Таможенные платежи

19

Федеральное агентство по образованию

Новошахтинский филиал

Государственное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

«Южный Федеральный Университет»

ДОКЛАД

по дисциплине: Налоги и налогообложение

на тему:

«Таможенные платежи»

Выполнил: студент очного отделения

специальность БУ-32

Проверил:

Новошахтинск 2007г.

Таможенные платежи и их роль в экономической и финансовой политике государства

Таможенные платежи занимают особое место в ряду государственных доходов. История таможенного налогообложения России насчитывает более 1000 лет. Издревле на Руси с продаваемых предметов взимались пошлины. Памятник древнерусского права «Русская Правда» (свод законов, в котором большое внимание уделялось таможенному налогообложению) свидетельствует, что таможенная плата за торговлю, или пошлина, была законодательно введена уже в IX в., а «мытник», или сборщик пошлин, рассматривался в ней как защитник интересов купцов и их имущества. Наибольшее развитие пошлины получили во времена татаро-монгольского ига, когда в русском языке появилось слово «тамга». В то время все взимаемые при продаже товаров на заставах в городах, селах, слободах, на рынках сборы получили название таможенных, а сборы, которые уплачивались непосредственно на границе, назывались «большой тамгой». И лишь со второй половины XVI в. пошлины, взимаемые на границе, стали отличать от внутренних пошлин и записывать в отдельные книги.

На протяжении всей истории России вопросам таможенного налогообложения уделялось большое внимание, что во многом определяется ролью таможенных платежей в развитии национальной промышленности и увеличении доходной части государственного бюджета. В зависимости от политических и экономических условий изменялась и степень вмешательства государства во внешнеэкономическую сферу. Существовавшая в СССР многие годы государственная монополия внешней торговли сменилась общепризнанными в мировой практике экономическими методами государственного регулирования внешнеэкономической деятельности (ВЭД), основная роль в котором принадлежит налоговому регулированию, в свою очередь, базирующемся на применении таможенных налогов и сборов.

Использование таможенных платежей как инструмента налогового регулирования при экспорте служит поддержанию рационального соотношения ввоза и вывоза товаров, валютных доходов и расходов на территории РФ, обеспечению условий интеграции национальной экономики в мировую. Применение таможенных платежей при импорте обусловлено, с одной стороны, проведением политики разумного протекционизма, с другой - направлено на регулирование ввоза продукции, не имеющей отечественных аналогов или производящейся в недостаточном для удовлетворения потребностей внутреннего рынка количестве. Вместе с тем таможенные налоги и сборы как при экспорте, так и при импорте способствуют обеспечению поступлений доходов в федеральный бюджет. Таможенные платежи - это налоги, сборы и иные обязательные поступления, взимаемые таможенными органами с участников внешнеэкономической деятельности при ввозе или вывозе товаров и транспортных средств на/с таможенную территорию РФ.

В соответствии с частью I Налогового кодекса РФ таможенные органы пользуются правами и несут обязанности налоговых органов по части взимания таможенных налогов и сборов. Перечень таможенных платежей установлен Таможенным кодексом РФ. В экономической литературе принято условное деление таможенных налогов и сборов на две группы: основные и факультативные. К основным таможенным платежам относятся: таможенная пошлина, налог на добавленную стоимость, акцизы и таможенные сборы за таможенное оформление, а к факультативным - таможенные сборы за хранение товаров; таможенные сборы за таможенное сопровождение товаров; платежи, взимаемые по единым ставкам и другие.

Следует отметить, что понятие «таможенные платежи» значительно уже, чем «платежи, предусмотренные таможенным законодательством», которые помимо таможенных включают такие обязательные платежи, осуществляемые в сфере ВЭД, как средства от реализации конфискатов, проценты за предоставление отсрочки или рассрочки таможенных платежей и другие. Существенное значение для практики таможенного налогообложения имеет деление таможенных платежей на налоги (НДС, таможенная пошлина, акциз) и обязательные платежи неналогового характера - различные таможенные сборы, платы и др.

