Библиотечная сфера России: проблемы и принципы развития

12

Библиотечная сфера России: проблемы и принципы развития

Библиотеки России выполняют важнейшие социальные и коммуникативные функции, являются одним из базовых элементов культурной, образовательной и информационной инфраструктуры страны, вносят весомый вклад в экономическое развитие страны. Цели и задачи развития библиотечного дела в условиях реформирования социально-экономической сферы России должны соответствовать происходящим в стране переменам и международной практике.

Библиотеки рассматриваются как социальный институт, поддерживающий и пропагандирующий идеи демократии, продвигающий государственные реформы, активно влияющий на процессы науки, образования, социального развития, экономики, культуры. Услуги, предоставляемые библиотеками гражданам Российской Федерации, являются одним из факторов поддержки государственной социально-экономической политики, способствуют образованию и культурному развитию граждан, обеспечивают выход России в общемировое информационное пространство.

Законодательную и нормативную базу библиотечного дела в РФ составляют:

1. Конституция РФ, которая определяет права граждан на беспрепятственный доступ к информации, культурным ценностям и пользование учреждениями культуры.

2. ФЗ «О библиотечном деле» и «Об обязательном экземпляре документов», определяющие правовые основы деятельности библиотек в России, обеспечивающие права на свободное духовное развитие, приобщение к ценностям национальной и мировой культуры, а также на культурную, научную и образовательную деятельность.

3. Нормативные правовые акты Правительства РФ по вопросам библиотечного дела, стандарты и нормативы в области библиотечного дела.

Библиотечная система России насчитывает, по экспертным оценкам, примерно 130 000 библиотек Коробкина Т.Е. Не развивать, а модернизировать / Учреждения культуры. -- 2008. -- № 5 -- С. 11., располагающихся по всей территории страны и относящихся к ведению различных министерств, ведомств, органов государственной и муниципальной власти различных уровней, предприятий, организаций, учреждений.

Самая многочисленная библиотечная сеть входит в ведение Министерства образования и науки РФ: приблизительно 66 000 школьных и более 3000 библиотек средних специальных и высших учебных заведений. Российской Академией наук создано 379 библиотек. В сфере промышленности, транспорта и связи работают 3500 научно-технических библиотек, в области сельского хозяйства - 720 специальных библиотек, в медицине и здравоохранении - 1500 библиотек. Общие данные обо всей библиотечной сети страны носят приблизительный характер, так как последняя всероссийская перепись библиотек была проведена более 20 лет назад, но именно в последние годы количество библиотек существенно сократилось, в то же время появлялись новые, имело место слияние некоторых библиотек.

Особого внимания требуют к себе публичные (общедоступные) библиотеки, так как именно они в первую очередь должны решать задачу предоставления свободного доступа к информации каждому человеку по месту жительства.

Количество публичных (общедоступных) библиотек составляет около 49,5 тысячи, из которых к ведению Минкультуры России относятся 47 тысяч библиотек. В том числе региональных библиотек - 264 (85 универсальных научных библиотек, 35 юношеских, 74 детских и детско-юношеских, 70 специальные библиотеки для слепых) и муниципальных 46,8 тысячи (из них 36,1 тыс. сельских) Филиппова Т. М. Где и как жить словам // Родина. - Электрон. дан. - Режим доступа: http://www.istrodina.com/rodina_articul.php3?id=2185&n=111.

Сформированная на протяжении многих десятилетий система российских библиотек, несмотря на существенное недофинансирование, в последние пятнадцать лет достигла положительных результатов.

В стране создано консолидированное профессиональное сообщество, способное решить задачу модернизации библиотечного дела в соответствии с Посланием Президента РФ Федеральному Собранию РФ 2007 г.

Все большую роль играют профессиональные организации и некоммерческие партнерства (в первую очередь Российская библиотечная ассоциация) и другие, действующие на общероссийском, региональном и отраслевом уровнях, общественные комитеты и советы (Общественный комитет содействия развитию библиотек, Информационно-библиотечный совет РАН). Действия библиотек по различным направлениям профессиональной деятельности регулярно открыто обсуждаются на самых различных уровнях. Библиотеки активно позиционируют себя в обществе в условиях кардинальных технологических перемен, процессов глобализации, беспрецедентного роста объемов информации.

Процесс внедрения автоматизированных систем и технологий в библиотеках России стремительно развивается. В результате федеральные и крупнейшие региональные библиотеки имеют достаточно высокий уровень технической оснащенности, что делает их заметными участниками информационной инфраструктуры страны. Созданы и активно используются специальные автоматизированные библиотечные системы практически во всех библиотеках этого уровня, на основе европейского разработан российский формат обмена библиографическими данными.

