Государственная поддержка развития театров для детей и молодёжи в РТ

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования.Нравственное развитие и воспитание подрастающего поколения на протяжении всего времени остается актуальной проблемой, как государства в целом, так и родителей в частности. К сожалению, из-за недостаточного развития и организации досуга детей и молодёжи со стороны местных органов, также в силу отсутствия должного количества культурных учреждений происходит внеинституциональная форма молодежного времяпрепровождения. В последние десятилетия наблюдается резкий спад посещения молодёжью культурных учреждений, в частности театров. Для тинэйджеров театр кажется чем-то устарелым, изжитым и немодным. По результатам молодёжного опроса, проводившийся Фондом Общественного мнения Татарстана, театром увлекается только 17 % людей в возрасте от 15 до 24 лет. Тем самым сменяющееся поколение находится в критичной на сегодняшний день ситуации, незаинтересованное унаследовать нравственно-моральные ценности и опыт предыдущих эпох.Молодёжь значительно отличается от предыдущего поколения ив большей степени обращена на развлекательный контент непосредственно в сетях Интернет, на социальные мессенджеры, телешоу и поиски себя.

Между тем в индивидуализации личности яркую и значимую роль играет детский театр, как инструмент социализации. Ребенок, систематически посещая театр образует взаимосвязь с социальной системой, приближается к нравственной, интеллектуальной и развитой прослойке населения.

Разработанность темы.Вопросам государственной поддержки развития театров для детей и молодёжи уделяется большое внимание в отечественной и зарубежной литературе. Различные аспекты государственного регулирования культурной сферы запечатлены в научных работах таких ученых, какАлексеев А.Н., Божков О.Б., Дмитриевский В.Н., Адорно Е.В., Коромышева Д. Ю. и др.

Проблемы государственной поддержки культурных учреждений затронула и драматургов, режиссеров, актёров: Брянцева А. А., Палунович Я. И., Зубжицкая И.В., Конакова М.В. и др.

Тем не менее, в нестабильной экономической ситуации государства есть вынужденная мера путём анализа, накопленного в разносторонней практике опыта по развитию театров и выработке рекомендаций по совершенствованию популяризации культурных учреждений среди детей и молодёжи.

Объектом исследования выпускной квалификационной работе выступает театр для детей и молодёжи.

Предметом - государственные программы поддержки развития театров Республики Татарстан.

Целью выступает анализ реализации государственных программ поддержки развития театров Республики Татарстан и разработка рекомендаций по совершенствованию популяризации культурных учреждений среди детей и молодежи.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

- рассмотреть законодательное обеспечение государственной поддержки развития театров;

- охарактеризовать региональные программы развития театров для детей и молодёжи;

- выявить основные задачи театральной деятельности для детей и молодёжи; театр государственный популяризация молодежь

- рассмотреть принципы и модели управления театром;

- проанализировать законодательство в области культуры;

-проанализировать состояние театров Республики Татарстан;

- разработать проект «Безопасный театр» на базе Государственного Театра Кукол Экият г. Казани.

- разработать рекомендации по совершенствованию и популяризации культурных учреждений среди детей и молодёжи.

Источниковая база.Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года, Федеральный Закон Российской Федерации № 121 от 07 ноября 2004 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федеральный Закон Российской Федерации № 3611 от 8 октября 1992 года «Основы законодательства РФ о культуре», Федеральный Закон Российской Федерации № 329 от 25 марта 1999 года «О государственной поддержке театрального искусства в Российской Федерации»,Указ Президента Российской Федерации от 24.12.2014 № 808 «Об утверждении Основ государственной культурной политики», Закон Республики Татарстан № 43-ЗРТ от 11 июня 2011 года «О театрах и театральном деле в Республике Татарстан», Постановление Правительства Российской Федерации№ 176 от 4 марта 2013 года «О федеральной целевой программе Культура России (2012 - 2018 годы)», Сведения о деятельности театральных учреждений Министерства культуры РТ

за 2016 - 2017 год, Концепция № 1019 от 10 июня 2011 долгосрочного развития театрального дела в Российской Федерации на период до 2020 года.

Методы исследования. В работе использовались такие методы, как системный, исторический, сравнительно-правовой, сравнительный, функциональный.

Практическая значимость. Результаты исследования, его выводы, разработанные мероприятия и рекомендации могут быть использованы государственными структурами в практической работе.

Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, где обосновывается актуальность темы исследования, определяются цель, задачи, объект и предмет исследования. Выпускная квалификационная работа состоит из двух глав, в первой изучены теоретические аспекты исследования театра. Во второй главе проводится анализ механизмов социально-культурной деятельности и анализ законодательства в области культуры. В третьей главе рассматриваются пути совершенствования механизмов государственной поддержки по развитию театров. В заключении приводятся основные выводы по результатам исследования. Предоставляется список использованных источников и литературы, который содержит 41 наименований.



ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ПОДДЕРЖКИ ТЕАТРА

1.1 Анализ понятий основных театров

Современное социальное общество во многом обязано театру. Это то место, где человек перенимает культурные ценности и обычаи своего народа в целом, и предков в частности. Чтобы разобраться в понятии и сущности детского театра, рассмотрим понятия и истоки возникновения театра.

Театр- это один из самых древнейших видов искусства, которое зародилось ещё в первобытно - общинном строе и первоначально носило религиозно - ритуальный характер. По существу, театр - это рождение цивилизации.

