Капитальный ремонт многоквартирных домов в контексте реализации национального проекта "Жилье и городская среда"

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Российский экономический университет

Капитальный ремонт многоквартирных домов в контексте реализации национального проекта «Жильё и городская среда»

Садовникова Н.А. д.э.н., профессор,

Хабелашвили Ш.Г. председатель комитета по инновационным энергоэффективным строительным материалам Российского союза строителей, генеральный директор ГК «Мосстрой-31»

Ключевые слова: капитальный ремонт, аварийный жилищный фонд, повышение энергетической эффективности в многоквартирных домах, комфортность проживания граждан.

Keywords: major repairs, emergency housing stock, energy efficiency in apartment buildings, comfortable living of citizens.

С начала приватизации жилья в 90-х годах прошлого века подавляющее большинство россиян не осознавало, что в собственность им досталась не только квартира. Вместе с ней собственники получили обязательства по несению расходов на содержание и капитальный ремонт своего дома, включая крышу, инженерные системы, фасад и подвал.

Логика владения недвижимостью подразумевает, что собственники несут ответственность за содержание общего имущества. При этом на уровне государства не было сформулировано единых подходов к организации процесса капитального ремонта и его финансирования.

В настоящее время в каждом регионе устанавливается минимальный размер взноса на капитальный ремонт, который в обязательном порядке оплачивают собственники квартир и других помещений, расположенных в многоквартирных домах (МКД). Региональные власти формируют долгосрочные программы капитального ремонта жилого фонда, в которых определяется очередность и вид проводимых работ.

В каждом субъекте Российской Федерации разработаны региональные программы капитального ремонта, информация по которым представлена на сайте Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. - https://www.reformagkh.ru/overhaul/overhaul

Отметим, что в соответствии Методическими рекомендациями по приемке законченных капитальным ремонтом МКД в рамках реализации региональных программ капитального ремонта общего имущества в МКД ЖКХ Контроль. Методические пособия. Жилищное просвещение. - http://gkhkontrol.ru/2015/09/26286 при включении МКД в региональную программу капитального ремонта акцент сделан на исключении тех из них, которые не подлежат капитальному ремонту. В этом контексте определено, что нормативно-правовым актом субъекта Российской Федерации в региональную программу капитального ремонта МКД могут не включаться в случаях, если физический износ основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент) составляет более 70%, и/или если совокупная стоимость услуг/работ по капитальному ремонту конструктивных элементов и внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества в МКД, в расчете на 1 м² общей площади жилых помещений выше стоимости, определенной нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. При этом не позднее чем через полгода со дня утверждения региональной программы капитального ремонта или принятия решения об исключении МКД из такой программы нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации определяется порядок, сроки проведения и источники финансирования реконструкции или сноса этих домов, либо иных мероприятий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и обеспечивающих жилищные права собственников жилых помещений и нанимателей жилых помещений по договорам социального найма в этих домах. Это отвечает национальному проекту «Жильё и городская среда» Правительство России. Приоритетные проекты. - http://government.ru/projects/selection/735/35560/, включающему четыре федеральных проекта: «Ипотека», «Жильё», «Формирование комфортной городской среды» и «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», который реализуется в период с октября 2018 г. по 2024 г.

Паспорт национального проекта «Жильё и городская среда» утвержден Советом при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам 24 декабря 2018 г. Стратегия РФ. - https://strategy24.ru/rf/citybuilding-and-jkh/projects/natsiona-nyy-proyekt-zhil-ye-i-gorodskaya-sreda Национальным проектом определена цель в области обеспечения устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда, на реализацию которой в 2019 г. из федерального бюджета выделено 35400 млн. руб. и из консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации 5560 млн. руб., а также предусмотрен механизм расселения аварийного фонда с точными параметрами признания дома аварийным, разработанный в рамках Федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда». Федеральный проект «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда». - https://storage.strategy24.ru/files/project/201904/feee652709d084b07996a8560ccaeaa2.pdf

В свою очередь «непригодный для проживания жилищный фонд» определяется совокупностью МКД, признанных аварийными в порядке, установленном нормативно-правовыми актами Российской Федерации. Там же.

В целях мониторинга достижения показателей национальных проектов разработаны и введены показатели, например, количество квадратных метров расселенного непригодного для проживания жилищного фонда. Методика расчета данного показателя содержится в приказе Минстроя России от 26 апреля 2019 г. № 241/пр «О внесении изменений в приказ Минстроя России от 18 апреля 2019 г. № 228/пр». Показатель введен впервые. Данные ранее не собирались. На сегодняшний день его количественная оценка отсутствует.

