Размещено на http://allbest.ru

ФГБОУ ВПО «Ростовский государственный строительный университет»

(Federal State Educational Budget Institution of Higher Vocational Education «Rostov State university of Civil Engineering»)

Правовое обеспечение экономической безопасности строительных организаций

Рощупкина А.А Олатало О.А.

Roschupkina A. Olatalo O.

Ростов-на-Дону, Россия

Многие социальные задачи, стоящие перед правительством нашей страны решаются в строительной отрасли.

На сегодняшний день государство активно помогает молодым семьям в улучшении их жилищных условий и получении ими собственных квартир.

В этом году заканчивает свое действие федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 гг, на финансирование которой выделяется 38,7 млрд. рублей (из них 6,8 млрд. -- в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей»).

Вместе с указанными программами реализуется и другая государственная целевая программа, которая носит название - «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», действует она до 2020 года.

Эта программа разработана Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Госпрограмма состоит из трёх подпрограмм:

- «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильём граждан России» (в том числе включает отдельное мероприятие - программа «Жильё для российской семьи»);

- «Создание условий для обеспечения качественными услугами ЖКХ граждан России»;

- «Обеспечение реализации государственной программы» и федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, федеральной целевой программы «Чистая вода» на 2011-2017 годы

На реализацию подпрограмм и мероприятий государственной программы предусмотрены в 2013-2020 годах бюджетные ассигнования федерального бюджета в объёме 577934420,6 тыс. рублей.

В таблице 1 можно наиболее наглядно изучить государственное программы начатые в этом году по обеспечению жильем граждан Росси можно[1].

Реализация всех этих проектов в большой степени зависит от стабильной, устойчивой и безопасной деятельности строительных предприятий. жилище строительство контроль нормативный

В финансовых и хозяйственных направлениях деятельность строительных организаций немногим отличается от деятельности организаций других отраслей хозяйства.

До 2010 года деятельность в области строительства подлежала обязательному лицензированию, но в 2007году был принят федеральный закон номер 315, он, начиная с 2010 года, отменяет действие лицензий в строительстве, фактически заменив их допусками СРО[2].

Но, несмотря на то, что государственная система контроля за деятельностью строительных компаний - лицензирование прекратила свое существование в 2010 году, государственные органы продолжают следить за состоянием строительной сферы.

Согласно Градостроительному кодексу РФ, СРО обязано проводит как плановые, так и внеплановые проверки своих членов, причем проверка (выездная или документарная) должна проходить не реже одного раза в три года и не чаще одного раза в год.

Государственные ведомства, сняв с себя часть административной работы, получают от СРО отчет о состоянии строительной сферы в целом, а также принимают решения в отношении недобросовестных компаний.

Таблица 1 - Государственные федеральные программы по обеспечению населения жильем

Но, несмотря на то, что государственная система контроля за деятельностью строительных компаний - лицензирование прекратила свое существование в 2010 году, государственные органы продолжают следить за состоянием строительной сферы.

Согласно Градостроительному кодексу РФ, СРО обязано проводит как плановые, так и внеплановые проверки своих членов, причем проверка (выездная или документарная) должна проходить не реже одного раза в три года и не чаще одного раза в год.

Государственные ведомства, сняв с себя часть административной работы, получают от СРО отчет о состоянии строительной сферы в целом, а также принимают решения в отношении недобросовестных компаний.

За качеством осуществления строительной деятельности осуществляется и внешний контроль, который проводится различными надзорными организациями.

Примеры контролирующих организаций и нормативные акты, которыми регламентируется их деятельность в сфере строительства, представлены в таблице 2.

Таблица 2 - Осуществление контроля в строительстве

На основании выше изложенного можно сделать вывод, что строительные организации все еще в значительной степени зависят органов государственной и муниципальной власти, что порождает ряд административных издержек, которые в свою очередь создают угрозы для экономической безопасности рассматриваемого вида предприятий.

Предполагаемые виды угроз представлены в таблице 3.

Таблица 3 - Угрозы экономической безопасности строительной организации

Все это обуславливает ряд отраслевых особенностей экономической безопасности строительного предприятия (СБ). СБ строительного предприятия, помимо осуществления обычных мероприятий, должна уделять особое внимание:

– мониторингу отношений собственных сотрудников с потенциальными заказчиками либо их представителями, распорядителями заказов, представителями органов власти;

– мониторингу отношений конкурентов, в том числе возможных, с потенциальными заказчиками либо их представителями, распорядителями заказов, представителями органов власти;

– сохранению коммерческой тайны внутри предприятия;

– контролю субподрядных отношений;

– борьбе с угрозами внутреннего мошенничества;

– персоналу - как собственному, так и контрагентов;

– контролю качества проводимых работ;

– использовать специальные методические рекомендации (в частности, по обеспечению сохранности ТМЦ).

