Направления государственной политики по охране объектов истории и культуры

Размещено на http://www.allbest.ru/

Направления государственной политики по охране объектов истории и культуры

DIRECTIONS OF THE STATE POLICY ON THE PROTECTION OF HISTORICAL AND CULTURAL OBJECTS

Зименков Дмитрий Николаевич

Zimenkov Dmitry Nikolaevich

Аннотация на русском языке

В статье рассмотрены направления политики РФ по охране объектов истории и культуры. Автором проанализирована деятельность государства в данном направлении, выявлены проблемы, которые требуют своего решения.

Ключевые слова: объекты истории и культуры, охрана со стороны государства.

The summary in English

The article considers the directions of the policy of the Russian Federation for the protection of historical and cultural objects. The author analyzes the activities of the state in this direction, identifies problems that need to be solved.

Key words: historical and cultural objects, state protection.

Вопросы охраны объектов, относящихся к памятникам истории и культуры решаются как на государственном, так и на региональном и муниципальном уровне. При этом основная роль в данном виде общественных отношений принадлежит государству. Связано это с тем, что государственная политика позволяет сохранить в РФ памятники истории и культуры, обеспечить их охрану, доступ к ним туристов.

Рассмотрим основные направления проведения политики государства по отношению к объектам истории и культуры:

государство осуществляет разработку законодательной базы, которая регулирует отношения по данному вопросу;

государство создает и реализует федеральные программы по охране и развитию объектов культурного наследия РФ. Основой для этого служит тщательный анализ деятельности органов власти всех уровней по данному вопросу, организаций гражданского общества, специфики развития народов РФ, развития исторических поселений;

- государство выступает инициатором создания специализированных структур, основными полномочиями которых становится забота о состоянии памятников истории и культуры;

государство осуществляет учет количества и состояния различных объектов, отнесенных к культурно-историческому наследию страны;

государство само инициирует, или же поддерживает инициативы гражданского общества по популяризации объектов истории и культуры, привлекает внимание общественных организаций к деятельности по их сохранению и защите.

В.А.Данилов подчеркивает тот факт, что политика государства в вопросах сохранения памятников истории и культуры основана на принципе признания приоритетности этой деятельности. Связано это с тем, что историко-культурное наследие является важнейшим ресурсом для развития экономики и социальных отношений в обществе на основе единства и развития народов РФ. Это позволяет государству осуществлять комплексный подход к вопросам развития историко-культурного наследия различных регионов, его сохранения и использования для развития туризма в стране [3].

Право граждан РФ на доступ к историческим и культурным ценностям закреплено в статье 44 Конституции РФ. При этом здесь же прописана и обязанность граждан заботиться об их сохранности. Политика, проводимая в РФ, должна обеспечить гражданам реализацию их прав и отправление обязанностей в сфере культуры [1].

В статье 11 ФЗ «Об объектах культурного наследия» говорится о том, что в субъектах РФ исполнительная власть обязана осуществлять контр оль за сохранением, использованием, популяризацией, а также государственной охраной памятников истории и культуры. При выявлении нарушений они могут подавать иски в суд о восстановлении нарушенных прав [2].

Важным направлением в деятельности государства по заботе о памятниках истории и культуры является разработка и реализация федеральных, региональных и муниципальных программ. Целевые программы, реализуемые на уровне государства, являются эффективным средством для комплексного осуществления мероприятий по сохранению, популяризации, использованию и охране памятников истории и культуры.

В РФ осуществляется целевая программа «Развитие культуры», один из разделов которой направлен на реализацию различных мероприятий по сохранению объектов историко-культурного наследия.

Одним из направлений политики государства по сохранению памятников истории и культуры является деятельность по созданию музейных комплексов, а также охраняемых зон культурного и исторического значения.

