Муниципальное управление в сфере культуры

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

муниципальный культура нация

Введение

Глава 1. Теоретические и методологические основы совершенствования муниципального управления в сфере культуры

1.1 Культура как объект управления

1.2 Вызовы времени и ценности культуры

1.3 Государственная, региональная и муниципальная политики в сфере культуры

Глава 2. Анализ состояния муниципального управления в сфере культуры на примере города Владивостока

2.1 Анализ социокультурной ситуации

2.2 Цель, принципы, приоритетные направления, механизмы развития сферы культуры

2.3 Приоритетные направления развития сферы культуры в молодежной политике в соответствии с концепцией "Развитие культуры Приморского края на 2013-2017 годы"

Заключение

Список используемой литературы



Введение

Актуальность. В начале третьего тысячелетия процессы стремительных изменений, происходящие в жизни российского общества, не смогли не повлиять и на такую область жизни, как культура. Новые вызовы времени выдвинули в качестве абсолютного национального приоритета развитие человека и привели к необходимости провести анализ достигнутого, чтобы определить перспективные направления развития культуры.

Возрастающая роль сферы культуры и искусства для развития современного общества связана с быстро растущими духовными и эстетическими потребностями человека, ее усиливающимся воздействием на качество человеческого капитала и экономический рост. В реальной действительности в качестве глубинного основания общественного устройства и всего социально-экономического развития выступает культура, понимаемая как носительница фундаментальных ценностей.

Цель государственной политики в сфере культуры - развитие и реализация культурного и духовного потенциала нации как основы целостности и устойчивого, динамичного развития России.

В числе приоритетных направлений государственной культурной политики - сохранение и передача будущим поколениям культурного наследия, стимулирование и поддержка профессионального искусства, развитие художественного образования, обеспечение единства культурного пространства и равных возможностей доступа населения к ценностям культуры и культурной деятельности.

Актуальность данной темы ежегодно отражается в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.

В Послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 26.04.2007 подчеркивалось:

«Хотел бы отметить, что духовное единство народа и объединяющие нас моральные ценности - это такой же важный фактор развития, как политическая и экономическая стабильность. Убежден, общество лишь тогда способно ставить и решать масштабные национальные задачи, когда у него есть общая система нравственных ориентиров, когда в стране хранят уважение к родному языку, к самобытным культурным ценностям, к памяти своих предков, к каждой странице нашей истории.

Именно это национальное богатство является базой для укрепления единства и суверенитета страны, служит основой нашей повседневной жизни, фундаментом для экономических и политических отношений.

Забота о русском языке и рост влияния российской культуры - это важнейший социальный и политический вопрос. Настоящее искусство несет в себе серьезный воспитательный заряд, формирует начала патриотизма, развивает моральные и семейные ценности, уважение к труду и старшим поколениям»

Послание бывшего Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от 05.11.2008 отмечалось:

«Основа нашей политики - идеология, в центре которой - человек.

О наших ценностях, об общественных идеалах и нравственных принципах хочу сказать особо. Наш народ духовно и нравственно богат. Нам есть, чем гордиться, есть, что любить. Ценности хорошо известны - свобода, справедливость, жизнь человека, межнациональный мир, единство разнообразных культур, семейные традиции, любовь и верность, забота о младших и старших, патриотизм. Таковы наши ценности, таковы устои нашего общества, наши нравственные ориентиры. А говоря проще - таковы очевидные, всем понятные вещи, общее представление о которых и делает нас единым народом, единой Россией!»

Послание бывшего Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от 12.11.2009 сказано:

«Нам предстоит стать обществом умных, свободных и ответственных людей.

Инновационная экономика может сформироваться только в определенном социальном контексте как часть инновационной культуры, основанной на гуманистических идеалах, на творческой свободе, на стремлении к улучшению качества жизни. Именно закрепленные в национальной культуре нравственные установки, модели поведения предопределяют успешное развитие личности и нации в целом.

Цель работы: является управление сферой культуры

Достижение этой цели предполагает решение следующих задач:

- рассмотреть теоретические основы государственной, региональной, муниципальной культурной политики;

- изучить методологические подходы к оценке культурного процесса на современном этапе развития на муниципальном уровне;

- исследовать состояние дел по вопросу муниципального управления в сфере культуры;

- разработать предложения, практические рекомендации по совершенствованию муниципального управления в сфере культуры Приморья

Объектом исследования является сфера культуры.

Предметом исследования является культура Приморского края.

Методы исследования: анализ статистических данных, нормативно-правовых документов, исторический анализ, включенные наблюдения.



Глава 1. Теоретические и методологические основы совершенствования муниципального управления в сфере культуры

1.1 Культура как объект управления

Культура всегда была специфической областью, в ней всегда очень активно действовали механизмы саморазвития, а устанавливаемые государством ограничения преодолевались в особых формах.

Культура (от лат. cultura - возделывание, воспитание, образование, развитие, почитание) - это исторически сложившийся определенный уровень развития общества и человека, выраженный в типах и формах организации жизни и деятельности людей, реализации творческих сил и способностей человека, а также в создаваемых людьми материальных и культурных ценностях. Отрасль культуры призвана сохранять исторические, национальные памятники культуры, пополнять копилку культурных достижений в области литературы, искусства, художественного творчества, музыки, живописи, скульптуры, зодчества, приобщать людей к творениям культуры, воспитывать культурного человека, проводить исследования в области культуры.

