Проблемы благоустроительных работ, как составляющей комплексного развития территории

Keywords: integrated development of the territory; improvement; land management; the city of Kamensk-Uralsky; landscaping; reconstruction; contract work; architecture; territorial planning

Комплексное развитие территорий (далее КРТ) в последнее время стало весьма распространенным термином. Он довольно часто используется как в средствах массовой информации, так и в различных статьях. Однако его использование требует определенных рамок, нарушение которых влечет за собой дополнительные финансовые, временные, материальные затраты.

Вопросам КРТ посвящено так или иначе огромное количество нормативных актов как федерального, так и регионального значения. В Градостроительном кодексе РФ (ст. 64) прописано, что целями КРТ являются «обеспечение сбалансированного и устойчивого развития поселений, муниципальных округов, городских округов путем повышения качества городской среды и улучшения внешнего облика, архитектурно-стилистических и иных характеристик объектов капитального строительства». Градостроительный Кодекс РФ https://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 51040/cdec16ec747f11f3a7a3 9c7303d03373e0ef91c4/. Таким образом подчеркивается, что «повышение качества городской среды и улучшение внешнего облика» стоит во главе угла при реализации проектов городской застройки. Можно также отметить такие документы как Федеральный закон от 30 декабря 2020 г. № 494-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения комплексного развития территорий» Федеральный закон от 30 декабря 2020 г. № 494-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения комплексного развития территорий»., Постановление Правительства Российской Федерации от 1 июня 2021 г. № 846 «Об определении случаев предоставления субсидий лицам, заключившим договоры о комплексном развитии территорий жилой застройки в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, на возмещение понесенных расходов на выполнение обязательств по созданию либо приобретению жилых помещений для предоставления гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, передаче указанных жилых помещений в государственную или муниципальную собственность и уплате возмещения за изымаемые жилые помещения в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, в целях реализации решения о комплексном развитии территории жилой застройки в размере от 25 до 100 процентов нормативной стоимости переселения» Постановление Правительства Российской Федерации от 1 июня 2021 г. № 846 «Об определении случаев предоставления субсидий лицам, заключившим договоры о комплексном развитии территорий жилой застройки в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, на возмещение понесенных расходов на выполнение обязательств по созданию либо приобретению жилых помещений для предоставления гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, передаче указанных жилых помещений в государственную или муниципальную собственность и уплате возмещения за изымаемые жилые помещения в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, в целях реализации решения о комплексном развитии территории жилой застройки в размере от 25 до 100 процентов нормативной стоимости переселения»., Постановление Правительства Российской Федерации от 19 августа 2020 г. № 1260 «Об утверждении Правил согласования включения в границы территории, подлежащей комплексному развитию по инициативе правообладателей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, земельных участков для размещения объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур» Постановление Правительства Российской Федерации от 19 августа 2020 г. № 1260 «Об утверждении Правил согласования включения в границы территории, подлежащей комплексному развитию по инициативе правообладателей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, земельных участков для размещения объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур»., Приказ Минстроя России от 1 февраля 2019 г. № 73/пр «Об утверждении Методических рекомендаций по созданию и развитию региональных центров компетенций по вопросам городской среды» Приказ Минстроя России от 1 февраля 2019 г. № 73/пр «Об утверждении Методических рекомендаций по созданию и развитию региональных центров компетенций по вопросам городской среды». и т. д. Рассмотрим вопросы применения КРТ к отдельному проекту. В связи с обширностью данной темы ограничимся одним проектом и одним видом работ, а именно реализации проекта «Благоустройство бульвара Парижской Коммуны», выполняемого в г. Каменск-Уральский, Свердловской области.

Как гласит Градостроительный Кодекс РФ (ст. 1. п. 34) «комплексное развитие территорий -- совокупность мероприятий, выполняемых в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и направленных на создание благоприятных условий проживания граждан, обновление среды жизнедеятельности и территорий общего пользования поселений, муниципальных округов, городских округов».¹ То есть КРТ это совокупность мероприятий, направленных на организованное освоение территорий с обеспечением необходимой инфраструктурой. КРТ необходимо для обеспечения устойчивого развития территории. Одной из целей КРТ, опять же согласно Градостроительного кодекса, является «формирование комфортной городской среды».

