Архивные фонды и законодательство в России

39

Содержание

Введение

Глава I. Правовое обеспечение архивного дела в Российской Федерации

1.1 Законодательные основы архивного дела

1.2 Становление архивного законодательства

1.3 Формирование системы архивного законодательства и архивное право

Глава II. Архивный фонд Российской Федерации на современном этапе

2.1 История создания Государственного архива

2.2 Состав Государственного архива

2.3 Разновидности архивных фондов

Заключение

Список литературы

Введение

Архивы - те незаменимые вполне реальные нити, которые связывают день сегодняшний с ушедшим. Хорошо организованные и правильно комплектуемые они - условие нашего «нового знания о прошлом», которое современная наука способна значительно обогатить и уточнить.

Сложнейшая жизнедеятельность общества и государства, их кардинальные и сиюминутные потребности вызвали к жизни максимально развитые системы государственной архивной службы: систему открытости, без которой (без преувеличения) современные общественно-экономические и общественно-политические системы не могли бы существовать.

Возникший взрыв интереса общества и личности к своему прошлому, стремление к исторической и культурной самоидентификации регионов и другие процессы сделали именно архивоведение сегодня максимально востребованным.

Архивоведение в XX в., несомненно, стало самостоятельной, касающейся всех и каждого, сферой практической и научной деятельности, занимающей принципиально важное место в системе современных научных дисциплин и в общественной жизни.

В курсовой работе решались следующие основные задачи: - раскрыть правовую природу института архивного дела; - проанализировать систему и структуру архивного законодательства как комплексной системы;

- исследовать правовой статус Архивного фонда Российской Федерации;

- исследовать Российский Государственный архивный фонд на современном этапе.

Глава I. Правовое обеспечение архивного дела в Российской Федерации

1.1 Законодательные основы архивного дела

Государство с древнейших времен не могло существовать без письменности, документа, как основы права и управления, и было вынуждено заниматься организацией хранения, учета и использования документов. Документы как государственных, так и частных архивов служат юридическим основанием при установлении и регулировании отношений между гражданином и государством, между гражданами, а также иными субъектами права. Без документа, наделенного определенным правовым статусом, не могут осуществляться как доказательственные, правовостановительные функции при судебном разбирательстве, так и управленческие действия в публичных или гражданских отношениях.

Документы, ведущее место среди которых принадлежит нормативным правовым актам, закрепляющим основополагающие общественные отношения, являются частью государственной символики и атрибутом российской государственности. Именно поэтому архивное дело становится прежде всего делом государственным и относится к внутренней функции государства, особенность которой состоит в непрерывности ее исполнения. Вследствие чего возникает потребность в государственном управлении по делам исполнения данной функции. Суть государственного управления вообще, а в сфере архивного дела в частности "заключается в том, что его управляющие воздействия формируются и реализуются тогда, когда в нем существует потребность в управляемых объектах. Поэтому в государственном управлении все должно быть прописано юридически, в том числе суть свободной деятельности архивирующих органов и ее границы" Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. - М.: Юрид.лит., 1997. - С.208.

Архивное строительство в России имеет длительную историю. Термин "архивное дело" старинный, обозначающий специфическую сферу деятельности общества и государства, направленную на сбор, обработку, хранение, учет и использование документов. Дореволюционные и советские ученые внесли значительный вклад в создание концепции отечественного архивного дела. СССР был страной, достигшей немалых успехов в организации архивного дела, но не имевшей закона, регламентировавшего данную сферу. Действовавшее архивное законодательство наряду с достижениями имело серьезные недостатки. Деятельность архивных органов и учреждений определялась в основном подзаконными актами и партийно-правительственньми решениями.

Архивное дело как и всякая другая сфера жизни общества имеет свою правовую форму - общественные отношения, которые урегулированы архивным законодательством. Становление и дальнейшее развитие архивного законодательства должно стать одним из важных направлений правовой реформы. Главная задача архивного законодательства - создать законодательную базу, которая позволила бы, решая проблему правового регулирования отношений граждан, общества и государства в сфере архивного дела, обеспечить сохранение, качественное пополнение, государственный учет и всестороннее использование Архивного фонда Российской Федерации, как важнейшей части ее национального и культурного достояния.

Происшедшие в начале 90-х годов изменения государственного строя Российской Федерации, появление перспективы создания в России правового государства, т.е. государства, которое будет организовано на правовых началах и его власть будет подчинена закону, коренным образом повлияли на формирование и становление новой правовой системы России. Качественное преобразование правовой системы, объективно требующее обновленных законов, предполагает отмену целых нормативных блоков, регулирующих отжившие, подлежащие существенному реформированию общественные отношения, и создание правовых норм, отвечающих потребностям современного развития общества.

В начале XXI столетия архивоведение стало самостоятельной, касающейся всех и каждого сферой практической и научной деятельности, занимающей важнейшее место в системе научных дисциплин и в общественной жизни. Современное архивоведение занимается не только изучением ретроспективной информацией, но и проникает в суть процессов, происходящих с документами в современной системе управления.

Одной из актуальных проблем отечественного архивоведения является разработка вопросов архивного законодательства. Архивное дело, как и любая другая сфера жизни общества, имеет свою правовую форму - общественные отношения, которые регулируются архивным законодательством. Главной задачей архивного законодательства является создание законодательной базы, которая позволила бы, решая проблему правового регулирования отношений граждан, общества и государства в сфере архивного дела, обеспечить сохранение, качественное пополнение, государственный учет и всестороннее использование Архивного фонда Российской Федерации, как важнейшей части ее национального и культурного достояния.