Культура - это феномен, рожденный незавершенностью, открытостью человеческой природы, развертыванием творческой деятельности человека, направленной на поиск сакрального смысла бытия.

В своем этимологическом значении понятие «культура» восходит к античности. Его можно обнаружить в трактатах и письмах Древнего Рима. В античном сознании культура отождествлялась с образованностью, в эпоху средневековья - способность человека раскрыть собственный творческий потенциал любви к Богу, в эпоху Возрождения - культура выступает как активное творческое начало в человеке, который тяготеет к гармоничному, возвышенному развитию.

В современном значении слово культура стало употребляться в 17 веке. В качестве самостоятельного оно появилось в трудах немецкого юриста и Многообразие трактовок понятия «культура» отражает глубину и неизмеримость человеческого бытия.

1.2 Вызовы времени и ценности культуры

Существенным принципом современной культурной политики является соотнесение культурного процесса в городе с региональным культурным контекстом. Понимание, проектирование и управление местными культурными событиями необходимо сопоставлять с региональным и общероссийским уровнем проблем и вызовов. В контексте современных тенденций культура становится ресурсом новой экономики и действующим агентом развития, источником нового мышления.

Культура - это идеалообразующая сторона жизнедеятельности людей. Именно в сфере культуры создаются идеалы отношения человека к человеку, идеалы хозяйственно-экономических отношений, идеалы социального поведения: семейной жизни, этических отношений.

Культура как целостная и сверхсложная система обладает высокой способностью самоорганизации. Поэтому с давних времен и по сей день ведутся споры, можно ли управлять культурой.

Тем не менее, издавна существовали институты, регулирующие культурную жизнь, главными среди которых сначала стали государство и церковь - основные заказчики произведений искусства, покровители художников, мыслителей и одновременно цензоры определенных форм и направлений. С возникновением рыночных отношений значительную роль в регуляции культурных процессов начал играть рынок.

Управление культурой подразумевает определенное интегрирование регуляции и саморегуляции в культуре, использование стимулирующих или ограничительных мер для достижения планируемого состояния и параметров отношений и процессов в области культуры.

Культура, являющаяся одним из стратегических секторов социально - экономического развития города, нуждается в определении приоритетов развития и их реализации.

Сфера культуры должна выступать в качестве организующего начала социальной и духовной жизни общества, ресурса формирования привлекательности территории и развития человеческого потенциала.

Стратегические проблемы развития отрасли становятся предметом длительных дискуссий в законодательных инстанциях и в средствах массовой информации.

Идеологические и социально - экономические трансформации российского общества наложили свой отпечаток на культуру, которая, преодолев неблагоприятные последствия глубокого кризиса, накопила позитивный опыт адаптации к новым рыночным условиям. При возрастающей конкуренции между традиционными предложениями учреждений культуры и коммерческих организаций досуга, туризма, развитии новых видов социальных услуг и электронных способов получения информации культура как отрасль убедительно заявила о своем статусе государствообразующего социально-культурного института, подтвердила свой авторитет и популярность у населения, что отражается динамикой приведенных статистических данных.

В последние годы укрепилось понимание общности интересов и степени ответственности культуры, бизнеса и государства перед обществом. Решения политических, экономических и социальных проблем в государстве базируются на нравственном и интеллектуальном потенциале общества.

Современная ситуация заставляет искать новые подходы к управлению, в том числе и в отрасли культуры. И хотя учреждения культуры менее, чем коммерческие фирмы и предприятия реального сектора, подвержены изменениям, так как традиционно представляют собой консервативные системы, но и в них сейчас возрастает потребность внедрения новых управленческих технологий.

Какие же реалии текущей ситуации делают переход к стратегическому планированию особо актуальным?

Во-первых, дефицит ресурсов. Социально-культурная сфера никогда не страдала от избытка средств, но в настоящий момент дефицит финансирования ощущается особенно остро. Известно, что если управленец имеет достаточно средств для решения волнующей его задачи, он решает ее, не разрабатывая какой-либо стратегии. Другое дело при нехватке ресурсов - тогда, прежде, чем начать, нужно проанализировать разные варианты действий, оценить балансы затрат, рисков и угроз, формировать различные сценарии развития ситуации и т.д. В подобных условиях особое значение приобретает точный выбор приоритетов и направлений, которые могут быть реально обеспечены имеющимися ресурсами.

Во-вторых, новая ситуация показала, что возможности использования старых методов планирования исчерпаны. Если раньше в программах деятельности учреждений пристальное внимание уделялось формам и методам работы, то теперь основной акцент делается на максимальное удовлетворение потребностей и спроса населения.

В-третьих, это наличие и развитие целостной системы стратегического планирования в России, то, что президент РФ назвал «вертикалью стратегического планирования под руководством главы государства».

Таким образом, как подсказывает теория и подтверждает практика, сегодня основу для всех управленческих решений обеспечивает стратегическое планирование.



1.3 Государственная, региональная и муниципальная политики в сфере культуры

Формирование и осуществление осмысленной культурной политики является одной из важных задач государства, во многом определяющих его жизнеспособность и место в цивилизованном мире.