Театр - это совокупность музыки, вокала живописи, риторики и хореографического искусства, отражающий повседневные конфликты, мысли и взгляды самого человека, побуждающий к высоконравственному идеалу.

Театр как специализированный вид искусства располагает своей индивидуальностью: отсвечивание и парирование реальности, индивидуально-личностных особенностей, событий, различных инцидентов под действием драматического действия сюжетно-изобразительной игры актёров непосредственно перед публикой. Игровая сущность и деятельность театра вызвана многовековой историей - из охотничьих, сельскохозяйственных и других ритуально-обрядных празднеств. Основа этих празднеств подразумевало под собой иносказание эха, грома, молнии, дождя, также провозглашение коллективного труда, как источника жизнедеятельности. Тем не менее существует игровой театр и реалистичный театр. В реалистичном театре эта сюжетно-изобразительной игра посредством поэтической обобщенности приближает к компонентам, сущностям и формам, которые непременно пересекаются и находят свой отпечаток в повседневной жизни. Дадим определения понятиям «игровой театр» и «реалистичный театр».

Игровой театр - это направление в современном театре, возникшее в России во второй половине XX века, воссоздание древнерусского театрального жанра путём мастерской игры актёра.

Реалистичный театр - это актуальный жанр на сегодняшний день, несет за собой отражение действительности, несмотря на свой художественный образ, главнымкритерием которого выступает точность. Определяет социальную детерминированность личности, место в определенной классификации и характер её взаимоотношений с обществом.

Ученые - историки, лингвисты, культурологи, политологи - давно обратили внимание на тот факт, что одни и те же слова могут обозначать разные явления. Так и слово «театр» имеет девять значении и шесть производных от них словосочетаний таких как: «театр теней», «летний театр», «театр одного актёра», «домашний театр», «анатомический театр», «театр военных действий».

Если рассматривать обращение к поисковым системам Интернет, например,Яндекс, www.yandex.ru обнаруживает 345112 страниц, содержащих упоминание словосочетания «театр» на 1451 сайтах. Запрос на поиск словосочетание «детский театр» выдает не менее впечатляющий результат - 418 страниц на 183 сайтах.

Перед тем как рассматривать понятие и сущность «детского театра» необходимо постепенно разобраться в истоках возникновения театра, как учреждения культуры.

Стоит отметить, что театр зародился сравнительно давно. Историками отмечено, что первый театр был воздвинут в Афинах в 497 году до нашей эры. Он возник из древних языческих обрядов и игр, где зачастую наблюдалась повседневная жизнь и быт народа. Сценарий обычно черпался из древнегреческих мифов и легенд, где народ бесознательно мог передать свои взгляды и суждения о государстве. Изначально театр воспринимался зрителями ни нечто глубокое и проникновенное, а как заурядное место для зрелищ.

Если рассматривать наше государство, то продолжительное время выступления актёров носило закрытый характер и не предоставлялись широкой общественности. Только в 1749 году в России был создан первый отечественный театр имени Федора Волкова в городе Ярославль, который по сей день работает и выполняют значимую функцию формированию и развитию морально-нравственных качеств личности, как взрослого человека, так и ребёнка.

В республике Татарстан одним из старейших учреждений культуры представлен Казанский академический русский драматический театр имени Василия Ивановича Качалова, который уже в 1790 году давал свои представления для казанцев и гостей города. В данном театре выступал знаменитый Милославский Н.В. со своими ролями Гамлета, Жданого,Чадского.

Что касается детских театров, то они стали образововаться после Октябрьской революции, в этот же момент началось театральное движение ТЮЗов. С 1917 года в советском государстве появляются профессиональные театры для детей и юношества.Театыр внедрялись и в общеобразовательное учреждение, чтобы ввести тонкую взаимосвясь ребёнка с театром.

Тем самым,рассмотрим определения и разновидности детских театров. Так как определение «детский театр» неразрывно связан с термином «кукольный театр» и «театр юнного зрителя».

Детский театр- это особый вид театрального представления, рассчитанный на зрителя дошкольного возраста, который предоставляет развитие нравственных качеств подрастающего поколения.

Театр кукол - это одна из разновидностей кукольного вида пространственного и временного искусства, где вместо или помимо актёров,которые скрыты за ширмой и не поддаются взору зрителя, действуют тканевые перчаточные, тростевые, объемные и плоские куклы.

Театр Юного Зрителя (ТЮЗ) - это профессиональный театр, направленный на молодую публику, основатель творческих ценностей и зарождения воспитания духовности у младенческой и юношеской аудитории.

1.2 Принципы и модели управления театром

Понятие «управление» - определяет совокупность систематических действий, которое в силу системы и ресурсов преследует за собой цель эффективное и результативное работоспособность учреждений. Для того, чтобы организация или учреждение функционировали в полной мере, необходимо выполнять трудовую деятельность придерживаясь, определенных указных принципов и модели управления, именно они определяют эффективность организации и дисциплинированность трудового коллектива.

К основным принципам в области культуры и в частности учреждениями культуры в Российской Федерации относятся: право граждан на свободу творчества, неотъемлемое погружение в социокультурной жизни театра также пользование услуг, наделенных учреждению культуры, возможность приобщения в сценическом искусстве абсолютно каждого гражданина, создание материально-технической базы для гармонизации всесторонней личности, увековечивание традиции и языка культурной народности, независимость театра в выборе направлений, жанра в исполнений спектакля, представления не противоречащих законодательству Российской Федерации.Положение о театре в Российской Федерации, утверждено Постановлением Правительства РФ от 25 марта 1999 г. № 329 (с изменениями от 23 декабря 2002 г.)