1.2 Структура архивного законодательства

Анализ действующего российского законодательства позволяет сделать вывод о преобладавшем значении факторов, связанных с оформлением институтов российской государственности и нового курса экономической, социальной, международной политики. Среди них было также заметно воздействие таких факторов, как потребности проведения правовой реформы в такой государственной сфере как архивное дело.

Определение, содержащееся в действующем ГОСТе Р 51141-98, характеризует архивное дело как "отрасль деятельности, обеспечивающая организацию хранения и использования архивных документов" Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения: ГОСТ Р 51141-98. - Введ. 01.01.99. - М.: Госстандарт России, 1998. - С.1.. Основы законодательства Российской Федерации "Об Архивном Фонде Российской Федерации и архивах" под архивным делом понимают деятельность по организации хранения, учета и использования архивных документов Основы законодательства Российской Федерации от 7 июля 1993 г. № 5341"Об Архивном фонде Российской Федерации и архивах" // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1993. - № 33.-Ct.1311.-C.2229..

Архивное дело как институт правового регулирования должно стать не только правовым институтом, а именно юридическим институтом, так как "различие права и закона позволяет выявить особенности роли правовых и юридических институтов в обществе и государстве. Юридический институт -это урегулированный писаным, позитивным правом, законом институт, чаще всего это урегулированный законом правовой институт, но далеко не всегда" Казанцев Н.М. Указ.соч. - С.33..

Архивное дело как и всякая другая сфера жизни общества имеет свою правовую форму, общественные отношения, которые регулируются архивным законодательством. Формирование и дальнейшее развитие архивного законодательства должно стать одним из важных направлений правовой реформы. Создавать систему архивного законодательства, являющейся составной частью системы российского законодательства, целесообразно не как совокупность разрозненных актов по узким вопросам архивного строительства, а как научно обоснованную и целостную систему нормативных правовых актов, придающих архивному делу комплексный характер правового института, сочетающего в себе материально-правовые и процессуально-правовые качества. Это позволит не только обеспечить оптимальную согласованность системы архивного законодательства между действующими нормами, но и совершенствовать ее содержание и правовые формы.

Фактически архивное законодательство в современных условиях развивается по пути формирования комплексной отрасли законодательства. На современном этапе в силу объективных причин архивное законодательство можно отнести к формирующимся законодательным комплексам как разновидности нормативных массивов об архивном деле. Следует отметить, что данная комплексная система образуется постепенно и регулирует общественные отношения в области архивного дела, относящееся к внутренней функции государства, на которые государство воздействует правовым образом. Для такого комплекса характерны не только нормы, регулирующие управление и связанные с ними иные административно-правовые отношения, но и нормы гражданского права, нормы трудового, уголовного права, процессуальные нормы и т.д.

Архивное право образуется нормами следующих отраслей законодательств: конституционного законодательства как базовой отрасли права, двух главных отраслей - административного и гражданского законодательства, и иных вспомогательных отраслей - финансового, налогового, трудового, земельного, социального, экологического, муниципального, уголовного и уголовно-процессуального законодательства, законодательства о судоустройстве и т.д.

Перспективное планирование работы архива осуществляется в форме разработки концепций развития архивного дела, сводных и перспективных планов по отдельным направлениям архивной деятельности.

1.3 Формирование системы архивного законодательства и архивное право

Архивное законодательство в широком смысле представляет собой систему нормативных правовых актов, создаваемых в результате правотворческой деятельности компетентных органов государства, устанавливающих, изменяющих или отменяющих нормы публичного или частного права в сфере архивного дела; в узком смысле - систему взаимосвязанных законодательных актов, регулирующих данную сферу. Таким образом, систему архивного законодательства можно охарактеризовать как, во-первых, совокупность источников права, являющихся формой выражения правовых норм; во-вторых, внешнюю видимую форму системы права; в-третьих, совокупность нормативных актов, строящихся как с учетом отраслевого принципа, так и без его учета, т.е. в одних случаях нормативный правовой акт издается применительно к конкретной сфере правового регулирования, в других - содержит нормы различных отраслей права; в-четвертых, ее первичным элементом является статья нормативного правового акта, которая не всегда содержит все три структурных элемента правовой нормы (гипотезу, диспозицию, санкцию); в-пятых, она строится по принципу, когда в ее формировании значительное место занимает субъективный фактор, обусловленный потребностью юридической практики Бобылев А.И. Современное толкование системы права и системы законодательства // Государство и право. - 1998. - № 2. - С.24..

Основным элементом системы российского законодательства является отрасль законодательства, которая содержит нормы, регулирующие определенный вид общественных отношений. В утратившим силу Общеправовом классификаторе отраслей законодательства для архивного законодательства была предусмотрена рубрика под кодом "100.065.000" - "Архивный фонд Российской Федерации. Архивы" в разделе "Законодательство по общим вопросам хозяйственной деятельности" Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 1. - Ст.46. -86. .

Место архивного законодательства как формирующейся комплексной системы в системе российского законодательства определено в действующем классификаторе правовых актов. Для архивного законодательства введены две рубрики под кодом "120.030.040. Архивный фонд. Архивы" в подразделе "120.030.000. Информационные ресурсы. Пользование информационными ресурсами" раздела "120.000.000. Информация и информатизация" и под кодом "200.030.040. Правопреемство государств в отношении государственных архивов" в подразделе "200.030.000. Правопреемство государств" раздела "200.000.000. Международные отношения. Международное право" Указ Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 г. № 511 "О классификаторе правовых актов" // Российская газета. - 2000. - 23 марта., что соответствует современному пониманию архивных документов как информационных ресурсов.