Исторический опыт показывает, что взаимоотношения государства и культуры связаны с внешними условиями, общим уровнем развития страны, социально - экономическими и административными особенностями и возможностями, а также отношениями между государством и рынком.

Ответственность государства за культурное развитие в условиях общественной трансформации не отменяется, внимание же переносится на законодательное регулирование культурной жизни.

Культурная политика (в широком смысле слова) - система постоянно возобновляющихся взаимодействий государственной и муниципальной власти, негосударственных структур, личностей или социальных групп по вопросам культурного развития общества.

Государственная культурная политика - это совокупность принципов и норм, которыми руководствуется государство в своей деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры, а также сама деятельность государства в области культуры.

Важная задача государства - с позиций видения стратегических путей, по которым движется культура,- создать условия для развития культурных процессов и, включив организационно - финансовые и законодательные рычаги, способствовать тому, чтобы облечь культурный интерес масс в подлинную культурную форму, постоянно повышать уровень культурного предложения, «переводить» потребителей на новый качественный культурный уровень.

К полномочиям федерального уровня власти относится определение государственной политики в области культуры и искусства, приоритетов реформирования отрасли, определение в федеральном бюджете необходимых финансовых средств для решения этих задач, контроль и финансирование деятельности государственных учреждений и организаций культуры, разработка и реализация федеральных программ, обеспечение условий для развития национальных культур РФ, ведение статистики культуры, деятельность по преодолению монополии в области культуры.

Одним из приоритетных направлений культурной политики российского государства является сохранение и трансляция потенциала культурного наследия.

Культурное наследие - это нравственный и духовный опыт, накопленный поколениями, источник вдохновения и творчества, важнейший фактор поддержания национальной идентичности. Главная задача - воздать должное исключительному разнообразию культурного наследия, использовать его в интересах развития общества. Сегодня самым эффективным средством доступности культурных ценностей и источником

сохранения наследия является туризм, который интегрирует в себе социальную, культурную, эстетическую и экономическую составляющие.

Культурные ценности - нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, мир символики, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты. В соответствии с действующим законодательством в Российской Федерации допускаются все формы собственности на культурные ценности, здания, сооружения, имущественные комплексы, оборудование и другое имущество культурного назначения.

Необходимость государственного регулирования в сфере культуры объясняется прежде всего наличием побочных эффектов, возникающих в ходе производства и потребления услуг социально - культурной сферы.

Согласно отечественному и зарубежному опыту в сфере государственного регулирования культуры и искусства, государство в этой сфере может выступать в четырех основных ролях:

1) «Помощник» - государство законодательно и с помощью налоговой политики поддерживает разнообразие как в некоммерческом профессиональном, так и в любительском творчестве. Характерна поддержка культурной деятельности в целом, а не каких-то отдельных стилей и направлений. Источники финансирования - разнообразные;

2) «Патрон» - государство концентрирует внимание на обеспечении стандартов профессионального творчества. Оно поощряет художественное мастерство с помощью стипендий и более активно участвует в культурной жизни, чем «помощник»;

3) «Архитектор» - помощь культуре и искусству со стороны государства является частью ее программы повышения благосостояния страны. Сама поддержка выражается исключительно в прямом государственном финансировании;

4) «Инженер» - государство владеет и распоряжается средствами осуществления культурной деятельности и художественного творчества. Оно поддерживает те произведения и стили, которые отвечают его политическим целям и стандартам.

Инструментами государственного регулирования сферы культуры выступают:

1) Административное регулирование через лицензирование, контроль за ценами и доходами, квотирование;

2) Правовое регулирование осуществляется в рамках гражданского законодательства через систему норм и правил;

3) Прямое экономическое регулирование имеет максимально адресный характер и осуществляется в формах безвозвратного целевого финансирования секторов, территорий и организаций (прямое финансирование текущих издержек и капиталовложений, общие и целевые трансферты, гранты организаций культуры, индивидуальные гранты творческим работникам);

4) Косвенное экономическое регулирование носит автоматический и безадресный характер, предполагает широкое использование рычагов кредитно-денежной, налоговой, валютной, внешнеэкономической;

5) политики, способствует формированию конкурентной среды в отрасли культуры.

Культура и ее специалисты в последнее время тесно сотрудничают с коммерческими структурами, негосударственными предприятиями и учреждениями, получая от данных структур социальные заказы и финансовую поддержку. Существует три вида организационно - экономического сотрудничества бизнеса и социально - культурной сферы:

1) Спонсорство - целевые субсидии для достижения взаимных целей, взаимовыгодное сотрудничество, реализация совместных проектов.

Спонсорская помощь оформляется договором, содержащим взаимные обязательства сторон;

2) Патронаж - финансовое и организационное покровительство, оказываемое на стабильной и долговременной основе. Патронаж может оформляться долговременным договором или даже организационными документами, когда патрон входит вкруг соучредителя учреждения культуры с определенными правами и обязательствами;

3) Благотворительность - проявление филантропии, которая не предполагает каких-то финансовых или прочих обязательств со стороны получающих поддержку. Оформляется благотворительность актом дарения.

Под влиянием актуальных социокультурных тенденций синтезируются две модели культурной политики, в которой главную роль играет государство.

Первая - «государство-инвестор», которая предполагает, что государство целенаправленно вкладывает инвестиции в создание сети территориальных точек опережающего культурного роста и развития, в производство культурных ценностей, новых смыслов и благ.