Принципы управления учреждением культуры:

1) Принцип целенаправленности предполагает четко-ориентированную постановку целей перед каждым подразделением и работником, соотнесение целей с необходимыми ресурсами.

2) Принцип планомерности предполагает за собой составление программы действий и ее реализацию, что проявляется в нормализации условий работы, ее распределении между исполнителями, координации действий исполнителей, организации учета и контроля выполнения работ.

3) Принцип компетентности означает знание руководителем объекта управления и способность к восприятию компетентной консультации экспертов. Дисциплина предполагает безукоризненное выполнение указаний со стороны высшего должностного лица, должностных обязанностей, инструкций, приказов и других нормативно-правовых актов, и документов.

4) Принцип стимулирования предполагает мотивацию трудовой деятельности и творческого коллектива на основе использования материальных и моральных стимулов. Принцип иерархичности показывает вертикальное разделение (сверху-вниз) управленческого труда, т.е. выделение уровней управления и подчинение низших уровней высшим.Бондарь Л.И. Основы культурной политики: принципы, модели, определения. Учебное пособие для студентов высших учебных учреждений. - Саратов: экономико-юридическая помощь, 2014. - 28 с.

Основными принципами деятельности театра в Российской Федерации являются:

а) обеспечение конституционного права граждан РФ на свободу творчества, участие в культурной жизни и пользование услугами, предоставляемыми театром, равный доступ к сценическому искусству;

б) создание необходимых условий для гуманизации личности, сохранения самобытности российской культуры, национального самосознания и языка, сохранение традиции и обычаев народности прошлых эпох и процесс передачи традиционных ценностей новому поколению;

в) независимость театра в выборе художественных направлений, репертуара, в принятии решений о публичном исполнении спектаклей, представлений, публикации любых рекламных и других материалов, не противоречащих законодательству Российской Федерации;

г) содействие в сохранении единого культурного пространства, развитии межнациональных, межрегиональных и межгосударственных культурных связей;

д) защита исключительных прав на результаты творческой деятельности театра в соответствии с законодательством об авторском праве и смежных правах.Шуклина Е.А. Региональное пространство культуры: управленческие проблемы межсубъектного взаимодействия / Е.А. Шуклина // Вестник СургутГПУ. - 2014. - № 3. - с. 205, 2014 г.

Существует две центральные модели управления театром. 

Первая - это единоначалие, когда во главе один человек: либо художественный руководитель, либо директор. Он несет всю полноту ответственности за театр: как за художественную составляющую, так и за организацию, экономику, ремонт крыши, фасада, оконных изделий, установление противопожарной сигнализации, установок и многое другое. 

Вторая модель с точки зрения современного законодательства не совсем рациональная, но, тем не менее, во многих театрах она применяется. В частности, во всех петербургских. При такой модели есть разделение полномочий между художественным руководителем и директором. Художественный руководитель занимается исключительно творчеством. Директор в свою очередь, отвечает за организационные вопросы и экономику.

В провинции зачастую встречается модель директорского театра, когда директор главный, и он приглашает главного режиссера. Но, как считают эксперты и критики, это не рентабельно для творческого развития. Сундстрем Л. Г., Сетевое планирование в театре // Л.: Искусство, с. 31 2015 г.

Практика управления культурным процессом традиционно выделяет следующую систему:

1) на уровне законодательной власти управление осуществляется через соответствующие комиссии законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

2) на уровне исполнительной власти субъектов Российской Федерации - через управления, комитеты, департаменты культуры администрации субъекта Федерации;

3) на уровне исполнительной власти муниципальных образований управление осуществляется через районные отделы, управления и комитеты культуры.Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: ФЗ от 07.11.2004 № 121-ФЗ (в ред. от 16.11.2014).,- ст. 3822.

Наиболее популярной организационно-управленческой моделью является управление (отдел, комитет) культуры (далее - управление культуры), выполняющее функции исполнительного органа власти в сфере культуры. Для цели осуществления функции управления культуры наделены правом юридического лица и считаются основными распорядителями кредитов в размере подтвержденной для подведомственной сети бюджета.

Опираясь на опыт ученных, можно утверждать, что культура и молодежная политика тесно взаимосвязаны, и управление ими может успешно совмещаться в рамках одной управленческой структуры. Во многом это объясняется единством целей и общностью форм их работы.

Свойственным минусом действующих моделей управления явились противоречия между полномочиями органа власти и реальными источниками финансирования его деятельности.

Причины такого противоречия:

1) низкая ресурсная база местного бюджета, отсутствие государственных норм материального и финансового обеспечения;

2) расхождение действий управляющих структур требованиям законодательства, отсутствие у менеджмента мастерства требовать денежные средства на нужды учреждений культуры.

На текущий период можно условно выделить пять моделей управления муниципальными объектами культуры.

Первая модель -- управления культуры, обладающие доверенностью от районных Комитетов по управлению муниципальным имуществом (далее - КУМИ) на оперативное управление объектами культуры, осуществляющие финансирование организаций культуры, использующие средства от аренды объектов в качестве дополнительного дохода бюджета культуры.

Вторая модель --управления культуры, не обладающие правами управления недвижимостью, так как эти права напрямую делегированы учреждениям от КУМИ, являющихся совместно с управлением культуры учредителями организаций культуры. Финансирование коммунальных расходов в этом случае идет через управление культуры, средства от арендной платы в полном объеме возвращаются в КУМИ.