Более того, не конкретизируется количественный критерий сокращения непригодного для проживания жилищного фонда, то есть не указан/утвержден темп убыли, который характеризовал бы устойчивость такого сокращения. В разделе «Определение и детализация терминологии национального проекта «Жильё и городская среда» приводится следующее пояснение «обеспечения устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» - осуществление в отчетном периоде (с 2019 по 2014 гг.) расселения непригодного для проживания жилищного фонда в объеме не менее 50% объема жилья, признаваемого в этот же период аварийным, при условии выделения необходимых объемов финансирования из федерального и региональных бюджетов. Национальный проект «Жильё и городская среда». - http://static.government.ru/media/files/i3AT3wjDNyEgFywnDrcrnK7Az55RyRuk.pdf

В этой связи представляется целесообразным охарактеризовать состояние жилищного фонда Российской Федерации (включая состояние МКД) на основе информации, представляемой Росстатом и ЕМИСС Государственная статистика.

В 2015 г. в России жилищный фонд составлял 3 млрд. 581 млн. м² и в среднем ежегодно увеличивался на 1,91%. В 2018 г. он составил 3 млрд. 790 млн. м², из него более 2 млрд. 326 млн. м² - это общая площадь жилых помещений в МКД (61,39%).

проект ремонт многоквартирный дом

Таблица 1

Основные характеристики состояния жилищного фонда в России за период с 2015 по 2018 гг.

Общая площадь жилых помещений в МКД с 2015 г. по 2018 г. ежегодно в среднем увеличивалась на 1,43%.

Намного существеннее возрастают масштабы аварийного жилищного фонда. За анализируемый период общая площадь жилых помещений в аварийных МКД, жилых домах блокированной застройки, жилых домах (индивидуально-определенных зданиях), специализированном жилищном фонде в среднем ежегодно увеличивалась на 2,13%.

Имеются проблемы в области сильно изношенного жилищного фонда и необходимость его капитального ремонта и реконструкции. При этом своевременность проведения работ по капитальному ремонту и реконструкции позволяет снизить рост площадей жилых помещений в аварийных многоквартирных домах.

Общее количество домов, включенных в региональные программы, достигло 737 000. По состоянию на 1 января 2018 г. капитальный ремонт по отдельным видам работ проведен в 117 000 домах. Это значит, что жители каждого шестого дома в стране должны были на практике ощутить работу новой системы капитального ремонта.

По данным Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, доля включения многоквартирных домов в региональные программы капитального ремонта составляет 37,6%. Темп включения в краткосрочный план реализации региональной программы по капитальному ремонту работ (услуг) составляет 46,05%. Государственная корпорация -- Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Аналитика. - https://www.reformagkh.ru/analytics#overhaul-section

Важным при проведении капитального ремонта является обеспечение безопасности и комфортности проживания граждан. В этом контексте, существенную значимость приобретает мнение жителей о состоянии занимаемого ими жилого помещения, которое отражается в результатах выборочного обследования Росстата «Комплексное наблюдение условий жизни населения». Данное обследование проводится во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. № 946 «Об организации в Российской Федерации системы федеральных статистических наблюдений по социально-демографическим проблемам и мониторинга экономических потерь от смертности, заболеваемости и инвалидизации населения». Комплексное наблюдение условий жизни населения. - http://www.gks.ru/free_doc/new_site/KOUZ16/index.html

По данным за 2018 г. из числа домохозяйств, проживающих в многоквартирных домах, 46,14% обследованных оценили состояние своего жилого помещения как удовлетворительное, 3,76 % - плохое и 0,64% - очень плохое. При этом из общего числа домохозяйств, проживающих в многоквартирных домах, 31,51% проживают в домах, построенных в 1970 г. и ранее. Из них 5,31% говорят о том, что их дома требуют капитального ремонта. 1,47% респондентов характеризуют дом как находящийся в аварийном состоянии, но официально не признанный аварийным. 1,40% опрошенных отвечают, что их дом официально признан аварийным. Это свидетельствует о необходимости ускорения темпов проведения капитального ремонта многоквартирных домов.

Высокая степень износа жилищного фонда приводит к значительным непроизводительным потерям энергоресурсов в многоквартирных домах.

Отметим, что одним из довольно крупных потребителей производимых в стране топливно-энергетических ресурсов (электроэнергии, тепловой энергии, газа, холодного и горячего водоснабжения) являются домашние хозяйства. По данным выборочного обследования Росстата «Комплексное наблюдение условий жизни населения» Федеральные статистические наблюдения по социально-демографическим проблемам. - https://www.gks.ru/itog_inspect#, в 2016 г. в Российской Федерации только 68,3 % домохозяйств, указали, что их жилище оборудовано центральным отоплением. При этом с 2011 г. доля таких домохозяйств увеличилась на 4,6 процентных пункта. Среди всех домохозяйств, обеспеченных центральным отоплением, 16,2 % используют дополнительные источники тепла, наиболее популярными из которых являются конвекторы, радиаторы, тепловые вентиляторы (доля домохозяйств от общей совокупности исследованных домохозяйств составила 10,3%, что соответствует доли в 57,2% от числа домохозяйств, жилища которых обеспечены центральным отоплением. Для дополнительного обогрева жилищ при наличии центрального отопления 3,1 % всех домохозяйств использует бойлер (горячую воду или пар). Доля этих домохозяйств составляет 17,4 % от числа домохозяйств, жилища которых обеспечены центральным отоплением. 2,4 % всех домохозяйств используют систему «теплый пол» (данная совокупность домохозяйств объединяет 13,5 % всех домохозяйств, жилища которых обеспечены центральным отоплением).