Благоустройство городов -- одна из актуальных проблем современного градостроительства. Оно решает задачи создания благоприятной жизненной среды с обеспечением комфортных условий для всех видов деятельности населения. Решения вопросов благоустройства и озеленения поднимались неоднократно на разных уровнях, в том числе такими авторами как Боброва Т.Н., Кузнецова А.И. [1], Козбагарова Н.Ж. [2] Свиридова А.В. [3], Шошитаишвили Н.Г. [4] и многие другие. В связи с ростом городов, все меньше и меньше места отводится под зоны озеленения, что требует рационального подхода к решению возникающих проблем [5]. Однако при выполнении работ нельзя упускать вопросы ценообразования [6; 7], что особенно актуально в связи с поэтапным переходом (начиная с 1 кв. 2023) строительной отрасли РФ на ресурсно-индексный метод ценообразования Постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2016 г. № 1452 «О мониторинге цен строительных ресурсов». [8]. городская среда благоустройство реконструкция

Задачи благоустройства городов сводятся к созданию здоровых, целесообразных и благоприятных условий жизни городского населения. В решении этих задач все большее значение приобретают внешнее благоустройство, функционально-пространственная структура и предметное оборудование открытых территорий, ландшафтный дизайн.

Благоустройство городов неразрывно связано с градостроительством и является одной из важнейших его составных частей. Уровень развития благоустройства оказывает значительное влияние на условия труда и отдыха населения. В местных нормативных документах города Каменска-Уральского, являющегося объектом данного исследования Городская дума города Каменска-Уральского. Решение от 18 июля 2012 г. № 548 Об утверждении правил благоустройства территории муниципального образования город Каменск-Уральский.

«Местные нормативы градостроительного проектирования МО «Каменский городской округ». Свердловская область» https://kamensk- adm.ш/attachments/article/1458/Местные%20нормативы%20градостроительного%20проектирования%20КГО.pdf. ,

предусмотрены порядок производства работ по благоустройству и озеленению территорий, что должно помочь субъектам договорных отношений в организационных вопросах, касающихся городских работ.

Одним из наиболее благоприятных экологических факторов является наличие в городах зеленых насаждений. Они очищают атмосферу, снижают уровень шума, препятствуют возникновению ветров. Озеленение в городах благотворно действует на эмоциональное состояние. Для максимального эффекта объекты озеленения должны быть приближены к месту жительства человека.

Благоустройство территории включает в себя проведение таких работ, как:

• планировка территории для обеспечения водоотвода;

• вырубка больных деревьев, корчевание и уборка пней;

• мощение площадей, дорожек;

• оборудование зон для отдыха, спортивных и детских площадок;

• прокладка подземных коммуникаций для систем полива, дренажа, освещения;

• установка МАФ;

• установка системы освещения;

• озеленение (газоны, клумбы, кустарник);

• уборка строительного мусора.

Перечень мероприятий довольно внушительный и разноплановый, поэтому для выполнения всего комплекса работ привлекаются специализированные организации с большим опытом работы, что позволит качественно и в сжатые сроки выполнить весь комплекс работ, начиная с разработки плана и заканчивая вывозом строительного мусора.

Г. Каменск-Уральский (рис. 1 а) -- центр Южного управленческого округа и административный центр муниципальных образования «город Каменск-Уральский» и «Каменский городской округ». Находится в Свердловской области и является третьим по численности населения и экономическому потенциалу в области. Административно город делится на два района: Синарский и Красногорский, находящиеся соответственно на левом и правом берегах реки Исеть. Так же по городу протекает река Каменка.

В Каменск-Уральском городском округе в рамках реализации приоритетного проекта формирование комфортной городской среды разработана муниципальная программа «Формирование современной городской среды на территории Каменск-Уральского городского округа на 2017-2027 годы». Работы проводятся в рамках национального проекта «Жилье и городская среда». Вопросы экологии, озеленения в городе поднимались неоднократно. Можно отметить работы Рубцовой И.Д. [9], Солдатовой О.В., Купчинской Е.В. [10], Дубиной А.С., Сухаревой А.С. [11].

Муниципальная программа рассчитана на 2017-2027 годы. Она предусматривает комплекс мероприятий по благоустройству, и охватывает как дворовые так и общественные территорий. Выделение средств на данные проекты предусмотрено в бюджетах всех уровней (муниципального, областного, федерального). Для дворовых территорий предусмотрено софинансирование и трудовое участие жителей.