Третья модель -- управления культуры, наделенные правами оперативного управления объектами недвижимости организаций культуры, не обладающих статусом юридического лица, и одновременно совместно с КУМИ являющиеся учредителями организаций культуры со статусом юридического лица. Финансирование коммунальных расходов при этом осуществляется через управление культуры, средства от арендной платы в полном объеме возвращаются в КУМИ.

Четвертая модель -- управления культуры, являющиеся учредителями организаций культуры, финансирующие коммунальные расходы объектов культуры, находящихся как в собственности районных КУМИ, так и в собственности сельских администраций.

Пятая модель -- управления культуры, являющиеся учредителями организаций культуры, финансирующие коммунальные расходы учреждений культуры, расположенных в арендованных помещениях других собственников, в том числе бывших профсоюзных зданиях.Мягков В. И. Крупный город. Автоматизация управления развитием и финансированием театров. М.: Экономика, с 23,2013 г.



1.3 Культурно-воспитательная функция государства посредством театра

Фигуральной функцией государства является передача моральных, нравственных, этнических, духовных ценностей, входящих в эпицентр национальной самобытности. Приобщение молодёжи к ценностям культуры, создание тех или иных условий путем которого у детей младшего дошкольного, школьного возраста и молодёжи соответственноформируется творческий потенциал и чувство ответственности за себя, своих близких и окружающих граждан. Понимание, того, что человек живет в обществе и должен ввести жизнедеятельность по канонам нравственности и понимания со всеми, кто его окружает и определять ценность действий и свободу другого гражданина.

В свою очередь культура является посредником между поколениями, её задача связать разновозрастные межнациональные поколения в одно целое, передать духовность, традиции и обычаи прошлого времени и, непосредственно, сформировать и повысить должным образом уровень патриотизма у граждан в целом и у подрастающего поколения, в частности. Совместно с патриотизмом культурно-воспитательная функция государства ставит перед собой и супротивные функции и задачи такие как: повышение гражданской позиции населения, любовь к своему Отечеству, способность к выполнению трудовой деятельности в коллективе, охрана памятников культуры и истории, воспитание и просвещение граждан.

Государство выполняя культурно-воспитательную функцию посредством театра должным образом структурирует и оказывает большое влияние на все сферы социальной жизнедеятельности. Тем самым подвергает анализу значимых и существенных подвидов культурной деятельности таких как, просвещение, образование и воспитание граждан, понимание индивидуальности, дипломатичность и международные отношения и т.д. Посредством театра вследствие того, что именно этот вид искусства представляют информацию не только в слуховом или аналитическом виде, но и визуально-наглядном пространственном, экспансивном образе. Таким образом театр систематизирует все способы передачи информации, тем самым задействует необходимые анализаторы человека с целью его всестороннего и совершенного осмысливания морально-нравственных ценностей.

Вследствие чего культура является неотъемлемой частью государства, тем самым данную сферу можно приравнять со значением развития экономики государства, укрепление системы здравоохранения и социального развития населения. Заслуженный работник культуры А.Д. Панько утверждает, что культура является центральным механизмом государства, потому что именно от неё обусловлено развитие каждого человека, а значит и всего социума, которое взаимодействует друг с другом и находится под управлением государственного управления. Равным образом от культуры находится в зависимости стабильность и незыблемость государства, прогрессивное развитие социума, стагнация или даже дегрессия.

С учетом сказанного культурно-воспитательную функцию возможно определить и понимать, как комплексную, нормативно-конкретную деятельность государства в сфере культуры и воспитания целью которой является просвещение каждого индивидуума, обеспечение его культурных прав и свобод повышение уровня культурного потенциала государства, сохранения самобытности прошлых устоев и ценностей и непосредственно передача их новому поколению с учётом полученных навыков и знаний сегодняшнего времени. Данная функция государства будет выполняться должным образом в том случае, если будет направлена государственная поддержка таких областям культуры как: литература, наука, кинематограф, театр, театр для детей и молодёжи. В совокупности комплексное развитие и финансирование данных отраслей позволяет в полной мере наблюдать культурное, цивилизованное и интеллектуальное общество. К тому же культура является объединяющим началом российского менталитета, т. к. она является значительным индикатором отношений не только во внутренней, но и во внешней политики. Поэтому одна из важных направлений целевой программы является «Развитие культуры и туризма на 2015-2030 года». Тем самым культура играет важную роль и выполняет еще несколько культурно-воспитательных функции и в области туризма, такие как обучение поведенческих норм, укрепление нации и народа, любовь к своей Родине.

В данном направлении государство уделяет внимание на такие разделы как:

1) упрочнение внешней и внутренней политики посредством развития культурных и образовательных связей;

2) гармонизация межнациональных отношений;

3) повышение уровня правовой культуры гражданина;

4) увеличения уровня образования и её доступности;

5) обучение и развитие у граждан этики, морально-нравственных качеств;

6) развитие толерантности.

Ведь без соответствующей правовой культура и правосознания граждан не будет работать должным образом демократия, права и свободы человека, гражданское общество. Так увеличение уровня доступности образования непрерывно связано с развитием толерантности, т.к. с увеличением доступности образования -- увеличивается количество учебных организации, следовательно, повышается поток иностранных студентов, вследствие чего необходимо развивать культурное, толерантное, цивилизованное общество с высокоморальными, духовно-нравственными устоями и ценностями.

