Взаимодействие региональных и муниципальных органов исполнительной власти в сфере культуры Омской области

Размещено на http://allbest.ru

Взаимодействие региональных и муниципальных органов исполнительной власти в сфере культуры Омской области

Денищенко Наталья Григорьевна

Аннотация

В статье рассматривается система органов управления культурой в Омской области и её нормативно-правовое обеспечение.

Проводится анализ взаимодействия Министерства культуры Омской области с органами управления культурой на уровне муниципальных образований, которое осуществляется на данный момент преимущественно в рамках государственной программы области «Развитие культуры и туризма». Предлагается принятие закона «О государственной политике в сфере культуры в Омской области» для совершенствования механизмов государственного управления в культурной сфере региона.

Ключевые слова: государственная культурная политика, органы исполнительной власти, местное самоуправление, муниципальные образования, Омская область.

Реализация направлений государственной культурной политики для наиболее эффективного достижения её целей должна осуществляться на всех уровнях государственной власти РФ. Для этого важно, чтобы органы государственной власти федерального и регионального уровня, а также органы местного самоуправления работали системно и слаженно, избегая противоречий.

При этом анализ теоретических и практических исследований различных вопросов управления культурой показывает, что вопросу взаимодействия органов власти различных уровней уделяется недостаточное внимание, особенно сотрудничеству региональных и муниципальных органов исполнительной власти в сфере реализации культурной политики. Данный факт определяет актуальность выбранной темы статьи.

В последние несколько лет Омская область входит в десятку субъектов РФ по темпам развития культуры. Достижение данного результата было бы невозможно без совместной работы органов исполнительной власти регионального и муниципального уровня.

Реализация властных полномочий в сфере культуры на уровне области осуществляется Министерством культуры Омской области. В свою очередь, на муниципальном уровне реализацией задач культурной политики в Омской области занимаются управления, отделы и комитеты культуры , которые, как правило, являются структурными подразделениями администраций соответствующих муниципальных образований (районов). Для Омской области характерно выделение органов управления культурой именно в отдельных муниципальных районах, а не в образованиях. При этом департаменты, отделы и комитеты культуры находятся в непосредственном подчинении администраций муниципальных районов, а финансирование их деятельности должно осуществляться из местных бюджетов.

Основная задача Министерства культуры состоит в определении направлений и реализации единой государственной политики Омской области в сферах культуры и туризма, в т.ч. посредством активного взаимодействия с другими органами управления различных уровней. Органы управления культурой муниципальных образований, в свою очередь, заняты формированием и определением основных направлений муниципальной политики в сфере культуры, искусства и дополнительного образования детей по художественно-эстетическому направлению, в т.ч. посредством реализации муниципальных программ, проектов, направленных на духовное и творческое развитие.

Взаимодействие между двумя этими уровня исполнительной власти в сфере культуры осуществляется на основании таких нормативных правовых актов:

- государственная программа Омской области «Развитие культуры и туризма»;

- ряд распоряжений Министерства культуры Омской области, которые уточняют положения государственной программы Омской области «Развитие культуры и туризма» в части сотрудничества Министерства и органов управления культурой МО;

- положений об органах управления культурой муниципальных образований, в которых определено, что при реализации муниципальной культурной политики, органы управления могут тесно сотрудничать с Министерством культуры Омской области и другими региональными органами исполнительной власти.

В целом, взаимодействие региональных и муниципальных органов управления культурой в Омской области регламентировано достаточно слабо. Однако, усиление такого взаимодействия произошло в рамках реализации государственной программы Омской области «Развитие культуры и туризма», в частности, подпрограммы «Поддержка органов местного самоуправления по осуществлению полномочий в сфере культуры». Задачами подпрограммы стали обеспечение доступа граждан к услугам в сфере культуры на уровне муниципальных образований, сохранение и развитие материально-технической базы учреждений культуры и необходимой инфраструктуры. В рамках мероприятий подпрограммы Министерством культуры Омской области муниципальным районам и образованиям выделяются существенные объемы финансирования. Так, в 2019 г. было выделено:

* 602,26 млн. руб. на предоставление межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям Омской области, которые в основном направляются на выплату заработной платы работникам муниципальных учреждений культуры;

• 25,97 млн. руб. на осуществление мероприятий по укреплению материально-технической базы учреждений культуры Омской области;

• 101,96 млн. руб. на реализацию мероприятий, направленных на достижение целей федерального проекта «Культурная среда» (включая модернизацию учреждений культурно-досугового типа в сельской местности, обеспечение учреждений культуры специализированным транспортом и создание модельных библиотек).

В то же время следует отметить, что сотрудничество Министерства культуры Омской области с муниципальными органами управления культурой ведётся на данный момент фактически только в рамках государственной программы Омской области «Развитие культуры и туризма», которая, как известно, носит временный характер, но даже в ней механизмы взаимодействия между региональными и муниципальными органами управления прописаны в недостаточной степени. Заключаемые соглашения между Администрациями муниципальных районов и Министерством с целью реализации культурной политики ввиду недостаточности средств являются скорее декларативными механизмами закрепления намерений.