М.Кулемзин отмечает, что государством проведена большая работа по сохранению культурного и исторического наследия на федеральном уровне. Однако на региональном и муниципальном уровне эта проблема решается не столь эффективно. Ученый считает, что главной причиной такого положения дел является отсутствие достаточного финансирования [4].

Также причиной недостаточно эффективной работы на региональном и муниципальном уровне по сохранению историко-культурного наследия является то, что на федеральном уровне нет органа власти, который бы имел специальные полномочия по охране памятников истории и культуры. Эти полномочия распылены между Министерством культуры РФ, Росохранкультурой и Роскультурой. При этом на региональном уровне активно создаются структуры, занимающиеся вопросами охраны памятников истории и культуры.

А.Данилов считает, что на муниципальном уровне рассматриваемый вопрос также решается не достаточно эффективно и причина все та же - не достаток финансирования мероприятий по сохранению историко - культурного наследия [3].

Также для всех уровней (особенно для муниципального) актуальна проблема занесения объектов истории и культуры в соответствующие реестры.

Очень часто памятники истории и культуры, имеющие художественную, историческую ценность не заносятся в реестры, а, следовательно, со временем они разрушаются, уничтожаются. Так, например, в реестры часто не включают объекты, построенные в СССР.

На муниципальном и региональном уровне решение проблемы сохранения памятников истории и культуры нередко связано с деятельностью общественных объединений и движений. Их участники на свои средства, на средства спонсоров выявляют исторически и культурно значимые объекты, проводят на них ремонтные работы, в дальнейшем обеспечивают уход за их состоянием. Также такие движения проводят большую работу по популяризации данных памятников, тем самым они привлекают внимание общества к проблеме сохранения его исторического, культурного, национального достояния. политика государственный культура

А.М.Кулемзин отмечает, что в настоящее время государство проводит большую работу, направленную на то, чтобы воссоздать единое историческое, культурное, социальное, национальное пространство страны. Основную роль в этом играет то культурно -историческое наследие, которое нам досталось от предков [4].

Политика государства должна содержать меры по экспертизе, реставрации, сохранению объектов истории и культуры. Они, в свою очередь, позволят сформировать эффективное познавательное туристическое пространство страны.

За первые десятилетия ХХІ века в РФ сформированы правовые основы для сохранения памятников истории и культуры, выработана методология работы по их сохранению и развитию. Также можно говорить о том, что государство создало новые механизмы, позволяющие сохранить историко -

культурное наследие страны:

объекты

культуры могут быть

приватизированы различными организациями; в их реставрацию могут вкладывать средства частные инвесторы; проводимые культурно - просветительские проекты на международной арене способствует популяризации культуры народов РФ.

Однако в вопросе о направлениях государственной поддержки памятников истории и культуры сохраняются и нерешенные вопросы. К ним, например, можно отнести, необходимость создания отдельного органа, наделенного контрольными функциями, основной деятельностью которого стала бы работа по проведению мероприятий, позволяющих содержать памятники в приемлемом состоянии. Также на уровне муниципалитетов и регионов остро стоит вопрос о том, что для охраны археологических комплексов и территорий историко-культурных зон необходимо привлекать организации, оказывающие услуги по охране. Актуальной остается проблема внесения памятников в федеральный, региональный и муниципальный реестры, что позволит сохранить их для будущих поколений.

Таким образом, рассмотренные направления государственной политики по охране объектов истории и культуры являются актуальными, но при этом требуется решение ряда вопросов, что будет способствовать более эффективному проведению данной деятельности.

Литература

Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»

Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73 -ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»

Данилов, В.А. Законодательство об охране культурных ценностей: проблемы и перспективы развития [Текст] / В.А. Данилов // Молодой ученый. - 2021. - № 25 (367). - С. 278-280.

Кулемзин, А.М. Памятники истории культуры и их охрана [Текст]: учебное пособие для вузов / А.М. Кулемзин. - М.: Издательство Юрайт, 2020. - 146 с.

Размещено на Allbest.ru/