Оглавление

Введение

Глава 1 Политика Европейского Союза в области сохранения культурного наследия

1.1 Задачи Евросоюза по сохранению культурного наследия ЕС

1.2 Культурная политика ЕС

Глава 2 Культурные программы Европейского Союза

2.1 Культурная Акция ЕС

2.2 «Калейдоскоп»

2.3 «Ариан»

2.4 «Рафаэль»

2.5 «Культура - 2000»

2.6 Программа Культуры (2007-2013)

2.7 Аудиовизуальный сектор культурной сферы Европейского Союза.

Заключение.

Использованная литература

Введение

Современный расцвет культуры в странах Европейского Союза сопряжен с выдвижением на первый план общеевропейских, единых для всех европейских культур черт и традиций при сохранении устоявшегося их многообразия и специфики развития.

Евросоюз не перестает быть конгломератом культур, однако современные процессы глобализации не могут не касаться культурно-языковой сферы. Глобализация приводит к размыву культурно-исторического поля Европы, к обеднению самобытных национальных культур стран Европейского Союза, что может привести к утрате культурно-языковой идентичности европейских народов. Отсюда вытекает важная задача защиты и сохранения национальных культур и языка стран-членов Европейского Союза. Кузьмин Е.И. Культурная политика в Европе: выбор стратегии и ориентиры, с. 124

Культурный сектор играет ключевую роль с точки зрения своих многочисленных социальных, экономических и политических последствий. Культура всегда была фундаментальной частью процесса объединения Европы.

Актуальность работы обусловлена тем, что в нашем веке понимание культуры превратилось из общефилософских представлений в предмет специального научного знания (культурное право, в частности Европейское культурное право). Эти знания становятся неотъемлемой частью современной цивилизации и все сильнее приобретают качество императивов. Смысл этих императивов или насущных вызовов культуры состоит в поиске культурной идентичности наций в интеграционном движении мирового сообщества Топорнин Б. Н. Европейское право: учебник, с.41.

Целью данной работы является рассмотрение задач и их решения в сфере сохранения культурного наследия стран - членов Европейского Союза.

Для этого необходимо выполнить следующие задачи:

1. рассмотреть направления культурной политики ЕС;

2. определить задачи, возникающие в сфере сохранения культурного наследия ЕС;

3. рассмотреть решение этих задач на уровне ЕС.

Глава 1 Политика Европейского Союза в области сохранения культурного наследия

1.1 Задачи Евросоюза по сохранению культурного наследия ЕС

Основные задачи по сохранению и защите культурного наследия стран-членов ЕС прописаны в целом ряде официальных документов Европейского Союза. Это прежде всего статья 151 Договора о Европейском Союзе (Амстердамский договор 1997 года, раздел 12).

Также это- ряд документов законодательного органа Евросоюза-Совета ЕС:

-Резолюция совещания министров культуры в рамках Совета от 13.11.1980 г. о защите европейского архитектурного наследия;

-Резолюция совещания министров культуры в рамках Совета от 13.11.1986 г. о сохранении произведений искусства;

-Резолюция совещания министров культуры в рамках Совета от 7.06.1991 г. о подготовке руководящих работников в сфере культуры;

-Решение Совета от 17.06.1994 г. о составлении плана действий Сообщества по охране культурного наследия;

-Резолюция Совета от 25.07.1996 г. о свободном доступе к культурным ценностям;

-Резолюция совещания министров культуры в рамках Совета от 2.04.1998 г. по использованию культурной политики в целях развития. Культурная политика в Европе: факты и тенденции. Совет Европы, с.18

На основе принципов, изложенных в Резолюциях, министры культуры стран-членов Евросоюза определили следующие пять целей культурной политики:

Цель 1: сделать культурную политику ключевым компонентом стратегии развития.

Задачи для достижения данной цели:

создать и принять новую культурную политику либо пересмотреть существующую политику таким образом, чтобы она стала ключевым компонентом устойчивого развития в рамках существующей системы;

сотрудничать с ЮНЕСКО в рамках программ культурного развития;

обеспечить участие деятелей искусства и их профессиональных организаций в реализации нового взгляда на национальную культурную политику;

способствовать развитию и совершенствованию координации между различными направлениями культурной политики;

сотрудничать на международном и региональном уровнях, чтобы средствами культуры решать проблемы, связанные с урбанизацией, глобализацией и стремительными переменами в области технологий;

расширять понимание населением и органами, ответственными за принятие решений, важности фактора культуры для процесса устойчивого развития;

способствовать обмену и диалогу между гражданами стран-членов Евросоюза в области культуры.

Цель 2: поощрять творчество и участие в культурной жизни.