Планы их реализации устанавливают планируемые к достижению показатели. Отсутствие контроля их исполнения превращает данный механизм в бесполезный набор документов. Финансовые ресурсы, которые выделяются Министерством культуры Омской области муниципальным районам в рамках государственной программы позволяют региональному уровню выстраивать линию требований, в том числе к муниципальным органам исполнительной власти в сфере культуры. Однако проблема состоит в том, что линия требований на уровне региона слабо проработана.

Кроме того, в регионе отсутствует нормативно-правовой акт, регулирующий реализацию направлений государственной культурной политики. На данный момент принята только Концепция развития культуры в Омской области, которая лишь в самом общем виде регулирует вопросы развития культуры региона. Но механизмы ее реализации остаются также не проработанными. План ее реализации не принят и не подтвержден финансированием.

Также в недостаточно степени проработаны региональные законы, регулирующие отдельные направления сфере культуры, так например, закон «О библиотечном деле в Омской области», выхолощенный поправками приведения в соответствие с федеральным законодательством, он слабо учитывает региональную специфику и в еще меньшей мере муниципальную.

Отсутствуют и документы стратегической направленности, которые бы определяли на долгосрочную перспективу приоритетные направления развития сферы культуры на уровне всего региона и отдельных муниципальных образований. Как следствие нет четкого видения для муниципальных органов исполнительной власти вектора планируемого развития.

В связи с этим автор статьи считает, что следующим шагом к совершенствованию государственного управления в культурной сфере может стать принятие закона «О государственной политике в сфере культуры в Омской области». Цель формирования такого регионального закона состоит в том, чтобы объединить все важнейшие вопросы управления сферой культуры в Омской области в едином нормативно-правовом акте для совершенствования регулирования деятельности органов управления культурой на региональном и муниципальном уровне, а также повышения качества предоставления государственных услуг в данной сфере. Особое внимание в рамках такого закона должно быть уделено таким вопросам как:

- определение форм организации и осуществления государственной поддержки учреждений культуры в регионе;

- регламентация финансово-экономических отношений в области культуры;

- организация взаимодействия региональных и муниципальных органов исполнительной власти в сфере культуры Омской области, включая межмуниципальное взаимодействие;

- кадровое обеспечение учреждений культуры;

- развитие сотрудничества органов власти с коммерческими и некоммерческими организациями в сфере культуры;

- контроль и оценка эффективности реализации государственной культурной политики на региональном и муниципальном уровне.

Особое внимание должно быть уделено регламентации взаимоотношений Министерства культуры Омской области и отделов, департаментов и комитетов по культуре муниципальных образований. В частности, должны быть установлены механизмы мониторинга за реализацией направлений культурной политики на муниципальном уровне и контроля эффективности функционирования органов управления культурой в МО. Все механизмы должны учитывать условия, в которых действуют муниципальные органы исполнительной власти, и способствовать реализации их полномочий, определенных Федеральным законодательством.

В рамках предлагаемого закона также должны быть регламентированы вопросы межмуниципального взаимодействия, включая использование таких механизмов сотрудничества как совместная подготовка предложений по реализации различных направлений культурной политики, организации культурных мероприятий на территории области, включая фестивали, ярмарки, концерты и т.п., формирование общего информационного пространства для обмена опытом в решении местных проблем в управлении культурной сферой, формирование межмуниципальных фондов, способствующих развитию культуры и искусства. По мнению автора статьи, принятие закона «О государственной политике в сфере культуры в Омской области», в дальнейшем и документов стратегического развития, и активная реализация их положений будет способствовать устранению важных проблем в культурной сфере региона, например, ухудшения материально-технической базы, нехватки кадров и снижения уровня профессиональной подготовки сотрудников учреждений культуры Омской области, недостаточного уровня развития взаимодействия органов государственной власти с коммерческими структурами и т.д. муниципальный управление культура образование

Совершенствование и упорядочение нормативно-правовой базы в сфере государственной культурной политики Омской области должно способствовать дальнейшему развитию культуры региона.

Список использованной литературы

1. Омская область снова вошла в топ-10 регионов-лидеров по темпам развития культуры // Министерство культуры Омской области - Омск, 2021. - URL: http://www.vttv.omskportal.ru/novosti/omskaya-oblast-snova-voshla-v- top- 10-regionov-liderov-po-tempam-razvitiya-kultury (дата обращения: 14.01.2020).

2. Постановление Правительства Омской области от 15 октября 2013 г. № 251 -п «Об утверждении государственной программы Омской области «Развитие культуры и туризма» (с изменениями на 28 октября 2020 года).

3. Статистика культуры и туризма 2019: Справочное издание о состоянии культуры и туризма Омской области. Вып. 1 / Министерство культуры Омской области, 2020. - 138 с.

4. Указ Губернатора Омской области от 30 июля 2019 г. № 106 «Об утверждении Концепции развития культуры в Омской области».

Размещено на Allbest.ru