В 2004 г. в России была проведена масштабная административная реформа, в результате которой федеральные органы исполнительной власти в зависимости от выполняемых ими функций были разделены на министерства (с правоустанавливающими функциями), службы (с контрольно-надзорными функциями) и агентства (с правоприменительными функциями по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом). Согласно этим изменениям Федеральная архивная служба России была преобразована в Федеральное архивное агентство, подведомственное Министерству культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации.

В 2004 г. был принят Федеральный Закон «Об архивном деле в Российской Федерации» Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» // Отеч. Архивы. - 2005. - № 1., который сегодня регулирует отношения в сфере организации, хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации, а также других документов независимо от их форм собственности. Закон регулирует и отношения управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства.

Принципиально важными положениями Закона, отличающими его от других законодательных актов, в архивной сфере являются: его более широкая сфера применения; отсутствие деления на государственную и негосударственную часть Архивного фонда Российской Федерации; внимание к муниципальному архивному звену; разработка понятийного аппарата современной архивной сферы; четкое разграничение полномочий Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований в области архивного дела; четкое определение состава Архивного Фонда Российской Федерации; обозначение особенности правового положения архивных документов, находящихся в собственности Российской Федерации; указание особенности гражданского оборота документов Архивного Фонда Российской Федерации, находящихся в частной собственности; провозглашение принципов, связанных с комплектованием, хранением, учетом и организацией использования документов Архивного Фонда Российской Федерации; полная регламентация всего управления архивным делом. В отдельных главах Закона прописаны вопросы доступа к архивным документам и их использованию, а также вопросы международного сотрудничества.

Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» явился первым федеральным законом принятым в архивной сфере, который несмотря на свой прогрессивный характер все-таки содержит определенные противоречия и изъяны. Принятие закона обострило проблему, заложенную еще в Основах архивного законодательства 1993 годаОсновы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах // Отеч. Архивы. - 1993. - № 5.. Тогда, с учетом изменения государственного строя и появления частной собственности в стране, архивные документы были разделены на государственные и негосударственные.

С принятием нового закона единый Архивный фонд Российской Федерации был разделен на три части: федеральные архивные документы, региональные архивные документы и муниципальные архивные документы. Разделяя собственность на документы, не предусмотрели изменение системы комплектования и хранения документов, существовавшей еще с советского времени. Напротив, в статье 21 закона было введено положение, которое сохраняло существующий порядок: «Документы Архивного фонда Российской Федерации, образовавшиеся в процессе деятельности территориальных органов, федеральных органов государственной власти и федеральных организаций, иных государственных органов Российской Федерации, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, могут передаваться в государственные архивы субъекта Российской Федерации на основании договора между органом или организацией, передающими указанные документы, и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области архивного дела» Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» // Отеч. Архивы. - 2005. - № 1..

В результате остро встал вопрос о судьбе документов территориальных подразделений федеральных органов власти, таких, как суды, прокуратуры, налоговые органы, органы службы безопасности, таможенные органы, комиссариаты, органы статистики, управления федерального казначейства, контрольные и надзорные службы, службы занятости населения, отделения Пенсионного фонда, федеральные государственные учреждения и унитарные предприятия, учреждения культуры и образования и т.д. Согласно нового закона вся их документация является федеральной собственностью и должна быть принята на хранение в федеральные архивы, возможности которых ограничены.

На IV Всероссийском съезде российского общества историков-архивистов руководитель Федерального архивного агентства, член-корреспондент РАН В.П. Козлов отмечал, что за последние 15 лет при чрезмерной централизации организационного, нормативного и методического обеспечения архивного дела, по нему были нанесены ощутимые удары. Федеральные архивы были отделены от региональных, региональные - друг от друга. Получила законодательное оформление отгороженность от государственной архивной службы архивных служб ряда ведомств, возникли проблемы во взаимодействии государственных архивных служб субъектов РФ и муниципальных архивных служб этих субъектов. На федеральном уровне произошло дробление функций, когда-то сконцентрированных в едином федеральном органе исполнительной власти архивного дела, на функции политические и законотворческие. В результате административной реформы 2004 г. осталась «ничьей» функция контроля за организацией ведомственных, архивных и делопроизводственных служб, особенно на федеральном уровне.

На сегодняшний день создана и правовая основа государственного учета. В соответствии со ст. 19 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации» документы Архивного фонда Российской Федерации независимо от места их хранения подлежат государственному учету.

Организована разработка и внедрение в практику работы архивных учреждений страны программных комплексов - «Архивный фонд» и «Фондовый каталог», в основе которых - обеспечение преемственности с традиционными формами и методами учета, базирующееся на единстве учетных показателей в электронном и традиционном форматах; возможность тиражирования программного обеспечения для организации его использования не только на объектах архивной отрасли, но и в хранилищах Архивного фонда Российской Федерации любой ведомственной принадлежности.

Важное значение для расширения работ по созданию системы автоматизированного государственного учета имело принятие Правительством Российской Федерации подпрограммы «Архивы России» федеральной целевой программы «Культура России (2001-2005 годы)». В ходе ее реализации выделялись определенные средства на приобретение компьютерной техники для государственных и муниципальных архивов, которая используется, главным образом, для ведения баз данных «Архивный фонд» и «Фондовый каталог».

Современное состояние архивного дела характеризуется широким внедрением архивной техники. Это электронный архив, микрофильмирование и фотографирование документов, создание архивных кинофильмов и микрофильмов, применение новых методов реставрации и консервации документов, размещение архивов в архивохранилищах, специально оборудованных для лучшего хранения материалов, например особые стеллажи, установки для кондиционирования воздуха и т.д.