Таким образом, перед государством стоит важная задача, выявить действующую результативную модель государственной культурной политики, принимающих к сведению культурные интересы личности, общества и государства в целом. В свою очередь распространение культурно-воспитательной функции во все действующие сферы деятельности и отрасли государства, в противном случае возникнет стагнация.

Выводы по первой главе

В данной главе были рассмотрены теоретические аспекты исследования театра. Вопросам государственной поддержки развития театров для детей и молодёжи и театральной деятельности в общем уделяется большое внимание в отечественной и зарубежной литературе. Различные аспекты государственного регулирования культурной сферы запечатлены в научных работах таких ученых, как Алексеев А.Н., Божков О.Б., Дмитриевский В.Н., Адорно Е.В., Коромышева Д. Ю. и др.

Проблемы государственной поддержки культурных учреждений затронула и драматургов, режиссеров, актёров: Брянцева А. А., Палунович Я. И., Зубжицкая И.В., Конакова М.В. и др.

Данное изучение позволило сделать следующие выводы:

1) Современное социальное общество во многом обязано театрам. Это то место, где человек перенимает культурные ценности и обычаи своего народа в целом, и предков в частности.

2) К основным принципам в области культуры и в частности учреждениями культуры в Российской Федерации относятся: право граждан на свободу творчества, неотъемлемое погружение в социокультурной жизни театра также пользование услуг, наделенных учреждению культуры, возможность приобщения в сценическом искусстве абсолютно каждого гражданина, создание материально-технической базы для гармонизации всесторонней личности, увековечивание традиции и языка культурной народности, независимость театра в выборе направлений, жанра в исполнений спектакля, представления не противоречащих законодательству Российской Федерации.

3) Культурно-воспитательная функция государства ставит перед собой такие задачи как: повышение уровня патриотизма гражданской позиции населения, любовь к своему Отечеству, способность к выполнению трудовой деятельности в коллективе, охрана памятников культуры и истории, воспитание и просвещение граждан.

Таким образом можно сделать вывод, что теоретические аспекты исследования театра --скрывают за собой комплексное, многогранное понятие с одной стороны рассматривает развитие цивилизации посредством учреждения культуры, с другой стороны с помощью культурно-воспитательной функции государства повышает уровень патриотизма и гражданской позиции, любовь к своему Отечеству, способность к выполнению трудовой деятельности в коллективе, охрана памятников культуры и истории, воспитание и просвещение граждан в целом и развитие каждого индивида с высокоморальными, духовно-нравственными устоями и ценностями.



ГЛАВА 2. МЕХАНИЗМГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДЕТСКИХ И МОЛОДЁЖНЫХ ТЕАТРОВ

2.1 Правовое регулирование социально-культурной деятельности

В нашей стране основные права и свободы человека и гражданина закрепляются в Конституции РФ 1993 года. Наравне с другими правами Конституция закрепляет права человека в сфере культуры. В Конституции России о культуре говорится всего в четырех статьях 44, 71, 72, 74 из 137, причем ни одна из них не посвящена ей полностью.Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) - 1993. Не сильно отличаются качеством права культуры в Конституциях и в остальных странах. Но в свою очередь, можно отметить, что в конституции Италии 1948 года в статье 8 провозглашается важный общий принцип поощрения развития культуры, научных и технических исследований. В Конституции Испании 1978 года в Преамбуле сформулировано общее стремление испанской нации «способствовать прогрессу культуры и экономики», а в статье 9 - стремление власти способствовать «участию всех граждан в политической, экономической, культурной и социальной жизни». Важно, здесь и то, что отмечены все четыре сферы общества как равноправные.

Для сохранения и укрепления такого рода способности следует акцентирование в Конституции РФ дополнительной главы - десятой, но не по значению, посвященной культуре, информации и творческой интеллигенции, их правам, аналогичной «Декларации прав культуры» Лиxачева. Только на основе подобного конституционного закрепления прав культуры возможно системное, последовательное, целенаправленное разрешение проблем преодоления регресса российской культуры науки, искусства и опережающего развития духовной культуры, творческой интеллигенции в качестве постоянной культурной политики государства на конституционной основе, конституционно обязательной для него.

В статье 44 Конституции говорится, что каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

Данное право, закрепленное в Конституции, находит свое продолжение в законодательстве о культуре, в частности, в ряде статей Основ законодательства Российской Федерации о культуре (статьи 8, 9,11)Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) - 1993.. Изменившаяся нормативно-правовая основа закрепляет наиболее обширные способности с целью управления, улучшения материально-производственной базы, хозяйственного содержания и иных нюансов деятельности работы органов культуры и досуга, а тем самым развития культурной среды российского общества, повышения цивилизованного уровня жителей.

За последние десятилетия в России был установлен ряд законов, относящихся культуре, которые отразили изменения, случившиеся в нашем государстве в подходе к культуре и человеку. Таким образом, были приняты Основы законодательства РФ о культуре, Основы законодательствa РФ Об Архивном фонде Российской Федерации и архивах, О музейном фонде РФ и музеях в Российской Федерации О библиотечном деле, О национально-культурной автономии. На уровне Правительства РФ были утверждены программы развития и сохранения культуры и искусства Российской Федерации.

Вторым по важности следом за Конституцией РФ, закрепляющий права человека и гражданина в области культуры, является основополагающий Закон РФ «Основы законодательства РФ о культуре», принятый в 1993 году. Основы обеспечивают реализация прав человека в области культуры и указывают обязанности государства по обеспечению доступности для граждан культурных ценностей и культурной деятельности, реализация права на участие в культурной жизни. Согласно установленной концепции его должны были сопровождать отраслевые законы по различным направлениям культуры. Следует уточнить, что эта концепция действует до сих пор, она также была поддержана и субъектами Российской Федерации.