В течение ряда лет реализуются долгосрочные проекты и программы:

1. Продолжается создание Общероссийской информационно-библиотечной компьютерной сети ЛИБНЕТ. Наиболее активно развиваются следующие направления: Национальная электронная библиотека; Сводный каталог библиотек России (ведется в режиме удаленной корпоративной каталогизации), Национальная система форматов RUSMARC для библиографических и авторитетных данных, Российские правила каталогизации, адаптированные к новым форматам.

2. Продолжается реализация Национальной программы сохранения библиотечных фондов Российской Федерации по ряду ключевых направлений - консервация библиотечных фондов, организация сети региональных центров сохранения библиотечных фондов, создание страхового фонда документов библиотек, обеспечение учета и сохранения книжных памятников Российской Федерации, сохранение документов в процессе их использования, обеспечение безопасности библиотек и библиотечных фондов, совершенствование системы учета документов.

3. Комплексный проект «Модельные сельские библиотеки» позволил превратить участвующие в нем сельские библиотеки и современные информационно-просветительские центры, создав эталонные образцы. Проект стимулирует процесс модернизации сельских библиотек. В настоящее время в России насчитывается более 800 модельных библиотек.

4. Создаются публичные центры правовой информации (ПЦПИ) на базе общедоступных библиотек.

5. Развиваются проекты корпоративного взаимодействия библиотек. Создана инфраструктура межведомственной сети библиотек, объединяющая более 200 общедоступных, вузовских, специальных и прочих библиотек из 57 регионов страны. Внедряются технологии корпоративного создания информационных ресурсов.

6. Создаются собственные информационные ресурсы библиотек, в том числе в сети ИНТЕРНЕТ, пользователям предоставляются новые виды библиотечных услуг, развиваются современные информационные сервисы. У читателей пользуются активным спросом виртуальные справочные службы, в том числе корпоративные.

Наряду с определенными достижениями в области библиотечного дела существует целый ряд серьезных проблем.

Во-первых, несоответствие законодательной базы потребностям развития библиотечного дела и библиотечного обслуживания населения.

Разработка новых федеральных законов или редакция ранее принятых законодательных актов, под юрисдикцию которых подпадают и библиотеки, не отвечает интересам читателей и библиотек. Вопросы функционирования и развития библиотек не предусмотрены в законах, касающихся учреждений и отраслей, имеющих в своей структуре библиотеки, либо обслуживаемых библиотеками. Отсутствуют нормативы бюджетного финансирования библиотек, адекватные потребностям их пользователей.

Особо актуальны проблемы авторского права и интеллектуальной собственности в связи с вступлением в силу четвертой части Гражданского кодекса. Существенные затруднения в деятельность библиотек по приобретению новой литературы внес ФЗ № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (с изменениями и дополнениями) // Информационная система «Гарант» [Электронный ресурс].. Аукционы, диктующие единственный критерий при приобретении товара (книги) и трактовка понятия «книга» как одноименного товара не позволяет библиотекам осуществлять комплектование, адекватное потребностям общества и государственным задачам по обеспечению доступа к информации.

Значительно затруднил организацию библиотечного обслуживания на местах Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Одобрен Советом Федерации 24 сентября 2003 года // [Электронный ресурс]. .

Во-вторых, недостаточное финансирование вследствие разграничения бюджетных полномочий. Уровень материальной поддержки библиотек других уровней за счет федерального бюджета существенно снизился, а поддержка библиотек муниципальных образований за счет бюджетов субъектов Российской Федерации стала затруднительной, даже при наличии средств.

Налог на имущество также представляет заметную угрозу для большинства библиотек, т.к. рост их фондов увеличивает налогооблагаемую базу, поскольку библиотечные фонды относятся к основным фондам, с которых взимается налог на имущество.

Решение этих проблем чрезвычайно актуально в связи с формированием единого российского информационного пространства и встраивания его в мировое информационное пространство. Этот процесс требует гармонизации нормативно-правовой системы, включая вопросы стандартизации.

В-третьих, недостаточные темпы роста уровня информатизации российских библиотек.

Несмотря на то, что более чем 8 тыс. публичных библиотек оснащены персональными компьютерами, темпы компьютеризации остаются крайне низкими. При их сохранении для полной компьютеризации библиотечной системы страны понадобится более 20 лет.

Развитие интернет-технологий в библиотеках сдерживается и общим отставанием в этом вопросе регионов и муниципальных образований. Даже при наличии доступа библиотек к сети Интернет качество связи не удовлетворяет современным требованиям.