В настоящее время особое внимание уделяется созданию электронных архивов, то есть созданию электронных копий документов, что способствует большей сохранности подлинников архивных документов на бумажных носителях, а также внедрению современных информационных технологий в создании эффективных быстродействующих поисковых систем, связанных с поиском архивных документов.

Глава II. Архивный фонд Российской Федерации на современном этапе

2.1 История создания Государственного архива

Архивное дело в Российской Федерации ведет свой отчет с XVI века, с момента создания в Москве Иваном Грозным Царского архива, в основу которого были положены документы тверских, рязанских, смоленских, черниговских, ярославских и других князей и значительное количество материалов о внутреннем управлении и внешних сношениях Русского государства со странами Западной Европы и Востока. По существу это был первый центральный государственный архив России.

Вначале XVIII в. архив Сената, коллегии и Синода отделены от текущего делопроизводства и переданы в ведение особых лиц - архивариусов. Одновременно вошло в обиход в оборот и само слово "архив". Тогда же из документов упраздненного Посольского приказа был образован первый исторический архив - Генеральный архив старых государственных дел, переименованный затем в Московский архив Коллегии иностранных дел.

17 сентября 1920 г. - Постановлением коллегии Главного управления архивным делом Наркомата просвещения РСФСР был образован «для хранения важнейших документов РСФСР, а также наиболее ценных исторических материалов предшествующих режимов» Государственный архив РСФСР, состоявший из четырех отделений:

1 - древлехранилище, содержащее материалы по внешней и внутренней политике России до XVIII в. включительно;

2 - хранилище государственных документов новой русской истории (XIX в. - 1 марта 1917 г.);

3 - хранилище документов истории революции и общественного движения (до 1 марта 1917 г.);

4 - архив пролетарской революции, содержащий документы после 1 марта 1917г.

4-ое отделение получило специальное название «Архив Октябрьской революции» и делилось в соответствии с постановлением на отделы: 1 - политический с подотделами внутренней и внешней политики, 2 - документы по истории РКП(б), 3 - письма, дневники, воспоминания заметки и т.п., 4 - экономико-статистические документы, 5 - печать, 6 - иллюстративный отдел.

21 сентября 1920 г. - Постановление Совнаркома РСФСР о создании «Комиссии для собирания и изучения материалов по истории Октябрьской революции и истории Российской коммунистической партии».

По соглашению с Главным управлением архивным делом, отдел АОР по истории РКП(б) стал практически хранилищем документов, собираемых комиссией по истории партии.

24 ноября 1921 г. - Постановлением Президиума ВЦИК Главное управление архивным делом из ведения Наркомата просвещения РСФСР переходит в ведение ВЦИК и переименовывается в Центральный архив РСФСР (Центрархив).

30 января 1922 г. - Декретом ВЦИК утверждается Положение о Центральном архиве РСФСР и возлагается заведование Центральным архивом РСФСР на Управление Центрархивом РСФСР и губернские отделы Центрархива.

2 мая 1923 г. - Проект постановления ВЦИК и СНК РСФСР, подписанный заместителем председателя СНК Л.Б. Каменевым, об учреждении Архива Октябрьской революции как самостоятельного учреждения и утверждении положения о нем, об отнесении архива к числу центральных архивных учреждений, подчинении его непосредственно Центрархиву РСФСР, о необходимости предоставления специального здания для размещения документов архива.

Положение об Архиве Октябрьской революции определяло состав его материалов. В архив должны были передаваться документы всех возникших и уже ликвидированных за время революции государственных учреждений, общественных объединений и организаций, архивы контрреволюционных правительств, политических партий, учреждений Временного правительства. Таким образом, в число источников комплектования архива вошли как российские, так и союзные учреждения и организации. Кроме того, архиву предоставлялись права Комиссии по истории партии в деле сбора партийных документов. Оговаривалось и пополнение АОР печатными изданиями и кинофотоматериалами путем передачи архиву Центральной Российской книжной палатой и Центральной и областными фото-, кино-секциями обязательных экземпляров печатных и иллюстративных материалов, относящихся к его профилю.

Май 1924 г. - Постановлением XIII съезда РКП(б) Центрархиву РСФСР было предписано в кратчайший срок передать в институт В.И. Ленина все хранящиеся в государственных архивах документы, относящиеся к его жизни и деятельности. В соответствии с этим постановлением началось и продолжалось многие годы изъятие из фондов АОР и передача в институт В.И. Ленина (в дальнейшем Центральный партийный архив) отдельных документов с резолюциями, подписями и пометками В.И. Ленина, материалов, освещающих события, связанные с его деятельностью, а также документов о деятельности Н.К. Крупской и семьи Ульяновых. Взамен изъятых документов в архивах должны были оставаться их копии.

3 февраля 1925 г. - Утверждение коллегией Центрархива РСФСР нового положения об организации единого государственного архивного фонда (ЕГАФ), в соответствии с которыми все материалы ЕГАФ делились на дореволюционные (исторические архивы) и пореволюционные (архивы Октябрьской революции). Датой размежевания был определен февраль-март 1917 г. Кроме того, архивные материалы подразделялись на документы центрального и местного происхождения. АОР стал практически центральным архивом Октябрьской революции. В состав АОР на правах «Отдела падения старого режима» был включен «Новоромановский архив», находившийся во 2-ом отделении Государственного архива РСФСР и содержавший документы по истории Дома Романовых.