Задачи для достижения данной цели:

обеспечивать уважение ко всем частям нации и предоставлять им равные возможности развития, поощряя местные инициативы, отражающие культурное многообразие;

укреплять связи между культурой и системой образования для того, чтобы культура и искусство получили признание как фундаментальные дисциплины в составе всеобщего обязательного образования, развивать художественное образование и творческие дисциплины в образовательных программах на всех уровнях;

обращать большее внимание на роль культуры в процессе социальных преобразований;

пропагандировать достижения женщин в области культуры и развития и обеспечить участие их в формировании и претворении в жизнь культурной политики на всех уровнях;

изыскивать необходимые средства на образование, исследования в области культуры и информации, необходимые для выработки и реализации культурной политики.

Цель 3: защищать и развивать материальное и духовное, движимое и недвижимое культурное наследие и поддерживать индустрию культуры.

Задачи для достижения данной цели:

выполнять национальные обязательства по применению Конвенций и Рекомендаций ЮНЕСКО и Решений Совета ЕС и Европарламента, направленных на сохранение движимого и недвижимого культурного наследия, защиту традиционной и массовой культуры и статуса деятеля искусства;

усилить эффективность работы культурного сектора посредством программ обучения национальных работников культуры и деятелей искусства, администраторов и руководителей в области культуры и предоставить женщинам равные возможности с мужчинами в этой области;

всеми законными и дипломатическими путями добиваться возвращения и/или реституции произведений искусства в страны своего происхождения;

обеспечить защиту зданий, в том числе с прилегающими территориями, архитектурных ансамблей и ландшафтов как культурных ценностей на городском и региональном уровнях при разработке планов и программ развития, учитывать этот фактор в политике развития;

напрямую вовлекать граждан и местные сообщества в программы сохранения культурного наследия, фиксировать и придавать гласности примеры успешной реализации политики сохранения культурного наследия;

предотвращать незаконное перемещение культурных ценностей на общесоюзном уровне, особенно приобретение музеями и частными коллекционерами произведений искусства сомнительного происхождения.

Цель 4: способствовать развитию культурного и языкового многообразия в рамках информационного общества для его дальнейшего совершенствования.

Задачи для достижения данной цели:

рассматривать возможность финансирования общественного радио и телевидения, а также предоставления пространства для вещания на местном уровне и на языках меньшинств с целью борьбы с любыми формами насилия;

внедрять в начальное и среднее образование новые информационные технологии и обучение работе с ними и одновременно вести борьбу с насилием и нетерпимостью, распространяемыми этими технологиями, в частности поддерживая организации и учреждения, специализирующиеся на такой борьбе;

способствовать развитию и использованию новых технологий, новых коммуникационных и информационных услуг, организации доступа к базовым информационным услугам по доступным ценам и на родном языке, применению новых технологий для службы обществу;

разработать и усовершенствовать политику сохранения и развития архивов, музеев, библиотек, а также информации, созданной и/или собранной органами власти и неправительственными организациями, насколько это возможно, в электронном виде, и обеспечить доступ к информации, включая поддержку этих учреждений как центров по сбору и распространению информации, просвещению и непрерывному образованию;

пропагандировать распространение знаний о культурном и природном наследии стран-членов Евросоюза электронными средствами, предоставляемыми новыми технологиями;

Цель 5: предоставить для развития культуры дополнительные человеческие и финансовые ресурсы.

Задачи для достижения данной цели:

поддерживать и увеличивать инвестиции в развитие культуры на национальном уровне, а также выделять, где это возможно, определенный процент правительственного бюджета на эти цели в соответствии с общими задачами, приоритетами и программами развития;

применять налоговые льготы для культурной деятельности, чтобы привлекать частные инвестиции в развитие культуры, и разработать механизмы дополнительного финансирования, такие как общественные фонды и коммерческие проекты в учреждениях культуры, туризме и спортеwww. europa.eu.int/pol.

В блоке нормативно-правовых документов в сфере культуры ЕС можно выделить следующие наиболее значительные задачи:

· поощрение сотрудничества между государствами-членами ЕС в сфере культуры и искусства, что предполагает:

ь расширение и распространение знаний о культуре и истории европейских народов;

ь сохранение и защита культурного наследия европейской значимости;

ь некоммерческий культурный обмен;

ь художественное и литературное творчество, включая аудиовизуальный сектор;

· проведение практических мероприятий по трем основным направлениям:

ь содействие расцвету культуры на пространстве Евросоюза;

ь культурное наследие, литература, аудивизуальный сектор;

ь сотрудничество с третьими странами и международными организациями;

ь защита и сохранение культур и языка малых европейских народов;

ь отстаивание на конференциях ВTO принципа, запрещающего доминирующие позиции в отношении торговли в культурной сфере.

Для решения этих задач нужна соответствующая культурная политика, опирающаяся на законодательство в сфере культуры (нормативно-правовые документы и судебные решения) Культурная политика в Европе: факты и тенденции. Совет Европы, с.23.