Центром притяжения Красногорского района г. Каменск-Уральского является бульвар Парижской коммуны (рис. 1 б), работы по реконструкции которого являются объектом нашего исследования. При разработке проекта по реконструкции особое внимание было уделено, чтобы новый бульвар был притягателен людям всех возрастов.

Основной идеей проекта [1] было представлено, что планируемые дорожки, являющимися в проекте сухими аналогами рек Исети и Каменки, очертания которых перенесены с городской карты на проект бульвара. Берега «каменной реки» выполнены из печатного бетона. Одна из задач изображений на барельефах каменной реки -- познавательная, для ознакомления жителей и гостей города с местными достопримечательностями. В окрестностях города имеются такие природные памятники, как скалы Лобастый, Каменные ворота, Мамонт, Динозавр, Раструс, Богатырек, Семь братьев. Жители, гуляющие по бульвару, могут ознакомиться с общим расположением и внешним видом данных природных памятников [6] (рис. 2).

Рисунок 2. Проект благоустройства территории (фрагмент)⁹

С одной стороны, всё красиво, однако если почитать отзывы местных жителей на сайте «Виртуальный Каменск», то не всё так радужно: «Бульвар -- это улица для пеших прогулок в тени деревьев, здесь сплошной бетон и пустырь, безвкусица, вместо крупномеров посажены какие-то кусты, которые не перезимуют и наложены камни непонятно для чего». «Вырублены

⁸ Яндекс карты.

⁹ Проект благоустройства бульвара Парижской Коммуны (от улицы 4-о1 Пятилетки до входа в Геологический музей) // ООО «Стройизыскания» Рабочая документация МК №13/18 -- ГП. -- 2019. более сотни тополей и кленов. Когда что-то новое вырастет, непонятно». В Каменск-Уральском состоялось торжественное открытие бульвара Парижской коммуны» https://k- ur.info/novosti/novosti-v-kamenske/10412-v-kamenske-ural-skom-sostoyalos-torzhestvennoe-otkrytie-bul-vara- parizhskoj -kommuny. Положительных отзывов на данную работу крайне мало. Также идет массовая критика жителями качества проектных и строительных работ.

Мы видим красивый план озеленения (рис. 3), однако какие проблемы возникли при реализации данного проекта?

Рисунок 3. Проект озеленения (фрагмент)⁹

Первая проблема возникла в том, что заказчик работ (администрация города) не уделила внимание вопросам сохранения зеленых насаждений. Не было проведена исполнительная геодезическая съемка расположения имеющихся насаждений, согласованная ранее при составлении прежних планов города. Весь участок насаждений был оптом признан подлежащим сносу (рис. 4). Мы видим, что в ведомости имеется большое количество деревьев возрастом более 50 лет (возраст рассчитан по диаметру ствола, измеряемому на высоте 1,3 м). Соответственно большинством горожан они воспринимаются в состоянии «они были всегда». Заказчиком проекта не было предпринято попыток вписать максимальное количество старых деревьев в новую концепцию бульвара.

Рисунок 4. Фрагмент ведомости объемов работ проекта (МК13/18-Р3-ГП, лист 1.2)⁹

Перед производством работ был составлен акт обследования зеленых насаждений (рис. 5), в котором:

• состав зеленых насаждений не совпадал с проектным;

• большая часть имеющихся насаждений имеет качественное состояние «удовлетворительное»;

• никаких мероприятий по сохранению, пересадки не предусмотрено. Только «удаление»;

• итоговое количество насаждений «под удаление» значительно превышает проектные данные.

Рисунок 5. Фрагмент акта обследования зеленых насаждений (исполнительная документация)

Рисунок 6. Фрагмент постановления Администрации города Каменск-Уральского № 392

Несмотря на это Администрацией г. Каменск-Уральского было принято постановление о сносе зеленых насаждений в количестве 360 штук, что значительно превышает даже первоначальные проектные данные.

На листе 1.2 проекта имеется перечень используемой проектировщиками проектной документации (рис. 7), в которой отсутствуют ссылки на руководящие документы по застройке города (генплан, стратегия развития и пр.), складывается ощущение, что город только строится и ранее ничего в нем не было.

Рисунок 7. Используемая при проектировании нормативная документация (МК13/18-Р3-ГП, лист 1.2)

На листе 6.5 раздела ГП данного проекта приведена ведомость зеленых насаждений, которые надлежит высадить (рис. 8).