1925 г. - из Архива Октябрьской революции выделился в качестве самостоятельного Архив Красной армии.

1926 г. - На базе иллюстративного отдела АОР был создан центральный кинофотоархив.

24 декабря 1925 г. - Коллегия Центрархива РСФСР приняла решение об изъятии из всех архивов советских учреждений материалов, касающихся деятельности РКП(б).

1 апреля 1929 г. - Постановление ЦИК и Совнаркома СССР об образовании Центрального архивного управления СССР с перечислением фондов, имеющих общесоюзное значение. Значительная часть фондов, включенных в перечень, хранилась в Архиве Октябрьской революции.

Декабрь 1929 г. - В Архиве Октябрьской революции был упразднен «Отдел падения старого режима». 196 фондов, включающих документы царской семьи, политических и государственных деятелей дореволюционного периода, либеральных политических организаций и союзов, были переданы вновь созданному Особому отделу Центрального исторического архива.

Декабрь 1929 г. - После очередного решения коллегии Центрархива о передаче в Институт В.И. Ленина партийных материалов отдел по истории ВКП(б) в Архиве Октябрьской революции был упразднен.

20-ые годы - В АОР направлялись документы как из ведомственных архивов, так и из центральных и местных государственных архивов в процессе уточнения их профиля и деления фондов на центральные и местные. Поступали документы и от Истпарта и его местных отделений. Кроме того, Центральные и местные органы ОГПУ систематически передавали в АОР документы, оказавшиеся у них в связи с оперативной необходимостью. В основном это были документы белогвардейских правительств, иногда личные документы.

20-ые годы - Кроме архивных документов с первых дней своего существования АОР активно комплектовался печатными изданиями, включая эмигрантские. Принимались печатные издания от Истпарта и от библиотек по обмену. От местных архивов и различных учреждений поступали ведомственные издания. В результате за долгие годы в архиве была собрана большая и очень ценная библиотека, во многом связанная с составом его документов.

1930-1931 гг. - Постановления Секретариата ЦИК СССР и Совнаркома СССР о строительстве зданий для архивов Октябрьской революции и Красной армии (Большая Пироговская, д. 17). В результате в 1934 г. была введена в строй первая очередь здания.

1931 г. - На базе фондов ЦАОР образован Центральный архив профдвижения при Центральном архивном управлении СССР.

3 мая 1932 г. - Постановление Совнаркома РСФСР, в соответствии с которым Центральное архивное управление РСФСР и восемь государственных архивов, в том числе Центральный архив Октябрьской революции, были отнесены к научно исследовательским учреждениям. В соответствии с этим постановлением было разработано новое положение об архиве. Вместо прежнего деления архива по тематическим группам фондов были созданы четыре сектора: управления, методики и техники хранения, научно-исследовательской работы, обслуживания учреждений и лиц. Однако, эта попытка выделить работу научно-исследовательского характера из всех видов архивной работы оказалась неудачной и через полтора года архив вернулся к прежней структуре.

1933 г. - Из ЦАОР передаются профильные фонды в Центральный военно-исторический архив в связи с его подчинением Центральному архивному управлению СССР.

1935 г. - Положение о Центральном архиве Октябрьской революции, окончательно определившее профиль архива как хранилища документальных материалов высших органов государственной власти и управления и центральных органов государственного управления советского периода, приему в архив подлежали как документы учреждений союзного уровня, так и учреждений РСФСР. Кроме того, в архиве продолжали храниться фонды Временного правительства и контрреволюционных правительств периода Гражданской войны и иностранной военной интервенции. Положением архив был признан самостоятельным научно-исследовательским учреждением и при его директора в качестве совещательного органа создан Научный совет.

В соответствии с Положением архив имел следующую структуру:

-отделы хранения центральных правительственных органов СССР и РСФСР;

- народного хозяйства;

- культуры и быта;

- дооктябрьских фондов и фондов «контрреволюционных правительств;

- книгохранилище, отдел газет, плакатов и листовок.

1938 г. - Произошла новая реорганизация управления архивным делом, в соответствии с которой сеть государственных архивов была передана Народному комиссариату внутренних дел СССР, а Центральное архивное управление было преобразовано в Главное архивное управление (ГАУ) НКВД СССР. Переходит в ведение ГАУ НКВД СССР и ЦАОР, который переименовывается при этом в Центральный государственный архив Октябрьской революции (ЦГАОР).

Постановлением СНК СССР от 29 марта 1941 г. было утверждено «Положение о Государственном архивном фонде Союза ССР и сети центральных государственных архивов СССР». В соответствии с новым положением ЦГАОР был переименован в Центральный государственный архив Октябрьской революции и социалистического строительства (ЦГАОРСС).

В годы войны ЦГАОРСС принял на государственное хранение 350 тыс. дел, в частности Секретариата Президиума ВЦИК, Верховного Совета РСФСР, СНК СССР. В связи с упразднением Центрального государственного архива профсоюзов и организации труда был принят частично неупорядоченный комплекс профсоюзных материалов.

В январе 1946 в состав ЦГАОРСС были включены переданные правительством Чехословакии материалы Русского заграничного исторического архива (РЗИА), основанного в 1923 г. в Праге русскими эмигрантами.

1946-1965 гг. - По решению Главного архивного управления из РЗИА передавались большие документальные комплексы в ЦГАСА, ЦГАЛИ, ЦГВИА, Архив МИД, на Украину и в Белоруссию, в г. Новочеркасск, в Донской казачий музей были переданы 1040 экспонатов музея по истории войска Донского, полученных в составе документов РЗИА.