В статье 8 Основ законодательства РФ о культуре вводится, что деятельность культуры является правом каждого гражданина независимо от национального и социального происхождения, пола, языка, религиозных, политических и других убеждений, места жительства, имущественного состояния, образования, профессии. Основы устанавливают приоритет прав человека в области культуры по отношению к правам в этой области государства и любых его структур, национальных и общественных движений, политических партий, этнических общностей, этноконфессиональных групп и религиозных организаций, профессиональных и иных объединений.Основы законодательства РФ о культуре: ФЗ РФ от от 8 октября 1992 N 3611-I - ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы

Осуществление права на участие в культурной жизни, на доступ к культурным ценностям зависит от наличия различных видов культурных учреждений: театров, библиотек, картинных галерей, выставочных и картинных залов.

В 1993-1995 гг. были приняты также значимые для искусства и культуры законы: «Основы законодательства РФ об архивном фонде РФ и архивах», «Об авторском праве и смежных правах», «Об обязательном экземпляре документов», «О библиотечном деле» закрепил права граждан в соответствующей сфере деятельности.

Как показывает практика, на местах в большинстве регионов принимаются законы в сфере культуры с ориентацией на уже принятые федеральные законы. Это - основы законодательства о культуре, о музеях, кино, библиотеках.

Важной составляющей государственной социально-культурной политики является принятие специальных законов. В частности, таких, как закон «О театре и театральной деятельности» и закон «О государственных музеях-заповедниках». Потребность в специальных законах вызвана еще и тем, что многие нормы, определяющие отношения государства и театра в Конституции Российской Федерации в Законе о культуре не подкрепляются конкретными механизмами реализации. Такие механизмы могут быть учтены только в специальных законах.

Сегодня в РФ охрана историко-культурного наследия остается одним из основных направлений правовой регламентации в области культуры. Общим законодательным актом в этой области являются «Основы законодательства о культуре».

Таким образом, сегодня в созданной системе законодательных актов, направленных на регламентацию исследуемого института, доминирующую роль играют законы, хотя по-прежнему вместе с ними большое место отводится правовым актам органов исполнительной власти. До сегодняшнего дня актуальной остается проблема уточнения понятийного аппарата. В Федеральном законе «О библиотечном фонде» памятники истории и культуры рассматриваются и как движимые вещи. Кроме того, в содержание понятия «памятники» в базовом законе включены отдельные захоронения, но не упоминаются акрополи и т.д. Имея длительную историю становления и развития, охрана памятников истории и культуры и сегодня остается важнейшим правовым институтом, требующим дальнейшей детализации и разработки с учетом проводимых в российском государстве реформ.Указ Президента РФ от 24.12.2014 N 808 «Об утверждении Основ государственной культурной политики». При этом государственно-правовая охрана - это деятельность уполномоченных государственных органов и должностных лиц. И только государство, его органы обладают средствами и возможностью в масштабах государства осуществлять регулирование исследуемой области для обеспечения баланса частного и публичного интересов в ней.

Из вышесказанного можно сделать вывод, что в России на законодательном уровне большое внимание уделяется правам человека в сфере культуры. Права человека, закрепленные в Конституции РФ, находят свое развитие в законах, принимаемых как на федеральном уровне, так и в субъектах Российской Федерации, а также в постановлениях Правительства РФ и указах Президента РФ, диктуемых особенностями развития отечественной сферы культуры. В первую очередь, необходимо осознать, как взаимодействуют культура и государство, какую значимость представляет правительство в формировании культуры.

Правительство РФ внедряет программы усовершенствования культуры, исходя из культурной политики государства, устанавливает пути ее реализации и осуществляет целевое финансирование программ. Как известно, программы рассматриваются и ратифицируются в Государственной Думе. Так же каждый год заслушивается Отчет Правительства о стадии выполнения работ.

Судебная и исполнительная власти в согласовании с Законом о культуре должны выступать гарантом прав и свобод всех субъектов культурной деятельности в стране посредством законодательной деятельности, защищать права и свободы граждан в области культуры. При этом государство должно пресекать посягательства на права и свободы в области культуры. Органы государственной власти и органы местного самоуправления не должны вмешиваться в творческую деятельность граждан и организаций культуры, за исключением случаев, когда такая деятельность ведет к пропаганде насилия, войны, жестокости, расовой дискриминации, религиозной, классовой нетерпимости. В соответствии с Законом о культуре запрет какой-либо культурной деятельности может быть реализован только судом (в случае нарушения законодательства).Основы законодательства РФ о культуре: ФЗ РФ от от 8 октября 1992 N 3611-I - ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

В целях предоставления доступности к культурной деятельности, к культурным ценностям и благам культуры всем гражданам страны государственные органы власти и местного самоуправления обязаны:

1) награждать деятельность граждан по приобщению детей к творчеству, занятию самообразованием, искусством, мастерствами;

2) создавать безопасные условия для художественного образования, поддерживать учреждения и школы искусства, художественные студии, библиотеки, любительское искусство;

3) стимулировать создание и деятельность государственных и негосударственных организаций культуры;

4) реализовывать бюджетное субсидирование муниципальных учреждений культуры, осуществлять долевое содействие в негосударственных организациях культуры;

5) способствовать движению благотворительности в области культуры;

6) развивать свой протекционизм в культурной области;

7) обнародовать ежегодные данные о социально-культурной ситуации для населения;

8) повышать интерес к театральным искусствам у молодежи.Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: ФЗ от 07.11.2004 № 121-ФЗ (в ред. от 16.11.2014).