Вторая - «государство-инженер», которая обеспечивает новыми технологиями, техническими средствами и мощной инфраструктурой сферу культуры и конструирует многослойное культурное пространство на определенной территории.

Региональная политика в сфере культуры.

Центр тяжести с точки зрения ответственности за развитие культуры переносится сегодня на регионы. К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения в области культуры, которые осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств регионального бюджета, относится решение следующих вопросов:

1) охраны и сохранения объектов культурного наследия регионального значения;

2) организация библиотечного обслуживания населения библиотеками субъекта РФ;

3) создания и поддержки государственных музеев (за исключением федеральных государственных музеев, перечень которых утверждается Правительством РФ);

4) организации и поддержки учреждений культуры и искусства;

5) поддержки народных художественных промыслов;

6) поддержки региональных и местных национально-культурных автономий.

На уровне субъектов РФ реализуются федеральные программы в области культуры и искусства, разрабатываются особые целевые программы, а также необходимые для осуществления региональной политики нормативно-правовые и организационно-методические документы, предоставляется материально-финансовая, методическая и иная помощь учреждениям культуры и искусства муниципальных образований субъекта.

Деятельность Департамента культуры и национальной политики администрации Кемеровской области направлена на реализацию целей и задач государственной культурной политики, обеспечивающей конституционное право граждан на доступ к высококачественным культурным услугам, создание благоприятной культурной среды, способствующей всестороннему развитию личности и повышению качества жизни населения края за счет усиления роли культуры как фактора социально-экономического развития региона.

Для достижения цели необходимо решение следующих задач:

сохранение и эффективное использование культурного наследия Кемеровской области,

повышение доступности и качества культурного продукта для населения Кемеровской области,

создание современных правовых и экономических механизмов реализации государственной культурной политики,

совершенствование системы управления отраслью,

воспроизводство и развитие кадрового потенциала отрасли,

формирование эффективной системы стимулирования и поощрения учреждений и деятелей культуры.

Муниципальная политика в сфере культуры.

Управление сферой культуры является важным направлением муниципальной социальной политики, во многом определяющим комфортность проживания населения на муниципальной территории.

Муниципальная политика в сфере культуры строится на основе общих принципов государственной политики.

Культурные блага - услуги, предоставляемые юридическими и физическими лицами для удовлетворения гражданами своих культурных потребностей.

Культурная деятельность - деятельность по сохранению культурного наследия, созданию, распространению и освоению культурных ценностей и благ.

К отрасли культуры относятся разнообразные организации и виды деятельности: культурно-просветительская, театрально-концертная, цирковая, историко-архивная деятельности, декоративно-прикладное и изобразительное искусство, библиотечное и музейное дело, кино-видеопроизводство, охрана и реставрация памятников истории и культуры, радио и телевидение, краеведение.

Федеральный Закон № 131 - ФЗ 2003 года относит к вопросам местного значения городского округа следующие полномочия по вопросам культуры:

1) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры;

2) организация библиотечного обслуживания населения;

3) охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников

истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах городского округа;

4) создание условий для массового отдыха жителей городского округа;

5) организация обустройства мест массового отдыха населения; организация предоставления дополнительного образования;

6) формирование и содержание муниципального архива.

Финансирование муниципальной сферы культуры производится за счет средств бюджетных организаций и оказания платных услуг. Общественные объединения, предприятия, организации и граждане имеют право самостоятельно или на договорной основе создавать фонды для финансирования культурной деятельности.

Органы местного самоуправления должны исходить в своей деятельности из признания равного достоинства культур, равенства прав и свобод в области культуры всех проживающих на территории муниципального образования этнических общностей и религиозных конфессий. Деятельность муниципалитета в области культуры должна быть направлена на обеспечение общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей для населения.

Органы местного самоуправления, участвуя в осуществлении государственной политики в области культуры, не могут вмешиваться в творческую деятельность граждан и их объединений, за исключением случаев, предусмотренных законом (если эта деятельность ведет к пропаганде войны, насилия, жестокости и т.д.).

Культурная деятельность может быть запрещена судом в случае нарушения законодательства. Органы местного самоуправления вправе приостанавливать предпринимательскую деятельность организаций культуры, если она наносит ущерб уставной деятельности организации, до решения суда по данному делу

Для осуществления функций регулирования и поддержки культуры и искусства, организации сферы досуга в администрации муниципального образования может создаваться структурное подразделение по вопросам культуры. При этом подразделении могут формироваться совещательные органы: общественный совет по культуре, художественный совет, совет директоров, методический совет учреждений культуры.

Функции муниципального органа управления культурой:

1) Методическая и финансовая помощь, координация культурно-просветительской деятельности учреждений культуры;

2) Контроль за содержанием и финансово-хозяйственной деятельностью учреждений культуры;

3) Организация обустройства мест массового отдыха, культурное обслуживание этих мест;

4) Учет, охрана, содержание и реставрация памятников истории и культуры местного значения, заповедных мест;

5) Разработка предложений по строительству, реконструкции и ремонту зданий подведомственных организаций, контроль за выполнением работ;

6) Поддержка и развитие народных промыслов, традиций и обрядов;

7) Взаимодействие с творческими союзами и общественными организациями в сфере культуры;

8) Проведение общегородских мероприятий и арт-событий.