Рисунок 8. Ведомость объемов работ по посадке зеленых насаждений (проект) ⁹

Сравнив ведомость уничтоженных элементов зеленых насаждений и планируемых к посадке, отмечаем, что количество посаженных растений несоизмеримо меньше первоначального количества.

При реализации данного проекта имели место и другие нестыковки, так при заключении договора в смете были заложены объемы, не соответствующие проекту, что вызвало необходимость пересмотра проектных решений в процессе реализации. В проектной документации имелись многочисленные нестыковки архитектурных и инженерных решений, что также не пошло на пользу реализации проекта.

Мы видим следующие причины сложившийся ситуации в данном вопросе:

• низкая квалификация проектной организации (нестыковка инженерных и архитектурных решений, работа по некорректной топографической основе);

• настойчивость подрядной организации, которой удобнее проводить работы на «чистой площадке»;

• некорректно составленная смета с неучтенными параметрами объемов и стоимости материалов и работ;

• слабый, практически отсутствующий, контроль со стороны заказчика, как на стадии заключения договора, так и на стадиях технического надзора и приемки выполненных работ.

При реализации архитектурных проектов, кроме выполнения цели и задачи «повышение качества городской среды и улучшение внешнего облика», администрации муниципального образования как Заказчику необходимо обеспечить:

1. Соблюдение собственных нормативных документов.

2. Сопровождение работ грамотным инженерным надзором на всех стадиях реализации проекта, от проектных работ до сдачи объекта в эксплуатацию.

ЛИТЕРАТУРА

1. Боброва Т.Н., Кузнецова А.И., Проблема развития инновационной инфраструктуры города // IDEAS. -- 2015. -- № 1. -- с. 51. -- URL: http s://ideas.repec.org/.

2. Козбагарова Н.Ж. Ландшафтная архитектура Казахстана: Монография /

Н.Ж. Козбагарова. -- Алматы: КазГАСА, 2020. -- 104 с.: библ. 89 наим.

3. Свиридова А.В. Власов А.И. Важная задача благоустройства // Экономика и

экология территориальных образований. -- 2022. № 2. -- с. 73. -- URL:

https://cyberleninka.ru.

4. Шошитаишвили Н.Г. Вырубка зеленых насаждений на строительной площадке // Международный студенческий научный вестник. -- 2018. -- № 4. -- с. 21. -- URL: https://eduherald.ru/.

5. Храпко О.В., Копьёва А.В., Иванова О.Г., Вертикальное озеленение как элемент ландшафтного дизайна, Новые идеи нового века: материалы международной научной конференции ФАД ТОГУ. 2016. Т. 3. С. 159-163.

6. Беляев М.К., Полин Р.Н., Эффективное ценообразование -- основа получения максимального объема реализации строительной продукции с минимальной потерей маржинальности, В сборнике: Наука и образование: архитектура, градостроительство и строительство. материалы Международной конференции, посвященной 80-летию строительного образования и 40-летию архитектурного образования Волгоградской области. 2010. С. 126-127.

7. Аполозова Е.А., Хохулина К.В., Князева Н.В., Актуальные проблемы системы сметного ценообразования в России, Управление инвестициями и инновациями. 2017. № 2. С. 16-22.

8. Социально-экономическое развитие регионов российской федерации:

градостроительство, развитие бизнеса, жизнеобеспечение города, Под. Редакцией Калашникова С.Ю. Материалы Всероссийской научно-практическойконференции / 2014. 492 с. EDN: VTMPST.

9. Рубцова И.Д. Оценка посещаемости лесопарков города Каменска -- Уральского. В сборнике: Роль и место информационных технологий в современной науке. Сборник статей Международной научно-практической конференции. 2018. С.109-113.

10. Солдатова О.В., Купчинская Е.В. Разработка проекта полигона ТКО в Каменске- Уральском Свердловской области, В сборнике: Научное творчество молодежи -- лесному комплексу России. Материалы XIX Всероссийской (национальной) научно-технической конференции студентов и аспирантов. Екатеринбург, 2023. С. 851-855.

11. Дубина А.С., Сухарева А.С., Экологические проблемы землепользования и обустройство территорий в Каменск-Уральском. В сборнике: Современные проблемы земельно-имущественных отношений, урбанизации территории и формирования комфортной городской среды. сборник статей Международной научно-практической конференции. Тюмень, 2021. С. 166-170.

Размещено на Allbest.ru