Все приведенные обязанности государства в отношении овладения благами культуры населением учтены российским законодательством. Трудности культуры в том, что государство, к огорчению, не осуществляет всех собственных обязательств перед культурой. Многие граждане, стоит отметить, не знают своих прав на владение культурными ценностями по законодательству и не предъявляют допустимых требований к государству по защите своих прав на приобщение к культурным ценностям.

2.2 Анализ законодательства в области культуры

На сегодняшний день деятельность учреждений культуры и осуществление политики в сфере искусства и культуры устанавливается большим числом нормативно-правовых актов и законов. Многие из них были приняты в девяностые годы XXвека, то есть во время начала переходного периода развития нашей страны. Этим объясняется наличие противоречивых норм и взаимоисключающих решений этих либо других задач.

Существует острая необходимость пересмотра всей совокупности законодательных норм, регулирующего общественные отношения в сфере искусства и культуры.

Большое количество НПА требуют значительных изменений с учетом современных тенденций, а также не противоречия с нормами законодательства смежных отраслей права. А другим необходима разработка совершенно новых раскладов к регулированию затронутых в них социально-общественных взаимоотношений.

Тем не менее, определенные действия по развитию в данном направлении уже предприняты. Путин Владимир Владимирович утвердил Указ «Об утверждении Основ государственной культурной политики»24 декабря 2014 года.

Согласно этому документу в 2015 г разрабатываться проект закона о культуре. Также следует отметить, что «Основы государственной культурной политики» - будут по большей части устанавливать определенные характеристики в области культуры.

На наш взгляд, стоит основательно подойти к разработке «Стратегий государственной культурной политики», т.к. от того как написана и определена цель работы зависит и сам ход работы. Цель государственной культурной политики - это формирование всесторонне развитой личности и сохранение единства общества путем приоритетного гуманитарного и культурного развития. Также присутствует и другая цель - это сохранение гражданской идентичности и передача с поколения к поколению "традиционных норм и ценностей, обычаев, традиции и примеров поведения". Необходимо из двух целей сформулировать одну генеральную цель.Указ Президента РФ от 24.12.2014 N 808 «Об утверждении Основ государственной культурной политики».

В документе делается уточнение на необходимости воспитания взрослых и детей. «Восстановление и формирование системы воспитания и самовоспитания взрослых граждан» - одна из написанных задач государственной культурной политики, но стоит отметить, что в законе не уточняется, что именно требует государство и также не прописаны пути реализации задачи. При этом в «Основах» закрепляется, что на достижение поставленных целей и задач необходимо не менее двадцати лет, в течение которых появится новое поколение. Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 г. № 3612-I «Основы законодательства РФ о культуре» является первым отраслевым законом и послужил основой для формирования регионального законодательства в области культуры. Данный закон положил начало активной нормотворческой деятельности государства в сфере культуры. С «Основ законодательства» начинает появляться законодательная база культуры. Закон признает основополагающую роль культуры в развитии и самореализации личности, гуманизации общества и сохранении национальной самобытности народов, закрепляет их достоинства, отмечает неразрывную связь создания и сохранения культурных ценностей, приобщения к ним всех граждан с социально-экономическим прогрессом, развитием демократии, укреплением целостности и независимости РФ, и выражает желание к межнациональному культурному сотрудничеству и интеграции отечественной культуры в мировую культуру.ЗаконРоссийскойФедерации от 9 октября 1992 г. N 3612-I «Основы законодательства РФ о культуре» На данном этапе стоит отметить факт, что система развития детско-юношеского культурно-просветительского досуга в РФ находится в состоянии регресса. На систему учреждений образования добавляются дополнительные нагрузки, т.к. именно от этих учреждения стоят колоссальные задачи культурной и социальной направленности в рамках педагогики.

Предпринимательскую деятельность можно отметить как значимый институт, оказывающий немаловажное влияние на культуру. Тем не менее, такое взаимодействие больше характерно для развитых стран. В развивающихся же странах, государство выступает главным институтом, компенсирующим минусы инфраструктуры, которая сама по себе не в состоянии гарантировать формирование культуры в соответствии с общенациональными условиями.

В РФ далеко не все указанные институты административно принадлежат к ведению Министерства культуры и централизованно управляются им. Литература, издание книг и кино позиционируют как самостоятельные структуры.

Срочных заключений потребует вопрос обеспечения минимальных государственных гарантий реализации конституционного права граждан на участие в культурной жизни и использование учреждений культуры, и доступ к культурным ценностям. Ни в коем случае нельзя ограничиваться провозглашением такого права в

Необходимо конкретизировать необходимые обязанности государства и четко определить и разграничить финансово-экономические механизмы обеспечения гарантий для учреждений культуры.

2.3 Организация государственной реализации и поддержки театров

Государственная поддержка театров осуществляется посредством Министерства Культуры. В данном случае, Министерство культуры Республики Татарстан является органом исполнительной власти Республики Татарстан отраслевой компетенции, реализующим государственную политику и регулирующим отношения в сфере культуры, искусства, кинематографии, государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия в пределах полномочий, отнесенных к ведению субъектов Российской Федерации, а также в пределах переданных Российской Федерацией полномочий в соответствии с федеральным законодательством.

