Система митного оформлення товарів

Порядок взяття проб та зразків товарів, строк проведення їх дослідження (аналізу, експертизи), а також розпорядження ними встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Підприємства, що переміщують товари через митний кордон України, в присутності посадової особи митного органу складають акти про невідповідність товарів відомостям, зазначеним у необхідних для здійснення митного контролю документах, про пошкодження товарів чи їх упаковки або маркування. Зазначені акти подаються відповідним митним органам. Форма акта встановлюється спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі митної справи. Документи, необхідні для здійснення митного контролю та митного оформлення товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон України при здійсненні зовнішньоекономічних операцій, подаються митному органу українською мовою, офіційною мовою митних союзів, членом яких є Україна, або іншою іноземною мовою, яка є поширеною у світі. Якщо оригінали таких документів складені іншою мовою, декларант має забезпечити їх переклад на українську мову за власний рахунок.

Митне оформлення здійснюється митним органом, як правило, протягом однієї доби з часу пред'явлення товарів і транспортних засобів, що підлягають митному оформленню, подання митної декларації та всіх необхідних документів і відомостей. Митне оформлення вважається завершеним після виконання митним органом митних процедур, визначених ним на підставі цього Кодексу відповідно до заявленого митного режиму.

У разі переміщення через митний кордон України товарів, необхідних для подолання наслідків стихійного лиха, аварій, катастроф, епідемій, а також живих тварин, органів та інших анатомічних матеріалів людини для потреб трансплантації, товарів, що мають обмежений строк чи особливий режим зберігання, радіоактивних матеріалів, фото-, аудіо- і відеоматеріалів для засобів масової інформації, товарів міжнародної технічної та гуманітарної допомоги, товарів, що слідують за процедурою МДП, їх митне оформлення здійснюється першочергово у спрощеному порядку. Умови застосування спрощеного порядку митного оформлення визначаються Кабінетом Міністрів України. У разі відмови у митному оформленні та пропуску через митний кордон України товарів і транспортних засобів митний орган зобов'язаний видавати заінтересованим особам письмове повідомлення із зазначенням причин відмови та вичерпним роз'ясненням вимог, виконання яких забезпечує можливість митного оформлення та пропуску цих товарів і транспортних засобів через митний кордон України.

1.4. Документообіг при митному оформленні товарів та вантажу.

Декларування здійснюється шляхом заявлення за встановленою формою (письмовою, усною, шляхом вчинення дій) точних відомостей про товари і транспортні засоби, мету їх переміщення через митний кордон України, а також відомостей, необхідних для здійснення їх митного контролю та митного оформлення.

Умови та порядок застосування форм декларування, перелік відомостей, необхідних для здійснення митного контролю та митного оформлення, визначаються Кабінетом Міністрів України, а порядок заповнення митних декларацій та інших документів, що застосовуються під час митного оформлення товарів і транспортних засобів, встановлюється спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі митної справи.

Перелік товарів, що підлягають обов'язковому декларуванню, встановлюється цим Кодексом та актами Кабінету Міністрів України.

Декларування здійснюється шляхом заявлення за встановленою формою (письмовою, усною, шляхом вчинення дій) точних відомостей про товари і транспортні засоби, мету їх переміщення через митний кордон України, а також відомостей, необхідних для здійснення їх митного контролю та митного оформлення. Умови та порядок застосування форм декларування, перелік відомостей, необхідних для здійснення митного контролю та митного оформлення, визначаються Кабінетом Міністрів України, а порядок заповнення митних декларацій та інших документів, що застосовуються під час митного оформлення товарів і транспортних засобів, встановлюється спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі митної справи. Перелік товарів, що підлягають обов'язковому декларуванню, встановлюється цим Кодексом та актами Кабінету Міністрів України.

Розділ 3. Шляхи вдосконалення системи митного оформлення товарів.

3.1. Організація митного оформлення та контролю

Одним з важливих напрямків роботи митних органів України є боротьба з контрафактною (піратською) продукцією, запобігання порушенням та неправомірному використанню прав інтелектуальної власності, а також виготовленню, зберіганню, розповсюдженню, переміщенню через митний кордон України товарів, що порушують права інтелектуальної власності.

За останній час Державною митною службою України зроблено кілька важливих кроків для підвищення ефективності цієї роботи.

Одним з них стала розробка Закону України „Про внесення змін до Митного кодексу України” (щодо сприяння захисту прав інтелектуальної власності при переміщенні товарів через митний кордон України), прийнятий Верховною Радою України 16.11.06 за № 359-V. Цей закон базується на положеннях Угоди з торговельних аспектів прав інтелектуальної власності (ТРІПС) та набрав чинності з 11.02.07. Основні зміни та доповнення, визначені цим законом, стосуються, зокрема:

- надання права митним органам призупиняти митне оформлення товару за власною ініціативою у разі переміщення через митний кордон України товару, щодо якого не подано заяву про захист права інтелектуальної власності, але є достатні підстави вважати, що під час його переміщення може бути порушено право інтелектуальної власності (застосування дії Ex Officio, що передбачені статтею 58 Угоди ТРІПС);

- установлення відповідальності правовласника перед власником товару, митне оформлення якого призупинено, але факт порушення прав інтелектуальної власності не доведено (відповідна норма передбачена статтею 56 Угоди ТРІПС);

- встановлення права вимагати від заявника надати заставу або еквівалентну гарантію, достатню для захисту відповідача та компетентних органів, а також щоб запобігти зловживанню (відповідна норма передбачена статтею 53 Угоди ТРІПС);

- заборони вивезення з митної території у незмінному вигляді товарів, митне оформлення яких призупинено за підозрою у порушенні прав інтелектуальної власності (відповідна норма передбачена статтею 59 Угоди ТРІПС);

- незастосування заходів, пов'язаних з призупиненням митного контролю й митного оформлення щодо товарів, які містять об'єкти права інтелектуальної власності, та переміщуються через територію України транзитом чи ввозяться на митну територію України або вивозяться з неї фізичними особами для власного використання і не призначені для виробничої або іншої підприємницької діяльності, пересилаються в міжнародних поштових та експрес-відправленнях (відповідна норма передбачена статтями 51 та 60 Угоди ТРІПС).