Виды платежей, предусмотренные таможенным законодательством (в соответствии с перечнем, предусмотренным Таможенным кодексом РФ от 18.06.93г.№ 5221-1)

Классификация таможенных платежей в соответствии с Таможенным кодексом РФ

С 2000 г. все средства от взимания таможенных платежей поступают в федеральный бюджет. В настоящее время в России таможенные доходы составляют примерно 30% доходов федерального бюджета. Так, в 2001 г. таможенные органы перечислили в федеральный бюджет 539,82 млрд руб. В федеральном бюджете на 2002 г. учтены таможенные платежи в следующих размерах: НДС на товары ввозимые -- 195 520,5 млн руб., акцизы на товары ввозимые -- 3555,2 млн руб., ввозные таможенные пошлины -- 118 669,0 млн руб., вывозные таможенные пошлины -- 205 439,9 млн руб. Таким образом, основным источником таможенных доходов являются таможенные пошлины. В современной России таможенные платежи представляют особую, наиболее динамичную группу налогов на потребление, которые имеют существенное значение с фискальной точки зрения. Общепризнанным классическим инструментом налогового регулирования ВЭД является таможенная пошлина.

Классификация таможенных пошлин, таможенный тариф

В экономической литературе прочно закрепилось понятие «таможенная пошлина», но ученые до сих пор не пришли к единому мнению относительно ее экономической сущности; высказываемые точки зрения порой прямо противоречат друг другу. Как нам представляется, по своей экономической сущности таможенная пошлина (если употреблять именно это название) является не чем иным, как налогом, поскольку, исходя из определения, пошлина предполагает оказание услуги. Если сравнить стоимость услуг, оказываемых таможенными органами участникам ВЭД, с размерами уплачиваемой ими таможенной пошлины, становится очевидным, что величина последней значительно превосходит эту стоимость. Кроме того, за сам факт таможенного оформления товаров таможенными органами взимаются сборы в установленном размере, которые и являются, по сути, платой за услуги. Таким образом, сравнение таможенных сборов и таможенной пошлины отчетливо демонстрирует нам налоговую природу последней.

Таможенные пошлины обладают всеми основными сущностными признаками налога. Так, их уплата носит обязательный характер и обеспечивается государственным принуждением. Основным принципом регулирования налоговых отношений в сфере ВЭД является принцип одностороннего установления государством таможенных пошлин, который запрещает субъектам данных отношений заключать какие-либо соглашения по вопросам размера, оснований, сроков и других аспектов уплаты пошлин. Таможенная пошлина, как и любой налог, не возвращается плательщику, и последнему ничего не предоставляется взамен. Средства от взимания таможенных пошлин поступают в федеральный бюджет, где обезличиваются и выполняют, как и все прочие налоги, фискальную функцию.

Итак, таможенная пошлина представляет собой косвенный налог, которым облагается внешнеторговый оборот товаров при пересечении ими таможенной границы. Оплачивается этот налог, в конечном счете, потребителем, поскольку включается в цену товара, влияя тем самым на его конкурентоспособность. В зависимости от проводимой государством внешнеторговой политики ставки таможенных пошлин могут дифференцированно удорожать товары, перемещаемые через таможенную границу. При взимании налоговых пошлин наиболее ярко проявляется их регулирующая функция, поскольку введение пошлин преследует, кроме всего прочего, цели защиты интересов национальных производителей на внутреннем рынке и регулирования структуры экспорта и импорта товаров.

Таможенные пошлины могут быть классифицированы по ряду признаков.

Классификация таможенных пошлин

В зависимости от направления перемещения все товары, пересекающие таможенную границу государства, подразделяются на экспортные, импортные и транзитные. Такую же классификацию имеют и таможенные пошлины в зависимости от объекта налогообложения.

Экспортные (вывозные) пошлины взимаются при вывозе товаров с таможенной территории государства. Вывозные пошлины на отдельные виды товаров были введены в России в 1992 г. вместо действующего ранее налога на экспорт и просуществовали до середины 1996 г. Отмена пошлин была обусловлена стремлением России стать членом Всемирной торговой организации. В начале 1999 г. в целях стабилизации экономической ситуации, повышения доходов федерального бюджета, а также оперативного регулирования ВЭД взимание вывозных пошлин было возобновлено. В настоящее время экспортные пошлины широко применяются в таможенной практике России и распространяются в основном на топливно-энергетические и другие сырьевые товары (на которые приходится большая часть российского экспорта), а также рыбопродукты, лесоматериалы и др. Применение экспортных пошлин, чем бы ни аргументировалось их введение, преследует чисто фискальные цели.