Отставание от уровня развитых стран в области внедрения информационных технологий в библиотеках ряда регионов и большинства муниципальных образований усугубляет развитие информационного неравенства граждан и даже целых регионов. В результате сокращается возможность информационного обеспечения науки, образования и производства, тормозится включение России в мировые информационные процессы. Все это снижает уровень конкурентоспособности страны, усугубляет негативные общественные тенденции, в том числе экономическое и социокультурное неравенство.

В-четвертых, неудовлетворительное состояние фондов библиотек России.

В России ежегодно издается более 100 тыс. названий книг. Количество зарегистрированных электронных изданий составляет 11,5 тыс. При этом большинство печатных изданий недоступно и неизвестно населению.

Приток новых изданий в публичные библиотеки в 2006 г., по сравнению с 1990 г. сократился в два раза. В настоящее время на фоне в целом благополучного комплектования библиотек федерального уровня, пополнение фондов региональных библиотек и особенно муниципальных находятся на низком уровне.

В среднем в 2006 г. на приобретение новых изданий для всех муниципальных библиотек было израсходовано всего около 1,1 млрд. руб., т.е. в расчете на 1 жителя - 7,6 рублей (потребность - не менее 50 руб.). Фонды большинства библиотек, в основном сформированные в 70-80-е гг. прошлого века, в настоящее время не только физически изношены, но и содержательно устарели. Состояние фондов большинства муниципальных библиотек, особенно в малых городах и селах, катастрофическое.

Главная причина такого положения с книжными фондами муниципальных библиотек - мизерное финансирование библиотек, которое обеспечивает только заработную плату и коммунальные платежи. В структуре расходов на комплектование приходится в среднем только 8% бюджета.

В библиотеках России отмечается значительное накопление ветхих и поврежденных документов, как на традиционных, так и на новых видах носителей. Их объем (в среднем около 30 %) продолжает увеличиваться вследствие критического состояния хранилищ, недостатка площадей и оборудования, недостаточного комплектования фондов. Объем разрушающихся фондов требует разработки и внедрения эффективных способов организации обеспечения сохранности.

Реализуемая с 2001 года Национальная программа сохранения библиотечных фондов России впервые позволила системно подойти к решению задачи сохранения библиотечных фондов. Получила развитие комплексная программа обеспечения сохранности библиотечных фондов. Даже при минимальном финансировании программа дала реальные результаты, как на федеральном, так и региональном уровнях.

Однако успешное начало реализации Национальной программы пока не может кардинально изменить общую ситуацию с сохранностью библиотечных фондов в России. В-пятых, неудовлетворительное состояние материальной базы библиотек.

Большинство зданий и помещений библиотек не отвечает современным требованиям к обслуживанию читателей и к хранению фондов.

В аварийных зданиях располагается 445 библиотек, из них 438 муниципальных, а 3742 библиотеки, в т.ч. 3652 муниципальных нуждаются в капитальном ремонте Филиппова Т. М. Где и как жить словам // Родина. - Электрон. дан. - Режим доступа: http://www.istrodina.com/rodina_articul.php3?id=2185&n=111. Федеральные и региональные библиотеки испытывают острый недостаток площадей, что ведет к «штабелированию» и порче фондов. Это делает их недоступными для читателей, увеличивает количество отказов на выдачу литературы.

Большинство библиотек не обеспечено современными системами пожарно-охранной сигнализации, пожаротушения, климатического контроля, располагают устаревшим оборудованием практически во всех сферах библиотечной деятельности. В результате существует опасность утраты национального достояния и угрозы для пребывания людей, особенно в крупных библиотеках.

В-шестых, неравномерность развития библиотек различных регионов.

Затраты главных библиотек субъектов РФ на приобретение новой литературы в 2006 г. в целом по России различались более, чем в 200 раз, затраты муниципальных библиотек в пределах одного субъекта Федерации разнились в 100 раз и больше, а в целом по России - в 1500 раз. Самое большое количество библиотек, обладающих компьютерной техникой, насчитывается в Ростовской области - 391 (всего библиотек в области 1136), наименьшее - 4 в Корякском АО (38 библиотек в округе). Высокий процент компьютеризации библиотек отмечается в Москве, Ханты-Мансийском АО, Чувашской Республике, Республике Саха. Неравномерность в предоставлении информационно-библиотечных услуг, в обеспечении информацией населения различных территорий усугубляет социокультурное неравенство, а, следовательно, увеличивает напряженность между регионами и даже муниципальными образованиями.