Варто зазначити, що відповідно до нового законодавства Держмитслужба України веде митний реєстр об'єктів права інтелектуальної власності на підставі заяв власників майнових прав на об'єкти авторського права і суміжних прав, прав на торговельні марки, промислові зразки та географічні зазначення. Відповідно до статей 256 та  257 Митного кодексу України (у редакції Закону України  від 16.11.2006 р. № 359-V) Держмитслужбою України розроблено та забезпечено прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 13.04.07 № 622 „Питання реєстрації об'єктів права інтелектуальної власності у митному реєстрі, отримання інформації та взаємодії митних органів з іншими правоохоронними і контролюючими органами та власниками прав на об'єкти права інтелектуальної власності у разі призупинення митного оформлення товарів за ініціативою митного органу”. Цією постановою визначено порядок реєстрації об'єктів права інтелектуальної власності у митному реєстрі, включаючи форму заяви, перелік інформації та документів, які додаються до заяви, подання і розгляду заяви та ведення реєстру.

У зв'язку із зміною порядку реєстрації у митному реєстрі та з метою забезпечення вступу України до СОТ, скасовано вимогу щодо сплати митних зборів, які справлялися за внесення товарів, що містять об'єкти інтелектуальної власності до митного реєстру, за продовження терміну реєстрації та внесення змін до такого реєстру.

Відповідно до статей 257, 257¹ Митного кодексу України та на виконання доручення Кабінету Міністрів України від 11.12.06 № 50714/4/1-06 Держмитслужбою розроблено наказ від 20.06.07 № 520 „Про затвердження Порядку надання застави або еквівалентної гарантії з відшкодування витрат, пов`язаних із діями митних органів України щодо сприяння захисту прав інтелектуальної власності”, який знаходиться на державній реєстрації в Міністерстві юстиції України. З метою налагодження плідного діалогу, удосконалення співробітництва між митними органами України та митними адміністраціями інших держав у сфері інтелектуальної власності представники Державної митної служби України взяли участь у кількох міжнародних заходах.

27 - 28 березня 2007 року у Києві за сприяння Програми розвитку комерційного права при Департаменті торгівлі США (CLDP) проводився міжнародний семінар „Імплементація та координація процедур захисту прав інтелектуальної власності на кордоні Україна - Росія”, у якому взяли участь фахівці з питань інтелектуальної власності Держмитслужби України. У рамках семінару були проведені презентації української та російської сторін, учасники семінару ознайомились з особливостями системи захисту прав інтелектуальної власності, яка діє в США, приймали участь у вирішенні практичних завдань, тренінгах та роботі в групах.

Начальник відділу захисту прав інтелектуальної власності Департаменту заходів торгівельної політики Державної митної служби України Олексій Гащицький взяв участь в ХІ міжнародній науково-практичній конференції „Захист прав інтелектуальної власності”, що проводилася у м. Алушті з 27 тарвня по 1 червня поточного року Державним департаментом інтелектуальної власності та редакцією науково-практичного журналу „Інтелектуальна власність”. У роботі конференції, також, взяли участь представники МОН, МВС, Верховної Ради АРК, Ради Міністрів АРК, Державної агенції України з інвестицій та інновацій, вищих адміністративного та господарського судів України, КНІСЕ, НАНУ, НДІ інтелектуальної власності АПрН України, патентні повірені та адвокати, а також фахівці Російської Федерації, Республіки Молдова та Естонії.

За результатами конференції організаторами підготовлено резолюцію з рекомендаціями щодо подальшої роботи у напрямку вдосконалення захисту прав інтелектуальної власності, зокрема на митному кордоні.

Одним з важливих напрямків роботи митних органів України є боротьба з контрафактною (піратською) продукцією, запобігання порушенням та неправомірному використанню прав інтелектуальної власності, а також виготовленню, зберіганню, розповсюдженню, переміщенню через митний кордон України товарів, що порушують права інтелектуальної власності. За останній час Державною митною службою України зроблено кілька важливих кроків для підвищення ефективності цієї роботи.

Одним з них стала розробка Закону України „Про внесення змін до Митного кодексу України” (щодо сприяння захисту прав інтелектуальної власності при переміщенні товарів через митний кордон України), прийнятий Верховною Радою України 16.11.06 за № 359-V. Цей закон базується на положеннях Угоди з торговельних аспектів прав інтелектуальної власності (ТРІПС) та набрав чинності з 11.02.07.

Основні зміни та доповнення, визначені цим законом, стосуються, зокрема:

- надання права митним органам призупиняти митне оформлення товару за власною ініціативою у разі переміщення через митний кордон України товару, щодо якого не подано заяву про захист права інтелектуальної власності, але є достатні підстави вважати, що під час його переміщення може бути порушено право інтелектуальної власності (застосування дії Ex Officio, що передбачені статтею 58 Угоди ТРІПС);

- установлення відповідальності правовласника перед власником товару, митне оформлення якого призупинено, але факт порушення прав інтелектуальної власності не доведено (відповідна норма передбачена статтею 56 Угоди ТРІПС);

- встановлення права вимагати від заявника надати заставу або еквівалентну гарантію, достатню для захисту відповідача та компетентних органів, а також щоб запобігти зловживанню (відповідна норма передбачена статтею 53 Угоди ТРІПС);

- заборони вивезення з митної території у незмінному вигляді товарів, митне оформлення яких призупинено за підозрою у порушенні прав інтелектуальної власності (відповідна норма передбачена статтею 59 Угоди ТРІПС);

- незастосування заходів, пов'язаних з призупиненням митного контролю й митного оформлення щодо товарів, які містять об'єкти права інтелектуальної власності, та переміщуються через територію України транзитом чи ввозяться на митну територію України або вивозяться з неї фізичними особами для власного використання і не призначені для виробничої або іншої підприємницької діяльності, пересилаються в міжнародних поштових та експрес-відправленнях (відповідна норма передбачена статтями 51 та 60 Угоди ТРІПС).