1.2 Культурная политика ЕС

Государственно-институциональная западноевропейская интеграция формирует политику культуры Европейского Союза с целью регулирования культурного рынка, или «область культуры», под которой понимается совокупность предприятий и частных лиц («индустрия культуры»), а также эксплуатация потребления и экспорт культурных ценностей. Не внедряясь в содержательную, идеологическую часть культурного пространства, ЕС проводит в основном прагматическую политику культуры, стремясь ограничить влияние других цивилизаций и негативные моменты коммерциализации культуры, сохранить европейские культурные ценности и наследие. Таким образом, поддерживая свободный рынок культурной продукции, она создает благоприятные условия именно для европейской культурной продукции и европейской культурной сферы в целом. Европейская политика культуры имеет три основных направления:

· поддержка национального рынка культурных ценностей, индустрии культуры, национальных промыслов;

· социальная поддержка работников культурной сферы;

· сохранение европейского культурного наследия.

Суть этой политики -- придание европейскому культурному процессу транснационального характера, «европеизация» культурной сферы, сохранение европейской культурной самобытности.

В настоящий период в рамках Европейского Сообщества (ранее - Европейских Сообществ) и Европейского Союза насчитывается 64 правовых акта, регулирующих сферу сохранения культурных ценностей, защиту культурных прав человека и культурную деятельность в целом. Во-первых, это 6 нормативно-правовых документов, входящих в блок первичного законодательства. Во-вторых, это 38 документов из блока вторичного законодательства. И 21 резолюция, принятых министрами по делам культуры в рамках Совета ЕС (блок дополнительного законодательства).

Важным моментом в культурном законодательстве ЕС является положение статьи № 151 ДЕС, в которой говорится, что Совет ЕС может принимать решения лишь о мерах поощрительного характера, что исключает какую - либо гармонизацию законов и правил государств - членов Сообщества, способствует взаимодействию с третьими странами и международными организациями, такими как Совет Европы и ЮНЕСКО. Большинство проектов ЕС открыты для стран - кандидатов и государств, с которыми подписаны соглашения о культурном сотрудничестве, включая Россию. Культурная политика Евросоюза, как и сама европейская культура, развивается под воздействием двух разнонаправленных тенденций: к консолидации и интеграции, с одной стороны, и к сохранению национальных особенностей и культурного многообразия -- с другой.

Еще в 1974 г. Европейский парламент принимает специальное решение о защите культурного наследия стран - членов Европейского экономического сообщества (Рекомендация Еврокомиссии государствам-членам относительно охраны архитектурного и природного наследия (№ 76/65/ЕЭС от 20.12.1974 г.)). С момента образования ЕЭС в 1957 г. это было первое такое юридическое решение. Но только с 1993 года Евросоюз основательно взялся за решение культурных проблем.

В период 1990 - 2000гг. было около 2,5 тыс. культурных проектов, разработанных в недрах институтов ЕС. Осуществлению данных проектов на практике было поручено 12 тыс. операторам, специализирующие в сфере культуры, причем все они отбирались только на конкурсной основе.

В июле 1990 года Еврокомиссия опубликовала условия для участия в программе «Европейская культурная сцена» (предвозвестница программы «Калейдоскоп»). В 1994 году данная программа была реорганизована с целью улучшения художественного и культурного сотрудничества между странами, входящими в Евросоюз. Так для поддержки 424 культурных проектов в рамках «Европейской культурной сцены» в период 1990-1995 гг. Еврокомиссией было выделено 1,43 млн. экю.

В 90-е годы культурная политика ЕС включала четыре основных направления: искусство, литературу, сохранение культурного наследия и специальные акции www. europa.eu.int/pol.

Глава 2 Культурные программы Европейского Союза

2.1 Культурная Акция ЕС

Самым значительным культурным мероприятием Евросоюза в 90-х годах явилась Культурная Акция ЕС, запущенная в действие X Генеральной Дирекцией (Информация, Культура, Связь, Аудио-визуальные средства) и занесенная в статью 128 Договора о Союзе (Маастрихтский договор 1992 года).

Вступление в силу Маастрихтского договора вводит юридическое измерение культурной политики, которая отныне представляет собой один из инструментов, предназначенных для воплощения идеи единого гражданства в Европейском Союзе. Интеграционный процесс больше не ограничивается экономическими и социальными аспектами: цель состоит в том, чтобы укрепить чувство принадлежности к единому сообществу. И роль культуры в данном процессе не только признана, но и активизирована Топорнин Б. Н. Европейское право: учебник, с.28.

Культурная Акция претворяется в жизнь через содействие современному творчеству, поддержку транснациональной и международной кооперации, в том числе в рамках программы, разворачивающейся в сотрудничестве с Советом Европы. Деятельность ЕС направлена на распространение европейской истории и культуры, повышение уровня знаний о них, сохранение общеевропейского достояния, оказание поддержки культурному обмену и художественному творчеству.