1946 г. - Принят первый пятилетний план комплектования ЦГАОРСС на 1946-1950 г., предусматривавший прием 3 млн. дел от 75 учреждений.

1946 г. - Вышла 1-ая часть путеводителя по фондам ЦГАОРСС, тираж 3000 экз.

9 июня 1951 г. - Распоряжение Совета Министров СССР о ликвидации Чрезвычайной комиссии по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков и их сообщников и причиненного ими ущерба гражданам, коллективным хозяйствам (колхозам), общественным организациям, государственным предприятиям и учреждениям СССР (ЧГК) и передаче ее документов, картотек, фотоальбомов на хранение в ЦГАОРСС.

1952 г. - Вышла часть 2-ая путеводителя по фондам ЦГАОРСС с грифом «секретно», включающая фонды белогвардейских правительств, действовавших на территории России в годы Гражданской войны.

1953 г. - 66 фондов местных органов власти были переданы в архивы Дальнего Востока.

1953-1958 гг. - Поступление в ЦГАОРС документов Международного военного трибунала для главных немецких преступников (Нюрнбергский процесс), международного военного трибунала для Дальнего Востока (Токийский трибунал).

Ноябрь 1954 г. - Поступление в ЦГАОРСС основной части документов СВАГ из посольства СССР в Германской Демократической республике.

10 мая 1957 г. - Закон «О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством СССР», в соответствии с которым ликвидировались 24 союзных министерства и ведомства.

5 июня 1957 г. - Постановление Совета Министров СССР о передаче ЦГАОРСС около 3 млн. дел ликвидированных учреждений, в числе которых имелась значительная часть неупорядоченных дел и 600 тыс. дел временного хранения.

1960 г. - После ликвидации МВД СССР и передачи Главного архивного управления в непосредственное подчинение Совету Министров СССР в ЦГАОРСС были переданы документы упраздненного НКВД-МВД СССР и подведомственных ему организаций за 1934 -1960 гг. включительно.

Материалы союзного ведомства внутренних дел поступили на государственное хранение впервые.

28 июля 1961 г. - Постановление Совета Министров СССР об утверждении положения о Главном архивном управлении при Совете Министров СССР и сети центральных государственных архивов СССР, в которой значились два вновь созданных архива: Центральный государственный архив Октябрьской революции, высших органов государственной власти и органов государственного управления СССР (ЦГАОР СССР) и Центральный государственный архив народного хозяйства (ЦГАНХ СССР). Оба архива были созданы на базе реорганизованного ЦГАОРСС. Во вновь созданный ЦГАНХ были переданы из ЦГАОРСС фонды экономического характера. В ЦГАОР СССР после реорганизации остались фонды высших органов власти и управления СССР, центральных органов управления в сфере труда, здравоохранения, образования, печати, информации, внутренних дел, юстиции, государственного контроля, органов суда, прокуратуры, арбитража СССР, а также фонды ряда общественных организаций. Были включены в состав ЦГАОР СССР и фонды ликвидированного Центрального государственного исторического архива в г. Москве (ЦГИАМ).

14 декабря 1961 г. - Приказ Главархива СССР об упразднении ЦГАОРСС и Центрального государственного исторического архива в г. Москве (ЦГИАМ).

1 января 1962 г. - В ЦГАОР СССР хранилось 4.596 фондов, 2.772.906 дел.

1963 г. - Положение о Центральном государственном архиве Октябрьской революции, высших органов государственной власти и органов государственного управления СССР, закрепившее реорганизацию 1961 г.

1963 г. - В ЦГАОР СССР создается архивохранилище микрофотокопий общесоюзного значения для хранения копий документов по истории России и СССР, полученных из зарубежных архивов в результате научных обменов. В коллекцию микрофотокопии вошли поступления из 26 стран в объеме 1,3 млн. кадров.

1965-1971 г. - ЦГАОР СССР передал в Центральный государственный архив РСФСР (ЦГА РСФСР) более 230 тыс. дел российских наркоматов, министерств, ведомств, организаций и учреждений, при этом ряд фондов пришлось делить, передавая в ЦГА РСФСР материалы с 1923 г. Однако фонды таких учреждений, как ВЦИК, НКВД РСФСР, Верховный суд РСФСР, остались полностью в ЦГАОР СССР, остался в архиве и фонд Совнаркома РСФСР до 1923 г. включительно.

30 апреля 1971 г. - Подготовленный на основании Приказа ГАУ при СМ СССР от 14 августа 1970 г. акт сдачи-приема библиотечного фонда хранилища печатных изданий ЦГАОР СССР о передаче библиотечного фонда в ведение Научной библиотеки Центральных государственных архивов СССР, состоявшего из книг, брошюр, журналов, плакатов, листовок, газет и карт общей численностью 255.000 экз.

1980 г. - В связи с предоставлением КГБ права постоянного хранения документов из фондов ЦГАОР СССР были изъяты документы, даже косвенным образом отражающие деятельность КГБ. В общей сложности было изъято 312 дел и документов из фондов СНК РСФСР, НКВД РСФСР, НКВД-МВД СССР.

1984 г. - МВД СССР предоставлено право постоянного хранения документов. В результате в ЦГАОР СССР отложились документы этого ведомства только по 1960 г. включительно.

28 апреля 1992 г. - Распоряжение правительства Российской Федерации о создании Государственного архива Российской Федерации (ГА РФ) на базе Центрального государственного архива Октябрьской революции, высших органов государственной власти и органов государственного управления (ЦГАОР СССР) и Центрального государственного архива РСФСР (ЦГА РСФСР).