Транзитные (провозные) пошлины взимаются за провоз товаров по территории страны. Исторически они не получили большого распространения и существуют лишь в немногих развивающихся странах. В настоящее время транзитные пошлины в России не применяются. Импортные (ввозные) пошлины взимаются при ввозе товаров на таможенную территорию государства и широко применяются во многих странах, в том числе и в РФ. По цели взимания различают фискальные и протекционистские пошлины. Фискальные пошлины выступают в качестве средств бюджетных доходов, как правило, имеют низкие ставки и устанавливаются в основном на потребительские товары, которые не производятся в данной стране или производятся в недостаточном количестве, а протекционистские призваны защитить внутренних товаропроизводителей от иностранной конкуренции и имеют высокие ставки, затрудняющие ввоз товаров. Однако на практике четкого разграничения между фискальными и протекционистскими пошлинами не существует.

По назначению различают особые и сезонные таможенные пошлины. Вместе с тем, особые пошлины являются разновидностью протекционистских, поскольку применяются в целях защиты экономических интересов РФ. Особые и сезонные пошлины носят временный характер. В таможенной практике применяются три вида особых пошлин: специальные, антидемпинговые и компенсационные. Специальные пошлины применяются, если товары импортируются в количествах и на условиях, способных нанести ущерб отечественным производителям подобных товаров, а иногда -- в качестве ответной меры на дискриминационные действия других государств. Антидемпинговые пошлины применяются к импортным товарам, которые ввозятся по более низкой цене, чем их нормальная стоимость в стране вывоза, а компенсационные -- в случаях ввоза товаров, при производстве или вывозе которых прямо или косвенно использовались субсидии. Антидемпинговые и компенсационные пошлины применяются именно тогда, когда ввоз товаров влечет за собой неблагоприятные последствия для страны-импортера.

В некоторых случаях для оперативного регулирования ввоза или вывоза отдельных видов товаров могут применяться сезонные пошлины. Ставки сезонных пошлин и перечень товаров, на которые они распространяются, должны быть официально опубликованы не позднее чем за 30 дней до начала применения, а срок их действия не может превышать шести месяцев в году. Таможенным пошлинам присущи все элементы налоговых обязательств, однако с пользованием характерной для них терминологии. Одним из главных элементов таможенной пошлины является ставка, под которой понимается денежный размер пошлины с единицы обложения. Ставки таможенных пошлин приведены в таможенном тарифе.

Таможенный тариф представляет собой свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ и систематизированным в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности. То есть в таможенном тарифе устанавливается соответствие между товарной номенклатурой, в которой каждому виду перемещаемого через границу товара соответствует определенная товарная позиция, и ставкой таможенной пошлины. С 1 января 2001 г. вступил в силу новый Таможенный тариф и новая 10-значная Товарная номенклатура ВЭД РФ, применяемая во внешней торговле. Следует отметить, что ставки таможенных пошлин являются едиными. Они не подлежат изменению в зависимости от статуса лиц, перемещающих товары через таможенную границу РФ, видов сделок и других факторов. Исключением из этого правила могут быть только тарифные льготы. Различают следующие виды ставок таможенных пошлин:

* адвалорные или ценовые (устанавливаются в процентах к таможенной стоимости товаров);

* специфические, или твердые (устанавливаются в фиксированном размере за единицу облагаемых товаров);

* комбинированные (представляют собой сочетание адвалорной и специфической ставок).

Кроме того, ставки ввозных таможенных пошлин дифференцированы в зависимости от страны происхождения товара. В таможенном тарифе установлены базовые ставки таможенных пошлин. Они применяются к товарам, происходящим из стран, в торгово-политических отношениях с которыми Россия применяет режим наиболее благоприятствуемой нации (РЫБ). Если же товары ввозятся из стран, к которым Россия не применяет РНБ, или страна их происхождения не установлена, то базовые ставки увеличиваются в два раза. Такие ставки получили название максимальных.