Программа действий ЕС в области культуры принята по предложению Европейской Комиссии Советом и Парламентом согласно процедуре «совместного принятия решений», с учетом точки зрения Комитета Регионов. В Совете требуется единогласие при голосовании. Речь идет о сфере интересов, которые конституционально являются чрезвычайно чувствительными для некоторых стран - участниц, в частности для федеральных государств (особенно Германии и Бельгии).

Чтобы официально оформить свою акцию, Европейская Комиссия в программе, разработанной в 1994 году, выделила 3 привилегированных направления: культурные достояния, книга и чтение, художественное творчество. Эти приоритеты учтены в программах “Калейдоскоп”, “Ариан” и “Рафаэль”. Политика в сфере аудиовизуальных средств, рассматриваемая, прежде всего с экономической точки зрения, включает также и культурный аспект, который входит в программу “Медиа”.

Для реализации общественных культурных проектов Еврокомиссия привлекает множество операторов, которые проходят через строгий тендер. И только после процедуры аккредитации культурных операторов Генеральный директорат по культуре Еврокомиссии выделяет финансовые средства из бюджета ЕС в пропорции 60/40% (Регламент Еврокомиссии ЕС № 2342/2002 от 23.12.2002 г. принятый в исполнении решения Совета ЕС № 1605/2002 от 25.06.2002 г.). Т.е. культурные проекты Евросоюзом финансируются не полностью (не на 100%). Часть средств изыскивает сами культурные операторы, заинтересованные в осуществлении тех или иных проектов в сфере культуры (их доля обычно составляет 40-50%) Культурная политика в Европе: факты и тенденции. Совет Европы, с.31.

Рассмотрим культурные программы Евросоюза, инициируемые Советом ЕС и Европейским Парламентом, начиная с 1992 года.

2.2 «Калейдоскоп»

Программа «Калейдоскоп» (Решение № 719/96/ЕС Европейского парламента и Совета от 29 марта 1996 г. об учреждении программы поддержки художественной и культурной деятельности, имеющей общеевропейское значение) была первой культурной инициативой, запущенной на уровне Европейского Союза на основе статьи 128 ДЭС (до 1999 года) и статьи 151 ДЭС (после 1999 года).

Данная программа была разработана на основе соглашения, которое в 1992 г. заключили министры культуры стран - членов с целью «расширения и интеграции культурных традиций европейских стран, обобщения опыта и моделей поведения европейцев». Программа распространялась на сценическое (театр, танцы, музыка, опера), пластическое (живопись, скульптура, архитектура, графика) и прикладное (фотография и дизайн) искусство. Эта программа была призвана содействию художественному творчеству европейского масштаба, в частности, через кооперацию внутри ЕС. «Калейдоскоп» стимулировал как творчество, так и углубление знаний, распространение культуры. Проекты объединяли партнеров, по крайней мере, трех стран-участниц. К 1996 году «Калейдоскоп» поддержал проведение в Европе 3000 спектаклей и выставок пластического искусства, а также 75 культурных проектов в трех европейских городах и 11 европейских театральных и музыкальных фестивалей.

В период с 1996 по 1999 г. общий бюджет программы составил 36,7 млн евро. За 4 года было профинансировано 518 культурных проектов. В реализации этих проектов участвовали более 1000 культурных операторов из стран - членов ЕС.

2.3 «Ариан»

Программа «Ариан» (Решение № 2085/97/ЕС Европейского парламента и Совета от 6 октября 1997 г. об учреждении программы поддержки, включая переводы, в сфере книгоиздательства и чтения).

Эта программа поддерживала выпуск литературной продукции и чтение, в частности стимулировала перевод книг на другие языки стран ЕС (так за 4 года было переведено 630 книг), оказывала помощь библиотечному делу. «Ариан» содействовала сотрудничеству государств - участников и осуществляла поддержку их действий в этой области, оказывая помощь в переводческой деятельности и создавая благоприятные условия для кооперации и повышения квалификации специалистов.

«Ариан» способствовала более широкому распространению переводов современных книг высокого уровня, идет ли речь о романах, новеллах, биографических эссе, пьесах, поэзии или истории литературы. Программа финансировала до 100% гонорара переводчиков.

Содействие сотрудничеству осуществлялось через финансирование; размер выделяемых средств достигал 25% общего бюджета проектов, цель которых -- способствовать взаимному познанию, доступу к литературе или истории европейских народов: в частности, речь может идти о проведении совещаний, коллоквиумов, показов, пилотных акций по кооперации, культурных обменах. «Ариан» также был нацелен на продвижение партнерских инициатив, облегчающих распространение книг, их рекламу, перевод и доступ к читателю. В более общем смысле программа предназначалась для развития профессиональных обменов «ноу-хау» и опытом.