Варто зазначити, що відповідно до нового законодавства Держмитслужба України веде митний реєстр об'єктів права інтелектуальної власності на підставі заяв власників майнових прав на об'єкти авторського права і суміжних прав, прав на торговельні марки, промислові зразки та географічні зазначення. Відповідно до статей 256 та  257¹ Митного кодексу України (у редакції Закону України  від 16.11.2006 р. № 359-V) Держмитслужбою України розроблено та забезпечено прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 13.04.07 № 622 „Питання реєстрації об'єктів права інтелектуальної власності у митному реєстрі, отримання інформації та взаємодії митних органів з іншими правоохоронними і контролюючими органами та власниками прав на об'єкти права інтелектуальної власності у разі призупинення митного оформлення товарів за ініціативою митного органу”. Цією постановою визначено порядок реєстрації об'єктів права інтелектуальної власності у митному реєстрі, включаючи форму заяви, перелік інформації та документів, які додаються до заяви, подання і розгляду заяви та ведення реєстру.

У зв'язку із зміною порядку реєстрації у митному реєстрі та з метою забезпечення вступу України до СОТ, скасовано вимогу щодо сплати митних зборів, які справлялися за внесення товарів, що містять об'єкти інтелектуальної власності до митного реєстру, за продовження терміну реєстрації та внесення змін до такого реєстру. Відповідно до статей 257, 257 Митного кодексу України та на виконання доручення Кабінету Міністрів України від 11.12.06 № 50714/4/1-06 Держмитслужбою розроблено наказ від 20.06.07 № 520 „Про затвердження Порядку надання застави або еквівалентної гарантії з відшкодування витрат, пов`язаних із діями митних органів України щодо сприяння захисту прав інтелектуальної власності. У 2007 році в напрямку становлення в Державній митній службі України системної та результативної наукової діяльності здійснено значний крок -- в якості постійно діючого колегіального дорадчого органу наукової направленості створено Наукову раду. Визначальною подією, яка передувала створенню Наукової ради, стало засідання колегії Держмитслужби у червні 2007 року, на якому розглядалося питання щодо стану науково-дослідницької роботи в митній службі та перспектив її розвитку.

Серед проблем, які вимагають вирішення у цій сфері в першу чергу, були виділені: відсутність механізму оцінки наукових досліджень, пропонованих до проведення, на предмет їх актуальності, наукової новизни і практичної значимості; недостатній зв'язок наукових розробок, які здійснюються локально в рамках митної системи, з потребами Держмитслужби; відсутність механізму систематизованого впровадження результатів наукових розробок у практичну діяльність.

Постала необхідність кваліфікованого та зваженого вирішення таких проблемних питань як з урахуванням специфіки митної діяльності, так і ґрунтуючись на наукових підходах і аспектах. Логічним кроком на шляху якісної реалізації такого підходу видалося утворення в митній службі органу, кваліфікація, рівень знань і професійні навички кадрового складу якого створили б можливість для забезпечення об'єктивної оцінки наукових досліджень з усіх точок зору.

В основу підготовки проекту документу про утворення Наукової ради Держмитслужби та Положення про неї Управлінням досліджень та стратегічного розвитку було закладено підхід, пов'язаний з двома визначальними принципами, -- спрямованістю на відповідний результат та забезпеченням професійної фахової експертизи з усіх наукових і стратегічно важливих для діяльності митної служби питань. В якості основної ідеї формування персонального складу Наукової ради було обрано поєднання практичного досвіду у галузі митної справи та наукових підходів і знань.

14 грудня 2007 року в Держмитслужбі пройшло перше установче засідання Наукової ради з метою вирішення загальних питань її створення та початку діяльності.

На засіданні відбулося особисте представлення потенційних членів Ради -працівників митної служби України та фахівців зовнішніх установ, запрошених митною службою до участі у Раді. Було висловлено ряд ключових думок про Наукову раду і про найбільш актуальні проблемні питання, що потребують створення такого колегіального органу для їх ефективного вирішення.

В ході засідання відбулося всебічне обговорення проекту Положення про Наукову раду Держмитслужби, в результаті якого представлений проект був у цілому схвалений всіма потенційними членами ради.

19 грудня 2007 року наказом Держмитслужби «Про створення Наукової ради Державної митної служби України» затверджено Положення про Наукову раду, а також її персональний склад (у редакції наказу Держмитслужби України від 21.12.07 № 1097). Головою Наукової ради Держмитслужби визначено заступника Голови Держмитслужби, кандидата технічних наук Пашка Павла Володимировича.

До складу новоствореної Наукової ради Держмитслужби увійшли як працівники митної служби України (представники структурних підрозділів Держмитслужби, Академії митної служби України, Київського та Хмельницького центрів підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, Центрального митного управління лабораторних досліджень та експертної роботи, Рівненської митниці), так і фахівці інших закладів і установ.

Визначення переліку зовнішніх закладів і установ, що представили фахівців до складу Наукової ради, здійснювалося з урахуванням напрямків, на яких передбачається зосередити значну увагу в галузевій науковій діяльності, особливо на початкових етапах діяльності Наукової ради. Зокрема, до таких напрямків відносяться: дослідження систем управління діяльністю митної служби, дослідження потенційних і реальних загроз національній безпеці в розрізі діяльності митної служби, автоматизація робочих місць і робочих процесів, соціологічні дослідження митної служби як учасника українського суспільства, дослідження стосунків між сторонами митних правовідносин.

Таким чином до складу Наукової ради Держмитслужби увійшли (за згодою) представники Академії правових наук України, Інституту проблем математичних машин і систем НАН України, Одеської національної юридичної академії, Європейського університету та інших закладів та установ. Потреба включення до складу Наукової ради Держмитслужби досвідчених та авторитетних в наукових колах фахівців визначена необхідністю бачення зовнішньої позиції та оцінки певного рішення на предмет його наукової обґрунтованості, новизни і значимості. Врахування такої позиції має виступити важливим елементом забезпечення об'єктивності, обґрунтованості та раціональності рішень, прийняття яких буде покладено на Наукову раду.

В свою чергу включення до складу Наукової ради висококваліфікованих працівників митної служби безпосередньо пов'язане з необхідністю неодмінного врахування при прийнятті рішень специфіки митної галузі, її характерних рис та деталей кожного з напрямків діяльності митної служби. Це дозволить створити необхідні умови для прийняття відповідних рішень на високому рівні професійної компетентності та виваженості.