Все выше обозначенное свидетельствует об имеющихся проблемах теплоэнергетики и необходимости повышения энергетической эффективности в многоквартирных домах при проведении капитального ремонта и реконструкции. Указанная проблема тесно соприкасается с одной из 17 целей, утвержденной Генеральной Ассамблеей ООН в области устойчивого развития.

Главами государств и правительств в ходе Саммита ООН, проходившего в Нью-Йорке 25 сентября 2015 г. на полях 70-й юбилейной сессии, был принят итоговый документ «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года», в котором в качестве одной из целей устойчивого развития (далее - ЦУР) определена следующая: «Обеспечение открытости, безопасности, жизнестойкости и экологической устойчивости городов и населенных пунктов Цели устойчивого развития ООН. - https://www.un.org/sustainabledevelopment/ru/sustainable-development-goals/«. В характеристике данной ЦУР прописано: «Стоящие перед городами проблемы могут решаться по ходу поступательного развития и роста за счет более эффективного использования ресурсов и уменьшения уровня загрязнения окружающей среды и масштабов нищеты. Будущее, которого мы хотим для всех, предполагает наличие городов с возможностями, доступом к основным услугам, адекватным энергоснабжением, жильем, транспортом и многим другим».

Обобщая вышесказанное, отмечаем необходимость обеспечения безопасности и комфортности проживания граждан на основе гарантированного проведения капитального ремонта многоквартирных домов при возможных ускоренных темпах его по всей стране с учетом не просто поддержки достойного уровня эксплуатационных характеристик, а с возможностью снижения потребления энергоресурсов за счет обеспечения повышения энергетической эффективности зданий.

Сегодня необходимо ускорение темпов проведения капитального ремонта общего имущества в МКД как основного системного фактора сдерживания роста числа аварийных МКД, что будет способствовать достижению цели национального проекта «Жильё и городская среда», а именно, обеспечению устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда. В последние годы общая площадь жилых помещений в аварийных МКД возрастала более существенными темпами (в 2018 г. по сравнению с 2017 г. на 19,75%), чем увеличивалась вся общая площадь жилых помещений в МКД (2,06%).

ГК «МОССТРОЙ-31» предлагает проводить капитальный ремонт МКД с применением современных строительных материалов - пенополистирола, создающего принципиально другую энергоэффективность. В целях преображения типовых зданий и сооружений, а также сохранения облика зданий, имеющих историческую ценность, при проведении капитального ремонта МКД предлагается применять фасадные архитектурно-декоративные элементы.

Одна из основных задач, стоящих перед правительством, - реализация приоритетных направлений развития федерально-регионального сектора высоких технологий, включая ресурсосберегающие технологии. Это обеспечит инновационное развитие экономики страны в целом. И дело здесь не только в выделенных финансовых ресурсах (трансфертах) регионам, когда принято решение о 95% субсидиях перед реализацией национальных проектов. Применение современных материалов и новых технологий при проведении капитального ремонта МКД обеспечивает модернизацию каждого здания и повышает его энергоэффективность, что ведет к экономии энергоресурсов страны. Энергоэффективный капитальный ремонт МКД, прежде всего, создает благоприятные условия для жизни граждан.

Однако в этом процессе необходимо учитывать реально существующую конкуренцию в реализации двух задач:

· обеспечение финансовой стабильности;

· усиление инвестиционной активности для увеличения производства продукции, включая продукцию вида экономической деятельности «строительство», а в ней увеличение доли высокотехнологичной продукции с целью улучшения качества жизни населения.

Соответственно, оптимизация в определении путей решения данных задач, определяющих состояние макроэкономики, представляется одной из ключевых проблем стратегического научно-технологического развития современной экономики России. От решения данного вопроса зависят процессы движения финансовых потоков с учетом бюджетов разных уровней и межбюджетных отношений.

Сегодня инвестиции в капитальный ремонт МКД, повышающий энергоэффективность зданий, - это рост как экономики страны в целом, так и регионов, основанный на снижении энергоемкости и увеличении объемов промышленного и строительного производства, сокращение негативного воздействия на окружающую среду, а также экономия населения на коммунальных платежах.

Размещено на Allbest.ru