Вместе с тем, «Ариан» дополнял национальные политики в плане повышения квалификации переводчиков, а также специалистов, способствующих распространению книги и расширению доступа к культуре различных европейских народов.

Программа включала и приз «Аристейон», присуждаемый лучшей литературной продукции и переводам.

Процедура отбора проектов, достойных поддержки, была сходна с той, что действует в рамках «Калейдоскопа»: заявки на участие публикуются в «Официальном журнале Европейского Сообщества», и жюри независимых экспертов отбирает лауреатов.

За время действия программа поддержала около 800 проектов (139 проектов в 1996 году (стадия подготовки к проекту) и 767 проектов в период 1997-1999 годов (184 в 1997 г., 292 в 1998 г. и 291 проект в 1999 г.)), а ее бюджет составил 11,1 млн. евро www.europa.eu.int.

2.4 «Рафаэль»

Программа «Рафаэль» (Решение № 2228/97/ЕС Европейского Парламента и Совета от 13.10.97г. об учреждении Программы действий Сообщества в сфере культурного наследия).

Эта программа способствовала сохранению и использованию движимого и недвижимого европейского культурного достояния, повышению степени его доступности для общества, стимулировала обмен опытом и передачу технологий, способствовала расширению доступа граждан Европы к культурному наследию и развитию бережного отношения к памятникам культуры. В рамках программы проводились работы по восстановлению и сохранению культурных памятников (музеи, коллекции, библиотеки, архивы, собрания фотографий, кинофонды и фонды звукозаписи), археологических наземных и подводных объектов, архитектурных памятников и культурных ландшафтов. Так в 1996 году было 5 приоритетных областей: стиль «барокко» (1610-1760), археология (до конца XVI века для наземной археологии и конца XVIII века для подводной), расширение доступа к европейским музеям, мероприятия европейского масштаба по приданию большего значения культурному наследию и мобильности специалистов. Из 495 заявок были выбраны 147 проектов. 25% из них затрагивают как ассоциированные страны Центральной Европы, так и третьи страны, подписавшие соглашения, включающие пункт культурного сотрудничества.

В течение четырех лет бюджет программы составил 30 млн евро и было профинансировано 224 проекта в сфере культуры. В рамках данной программы участвовали 417 учреждений из разных стран Евросоюза www.europa.eu.int.

2.5 «Культура - 2000»

К концу 90-х годов перед Евросоюзом встал вопрос повышения эффективности проводимой культурной политики. Для решения этого вопроса Советом ЕС и Европарламентом было принято решение об объединении разнородных программ и мероприятий в области культуры в одну общую Программу “Культура- 2000”, цель которой: сохранение и защита объектов европейского наследия исключительной важности; поддержание культурного разнообразия в странах Евросоюза; распространение европейского искусства и культуры; мобильность культуры в пределах ЕС (Решение Европарламента и Совета ЕС № 508 / 2000 / ЕС от 14 февраля 2000 г., дополненное Решением № 626/2004/ЕС от 31 марта 2004 г.). Эти два решения были приняты в соответствии с процедурой, предусмотренной в статье № 151 ДЭС. В этих решениях было учтено и мнение Комитета регионов.

Программа “Культура- 2000” была рассчитана на 7 лет (2000-2007 гг.) с общим бюджетом 236,5 млн. евро. Данная программа обеспечивала субсидиями разные культурные проекты (пластическое и визуальное искусство, литература, культурная история и культурное наследие).

Программа “Культура - 2000” осуществлялась с помощью Комитета управления Еврокомиссии, который на основании экспертных оценок выбирал наиболее оптимальные культурные проекты.

В “Культуре - 2000” согласились участвовать 30 европейских стран (25 стран ЕС, 3 страны европейской экономической зоны (Норвегия, Исландия, Лихтейнштен) и страны-кандидаты в ЕС- Болгария с Румынией).

Программа способствовала продвижению культурного диалога и взаимного знания культуры, развитию театрального искусства, развитию музыкального, книжного секторов.

Осуществлялась финансовая поддержка для более 50 трансъевропейских культурных сетей (созданы Решением Совета ЕС в ноябре 1991 г.), в задачу которых входит практическое воплощение около 1400 культурных проектов в период 2006-2013 гг.

В программу “Культура- 2000” была интегрирована и программа “Культурная столица Европы”.

В апреле 2004 года Парламент и Совет ЕС в рамках программы “Культура - 2000” приняли программу защиты малых европейских языков (например, язык басков), для которой было создано Европейское бюро по защите культуры и языка малых европейских народов, а по всему Евросоюзу создаются специальные информационные центры «Меркатор».

На реализацию каждого из 233-х проектов в рамках программы “Культура - 2000” Еврокомиссия выделяла от 50 тыс. до 150 тыс. евро в год.