Основними цілями створення Наукової ради Держмитслужби визначено: забезпечення наукового супроводження митної справи, удосконалення наукової діяльності в митній службі, сприяння підвищенню результативності проведення галузевих наукових досліджень, забезпечення раціонального використання бюджетних коштів, що спрямовуються на проведення наукових досліджень, врахування наукових підходів у процесі прогнозування та вироблення стратегічних пріоритетів розвитку митної служби.

Передбачено, що діяльність Ради буде зосереджено саме на якісному та високопрофесійному досягненні зазначених цілей, і реальним втіленням результатів функціонування цього наукового органу має стати прийняття обґрунтованих рішень і відповідних рекомендацій з питань, котрі відносяться до його компетенції.

Протягом 2007 року Держмитслужбою України, у межах компетенції, вживалися заходи з попередження і профілактики проявів корупції та службових правопорушень, запобігання втягуванню посадових осіб митної служби у протиправну діяльність.

Для удосконалення системи протидії корупції та службовим правопорушенням, профілактичної роботи у митній службі розроблено затверджені відповідними наказами Держмитслужби України Методичні рекомендації з практики застосування в митних органах, спеціалізованих митних установах і організаціях Положення про профілактику правопорушень, пов'язаних із здійсненням службової діяльності працівниками митної служби України, а також Порядок обміну інформацією з питань додержання законодавства працівниками митної служби України.

Забезпечено проведення постійного моніторингу стану виконання митною службою Закону України „Про боротьбу з корупцією”, а також аналіз кримінальних справ, порушених правоохоронними органами за ознаками вчинення працівниками митної служби злочинів у сфері службової діяльності. Результати цієї роботи доводилися до керівників структурних підрозділів центрального апарату Держмитслужби, митних органів та спеціалізованих митних установ для прийняття відповідних управлінських рішень.

Для мінімізації можливостей вчинення корупційних діянь та службових порушень, визначення їх основних причин, в тому числі можливої недосконалості технологічних схем митного контролю та митного оформлення окремих груп товарів, здійснювався щоквартальний аналіз актів службових розслідувань, проведених у митних органах, результати якого враховувались при визначенні напрямів попереджувально-профілактичної роботи.

З метою оцінки ефективності роботи митних органів, виявлення та попередження можливих зловживань з боку її працівників, а також вивчення громадської думки щодо стану дотримання законності у митній службі забезпечено проведення щоквартального експрес-опитування громадян, перевізників, що перетинають митний кордон України, представників суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності, а також декларантів після проходження ними процедур митного контролю й митного оформлення. Інформація про результати опитування доповідалася керівництву Держмитслужби, доводилася до керівників митних органів для урахування при прийнятті управлінських рішень.

Для удосконалення цієї роботи підготовлено відповідне розпорядження Голови Держмитслужби України.

Підвищена увага приділялася забезпеченню контролю за додержанням законодавства особовим складом, який безпосередньо здійснює митний контроль та митне оформлення товарів. За кожним виявленим фактом порушень проводились службові розслідування й перевірки, а до винних у їх вчиненні осіб застосовувались адекватні заходи реагування.

Протягом 2007 року в митних органах проведено 203 службових розслідування. За їх результатами до дисциплінарної відповідальності притягнуто 260 працівників, в тому числі звільнено з митних органів - 27, оголошено доган - 186, попереджено про неповну службову відповідність - 47 осіб.

За ініціативою митниць до правоохоронних органів надіслано 204 документальних матеріали з інформацією про можливі ознаки вчинення злочинів або адміністративних правопорушень, у т.ч. згідно зі ст. 10 Закону України „Про боротьбу з корупцією” - 50.

За інформацією, що надійшла до Держмитслужби, правоохоронними органами за ознаками вчинення злочинів у сфері службової діяльності посадовими особами митної служби порушено 62 кримінальні справи стосовно 45 осіб, з яких 22 - за матеріалами митних органів. Закрито провадження у кримінальних справах за відсутністю складу злочину або з інших причин стосовно 36 осіб. За результатами розслідування кримінальних справ засуджено 1 особу.

Стосовно посадових осіб митної служби складено 106 адміністративних протоколів про корупційні діяння або порушення спеціальних обмежень, встановлених Законом України „Про боротьбу з корупцією”, з них за матеріалами митних органів - 53, що складає 50% від загальної кількості складених протоколів.

За результатами розгляду протоколів у суді до адміністративної відповідальності за корупційні діяння притягнуто 25 посадових осіб митної служби. За недотримання пов'язаних із проходженням державної служби обмежень, передбачених ст.ст. 16 та 30 Закону України „Про державну службу”, припинено державну службу в митних органах 16 особам.

Закрито адміністративне провадження за відсутністю складу адміністративного правопорушення або з інших причин стосовно 67 осіб, що становить 63,2% від загальної кількості складених протоколів.

Відповідно до Положення про профілактику правопорушень, пов'язаних із здійсненням службової діяльності працівниками митної служби України, з метою попередження вчинення правопорушень проведено 855 індивідуальних профілактичних заходів з особовим складом.

3.2. Міжнародна співпраця в рамках удосконалення митного-тарифного

регулювання

У 2007 році Держмитслужбою здійснювались заходи у сфері міжнародного співробітництва, спрямовані на реалізацію зовнішньополітичного курсу України та підтримання тісних партнерських стосунків з міжнародними організаціями, митними службами зарубіжних країн та іншими партнерами. За участю керівництва Держмитслужби відбулась низка офіційних візитів вищих посадових осіб України до Республіки Польща, Угорської Республіки, Республіки Хорватія, Румунії засідань двосторонніх міжурядових комісій з питань торговельно-економічного співробітництва України із зарубіжними країнами та інших заходів. У двосторонньому форматі відбулися зустрічі на рівні керівництва Держмитслужби та високопосадовців митних відомств зарубіжних країн.