Глава 2. Анализ состояния муниципального управления в сфере культуры на примере города Владивостока

2.1 Анализ социокультурной ситуации

Сегодня Приморский край располагает обширной культурной инфраструктурой, которая должна быть использована как база для модернизационных процессов. Преобразования будут осуществляться поэтапно и дифференцированно, с учетом современных потребностей, системы расселения, местной экономической и социокультурной ситуации.

В настоящее время сеть государственных краевых и муниципальных учреждений культуры Приморского края составляет 865 единиц.

Из общего числа всех учреждений культуры в ведении администрации Приморского края находится 15 учреждений и 5 филиалов, в ведении администраций городских округов 243, в ведении администраций муниципальных районов и поселений 602 учреждения.

Типовой состав учреждений культуры и искусства:

3 краевых и 2 муниципальных театра, 1 филармония;

4 образовательных учреждения среднего профессионального образования, в которых обучается 671 студент;

61 образовательное учреждение дополнительного образования детей (59 - детских школы искусств, в т.ч. по видам искусства, 1 - центр детского творчества, 1 - центр детского театрального искусства), в которых обучается 17338 детей;

396 общедоступных библиотек системы Министерства культуры Российской Федерации (3 государственные краевые библиотеки, 393 библиотеки городских округов, муниципальных районов и поселений). Библиотечный фонд составляет 6838,71 тыс. экземпляров. Читателями государственных краевых и муниципальных библиотек края являются 494,1 тыс. человек, из них читатели краевых библиотек - 34,3 тыс. человек;

17 государственных краевых и муниципальных музеев. Совокупный фонд музеев насчитывает 588 108 тыс. единиц хранения, в постоянных экспозициях представлено 7,4% основного фонда, в выставочной деятельности ежегодно используется 8,2% основного фонда;

379 учреждений культурно-досугового типа, в которых функционирует 3724 клубных формирования, где занято 52544 человек.

В отрасли работает 7698 штатных сотрудников.

В крае функционирует общественные организации - 7 творческих союзов и фондов, которые объединяют 587 писателей, художников, фотохудожников, артистов театров, музыкантов и композиторов.

241 творческий самодеятельный коллектив края имеет звание "народный", "образцовый", "заслуженный коллектив" Приморского края.

В настоящее время на территории Приморского края расположено 1086 объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения. Также под государственной охраной находятся объекты культурного наследия федерального значения. Кроме вышеперечисленного на территории Приморского края 1175 вновь выявленных объектов археологического наследия.

Преобразования в обществе, экономические реформы не могли не затронуть культурную составляющую, которая в последние годы функционировала под воздействием роста творческой инициативы граждан, потребителей и заказчиков культурных услуг с одной стороны и сокращения государственной поддержки, с другой. И как результат - исполнение обязательств по обеспечению прав граждан на доступ к культурным ценностям, пользование учреждениями культуры и создание условий для повышения качества жизни населения, которые являются основной задачей государственной политики по развитию сферы культуры в Российской Федерации, выполняются не в полном объеме.

В настоящее время существует ряд нерешенных проблем в отрасли, в их числе:

1. Отсутствие в обществе представления о стратегической роли культуры и приоритетах государственной культурной политики;

2. Заметное снижение культурно-образовательного уровня населения;

3. Значительное количество памятников истории и культуры с высокой степенью разрушения, повреждения и уничтожения;

4. Региональные и муниципальные диспропорции в обеспеченности населения услугами учреждений культуры;

5. Снижение доступности культурных форм досуга для жителей сельской местности и небольших городских поселений;

6. Крайне неудовлетворительное состояние большинства организаций культуры, находящихся в ведении муниципальных образований;

7. Значительное сокращение сети культурно-досуговых учреждений и ухудшение ассортимента и качества предоставляемых услуг;

8. Дефицит квалифицированных кадров;

9. Низкий уровень оплаты труда в сфере культуры и недостаточный объем финансирования поддержки творческих коллективов;

10. Отсутствие системной организации государственно-частного партнерства и меценатства в области культуры и туризма.

В связи с введением в действие Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", создание равных условий для культурного развития всех жителей стало еще более проблематичным и неконтролируемым процессом. В настоящее время развитие краевых и муниципальных учреждений культуры крайне неравномерно. Органы местного самоуправления ввиду дефицита бюджетов не исполняют данные полномочия в полном объеме. Многие поселенческие и муниципальные учреждения культуры из-за дефицита бюджетов финансируются по остаточному принципу.

Из 865 учреждений культуры требуют капитального ремонта 191 (что составляет 22%), 12 - находятся в аварийном состоянии (что составляет 1,4%). В том числе по типам учреждений культуры:

Тип учреждения культуры	Общее количество	Требуют капитального ремонта	Находятся в аварийном состоянии
Театрально-зрелищные учреждения	6	1	-
Библиотеки	396	43	1
Культурно-досуговые учреждения	379	116	11
Музеи, картинные галереи	17	7	-
Государственные образовательные учреждения	4	1	-
ДШИ, ДМШ, ДХШ, ДЦШ	61	23	-
ПКиО	2	-	-
ИТОГО:	865	191	12

Техническая оснащенность порядка 90% учреждений не соответствует минимальным стандартам оснащения оборудованием, утвержденным Министерством культуры Российской Федерации, износ музыкальных инструментов школ дополнительного образования детей составляет 80%.