Основными задачами Министерства являются:

Непрерывное содействие и руководство в исполнении реализации республиканской государственной политики в сфере культуры, искусства и кинематографии, направленной и ориентированной на сохранение исторического и культурного наследия, и формирования необходимых условий для реализации конституционных прав граждан в Республике Татарстан на свободу творчества, участие в культурной жизни и посещение учреждении культуры (театры), доступ к культурным устоям и ценностям;

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятники, мемориалы), обеспечение и гарантия сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Татарстан, в пределах полномочий, отнесенных к ведению субъектов Российской Федерации, а также в пределах переданных Российской Федерацией полномочий в соответствии с федеральным законодательством в интересах государства в порядке, установленном законодательством;

Содействие народам Республики Татарстан в сохранении их этнокультурной самобытности и развитии культуры, обучение граждан к культурным, нравственным и духовным ценностям, укреплении межнациональных культурных связей, во взаимодействии с национально-культурными автономиями и их территориальными органами в субъектах Российской Федерации и за рубежом, иными организациями;

Определение целей и приоритетов в развитии отдельных видов деятельности в области культуры, в том числе профессионального искусства, кинематографии, фотографии, музейного и библиотечного дела, декоративно-прикладного, монументального искусства и народного творчества, культурно-познавательного туризма, культурного наследия, образования и науки в сфере культуры;

Содействие муниципальным образованиям в развитии сферы досуга, обеспечении разнообразия культурно-досуговой деятельности различных слоев населения;

Обеспечение процесса интеграции культуры Республики Татарстан в мировое культурное пространство.

В Основах государственной культурной политики культура возведена в ранг национальных приоритетов и признана важнейшим фактором роста качества жизни и гармонизации общественных отношений, гарантом сохранения единого культурного пространства и территориальной целостности Российской Федерации.

Государственные программы:

1) Государственная Программа «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 годы.Утверждена постановлением Правительства от 15 апреля 2014 года №317. Действующая редакция госпрограммы «Развитие культуры и туризма».

Распоряжение от 28 марта 2015 года №535-р.

В рамках госпрограммы«Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 годы. Распределяются средства в размере 1097,8 млн рублей 18 субъектам Федерации.

Основные цели программы:

1) Духовно-нравственные основы развития каждого гражданина и общества в целом;

2) Формирование гармонично-всестороннее развитой личности;

3) Укрепления единства российского общества и развитие Патриотизма гражданской ответственности.

Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию Программы составляет 766634847,6 тыс. рублей, в том числе:

на 2013 год - 100428294,1 тыс. рублей;

на 2014 год - 102264554,2 тыс. рублей;

на 2015 год - 105222822,7 тыс. рублей;

на 2016 год - 101277596,5 тыс. рублей;

на 2017 год - 93347901,5 тыс. рублей;

на 2018 год - 94750983,7 тыс. рублей;

на 2019 год - 88638781,2 тыс. рублей;

на 2020 год - 80703913,7 тыс. рублейПостановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 317 (ред. от 30.03.2018) "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы"URL: http://base.garant.ru/70644226/ (дата обращения: 25.03.2018).

2) Федеральная Целевая Программа «Культура России (2012 - 2018 годы)».

Цели и задачи программы:

1) Сохранение российской культурной самобытности и создание условий для обеспечения равной доступности культурных благ, развития и реализации культурного и духовного потенциала каждого индивида.

2) Формирование необходимых условий и мер для повышения качества и разнообразия услуг, предоставляемых в сфере культуры и искусства;

3)Обеспечение возможности реализации культурного и духовного потенциала и развитие таланта каждой личности;

4)Подготовки специалистов в области культуры и искусства, которые будут сохранять прошлые традиции народности и в то же время основательно подходить к созданию театрального репертуара на сегодняшний день;

5) Сохранение и популяризация культурного наследия и традиции народов Российской Федерации;

6) Формирование позитивного культурного образа России в мировом сообществе.

Объемы и источники финансирования:

Общий объем финансирования программы составляет 146804 млн. рублей, 

в том числе:

за счет федерального бюджета - 140277,01 млн. рублей; за счет прочих источников - 6526,99 млн. рублей, в том числе за счет бюджетов субъектов Российской Федерации - 3144,74 млн. рублей;

за счет внебюджетных источников - 3382,25 млн. рублей. 

На капитальные вложения выделяется 

83603,23 млн. рублей, на прикладные научные исследования и экспериментальные разработки гражданского назначения, выполняемые по договорам на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, - 366,19 млн. рублей, на прочие нужды - 

62834,59 млн. рублей.Федеральная Целевая Программа "Культура России (2012 - 2018 годы)"URL:http://base.garant.ru/70644265/ (дата обращения: 26.03.2018).

3)Государственная Программа «Развитие культуры Республики Татарстан на 2014 - 2020 годы».

Цели и задачи программы:

1) Удовлетворение текущих и формирование новых творческих потребностей жителей Республики Татарстан в сфере культуры, искусства и кинематографии, повышение уровня привлекательности учреждений культуры, искусства и кинематографии для жителей и гостей республики;

2) Развитие музейной деятельности, создание мер для привлечения уровня посетителей в музейные комплексы;

3) Сохранение и развитие сети театров на территории Республики Татарстан, традиций репертуарного театра;

4) Развитие библиотечного комплекса, поиск необходимой информации и перевод информации в электронный ресурс для удобства граждан;

5) Сохранение и развитие национальных музыкальных традиций, развитие современного музыкального искусства;