Відбулись зустрічі керівництва Держмитслужби з дипломатичними представниками Данії, США, Індії та Ісламської Республіки Іран, під час яких обговорювались питання щодо діяльності митних органів України та перспектив подальшого розвитку двостороннього співробітництва у митній сфері. Проведено робочі зустрічі на рівні експертів митних відомств для обговорення широкого кола питань діяльності митних органів, таких як розвиток міжнародного співробітництва, обмін статистичною інформацією, визначення митної вартості товарів тощо.

Держмитслужбою здійснюється постійна робота, пов'язана з діяльністю пунктів пропуску на різних ділянках державного кордону України, удосконалення мережі пунктів пропуску, їх відкриття, облаштування, зміни статусу тощо. Голова Держмитслужби Єгоров О.Б. взяв участь у церемонії відкриття міжнародного пункту пропуску «Солотвино - Сігету Мармацієй», що розташований на українсько-румунській ділянці державного кордону України.

Пріоритетним напрямом міжнародного митного співробітництва Держмитслужби є взаємодія з Всесвітньою митною організацією, якою розробляються рекомендації щодо міжнародних правових норм у митній сфері, закріплюються в міжнародно-правових інструментах норми і стандарти діяльності митних органів, надаються пропозиції щодо гармонізації національних законодавств країн-членів ВМО з відповідними міжнародними правовими нормами. У зв'язку з прийняттям у 2005 році Рамкових стандартів безпеки та спрощення міжнародної торгівлі Держмитслужба бере участь у реалізації програми ВМО COLUMBUS. З метою ознайомлення з результатами роботи, яка проведена українською стороною з метою запровадження Рамкових стандартів, 13.12.07 Держмитслужбу відвідала делегація Всесвітньої митної організації та Світового банку. Делегація Держмитслужби на чолі із заступником Голови Служби Федоровим О.О. взяла участь у 109/110 сесіях Ради ВМО, які проводяться щороку (28-20.06.07, Брюссель).

Також представники Держмитслужби взяли участь у Конференції Європейського регіону ВМО, під час якої обговорювались питання сучасної ролі митних служб в державах-членах ВМО (01-02.02.07, Будапешт), Міжнародній конференції ВМО з питань боротьби з незаконним обігом наркотиків (07-09.02.07, Баку), 35-ій сесії Підкомітету з перегляду Гармонізованої системи опису і кодування товарів (07-11.05.07, Брюссель) та 45-ій програмі стажування працівників митних органів (05.03-14.04.07, Брюссель), у ХІІ Адміністративному засіданні представників Вузлів зв'язку з правоохоронної роботи країн Центральної/Східної Європи (18.10.07).

Одним з важливих напрямів, над якими працює Держмитслужба, є спрощення формальностей на кордоні та сприяння міжнародній торгівлі. З метою ознайомленням з досвідом провідних митних служб та міжнародних інституцій представники Держмитслужби залучались до участі в 4-ій нараді Робочої групи представників міністерств транспорту, залізничних організацій, прикордонних та митних органів щодо підготовки міжнародної конференції по спрощенню перетину кордонів залізничним транспортом (06-08.03.07, Варшава). Також за участю представників митних органів України проводились зустрічі у двосторонньому форматі з питань організації спільного контролю в пунктах пропуску, розташованих на українсько-польській, українсько-словацькій та інших ділянках державного кордону.

Оскільки українська сторона є договірною стороною Митної конвенції про міжнародні перевезення вантажів із застосуванням книжки МДП (Конвенція МДП 1975 року), Держмитслужба в межах своєї компетенції залучається до діяльності робочих органів, створених відповідно до зазначеної Конвенції. Зокрема, представники Держмитслужби взяли участь у 115-117-их сесіях Робочої групи з митних питань на транспорті Європейської економічної комісії ООН та 44-ій та 45-ій сесіях Адміністративного комітету МДП, 32-34-ій сесіях Виконавчої ради МДП.

Держмитслужба залучається до міжнародних заходів, які пов'язанні з процесом приєднання України до Світової організації торгівлі. Зокрема, представник Держмитслужби взяв участь у черговому засіданні Робочої групи з розгляду заявки України про вступ до СОТ (13-15.05.07, Женева).

Відповідно до євроінтеграційного курсу України в межах компетенції Держмитслужби забезпечується участь у реалізації заходів, передбачених Планом дій Україна - ЄС.

Держмитслужба залучається до діяльності робочих органів, створених на виконання Угоди про партнерство та співробітництво між Україною та Європейськими співтовариствами, їх державами-членами. Зокрема, Делегація Держмитслужби на чолі з першим заступником Голови Служби Черкасським Р.А. взяла участь у 10-му засіданні Комітету з питань співробітництва між Україною та ЄС (20.11.07, Брюссель). Серед питань українсько-європейського співробітництва, які обговорювались під час чергового спільного засідання Комітету і становлять найбільший інтерес для Держмитслужби, є питання обміну інформацією між митними органами України та країн-членів ЄС, а також запровадження спільного контролю на західних кордонах України, що межують з зовнішнім кордоном ЄС.

Представник Держмитслужби взяв участь у засіданні робочої групи з питань покращення захисту прав інтелектуальної власності Україні, створеної в рамках Підкомітету № 1 «Торгівля та інвестиції» (19-22.04.07, Брюссель).

Делегація Держмитслужби, яку очолював Голова Служби Єгоров О.Б., взяла участь у черговому спільному засіданні Підкомітету № 5 „Митне та транскордонне співробітництво” (Брюссель, 25.09.07). Під час зазначеного засідання європейська сторона дала позитивну оцінку стану виконання митної частини Плану дій Україна - ЄС, зокрема, заходів, спрямованих на запровадження в практику роботи митних органів України методу аналізу ризиків, спрощення процедур митного контролю, посилення взаємодії з діловими колами і протидії корупції. Учасники засідання від сторони ЄС висловили українській стороні вдячність за чітке дотримання т.з. “нового митного режиму” на кордоні з Республікою Молдова, прийняття рішення про проводження мандату Місії ЄС. Українською делегацією черговий раз порушено питання про приєднання України до Конвенцій про спільну транзитну процедуру і про спрощення процедур торгівлі товарами (Женева, 1987 рік) та до нової комп'ютеризованої транзитної системи (NCTS). Учасники засідання Підкомітету № 5 від сторони ЄС погодилися сприяти імплементації програми в Україні ВМО COLUMBUS (програма зміцнення адміністративних спроможностей митних адміністрацій для належного застосування Рамкових Стандартів ВМО з безпеки і спрощення процедур міжнародної торгівлі). Також європейська сторона надала інформацію про Рішення Європейського Парламенту і Ради Європейського Союзу від 23.05.07 №624 про запровадження Програми “Митниця-2013”.