В таких условиях сложно говорить о дальнейшем совершенствовании культурно-досуговой деятельности населения и сохранении традиционной народной художественной культуры.

Решение этих задач возможно только программными методами путем реализации в ближайшие годы комплекса первоочередных мероприятий. Программно-целевой метод решения проблем культуры и искусства, как никакой другой, позволяет ежегодно определить самые болевые точки в культурной палитре Приморья, совместно с федеральными органами культуры, муниципальными образованиями края сосредоточить средства на решение той или иной проблемы, а также своевременно реагировать на быстро меняющиеся требования времени, привлекать к решению творческих задач негосударственные организации, временные творческие группы, физических лиц.

Культура может действенно создавать возможности для содержательного и насыщенного досуга, но для их реализации необходимы вложения в инфраструктуру.

Это особенно актуально в связи с принятием в 2010 году Федерального закона N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений". В настоящее время в рамках реализации данного закона 11 краевых государственных учреждений (театры, филармония, центр народной культуры, музей, картинная галерея, и 4 краевых государственных образовательных учреждения среднего профессионального образования) преобразованы в автономные, подобная работа ведется и в муниципальных образованиях края. Переход в новые типы учреждений требует новой системы управления учреждениями культуры, суть которой заключается в переходе от управления ресурсами к управлению результатами, увеличению внебюджетных доходов от деятельности учреждения. Учреждения нового типа должны быть саморазвивающимися, конкурентоспособными, создающими максимальные условия для удовлетворения изменившихся потребностей и запросов потребителей культурных услуг.

Достижение данной цели будет зависеть не только от специфики услуг, внешней конъюнктуры, но и в немалой степени от существующих кадровых и материально-технических ресурсов, использования современных инновационных подходов в целях обеспечения непрерывности развития культуры и искусства посредством формирования эффективной среды для экспериментирования, новаторства, внедрения новых технологий распространения и потребления продуктов культуры.

Стремительная информатизация всех сфер человеческой деятельности диктует необходимость идти в ногу со временем и предпринимать серьезные шаги в освоении различных современных IT-технологий. И лидерами в данном вопросе должны стать библиотеки. К сожалению, социально-культурный облик библиотек во многом перестает соответствовать информационным запросам и культурным потребностям населения. В настоящее время из 396 государственных и муниципальных библиотек только в 122 библиотеках есть компьютеры (что составляет 30,8% от общего количества библиотек) и только 43 библиотеки имеют подключение к сети Интернет (10,6%).

Целью мероприятий, направленных на развитие библиотечного дела и обслуживания населения, является преломление негативной тенденции сокращения числа читателей. И дело здесь не только в необходимости пополнения фондов библиотек актуальной литературой, но в первую очередь необходимостью внедрения современных информационных технологий, увеличения количества документов на электронных носителях, создания поисково-справочного аппарата и компьютеризации библиотек. Необходимы активные меры по продвижению чтения среди населения и особенно молодежи, созданию комфортных условий для читателей, расширению перечня дополнительных услуг для пользователей.

Основная задача развития музейного дела - стать мощным фактором имиджевой привлекательности края. В современных реалиях необходимо шире переходить к динамичным, современным, "бросающимся в глаза" формам музейной работы. Наши музейные технологии отстают от накопленного мирового опыта, необходима перезагрузка посетительских восприятий - музей не должен быть скучным, он должен быть открытием при первом же посещении.

Для дальнейшего развития культурно-досугового, театрального и музыкального искусства требуется модернизация сценического, светозвукового оборудования, решение вопросов, связанных с обеспечением художественных коллективов высококвалифицированными специалистами, оказание поддержки талантливым актерам и исполнителям. В связи с отдаленностью региона от центральных районов России и высокой стоимости оплаты проезда необходима поддержка творческих коллективов для участия в международных, всероссийских, региональных фестивалях, смотрах и конкурсах. Из-за увеличения постановочных расходов, расходов на рекламную деятельность, низкой платежеспособности населения без дополнительного финансирования невозможно расширение производственной деятельности театрально-зрелищных учреждений, организации полноценной гастрольной деятельности за пределами края.

2.2 Цель, принципы, приоритетные направления, механизмы развития сферы культуры

Переход российского общества к инновационному типу развития требует разработки и внедрения новых принципов региональной культурной политики, которые позволили бы интегрировать ценностные ориентиры культуры прошлого, настоящего и будущего.

1. Принцип суверенитета культуры.

Культура - не сфера услуг и не инструмент политики, она обладает самоценностью и потенциалом субъекта исторического развития. Культура - равноправный партнер правового государства, гражданского общества и рыночной экономики в стратегическом процессе формирования открытой и свободной страны.

2. Принцип преемственности.

Обеспечивает сохранение региональных традиций в культуре и их передачу последующим поколениям.

3. Принцип открытости.

Позволяет заимствовать и интегрировать идеалы, традиции и инновационные технологии управления других культурных систем.

4. Принцип персонификации культурной жизни.

Предполагает восстановление связи культурных процессов с личностью творца.

5. Принцип плюрализма и амбивалентности.

Учитывает интересы и потребности всех культурных и субкультурных групп, социальных слоев, народностей и представителей религиозных конфессий.