В течении 2004 года происходила реализация 209 культурных проектов, на которые было потрачено 18,5 млн. евро, причём на такие мультикультурные проекты, как визуальное искусство (телевидение, кино) и выпуск и перевод книг из данной суммы было израсходовано 13,5 млн. евро www.europa.eu.int.

Например, в рамках Программы “Культура-2000” на проведение в 2004 году акции “Культурная столица Европы” (Лилль и Генуя) было израсходовано 1 млн. евро.

2.6 Программа Культуры (2007-2013)

В июле 2004 года Еврокомиссия предложила новую культурную программу на 2007-2013 годы, в которой наиболее приоритетными были выбраны следующие направления: поддержка работников культурной сферы и углубление интеркультурного диалога. На данную программу Еврокомиссия выделила 400 млн. евро, что в 1,7 раза больше средств, которые были выделены на предыдущую программу “Культура - 2000”. Причем в рамках новой интегрированной культурной программы на период 2007-2013 гг. на реализацию какого-то одного годового проекта Еврокомиссия выделяет средства в размере от 50 тыс. до 300 тыс. в год. Увеличение доли евробюджетных денег на культурный сектор свидетельствует о повышении роли культуры в процессе европейской интеграции.

2.7 Аудиовизуальный сектор культурной сферы Европейского Союза

Панорама Культурной Акции была бы неполной без упоминания о секторе аудиовизуальных средств, который находится на границе многих направлений политики ЕС. Директива «Телевидение без границ» создает единый рынок в данном секторе, устанавливая условия свободного движения телевизионных программ по территории ЕС, программы серии “Медиа” должны стимулировать развитие европейской аудиовизуальной индустрии.

Директива «Телевидение без границ» (принята Советом ЕС 3.10.1989 г.(№ 89/552/ЕЭС), исправлена Европарламентом и Советом ЕС 30.06.1997 г. (№ 97/36/ЕС)) основывается на двойном принципе -- свободный прием телевизионных передач и единое законодательство для их распространителей. Страны-участницы не могут препятствовать показу программ другого государства ЕС. Каждая телестанция должна подчиняться регламентации лишь той страны, где она расположена. Был установлен минимум общих правил в «координируемых» областях.

Директива Европейского Союза "Телевидение без границ" исходит из того, что трансграничное вещание - один из путей достижения целей, ради которых и было создано сообщество европейских стран

Единые правила для телевещания на уровне объединенной Европы впервые были введены 3 октября 1989 года. В директиве устанавливаются правила работы телевещательных компаний на общеевропейском уровне, что является одним из важнейших путей укрепления единства Старого Света.

Директива "Телевидение без границ" устанавливает законодательные рамки для свободного перемещения служб и услуг телевещания в Европейском Союзе, чтобы способствовать развитию общеевропейского рынка телевещания и связанных с ним сфер деятельности, таких, как телевизионная реклама и производство аудиовизуальных программ. Согласно директиве, государства ЕС должны обеспечить свободу принимать программы и не ограничивать передачу на их территорию телевидения из других стран Союза.

Впрочем, государства-участники могут вводить для находящихся под их юрисдикцией вещательных компаний более детализированные или жесткие правила, чем это предусмотрено в директиве. В ведении государств находится также составление списка мероприятий, которые должны передаваться в общедоступной форме, даже если права на их показ принадлежат платным телестанциям. Основываясь на принципе взаимного признания, они должны обеспечивать исполнение этого списка каждой из телестанций. Речь идет как о событиях национального масштаба, так, например, и об Олимпийских играх или европейском первенстве по футболу.

В директиве 1989 года предусмотрены минимальные правила и стандарты, регулирующие телевизионную рекламу и спонсорство спортивных и других мероприятий, в частности стандарты для защиты несовершеннолетних. Именно тогда впервые на межнациональном уровне были введены некоторые запреты на рекламу отдельных видов продукции, в частности полный запрет на рекламу табака, а также ограничения в рекламе алкоголя и некоторых видов медицинской продукции.

В пересмотренной в 1997 году директиве все эти правила остались практически неизмененными, однако были введены некоторые новые для программ телемагазинов. Тогда же были внесены уточнения в допустимое время показа рекламы, хотя, по сути, оно осталось таким же - не более 20 процентов каждого часа.

Среди других существенных изменений - увеличение защиты несовершеннолетних. В частности, предусмотрено, что программы, которые могут нанести им ущерб, должны сопровождаться четким и ясным звуковым предупреждением, а также во время программы на экране должны присутствовать соответствующие визуальные символы. Измененной директивой было укреплено "право ответа" для тех, чья репутация была задета сообщавшимися по телевидению заявлениями.

Кроме того, измененная в 1997 году директива устанавливает более детальный список критериев, по которому определяется, под юрисдикцию какого государства попадает телевещатель, что очень важно для государств-участников, которые сталкиваются с подобной проблемой в отношении спутниковых каналов.