Держмитслужбою здійснюється активна взаємодія з Місією Європейської Комісії з надання допомоги в питаннях кордону, яка перебуває на українсько-молдовському кордоні з грудня 2005 року й виконує моніторингову функцію. Представники Держмитслужби на регулярній основі беруть участь у спільних з Місією ЄК міжнародних заходах. З початку 2007 року проведено 4 щоквартальних засідання консультативної ради високого рівня, 12 координаційних засідань, відбулось кілька візитів керівництва Місії ЄК до Держмитслужби, низка робочих зустрічей на рівні експертів. Протягом 2007 року за ініціативою Місії ЄК та участю митних та правоохоронних органів України та Республіки Молдова проведені дві спільні операції операції на українсько-молдовському кордоні - «Кур'єр» у квітні та «Фокус» у вересні 2007 р.

Держмитслужбою продовжується виконання рекомендацій, наданих Місією ЄК у травні 2006 року. У 2007 році найбільша увага приділялась питанням налагодження з молдовською стороною обміну попередньою інформацією про товари та транспортні засоби, які переміщуються через українсько-молдовський кордон, та застосуванню аналізу ризиків. Місією ЄК проведено низку тематичних тренінгів для працівників митних органів, зокрема, з питань організації спільного контролю в пунктах пропуску, застосування аналізу ризиків в роботі митних органів, контролю за переміщенням транспортних засобів тощо.

Делегація Держмитслужби на чолі із заступником Голови Служби Федоровим О.О. взяла участь у шостому раунді тристоронніх консультацій Україна-ЄС-Молдова з прикордонних та митних аспектів придністровського врегулювання (14.12.07, Брюссель). Під час консультацій сторони обговорили низку актуальних питань дво- та тристороннього співробітництва, зокрема, застосування Спільної декларації прем'єр-міністрів України та Республіки Молдова від 30.12.05, здійснення спільного контролю на українсько-молдовському кордоні, організації обміну попередньою інформацією про товари та транспорті засоби, які переміщуються через українсько-молдовський кордон, співробітництва з Місією ЄК.

Держмитслужба залучається до міжнародного співробітництва у багатосторонньому форматі. 18-19.06.07 Голова Держмитслужби взяв участь у Саміті глав держав-учасниць Організації за демократію та економічний розвиток - ГУАМ, який відбувся в Баку. В рамках Саміту проведені засідання робочих груп високого рівня з питань економіки та правоохоронних питань.

Представники Держмитслужби взяли участь у шостому та сьомому засіданнях Керівного комітету Проекту ГУАМ зі сприяння торгівлі та транспортуванню (ПСТТ), які відбулись відповідно 16.05.07 в Баку та 07.12.07 в Тбілісі.

Під час засідань Керівного комітету обговорювались питання щодо імплементації Проекту зі сприяння торгівлі та транспортуванню та гармонізації законодавств держав-учасниць ГУАМ у митній сфері. За підсумками згаданих засідань, митні служби країн-членів ГУАМ зацікавились досвідом роботи митних органів України у сфері застосування часових нормативів, на здійснення контрольних процедур на кордоні, а також з питань налагодження обміну попередньою інформацією про товари та транспортні засоби та мають намір перейняти досвід роботи української сторони. В рамках функціонування робочих органів та структур держав-учасниць СНД Держмитслужба є постійним учасником засідань Ради керівників митних служб держав-учасниць СНД. Протягом 2007 року делегації Держмитслужби взяли участь у 45-ому та 46-му засіданнях Ради керівників митних служб держав-учасниць СНД (29.05 - 01.06.2007, м.Новоросійськ та 12-14.12.07, Єреван), а також чотирьох експертних засіданнях РКМС. Серед основних результатів зазначених засідань слід зазначити такі. 14.12.07 РКМС схвалено Типове положення про застосування спрощеного порядку здійснення митного контролю автомобільних транспортних засобів, що належать фізичним особам, а також товарів, які переміщуються фізичними особами через пункти пропуску для автомобільного сполучення, розроблене Держмитслужбою. Митним службам держав-учасниць СНД рекомендовано застосовувати його норми при розробленні національних нормативно-правових актів.

Також опрацьовано низку інших питань, зокрема, щодо інвентаризації міжнародно-правової бази СНД у митній сфері, розроблення Протоколу про використання митних карт при переміщенні товарів через митні кордони держав - учасниць СНД, доопрацювання проекту Протоколу про організацію обміну попередньою інформацією про товари та транспортні засоби, які переміщуються через митні території держав-учасниць СНД, розроблення Положення про створення Комітету керівників правоохоронних підрозділів при РКМС СНД; узгодження Плану роботи РКМС на 2008 рік та ін.

Додатково в період проведення 46-го засідання РКМС Головою Служби Єгоровим О.Б. проведено короткі робочі зустрічі з керівництвом митних служб держав-учасниць СНД. Держмитслужба, згідно з компетенцією, забезпечує взаємодію України з іншими державами-учасницями СНД в економічній та інших сферах. Протягом року Держмитслужба залучалась до підготовки матеріалів до засідань Ради глав держав-учасниць СНД (25.05.07, м.Ялта), Ради глав урядів СНД (22.11.07, Ашхабат); Комісії з економічних питань при Економічній Раді СНД, до засідань Економічної Ради СНД (29.06.2007 та 14.12.07, Москва) тощо.