6. Принцип общественно-государственного соуправления социально-культурными процессами.

Формирует механизмы координации и регуляции актуальных культурных практик посредством партнерского взаимодействия государства и общества.

7. Принцип взаимодополняемости экономических и культурных аспектов развития.

Культура является одной из главных движущих сил общественного и экономического развития.

8. Принцип регионального сотрудничества.

Направлен на осуществление возможности создавать и укреплять средства культурного самовыражения и индустрию культуры, формировать основу для интеграции культуры города в областное и межрегиональное культурное пространство.

Механизмы реализации культурной политики

Реализация основных направлений культурной политики обеспечивается следующими механизмами:

1. Правовыми:

реализация областных и российских нормативных правовых актов, учитывающих специфику регулирования традиционных и инновационных культурных процессов;

проведение мероприятий по повышению правовой культуры населения и творческих работников в области культурной деятельности;

разработка стандартов и нормативов предоставления культурных услуг населению.

2. Организационными:

устройство креативных платформ, творческих (проектных) лабораторий в сети культурных учреждений;

разработка и выполнение комплекса мер, направленных на реализацию проектно-сетевого принципа функционирования системы посредством формирования «карты малой культурной столицы области» и «карты культурных маршрутов города»;

разработка системы взаимодействия муниципальных и частных структур, ведущих культурную и творческую деятельность;

использование общественно-государственных форм управления (например, координационных, общественных, экспертных советов), направленных на развитие актуальных культурных практик, сохранение традиций и социокультурную регуляцию активности молодежных субкультур;

создание и трансляция «карты виртуального культурного пространства города и области»;

проведение общественных слушаний по вопросам реализации культурной политики с участием населения, бизнеса и СМИ;

поддержка гражданских инициатив, направленных на реализацию культурной политики.

3. Материально-техническими и финансовыми:

использование системы многоканального финансирования институтов культуры, консолидация финансовых ресурсов и расходование их на поддержку инноваций в области развития культурных технологий;

развитие инфраструктуры институтов, реализующих системные и инновационные виды культурной деятельности; укрепление их материально-технической базы, обеспечение безопасности, а также охрана фондов и экспозиций, оборудования, произведений искусства;

создание и внедрение новых технологий в деятельность учреждений культуры посредством формирования «карты виртуального культурного пространства», «карты культурного центра» и «карты культурных маршрутов».

4. Информационными:

формирование единого информационного пространства культуры города посредством создания информационных порталов, медиаинформационных продуктов внутри «карты виртуального культурного пространства»;

организация интерактивного участия населения в виртуальном культурном пространстве города;

создание информационных сетей «культурных центров» и «культурных маршрутов» города;

формирование образа культуры города, обладающего притягательностью и узнаваемостью, новыми культурными ценностями и смыслами;

формирование позитивного общественного мнения о ценности искусства и художественного образования.

5. Образовательными:

развитие и совершенствование системы художественного образования;

выявление и поддержка одаренных детей, молодых преподавателей творческих профессий;

создание образовательных лабораторий, центров актуального искусства, поддержка и трансляция инновационного педагогического опыта в системе художественного образования края.

6. Кадровыми:

ежегодное проведение мониторинга кадровой ситуации в сфере культуры;

формирование «золотого кадрового резерва культуры города»;

подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов;

создание новых рабочих мест в сфере креативных индустрий;

решение комплекса социальных проблем, в том числе обеспечение жильем, введение новой системы оплаты труда, повышение мотивации работы творческих кадров культуры.

7. Экспертными:

привлечение экспертов краевых служб и агентств к разработке стратегических решений и тактических задач в области культурной политики города, к оценке результатов их реализации;

организация мониторинга культурных процессов и культурных событий в городе.

2.3 Приоритетные направления развития сферы культуры в молодежной политике в соответствии с концепцией "Развитие культуры Приморского края на 2013-2017 годы"

Развитие институций, направленных на сохранение объектов культуры - одна из базовых задач культурной политики края. В этом направлении будут предприняты шаги, в том числе, по разрешению ряда болезненных и сложных проблем:

Разработка государственной программы продиктована необходимостью определения принципов государственной поддержки культуры и искусства в Приморском крае, регламентирования приоритетных направлений и разработки комплекса конкретных мероприятий развития отрасли до 2017 года.

Программа ориентирована на преемственность культурных традиций Приморского края и необходимость проведения модернизации отрасли, исходя из современных условий развития общества, культурных запросов и потребностей граждан.

Определение Приморья как флагмана европейской культуры на Дальнем Востоке не только рамочная идея. Это и руководство к действию, иллюстрирующее масштаб и характер необходимых преобразований. Для края такой статус является стимулом для обновления имиджа и закрепления на мировой культурной и туристической карте.

Важнейшими условиями успешной реализации государственной программы будут являться:

1. Признание стратегической роли и приоритета культуры для обеспечения суверенитета и территориальной целостности государства, социальной и межнациональной стабильности;

2. Доведение к 2018 году средней заработной платы работников учреждений культуры до средней заработной платы в регионе;

3. Качественное изменение подходов к оказанию услуг и развитию инфраструктуры отрасли, повышению профессионального уровня персонала, укреплению кадрового потенциала;

4. Расширение использования современных информационно-коммуникационных технологий и электронных продуктов, а также создание отраслевой информационной инфраструктуры;

5. Проведение мониторинга и анализа существующего опыта по государственно-частному партнерству в целях реализации комплекса мер по увеличению объемов негосударственных ресурсов, привлекаемых в сферу культуры;

6. Оптимизация и повышение эффективности бюджетных расходов в сфере культуры, внедрение современных подходов бюджетного планирования, контроля, оценки рисков, внутреннего и внешнего аудита.