Во вновь созданном архиве на 1 января 1993 г. хранилось 3.150 фондов и 4. 947.881 ед. хр.

18 июня 1993 г. - Утверждено Государственной архивной службой России Положение о Государственной архиве Российской Федерации.

7 декабря 1993 г. - Утвержден «Список организаций - источников комплектования ГА РФ», включающий высший законодательный орган - Федеральное собрание Российской Федерации, высший исполнительный орган - Правительство Российской Федерации и все федеральные органы исполнительной власти, кроме Министерства обороны, Министерства иностранных дел, Министерства культуры, Комитета по кинематографии, Академии наук РФ. Всего в список вошли 323 учреждения.

1992-2002 гг. - Осуществлен прием 648,8 тыс. дел, из них 611 тыс. дел управленческой документации, 23,7 тыс. дел по личному составу и 14,1 тыс. дел личного происхождения.

Октябрь 1993 г. - В соответствии с Указом Президента РФ был организован сбор документов бывшего Верховного Совета РФ из здания Дома Советов, пострадавшего во время событий сентября-октября 1993 г. В архив было привезено около 48 тонн уцелевших документов текущего делопроизводства аппарата Верховного Совета, его комитетов и комиссий.

1994 г. - Издан т. 1 Путеводителя по фондам Государственного архива Российской Федерации по истории России XIX- начала XX вв., тираж 1000 экз.

1994-1999 гг. - Проведена разборка, формирование, описание, систематизация документов Верховного Совета РФ, пострадавших во время события сентября-октября 1993 г. Составлено и утверждено экспертно-проверочной комиссией ГА РФ 11 описей, в которые включены 7526 ед. хр.

24 января 1995 г. - Указ президента РФ о включении ГА РФ в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов России.

1995-1996 гг. - Приняты более 63 тыс. ед. хр. из Управления Федеральной службы безопасности по Москве и Московской области, представляющие собой следственные дела лиц, репрессированных в 1917-1961 гг. и прошедших реабилитацию.

1995-2002 гг. - Подготовка и проведение историко-документальных и историко-художественных вставок с привлечением музейных экспонатов крупнейших хранилищ России. За этот период архив являлся организатором 71 выставочного проекта.

1996 г. - Издан т. 2 Путеводителя по фондам Государственного архива Российской Федерации по истории РСФСР, тираж 1000 экз.

1996-2002 гг. - Разработана и проводится в жизнь программа компьютеризации Государственного Архива РФ. В результате этой работы в архиве создана 51 база данных по документам архива общим объемом свыше 450 тыс. записей.

1997 г. - Издан т. 3 Путеводителя по фондам Государственного архива Российской Федерации по истории СССР, тираж 1000 экз.

17 апреля 1998 г. - Приказ Федеральной архивной службы России «О реструктуризации сети организаций, обслуживающих государственные архивы», в соответствии с которым Научная библиотека государственных федеральных архивов присоединена к ГА РФ. На 1 января 1999 г. в присоединенной библиотеке числилось 274.475 экземпляров книг, 34.615 подшивок газет, 214.860 журналов, 12.855 других видов печатной продукции (плакаты, брошюры).

1998 г. - Издан т. 6, включающий перечень фондов Государственного архива Российской Федерации и сведения научно-справочном аппарате к документам архива, тираж 1000 экз.

1999 г. - Издан межархивный путеводитель по фондам Русского заграничного исторического архива (РЗИА), тираж 1000 экз.

2000 г. - Издан т. 5 Путеводителя по фондам личного происхождения, хранящимся в архиве.

2000 г. - Открытие Выставочного зала федеральных архивов на Б. Пироговской, 17, организация работы которого поручена ГА РФ.

2002 г. - Подготовлен к изданию т. 4 Путеводителя по фондам Государственного архива Российской Федерации по истории белого движения и эмиграции.

Центральное место в архивах Российской Федерации занимает Государственный архив.

Государственный архив Российской Федерации - архив России, куда поступают на хранение документы высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти Российской Федерации; крупнейший федеральный архив страны, в котором хранится около 5,5 миллионов дел по истории России XIX-XXI вв; одно из ведущих культурно-просветительских учреждений страны; особо ценный объект культурного достояния народов России.

В читальных залах архива ежегодно работают тысячи российских и иностранных исследователей, занимающихся историей России XIX-XX вв.

В Государственном Архиве РФ хранятся уникальные фонды Коллекций документов рукописного отделения Зимнего дворца, Царскосельского и Мраморного дворцов. В этих фондах находятся документы по истории России и императорской династии Романовых: грамоты, указы, манифеста, рескрипты, письма, записные книжки, дневники, мемуары русских императоров и императриц, великих князей и княгинь.

Цель работы Государственного архива Российской Федерации - обеспечить вечное хранение уникальных документов, запечатлевших историю нашей страны, и предоставить каждому, кто в этом заинтересован, возможность воспользоваться ретроспективной информацией по политическим, экономическим, общественным, культурным аспектам российской истории XIX-XXI вв.

2.2 Состав Государственного архива

В состав государственного архива входят:

- федеральный государственный архив. Это федеральное государственное учреждение, создаваемое Правительством Российской Федерации. Сеть федеральных государственных архивов, центров хранения документации и их филиалов утверждается Правительством Российской Федерации;

- государственный архив субъекта Российской Федерации. Это государственное учреждение субъекта Российской Федерации, создаваемое органом государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющее хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных документов.