Импортные пошлины широко используются в тарифных преференциях. Так, в отношении товаров, ввозимых на территорию РФ и происходящих из развивающихся стран-пользователей схемой преференций РФ, ставки таможенных пошлин применяются в размере 75% от базовых. Такие ставки получили название преференциальных. Если ввозимые товары происходят из слаборазвитых стран-пользователей схемой преференций РФ и стран-участниц СНГ, таможенные пошлины не применяются. Таким образом, таможенные пошлины по своей экономической сущности являются налогами, на потребление, в отношении которых регулирующая функция налогообложения проявляется наиболее ярко и выражается в многообразном воздействии на экономическое положение государства посредством тарифных ставок и льгот, а также санкций за нарушение налогового законодательства по части взимания таможенных платежей.

Порядок определения таможенных платежей

Рассмотрим порядок определения основных таможенных платежей, поскольку именно они наиболее часто используются в практике таможенного налогообложения и формируют основную часть таможенного дохода. Но сначала определим некоторые элементы, являющиеся общими для установления данных налогов. Субъектами (налогоплательщиками) таможенных платежей являются декларанты или иные лица, определяемые Таможенным кодексом РФ. Объектом налогообложения выступают товары, перемещаемые через таможенную границу РФ. Сроком уплаты таможенных платежей является дата принятия таможенной декларации к таможенному оформлению. Основой для исчисления таможенных платежей является таможенная стоимость товаров. Система определения последней основывается на общих принципах таможенной оценки, принятых в международной практике, законодательно закреплена в Законе РФ «О таможенном тарифе». Таможенная стоимость ввозимых товаров исчисляется самим заявителем на основе одного из следующих методов: по цене сделки с ввозимыми товарами; по цене сделки с идентичными товарами; по цене сделки с однородными товарами; вычитания стоимости; сложения стоимости; резервному методу.

Следует отметить, что законодательство определяет особенности исчисления и уплаты таможенных платежей при различных таможенных режимах. Остановимся на рассмотрении порядка определения таможенных налогов и сборов при выпуске товаров для свободного обращения. Выпуск товаров для свободного обращения -- таможенный режим, при котором ввозимые на таможенную территорию РФ товары остаются постоянно на этой территории без обязательства об их вывозе с этой территории. Этот режим предусматривает обязательную уплату основных таможенных платежей и наиболее часто встречается в практике таможенного налогообложения. По данным пресс-службы ГТК России, таможенные платежи за импорт составляют 85-87% таможенного дохода.

Основные таможенные платежи определяются последовательно по мере возрастания налоговой базы. По общему правилу они исчисляются в валюте заявленной таможенной стоимости товаров, а уплачиваются, согласно Таможенному кодексу, как в валюте РФ, так и в иных валютах, курсы которых котируются ЦБР. Пересчет производится по курсу, действующему на дату принятия таможенной декларации, а при пользовании отсрочкой -- на дату фактической уплаты. Исключение составляют лишь таможенные сборы за таможенное оформление товаров, валюта уплаты которых жестко регламентирована. В проекте нового Таможенного кодекса предусмотрена уплата таможенных платежей в валюте РФ.

Таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются одновременно с принятием таможенной декларации, поскольку отсрочка по ним не предоставляется. Они взимаются в валюте РФ в размере 0,1% таможенной стоимости и дополнительно -- в иностранной валюте, курс которой котируется ЦБР, в размере 0,05% таможенной стоимости товаров. Если таможенное оформление производится вне определенных для этого мест и вне времени работы таможенных органов, таможенные сборы уплачиваются в двойном размере.

Налоговая база ввозной таможенной пошлины в зависимости от вида применяемых налоговых ставок определяется как таможенная стоимость товаров или как их объемная характеристика в натуральном выражении (количество, масса, объем и т. п.).

Исчисление таможенной пошлины производится в рублях по формуле:

по адвалорным ставкам

Пи = Тс х Сп,

где Тс -- таможенная стоимость товара;

Сп -- ставка пошлины в процентах;

по специфическим ставкам '

Пи =О х Сп х Ке,

где О -- объемная характеристика товара в натуральном выражении;

Сп -- ставка таможенной пошлины в евро за единицу товара;

Ке -- курс евро, установленный ЦБР на дату принятия таможенной декларации.

При применении комбинированных ставок исчисление таможенной пошлины производится последовательно. Сначала определяется размер пошлины по твердой ставке, затем -- по адвалорной. Уплате подлежит наибольшая из двух величин либо их сумма.