Реализация государственной программы позволит к 2018 году достигнуть следующих основных ожидаемых конечных результатов:

увеличение удельного веса населения, участвующего в платных культурно-досуговых мероприятиях, проводимых государственными и муниципальными учреждениями культуры и искусства, в численности населения Приморского края, к 2018 году до 156 процентов от общей численности населения Приморского края;

увеличение количества экземпляров новых поступлений в библиотечные фонды общедоступных библиотек на 1000 тыс. человек населения Приморского края к 2018 году до 145 единиц;

увеличение отношения среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников государственных (муниципальных) учреждений культуры и искусства Приморского края к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников, занятых в сфере экономики региона, к 2018 году до 100 процентов;

увеличение количества посещений театрально-концертных мероприятий (по сравнению с предыдущим годом) в численности населения Приморского края к 2018 году до 2,4 процента;

(в ред. Постановления Администрации Приморского края от 28.05.2013 N 206-па)

увеличение количества премьерных постановок и новых концертных программ государственных учреждений театрально-концертного типа Приморского края к 2018 году до 161 единиц в год;

увеличение посещаемости музейных учреждений в численности населения Приморского края к 2018 году до 0,39 процента;

(в ред. Постановления Администрации Приморского края от 28.05.2013 N 206-па)

увеличение доли предоставления услуг (функций) в электронном виде, предоставляемых государственными краевыми учреждениями культуры Приморского края от перечня первоочередных государственных услуг (функций), необходимых к предоставлению государственными краевыми учреждениями культуры в электронном виде, к 2014 году до 100 процентов.

увеличение количества участников мероприятий, проводимых организациями Приморского края, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями культуры и искусства, получивших государственную поддержку, к 2018 году до 700 человек в год;

увеличение количества отремонтированных муниципальных учреждений культуры Приморского края к 2018 году до 4 единиц;

увеличение доли объектов культурного наследия регионального значения Приморского края, имеющих паспорта объектов культурного наследия к 2018 году до 6,5 процентов;

увеличение охвата населения Приморского края мероприятиями Международного кинофестиваля стран Азиатско-Тихоокеанского региона "Меридианы Тихого" к 2018 году до 37 тыс. человек;

увеличение охвата населения Приморского края культурными мероприятиями к 2018 году до 381,6 тыс. человек;

увеличение удельного веса доли детей, получающих услуги по дополнительному образованию детей в школах дополнительного образования и средних профессиональных образовательных учреждениях в области культуры и искусства, в общей численности учащихся детей Приморского края, к 2018 году до 11,7 процента;

увеличение количества исполненных запросов на основе архивных документов в Приморском крае к 2018 году до 3939 единиц;

увеличение доли объектов культурного наследия регионального значения, имеющих утвержденную зону охраны, от общего количества объектов культурного наследия регионального значения к 2018 году до 1,84 процента.

(абзац введен Постановлением Администрации Приморского края от 18.04.2013 N 147-па)

Социальная эффективность государственной программы состоит в:

укреплении единого культурного пространства Приморского края с целью формирования мировоззрения, общественного сознания, поведенческих образцов и норм;

поддержке разнообразия национальных культур, взаимной терпимости и самоуважения, развития межнациональных и межрегиональных культурных связей;

переводе отрасли на инновационный путь развития, превращение культуры в наиболее современную и привлекательную сферу общественной деятельности. Широкое внедрение информационных технологий в сферу культуры;

выравнивании уровня доступности культурных благ и художественного образования независимо от размера доходов, социального статуса и места проживания. Преодоление диспропорций, вызванных разной степенью обеспеченности населения учреждениями культуры в различных субъектах, городах и сельской местности.

формирование культурной среды, отвечающей растущим потребностям личности и общества, повышение качества, разнообразия и эффективности услуг в сфере культуры и туризма. Создание условий для доступности участия всего населения в культурной жизни, а также вовлеченности детей, молодежи, инвалидов в активную социокультурную деятельность;

создание благоприятных условий для улучшения культурно-досугового обслуживания населения, укрепления материально-технической базы отрасли, развитие самодеятельного художественного творчества. Стимулирование потребления культурных благ;

увеличение уровня социального обеспечения работников культуры, финансовой поддержки социально-значимых проектов;

укрепление имиджа Приморского края как флагмана европейской культуры на российском Дальнем Востоке.

Помимо социальной эффективности государственная программа имеет бюджетную и экономическую эффективность.

Бюджетная эффективность реализации государственной программы состоит в:

увеличении налоговых поступлений в бюджет Приморского края за счет расширения перечня и увеличения объема предоставляемых платных услуг для населения во время проведения культурно-досуговых мероприятий;

уменьшении затрат на профилактику наркомании, алкоголизма, табакокурения.

Экономическая эффективность реализации государственной программы состоит в:

создании единого культурного и информационного пространства, способствующего повышению туристической и инвестиционной привлекательности Приморского края;