Согласно статье 2 Директивы № 97/36/ЕС государства-члены Евросоюза должны были привести свое национальное законодательство (законы, инструкции, административные акты) в телевизионном секторе культуры в соответствии с условиями данной Директивы не позже 30.12.1998 года. На данный момент все 15 старых стран-членов Евросоюза имплементировали свое внутреннее законодательство в соответствии с условиями Директивы № 97/36/ЕС. На очереди - 10 новых стран, вступивших в Евросоюз 1 мая 2004 года.

Эта директива была дополнена в 1993 году еще одной -- «Авторские права в секторе спутниковой связи» (№ 93/83/ЕЭС от 27.09.1993 г.) -- с тем, чтобы учитывать растущую роль этих новых путей вещания. Главная цель -- создать условия для свободного движения программ -- включает и культурный аспект в той мере, в которой она способствует развитию общего рынка аудиовизуальных средств, благоприятствуя распространению европейской продукции.

«Медиа»

Европейский Союз поддерживает европейское кино при посредстве серии программ «Медиа».

С Решения Совета ЕС № 95/563/ЕС от 10.07.1995 г. началась первая такая программа, которая была рассчитана на период 1996-2000 годов. На следующий период ( 2001- 2005 годы) была принята программа “Медиа-Плюс” (Решение Европарламента и Совета ЕС №821/2000) имевшей бюджет в 400 миллионов евро. В дополнение к ней Европейская Комиссия вместе с Европейским инвестиционным банком дала старт инициативе «Аудиовижуэл», чтобы поддержать новые масштабы производства кино в Европе с помощью займов и участия в венчурном капитале. На эти цели было потрачено 400 миллионов евро, и инициатива продолжает развиваться.

Во многих государствах ЕС существуют собственные схемы помощи, которые, вне сомнения, необходимы небольшим странам, где аудитория, посещающая национальные фильмы, довольно невелика.

Национальные и общеевропейские схемы поддержки кино дополняют друг друга. Цель “Медиа-Плюс” в основном состоит в том, чтобы позволить киноиндустрии Европы воспользоваться возможностями, которые предлагает единый рынок, и дать людям возможность смотреть фильмы из других стран ЕС. Многие из этих фильмов не были бы показаны за пределами тех стран, где их сняли, не будь этой программы. “Медиа-Плюс” укрепляет киноиндустрию Европы, открывая все двери в пределах ЕС. Но она не решает проблему сети проката, которая весьма слаба в сравнении с американской.

Программа “Медиа-Плюс” поддерживает как создание блокбастеров, так и более сложных фильмов, не собирающих широких аудиторий. Европейская Комиссия придерживается мнения, что европейские фильмы могут широко демонстрироваться за пределами страны-производителя, если им будет открыт путь на экран. В результате Европейская Комиссия поддерживает программу "Европейские кинотеатры" - их более 300 по всему Старому Свету, и там показывается большинство европейских фильмов.

Также Европейская Комиссия хотела бы способствовать прокату российских фильмов в Евросоюзе и фильмов из стран ЕС в России (ЕС крайне заинтересован в углублении сотрудничества с Россией в аудиовизуальной сфере).

Культурная программа Евросоюза “Медиа” постоянно расширяется. Так новая программа "Медиа-2007" пришла на смену сразу двум действовавшим с 2001 года программам поддержки культуры "Медиа-Плюс" и "Медиа-Подготовка", объединив их задачи. Бюджет новой программы более чем в два раза превышает средства, которые выделялись на реализацию двух ее предшественниц.

В рамках программы "Медиа-2007" Брюссель добивается удвоения числа европейских фильмов, выходящих в прокат за пределами ЕС. Кроме того, эти средства идут на развитие новых аудиовизуальных технологий в странах, недавно присоединившихся к ЕС. В частности, речь идет о DVD-технологии.

Перед Брюсселем стоит непростая задача: необходимо увеличить число европейских фильмов, покидающих пределы своей страны для проката на территории ЕС, с нынешних 10 до 20 процентов. Программа ставит также своей целью увеличение проката европейских фильмов за пределами ЕС. Кроме того, к 2013 году предполагается расширить сотрудничество 40 европейских киноакадемий, которые таким образом должны получить возможность обмениваться друг с другом опытом.

Еще одна грань программы "Медиа-2007" касается расширения присутствия европейского кино на крупных международных фестивалях, а также финансирования обучения начинающих кинематографистов, причем акцент сделан на новые технологии. Именно они позволяют достичь районов, не доступных прокату, поскольку там нет кинотеатров. Причем жители отдаленных уголков получают возможность смотреть самые современные фильмы одновременно с их премьерами в Париже, Риме, Берлине.