Важным элементом любого налога являются налоговые льготы, которые применительно к таможенной пошлине называются тарифными льготами и не могут носить индивидуального характера. Основной вид тарифных льгот -- освобождение от уплаты пошлины.

Льготы в виде освобождения от уплаты пошлины предусмотрены в отношении следующих товаров (за исключением подакцизных):

- ввозимых на территорию РФ или вывозимых с этой территории и предназначенных для официального или личного пользования дипломатических представителей иностранных государств;

- являющихся продукцией морского промысла российских и арендованных российскими лицами судов, ввозимых на таможенную территорию РФ;

- в виде российской и иностранной валюты (кроме используемой для нумизматических целей), а также ценных бумаг;

- подлежащих обращению в собственность государства в случаях, предусмотренных законодательством РФ;

- ввозимых в качестве вклада в уставный капитал организации с иностранными инвестициями в порядке и сроки, установленные учредительными документами;

- ввозимых в качестве гуманитарной помощи и в целях ликвидации последствий катастроф и стихийных бедствий;

- транспортных средств, осуществляющих международные перевозки грузов, багажа и пассажиров;

- ввозимых на таможенную территорию РФ и вывозимых на благотворительные цели по линии государств, правительств, международных организаций, включая оказание технического содействия;

- товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ или вывозимых, в том числе по лизингу, для выполнения работ по соглашению о разделе продукции в соответствии с программой таких работ и со сметой затрат инвестора и других.

Налоговой базой акцизов по ввозимым товарам, по которым установлены адвалорные ставки, является таможенная стоимость, увеличенная на сумму таможенной пошлин. При применении специфических ставок акцизов налоговой базой является объемная характеристика товаров в натуральном выражении (объем, масса, количество). Перечень подакцизных товаров и ставки являются едиными как для внутренних производителей, так и для ввозимых товаров.

Налоговые базы таможенных налогов при ввозе товаров на таможенную территорию РФ.

Налоговая база НДС

19

Исчисление акцизов при импорте по адвалорным ставкам производится по формуле:

А =(Тс + Пи) х Са,

где А -- сумма акциза;

Тс -- таможенная стоимость товара;

Пи -- сумма ввозной таможенной пошлины;

Са --ставка акциза, установленная в %.

Исчисление акциза по специфическим ставкам производится по аналогии с внутренними акцизами. Для подакцизных товаров, подлежащих обязательной маркировке, часть акцизов взимается в форме продажи акцизных марок и представляет собой авансовый платеж. Цена одной марки для алкогольной продукции составляет 0,75 руб., для табака и табачных изделий -- 0,075 руб. Важным условием является то, что акцизный таможенный пост производит продажу импортеру марок только при условии обеспечения уплаты всех таможенных платежей, которая производится в виде внесения причитающихся сумм на депозит таможенного органа либо получения гарантии банка. Следует отметить, что оплата марок осуществляется до ввоза подакцизного товара на таможенную территорию РФ. В последующем при таможенном оформлении производится полная уплата акциза с учетом ранее уплаченного аванса.

Налоговой базой налога на добавленную стоимость по ввозимым товарам является таможенная стоимость, увеличенная на сумму ввозной таможенной пошлины, а по подакцизным товарам -- и на сумму акциза. Исчисление НДС при импорте производится по следующей формуле:

Н = (Ст + Пи + А) х Сн,

где Н -- сумма налога на добавленную стоимость;

Ст --таможенная стоимость ввозимого товара;

Пи -- сумма ввозной таможенной пошлины;

А -- сумма акциза;

Сн --ставка НДС.

К ввозимым товарам применяются основные ставки НДС, действующие на территории РФ, -- 10 и 20%. При ввозе товаров на территорию РФ по НДС предусмотрен ряд льгот. Они установлены II частью Налогового кодекса РФ и предоставляются в следующих формах:

* полного или частичного освобождения от уплаты, возврата ранее уплаченного налога при помещении товаров под таможенные режимы, исключающие возможность их реализации на территории России до выпуска для свободного обращения;

* освобождения от уплаты НДС для некоторых товаров.