Седьмой проблемой развития библиотечного дела является низкий уровень оплаты труда библиотечных работников. Средняя заработная плата сотрудников библиотек в два раза ниже средней заработной платы в стране. Низкий уровень заработной платы ведёт к выбытию квалифицированных кадров из отрасли и замедлению темпа притока новых специалистов. Техническое перевооружение библиотек, внедрение новых информационных технологий требует привлечения к работе в библиотеках высококвалифицированных специалистов, стоимость труда которых на рынке существенно выше финансовых возможностей библиотек.

Низкая заработная плата работников культуры, имеющих дело с большими ценностями, неизбежно создает своеобразную «группу риска», потенциально уязвимую для подкупа и сговора с целью ограблений библиотек. Большое количество незанятых ставок и нехватка работников снижает уровень требований к принимаемым на работу сотрудникам, что дает возможность криминальным элементам проникать непосредственно в штат библиотек с целью организации хищений из фондов. Следующей проблемой следует считать отсутствие единой системы государственного управления библиотеками на общероссийском уровне, недостаточность статистических сведений, по состоянию библиотечного дела в целом. Ведомственная разобщенность российских библиотек в определенной степени снижает эффективность использования совокупных информационных ресурсов.

Государственное статистическое наблюдение распространяется только на общедоступные библиотеки, в основном относящиеся к ведению Минкультуры России.

Деятельность библиотек, не имеющих статуса юридического лица, являющихся структурными подразделениями учреждений, предприятий, организаций, остается вне статистического анализа. В результате отсутствуют официальные статистические данные о библиотеках Минобрнауки, Минздравсоцразвития, РАН и других министерств и ведомств.

Развитие библиотечного дела в России должно быть направлено на преодоление указанных недостатков и интенсивное инновационное развитие, осуществляться на основе комплексного выбора приоритетов в соответствии с намеченными стратегическими целями, принципами, задачами и направлениями.

Приоритетными стратегическими целями должны стать: создание системы информационно-библиотечного обслуживания населения, обеспечивающей конституционные права граждан на свободный доступ к информации, приобщение к ценностям российской и мировой культуры, практическим и фундаментальным знаниям, а также сохранение национального культурного наследия, хранящегося в библиотеках.

В основу стратегии развития библиотечного дела в РФ положены апробированные отечественной практикой и соответствующие международным нормам принципы.

Принцип соответствия социокультурным процессам нацелен на реформирование и модернизацию библиотечного дела вместе с социально-политическим, экономическим и иным реформированием страны.

Принцип социальной ориентированности, способствующий нацеленности библиотечного дела на решение социально значимых проблем.

Принцип инновационного подхода является основополагающим в поддержке и развитии библиотечного дела, его использование предполагает ориентацию на инновационные решения по всем направлениям концепции.

Принцип межведомственного подхода предполагает преодоление узкопрофессиональных интересов и учет задач общегосударственного масштаба.

Принцип разнообразия нацеливает на сохранение особенностей и специфики организации библиотечного дела в рамках ведомств, административных уровней, с учетом местных особенностей и инициатив в рамках общих принципов и подходов организации и функционирования системы.

Принцип системности позволяет ориентироваться на современную сложившуюся систему библиотечного дела с элементами устойчивости и саморазвития, обеспечивает рассмотрение библиотечных проблем во взаимосвязи и взаимодополняемости, обеспечивает преемственность работ по развитию библиотечного дела.

Принцип научной обоснованности опирается на анализ и объективную оценку ситуации.

Принцип ответственности и учета рисков, связан с принятием решений, касающихся развития библиотечного дела для национальной безопасности.

Принцип открытости процессов разработки и принятия решений по всем направлениям развития библиотечного дела и обеспечения доступности этой информации.

Принцип прогрессивности и оптимальности в принятии решений о выборе приоритетов в области развития библиотечного дела.

Для достижения стратегических целей по эффективному развитию библиотечного дела в Российской Федерации жизненно важно решить следующие задачи:

1) ускорение реформирования библиотечного дела в русле современных общемировых тенденций;

2) совершенствование нормативной правовой базы библиотечной деятельности с целью обеспечения социальных гарантий населения на информационно-библиотечное обслуживание, гарантий развития библиотек с учетом современных требований и корреляций с общегражданским законодательством и правовой сферой смежных отраслей;

3) развитие материально-технической базы библиотек, включая строительство новых зданий и помещений и реконструкцию имеющихся, обеспечение их современным оборудованием.

4) внедрение новейших технологий, в том числе информационно-коммуникационных, развитие корпоративных систем;

5) обеспечение безопасности библиотек и сохранности библиотечных фондов как части отечественного и мирового культурного наследия;

6) формирование информационной культуры общества, устойчивого интереса к чтению, русскому языку, отечественной истории и культуре;

7) обеспечение библиотек квалифицированным персоналом.