Сеть центральных государственных архивов, центров хранения документации республик и их филиалов, государственных архивов, центров хранения документации краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов и их филиалов утверждается в соответствии с законодательными и иными правовыми актами республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа. Комментарий к федеральному закону от 22 октября 2004г № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации. - С.9

Муниципальный архив. Муниципальный архив можно характеризовать как структурное подразделение органа местного самоуправления муниципального района, городского округа или муниципальное учреждение, создаваемое этим органом, которые осуществляют хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных документов.

В Российской империи до 1917 года не существовало единой централизованной государственной архивной службы. Крупные архивы, хранящие древние и новые акты государственного значения, находились в подчинении МИД, МВД, Министерства юстиции и военного министерства. Губернские и уездные органы, как административные, так и земские, также не имели в своем составе централизованной архивной службы. И только после принятия 1 июня 1918 года Декрета Совнаркома "О реорганизации и централизации архивного дела в РСФСР" была образована губернская архивная служба.

В губернии была создана сеть уездных архивов, причем уездные архивы, так же, как потом окружные и районные, стали архивами с переменным составом документов. То есть после определенного срока они должны были передавать документы на постоянное хранение в губернский архив. Архивы создавались для хранения документов районных организаций по их основной деятельности.

Постановлением Президиума ВС СССР от 16 апреля 1938 года архивные органы были переданы в ведение НКВД СССР, а с 1946 года - МВД. И только Указом Президиума ВС СССР и Постановлением СМ СССР от 13 января 1960 года Главное архивное управление (ГАУ) МВД СССР было преобразовано в Главархив при СМ СССР. Архивная служба страны была выведена из подчинения МВД и вновь получила самостоятельность.

До начала 1990-х годов райгоргосархивы являлись архивами с переменным составом документов, то есть после 10-летнего срока хранения документов постоянного хранения они обязаны были передавать их на государственное хранение в областной государственный архив.

В начале 1990-х годов на основе районных и городских государственных архивов при слиянии их с междуведомственными архивами документов по личному составу были образованы архивные отделы. Архивные отделы совмещают задачи и функции по управлению архивным делом на территории муниципального образования с выполнением функций муниципального архива. Муниципальные архивы по своему положению являются архивами с постоянным составом документов.

В настоящее время деятельность муниципальных архивов регламентируется положением об архивном фонде муниципального образования, разработанным и утвержденным местным органом самоуправления. Комментарий к федеральному закону от 22 октября 2004г № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации. - С.10

2.3 Разновидности архивных фондов

К архивным фондам приравнены архивные коллекции - группы документов различного происхождения, объединенных по тематическому, географическому, хронологическому или иному признаку (например: «Коллекция рукописных и старопечатных книг», «Коллекция документов, собранная Нижегородской губернской ученой архивной комиссией»).

Архивная коллекция - совокупность документов, образовавшаяся в деятельности различных фондообразователей и объединенных по одному или нескольким признакам. ГОСТ Р 51141-98. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения, с- 8.

Коллекция может поступить в ведомственный архив в виде уже сложившихся комплексов документов или образовываться в архиве из отдельных, разрозненных документов или сложившихся групп документов с целью создания благоприятных условий для их всестороннего использования.

Если документы когда-то поступившей или образованной коллекции без ущерба для использования можно распределить по соответствующим фондам, то коллекция может быть расформирована.

В названии коллекции отражается признак (признаки) объединения документов, а в случае необходимости - ее составитель (организация, в том числе - ведомственный архив)

Создание коллекций, а также их расформирование проводится ведомственным архивом только по согласованию с государственным архивом.

Объединенный архивный фонд - это архивный фонд, сформированный из документов двух или более фондообразователей, имеющих между собой исторически обусловленные связи Там же, с - 8.

Объединенные фонды могут быть сформированы из документов:

- однородных по целевому назначению и функциям одноименных организаций;

- руководящего органа и подчиненных ему организаций;

- организаций, связанных между собой объектом деятельности;

- органов государственной власти и государственного управления и состоящих при них организаций;

- последовательно сменявших друг друга организаций, если функции предшественников полностью или частично передавались их преемникам;

Образование объединенных фондов включает в себя перешифровку дел (изменение номеров фондов, описей), пересоставление учетных документов, размещение документов объединенного фонда в одном месте хранилища, а при необходимости и пересистематизацию дел и пересоставление описей.

Название объединенного фонда может состоять из:

- обобщенного названия включенных в него фондов;

- названия руководящей организации и обобщенного названия подчиненных ей организаций;

Конкретные названия всех организаций, документы которых вошли в объединенный фонд, приводятся в учетных документах.

Архивный фонд личного происхождения - архивный фонд, состоящий из архивных документов, образовавшихся в жизни и деятельности физического лица, семьи, рода ГОСТ Р 51141 - 98. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения, с - 8.

В пределах каждого архивного фонда или коллекции документы объединяются в дела. Организация документов в пределах архивного фонда называется фондированием.

Музейный фонд. Федеральный закон от 26 мая 1996 г. N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" (с изменениями от 10 января 2003 г., 22 августа 2004 г.) дает следующее определение музейному фонду: «Музейный фонд - это совокупность постоянно находящихся на территории Российской Федерации музейных предметов и музейных коллекций, гражданский оборот которых допускается только с соблюдением ограничений, установленных законодательством. Музейный фонд создается в форме учреждений для осуществления культурных, образовательных и научных функций некоммерческого характера. Таким учреждением является музей». Федеральный закон от 26.05.1996г «О музейном фонде РФ» / с изменениями от 10.01.2003 и 22.08.2004г. // Собрание законодательства РФ . - 1996. - № 22, ст.2591