В соответствии со II частью Налогового кодекса не подлежит налогообложению ввоз на таможенную территорию РФ:

-- товаров (за исключением подакцизных), ввозимых в качестве безвозмездной помощи (содействия) РФ в порядке, устанавливаемом Правительством РФ;

-- важнейшей и жизненно необходимой медицинской техники; протезно-ортопедических изделий и технических средств для профилактики инвалидов;

-- материалов для изготовления медицинских иммунобиологических препаратов для диагностики, профилактики и (или) лечения инфекционных заболеваний по перечню, утверждаемому Правительством РФ;

-- художественных ценностей, передаваемых в качестве дара учреждениям, отнесенным в соответствии с законодательством РФ к особо ценным объектам культурного и национального наследия народов РФ;

-- всех видов печатных изданий, получаемых государственными и муниципальными библиотеками и музеями по международному книгообмену, а также произведений кинематографии, ввозимых специализированными государственными организациями в целях осуществления международных некоммерческих обменов;

-- продукции, произведенной в результате хозяйственной деятельности российских организаций на земельных участках, являющихся территорией иностранного государства с правом землепользования РФ на основании международного договора;

-- технологического оборудования, комплектующих и запасных частей к нему, ввозимых в качестве вклада в уставные (складочные) капиталы организаций;

-- необработанных природных алмазов;

-- товаров, предназначенных для официального пользования иностранных дипломатических и приравненных к ним представительств, а также личного пользования дипломатического и административно-технического персонала этих представительств, включая членов их семей, проживающих вместе с ними;

-- валюты РФ и иностранной валюты, банкнот, являющихся законными средствами платежа (за исключением используемых в нумизматических целях), а также ценных бумаг -- акций, облигаций, сертификатов, векселей;

-- продукции морского промысла, выловленной и (или) произведенной рыбопромышленными предприятиями РФ.

Следует отметить, что с 01.01.2002 г. при ввозе в Россию лекарственных средств, изделий медицинского назначения, а также печатной продукции СМИ применяется ставка НДС 10%. Ранее при ввозе этих товаров НДС не уплачивался.

Существенным моментом для практики таможенного налогообложения является то, что суммы НДС, уплаченные налогоплательщиком при ввозе товаров на таможенную территорию РФ в режимах выпуска для свободного обращения и временного ввоза, подлежат налоговому вычету. Это относится к товарам (работам, услугам), которые приобретены для осуществления производственной деятельности и перепродажи. При этом суммы налога, уплаченные таможенным органам по ввозимым товарам, подлежат вычету в полном объеме при условии принятия их к учету независимо от факта оплаты этих товаров иностранным поставщикам.

Следует отметить, что с 01.07.2001 г. во взаимоотношениях со странами СНГ (за исключением Белоруссии) при взимании косвенных налогов действует принял страны назначения товаров, как и со странами дальнего зарубежья. Так, налогообложение экспортируемых товаров (за исключением нефти, включая стабильный газовый конденсат, природного газа), работ (услуг), непосредственно связанных с производством и реализацией этих товаров, в государства-участники СНГ производится по ставке 0%. При ввозе товаров с территорий этих государств НДС уплачивается таможенным органам в общеустановленном порядке по ставкам 10 и 20%, а к подакцизным товарам применяются акцизы.

Еще раз выделим основные моменты методики расчета таможенных платежей:

* формирование таможенной стоимости товара;

* выбор таможенного режима;

* определение страны происхождения и кода товара по ТН ВЭД;

* применение тарифных и налоговых льгот;

* расчет таможенных платежей.

В заключение следует отметить, что перспективы таможенного налогообложения связаны с принятием нового Таможенного кодекса РФ, соответствующего таможенному законодательству Европейского союза, нормам и правилам ВТО. Этот документ должен стать законом прямого действия и четко определить права и обязанности участников таможенных правоотношений. В целом новый Таможенный кодекс предполагает упрощение таможенных формальностей и процедур, что должно, в свою очередь, привести к снижению затрат и времени, связанных с таможенным оформлением. Эти меры позволяют, с одной стороны, облегчить осуществление ВЭД законопослушными экспортерами и импортерами, с другой -- повысить собираемость таможенных платежей.

Примечание. При таможенных режимах магазина беспошлинной торговли, свободной таможенной зоны, свободного склада, уничтожения взимаются только сборы за таможенное оформление.