Рассмотрение культурной политики Евросоюза в сфере кино и телевидения не было бы полным без упоминания такого элемента аудиовизуального сектора ЕС, как Европейский вещательный союз.

Европейский вещательный союз или Европейский союз государственных телекомпаний это:

- международная организация. В нее входят 54 телекомпании и 15 радиокомпаний. Ее правление находится в Женеве, а децентрализованные представительства - в Брюсселе (отношения с ЕС), Нью-Йорке и Москве (работа журналистов), Сингапуре (управление спутниками и связью). В ЕВС работают 240 человек, в основном инженеры, журналисты, юристы, эксперты по связи и европейским делам.

Президент организации - Арне Вессберг, генеральный директор государственной телерадиокомпании Финляндии. История его страны помогла ему хорошо узнать сложность отношений между Востоком и Западом.

Сложное географическое, политическое и лингвистическое равновесие служит обеспечению представительства разных стран, входящих в Союз. Это совершенно необходимо, если ЕВС хочет действительно представлять всю аудиовизуальную Европу.

Каковы же задачи Союза и как он помогает ЕС в проведении культурной политики?

Первая задача ЕВС похожа на роль всякой профессиональной ассоциации. Как объединение европейских аудиовизуальных предприятий ЕВС проверяет, чтобы законы, принимаемые Европейским Парламентом, или директивы Европейской Комиссии соответствовали законным интересам членов организации. Естественно, это подразумевает в том числе советы и консультации, даваемые парламентариям и европейским институтам в аудиовизуальной сфере.

Вторая задача ЕВС как профессионального объединения - координация действий участников, предоставление им поддержки - например, юридической или технической.

Скажем, очень важно передавать на европейский Восток юридическое ноу-хау западноевропейской концепции государственной службы, способной действовать в условиях рынка, решать крайне деликатные вопросы автономии от политической и административной власти, собирать рекламу в конкуренции с коммерческими структурами и так далее.

Но есть еще одна область, в которой ЕВС играет очень важную роль, предоставляя государственным телекомпаниям Европы большое конкурентное преимущество. Это - новости, крупнейшим поставщиком которых является ЕВС, опережая американские телесети, мировые телеагентства или Си-Эн-Эн.

Каждый год по каналам Евровидения происходит обмен 30 тысячами новостных сюжетов. За этим стоит механизм отбора и обмена лучшими сюжетами, производимыми государственными телекомпаниями разных стран.

Последняя, но не менее важная сфера деятельности ЕВС - международная передача теле- и радиосигнала. Когда по радио или по телевидению говорят, что такое-то событие передано по каналам Евровидения, то, вероятнее всего, за этим стоит именно ЕВС.

Аудиовизуальный сектор в силу своей специфичности представляет наилучший пример введения культурного измерения в развитие промышленной политики ЕС www.europa.eu.int.

Заключение

На современном этапе развития ЕС политика в сфере культуры в полной мере еще не сформировалась. Разобщенность и несогласованность действий между странами-членами Евросоюза в осуществлении общей культурной политики (следствие статьи 151 ДЕС, в соответствии с которой исключается какая-либо гармонизация национального культурного законодательства) затрудняет европейский интеграционный процесс, одним из катализаторов которого является и культура.

Культурная политика Евросоюза действует одновременно с политикой национальных и региональных властей, эффект от работы которых, по мнению ряда исследователей данного вопроса, на порядок больше по сравнению с работой общесоюзных чиновников от культуры. Культурная политика, проводимая на уровне страны-члена Европейского Союза, менее пафосная и лучше учитывает реалии, а национальное культурное законодательство более масштабное и структурированное, нежели законодательство в сфере культуры ЕС. Проблема сохранения культурного наследия от негативного влияния глобализационных процессов гораздо лучше решается на уровне отдельно взятой страны ЕС, нежели на уровне самого Европейского Союза.

Для увеличения степени эффективности культурной политики Европейского Союза, во-первых, нужны более детализированные программы и мероприятия, обязательно учитывающие местную специфику и более приближенные к реалиям, во-вторых, следует существенно расширить финансирование сферы культуры (повышение доли в общесоюзном бюджете), в третьих, необходима кодификация общесоюзного культурного законодательства и в четвертых, - культурное движение снизу должно быть дополнено взаимным согласованием интересов муниципальных, государственных и общеевропейских организаций.

Использованная литература

1. Балакшин А.С. Культурная политика: теория и методология исследования. - М.: 2004.

2. Культурная политика в Европе: факты и тенденции. Совет Европы. - Бонн: 2000.

3. Кузьмин Е.И. Культурная политика в Европе: выбор стратегии и ориентиры. - М.: 2001.

4. Топорнин Б. Н. Европейское право: учебник. - М.: 2001.

5. Сайт Евросоюза

6. europa.eu.int/pol/index-en.htm - описание основных направлений деятельности (политик) Евросоюза