Заступник Голови Держмитслужби Руссков В.А. взяв участь у координаційній нараді керівників правоохоронних органів держав-учасниць СНД (Астана, 24-26.04.07). Забезпечена підготовка та участь фахівців Держмитслужби у засіданні робочої групи Ради Міжпарламентської Асамблеї СНД по розробленню проекту модельного Митного кодексу держав - учасниць СНД та в семінарі по обговоренню відповідних його розділів (15-16.05.2007, м.Санкт-Петербург). Представник Держмитслужби залучався до участі в засіданні робочої групи з підготовки нової редакції Правил визначення країни походження товарів, що застосовуються в державах-учасницях СНД в рамках режиму вільної торгівлі (20-22.06.07, Москва).

В рамках багатостороннього співробітництва працівники Держмитслужби також брали участь у тристоронніх українсько-молдовсько-румунських консультацях з питань узгодження проекту тристоронньої міжурядової угоди про співробітництво у спільному контактному центрі «Галац» та засідання спеціальної робочої групи експертів з питань митного співробітництва країн-членів Організації чорноморського економічного співробітництва. Держмитслужбою здійснюється робота щодо підготовки до головування України в ОЧЕС в період з листопада 2007 року по травень 2008 року.

У 2007 році підписано такі міжнародні договори в митній сфері:

· Угоду між Кабінетом Міністрів України та Урядом Республіки Хорватія про взаємну допомогу в митних справах;

· Угоду між Кабінетом Міністрів України та Урядом Республіки Македонія про співробітництво в митних справах;

· Протокол про порядок взаємодії між Державною митною службою України та Державним митним комітетом Республіки Узбекистан з питань обміну митною статистичною інформацією;

· Протокол між Державною митною службою України й Митною службою Республіки Молдова про внесення змін до Протоколу між Державною митною службою України й Митною службою Республіки Молдова про обмін супровідними листами в пунктах пропуску через українсько-молдовський державний кордон.

Також в рамках чинних двосторонніх договорів проведено низку робочих зустрічей з питань зіставлення даних митної статистики двосторонньої зовнішньої торгівлі, виявлення розбіжностей у статистичних даних та подальшого розвитку співробітництва митних служб у зазначеній сфері. В таких взяли участь представники Держмитслужби та митних адміністрацій Республіки Польща, Угорської Республіки, Киргизької Республіки, Грузії та інших країн. Протягом зазначеного періоду Держмитслужбою вживались підготовчі заходи, пов'язані із започаткуванням переговорного процесу щодо укладення угод про обмін митною статистичною інформацією з країнами-найбільшими торговельними партнерами. На постійній основі Держмитслужба здійснює залучення міжнародної технічної допомоги. Держмитслужбою у поточному році в рамках реалізації Проекту міжнародної технічної допомоги «Посилення прикордонного менеджменту на українсько-молдовському кордоні (проект «BOMMOLUK-1»)» , що фінансується Європейським Союзом через програму розвитку ООН в Україні, була отримана технічна допомога (комп'ютери, копіювальна техніка, сервера та інше обладнання) на загальну суму 1 472 062,40 грн.

Держмитслужба активно брала участь у інших проектах, серед яких слід окремо виділити масштабний проект американської корпорації «Виклики тисячоліття», спрямований на боротьбу с корупцією в державних органах. В рамках цього проекту було суттєво просунуто розробку нової редакції Митного кодексу України та проведено підготовчу роботу до забезпечення виходу на новий рівень інформаційної взаємодії митних органів України та ЄС. Реалізація Порогової програми «Виклики тисячоліття» здійснюється за сприяння Митного департаменту Литовської Республіки. Відповідно до програми БУМАД Держмитслужбі надано комп'ютерне обладнання та програмне забезпечення І2 для Департаменту аналізу ризиків. 22 червня 2007 р. в Іллічівську відбулась урочиста церемонія передачі американською стороною Держмитслужбі мобільної інспекційної рентген-установки ZBV, вартість якої становить 800 тис доларів США. Зазначене обладнання надано українській стороні згідно з програмою техдопомоги „Експортний контроль та безпека кордонів”. У 2007 року продовжувалась реалізація проектів з розбудови міжнародних пунктів пропуску для автомобільного сполучення «Рава-Руська» та «Ужгород», що фінансуються за рахунок програми TACIS (програма технічної допомоги ЄС). Станом на початок жовтня ц.р. виконано робіт на загальну суму 5 177 115 євро та 1 816 74 євро відповідно. 19.12.07 державна приймальна комісія прийняла в експлуатацію пункт пропуску для міжнародного автомобільного сполучення «Ужгород».

У ході реалізації євроінтеграційного зовнішньополітичного курсу української держави за участю Держмитслужби опрацьовано питання:

· митного співробітництва - на засіданнях спільних органів, створених на виконання Угоди про партнерство та співробітництво між Україною та ЄС (Комітет з питань співробітництва між Україною та ЄС, Підкомітет „Україна - ЄС з питань митного співробітництва”);

· вступу України до Світової організації торгівлі - у ході 14-го засідання Робочої групи з розгляду заявки України на вступ до СОТ;

· підготовки звіту Політичної комісії Всесвітньої митної організації, а також взаємодії митних адміністрацій європейського регіону - на Конференції голів митних адміністрацій європейського регіону ВМО;

Проведено ряд робочих зустрічей в рамках заходів, спрямованих на залучення та використання міжнародної технічної допомоги, що надається зарубіжними державами, зокрема США і Великобританією, та спрямовується на розвиток митних органів України.

Забезпечено відпрацювання векторів багатостороннього співробітництва у рамках СНД, ГУУАМ, ЄЕП:

· у ході 41-ого засідання Ради керівників митних служб держав-учасниць СНД;

· на засіданні робочої групи з питань розробки модельного Митного кодексу держав-учасниць СНД;

· під час другого засідання Керівного комітету Проекту ГУУАМ зі сприяння торгівлі та транспортуванню.

Держмитслужба виконує узагальнюючу та координуючу функції при підготовці Національного плану дій з реалізації цього проекту та очікує від його виконання покращення діяльності пунктів пропуску, розташованих на транспортному коридорі ГУУАМ (українсько-молдовська ділянка державного кордону).