В аналитической справке Департамента экономической безопасности МВД РФ по строительной отрасли указано, что наиболее распространенными являются следующие виды правонарушений и преступлений: уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с организации (ст. 199 УК РФ), неправомерные действия при банкротстве (ст. 195 УК РФ), преднамеренное банкротство (ст. 196 УК РФ), фиктивное банкротство (ст. 197 УК РФ), захват земельных участков, грубое нарушение природоохранного законодательства, использование нелегально находящейся на территории России иностранной рабочей силы.

Нарушение правил осуществления разрешенной экономической деятельности, к которой относится деятельность предприятий строительного комплекса, при определенных условиях образует состав преступления. При этом уголовная ответственность может наступать по статьям, устанавливающим ответственность за присвоение или растрату (ст. 160 УК РФ), нарушение правил охраны труда (ст. 143 УК РФ), нарушение безопасности при ведении строительных или иных работ (ст. 216 УК РФ), нарушение правил охраны окружающей среды (ст. 246 УК РФ), в том числе при проектировании и строительстве, злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ), служебный подлог (ст. 292 УК РФ) и ряд других составов.

Там же отмечено, что характерными способами совершения большинства преступлений экономического характера и нарушений законодательства при осуществлении строительной деятельности являются:

– неоприходование наличной выручки за продукцию предприятия в жилищном строительстве (квартиры, дома), реализуемую через доверенных лиц, а также документальное занижение выручки при реализации построенных объектов;

– включение подрядчиком в затратную часть сметы оплаты по фиктивным договорам за работы и услуги, которые в действительности не выполнялись, а также проведение финансовых взаимозачетов без отражения по счетам;

– завышение стоимости ввозимого из-за рубежа оборудования, материалов и т.д. в целях последующего хищения завышенной суммы фактических затрат;

– списание сырья и материалов на производственную продукцию строительной фирмы в объемах, заведомо превышающих необходимые, а также включение в затратную часть сметы стоимость материалов заказчика;

– использование при проведении коммерческих операций подложных документов, накладных на стройматериалы, фиктивных закупочных и иных документов, оформленных на подставных лиц;

– незаконное предпринимательство, то есть осуществление строительства без регистрации либо без специального разрешения (лицензии) или нарушение условий обязательного лицензирования;

– составление подрядчиком фиктивных договоров о долевом участии в строительстве для реализации жилья, возведенного на собственные средства.

– обман получателей при отпуске строительных материалов путем обвеса, неправильного применения поправочных коэффициентов при замере кубатуры пиломатериалов, неправильного перерасчета веса кровельных материалов в квадратные и погонные метры, создание пересортицы путем выдачи со склада более дешевых материалов по сравнению с выписанными;

– частичное или полное неоприходование материалов, поступивших со строительных объектов после разбора временных сооружений, сноса старых зданий и т.п.

Кроме того, на строительных объектах хищения совершаются путем списания стройматериалов свыше установленных норм либо укрытия от учета неизрасходованных материалов, а также необоснованное списание стройматериалов на потери в связи с якобы устранением брака, на порчу, потери при перевозке и хранении.

Отдельно выделены способы совершения «налоговых» правонарушений.

Таким образом, строительство является специфическим видом деятельности. Негативные явления в строительстве распространены весьма широко, являются скорее нормой деятельности, чем исключением из правила. При этом они носят высоко латентный характер. При обеспечении экономической безопасности строительного предприятия СБ строительного предприятия должна обязательно учитывать эти моменты.

Библиография

1. Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015 - 2020 годы" (в ред 25.08.2015г) . Текст постановления опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от 31 января 2011 г. N 5 ст. 739.

2. Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях"(в ред. от 13.07.2015г). Текст Федерального закона опубликован в "Российской газете" от 6 декабря 2007 г. N 273, в "Парламентской газете" от 11 декабря 2007 г. N 174-176, в Собрании законодательства Российской Федерации от 3 декабря 2007 г. N 49 ст. 6076

3. Терехов В.В. Экономическая безопасность предприятия как успешная составляющая современного бизнеса [Электронный ресурс] // Прогноз финансовых рисков: интернет-журнал. 2013. URL: http://bre.ru

4. Иванюта Т. Н. Основные подходы к формированию системы экономической безопасности на предприятиях [Электронный ресурс] // Молодой ученый: научный журнал. 2013. URL: http://www.moluch.ru

Размещено на Allbest.ru