З метою налагодження плідного діалогу, удосконалення співробітництва між митними органами України та митними адміністраціями інших держав у сфері інтелектуальної власності представники Державної митної служби України взяли участь у кількох міжнародних заходах. 27 - 28 березня 2007 року у Києві за сприяння Програми розвитку комерційного права при Департаменті торгівлі США (CLDP) проводився міжнародний семінар „Імплементація та координація процедур захисту прав інтелектуальної власності на кордоні Україна - Росія”, у якому взяли участь фахівці з питань інтелектуальної власності Держмитслужби України. У рамках семінару були проведені презентації української та російської сторін, учасники семінару ознайомились з особливостями системи захисту прав інтелектуальної власності, яка діє в США, приймали участь у вирішенні практичних завдань, тренінгах та роботі в групах.

Начальник відділу захисту прав інтелектуальної власності Департаменту заходів торгівельної політики Державної митної служби України Олексій Гащицький взяв участь в ХІ міжнародній науково-практичній конференції „Захист прав інтелектуальної власності”, що проводилася у м. Алушті з 27 тарвня по 1 червня поточного року Державним департаментом інтелектуальної власності та редакцією науково-практичного журналу „Інтелектуальна власність”. У роботі конференції, також, взяли участь представники МОН, МВС, Верховної Ради АРК, Ради Міністрів АРК, Державної агенції України з інвестицій та інновацій, вищих адміністративного та господарського судів України, КНІСЕ, НАНУ, НДІ інтелектуальної власності АПрН України, патентні повірені та адвокати, а також фахівці Російської Федерації, Республіки Молдова та Естонії.

За результатами конференції організаторами підготовлено резолюцію з рекомендаціями щодо подальшої роботи у напрямку вдосконалення захисту прав інтелектуальної власності, зокрема на митному кордоні. І кварталі 2008 року Держмитслужбою здійснювались заходи у сфері міжнародного співробітництва, спрямовані на підтримання тісних партнерських стосунків з митними службами зарубіжних країн, забезпечення участі України у діяльності міжнародних організації, насамперед, Всесвітньої митної організації, та підтримання контактів з іншими іноземними партнерами. Держмитслужба приділяє значну увагу питанням двостороннього співробітництва, особливо з митними адміністраціями суміжних країн. В цьому напрямі актуальними питаннями співпраці є облаштування діючих пунктів пропуску, оптимізація мережі пунктів пропуску, спрощення митних формальностей на кордоні, тощо. Насамперед, це пов'язано із вступам західних сусідів України до Європейською Союзу та, відповідно, організацією роботи їх митних органів відповідно до європейських правових норм.

25.01.08 в Будапешті відбулась робоча зустріч на рівні Голови Держмитслужби України Хорошковського В.І. та Начальника Митної та фінансової охорони Угорської Республіки Я.Надя. Під час зустрічі керівники митних адміністрацій обговорили питання двостороннього співробітництва у митній сфері, зокрема, щодо необхідності вдосконалення обміну інформацією про товари та транспортні засоби, які переміщуються через українсько-угорський кордон.

З метою реалізації міжнародних домовленостей Держмитслужби 20.02.08 в Ужгородській митниці (пункт пропуску «Вишнє-Нємецьке-Ужгород») відбулась робоча зустріч представників митних адміністрацій України та Угорщини з питань, пов'язаних з будівництвом нового автомобільного пункту пропуску «Соломонова-Чієрна». Питання опрацьовувалось з перспективою запровадження в новому пункті пропуску спільного контролю.

За участю українських та польських митників відбулась робоча зустріч щодо підготовки проектів «Вимір часу, необхідного для перетину кордону в пунктах пропуску для автомобільного та залізничного транспорту» та «Порівняльний аналіз функціонування прикордонних переходів» (21.02.08, Варшава). В рамках робочої зустрічі з представниками митної служби Республіки Польща фахівці Держмитслужби ознайомились з порядком функціонування пунктів пропуску на ділянці українсько-польського кордону, у т.ч. змінами, які відбулись після вступу Польщі до Шенгенської зони, досвідом польської сторони щодо розбудови та облаштування пунктів пропуску, їх технічного оснащення, взаємодією контролюючих органів, які здійснюють свої функції у пунктах пропуску, особливостями функціонування пунктів пропуску на спільних ділянках кордону Польщі з іншими країнами.

Також представник Держмитслужби взяв участь у черговому засідання Українсько-польської міжурядової комісії з питань економічного співробітництва (18-20.03.08, Варшава), під час якої обговорювались питання облаштування українсько-польського кордону, будівництва та відкриття нових пунктів пропуску, запровадження спільного контролю у пунктах пропуску, запровадження обміну статистичною інформацією та попередньою інформацією про товари та транспортні засоби, які переміщуються через українсько-польський кордон.

Держмитслужба залучається до співпраці з Всесвітньою митною організацією, якою розробляються рекомендації та стандарти діяльності митних органів, які спрямовані на спрощення митних формальностей та сприяння міжнародній торгівлі. Україна входить до складу європейського регіону ВМО. Заступник Голови Держмитслужби Федоров О.О. взяв участь у Конференції Європейського регіону ВМО. Під час Конференції була розглянута низка важливих питань щодо співробітництва митних адміністрацій ВМО європейського регіону, зокрема, розроблення концепції «Митниця у 21-му сторіччі», в якому будуть відображені стратегічна роль і функції митних органів у 21-му сторіччі, створення Регіонального центру ВМО зі зміцнення інституційних спроможностей, обмін інформацією між митними адміністраціями країн-членів ЄС та інших країн, в т.ч. відсутність ефективного обміну інформацією та необхідність розроблення відповідного механізму за участю експертів ВМО та ЄС. Працівники Держмитслужби взяли участь у засіданні Робочої групи експертів з Гармонізованої системи та 41-ій сесії Комітету з Гармонізованої системи опису та кодування товарів (05-20.03.08, Брюссель). Під час роботи зазначених робочих органів ВМО розглядалась низка питань, пов'язаних із запровадженням версії Гармонізованої системи 2007 року, класифікації окремих видів товарів, тощо. Виконання рішень Комітету з Гармонізованої системи щодо однозначної класифікації товарів дасть можливість Україні розробляти рекомендації стосовно класифікації товарів для використання посадовими особами митних органів та подальшого формування даних статистики зовнішньої торгівлі України.