Огляд підходів до планування територій населених пунктів у провідних країнах Європи

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Огляд підходів до планування територій населених пунктів у провідних країнах Європи

Смілка В.А. кандидат технічних наук

Департамент містобудування та архітектури КМДА

Ковальська Г.Л. доктор архітектури

будівництва і архітектури

Анотація

Досліджено підходи до планування території Європейських країн. Наведено основоположні документи, що регулюють містобудівну політику ЄС. Розглянуто досвід, підходи та принципи планування території та розроблення містобудівної документації у провідних Європейських країни, а саме: Німеччині, Франції та Великобританії.

Ключові слова: планування території, містобудівне планування, зонінг.

В статье исследуются подходы к планированию территории европейских стран. Приведены основополагающие документы, регулирующие градостроительную политику ЕС. Рассмотрен опыт, подходы и принципы планирования территории и разработка градостроительной документации ведущих Европейских стран а именно Германии Франции и Великобритании

Ключевые слова: планировка территории, градостроительное планирование зонинг

The article explores the approaches to planning the territory of European countries. The basic documents regulating the town-planning policy of the EU are given. The experience, approaches and principles of territory planning and development of town planning documentation of the leading European countries, namely: Germany, France and Great Britain are considered.

Key words: territory planning, urban planning, zoning.

Сучасне планування територій України зустрічає все більшу конкуренцію на ринку, що вимагає нових знань, розуміння тенденцій, аналізу міжнародної практики

В Європі немає єдиної системи планування територій. Правові основи планування в різних державах мають свою специфіку, пов'язану з загальними правовими традиціями культурою планування розвитком самоврядування та змодельовані з урахуванням принципів і директив політики ЄС

Загальноєвропейські принципи розвитку території. В питанні регламентів розвитку і планування території держави ЄС дотримуються єдиної віхи урбаністичної політики - сталого розвитку територій. Звід Європейських документів з планування території складається з таких документів

- Хартія сталого розвитку міст Європи (1994). Приєднані міста (біля 2 00 міст) зобов'язалися дотримуватися напрямку сталого розвитку.

- Європейська перспектива просторового розвитку (1999). Передбачає розвиток поліцентричної і збалансованої урбаністичної системи зміцнення партнерських відносин між міськими та сільськими місцевостями створення нових взаємин між містом і селом розроблення інтегрованих транспортних і комунікаційних концепцій які підтримують поліцентричний розвиток територій ЄС і забезпечують доступи до інфраструктури і знань розумне управління природним і культурним спадком який допомагає зберегти самобутність регіонів і культурне розмаїття в умовах глобалізації

- Третій звіт Європейської комісії про взаємне згуртування (2004). Вказує про необхідність просторового перетворення в містах та урбанізованих регіонах, так як міста в контексті Європи мають більшу роль, ніж місце виробництва. Міста є місцем проживання і роботи людей. Необхідно збільшувати територіальне взаємне згуртування Європи але зберігати різноманітність і самобутність

-Лісабонська стратегія (2006). Підкреслює роль міста при створенні економіки знань і основи конкурентоспроможності держав

- Лейпцизька хартія стійких міст Європи (2007). Засвідчує основні цілі і завдання інтегрованого урбаністичного розвитку: створення якісних громадських просторів обміркована житлова політика реновація збіднілих районів міста розвиток громадського транспорту розвиток програм для здійснення інтегрованих урбаністичних політик

- Європейська урбаністична хартія (2008). Акцентує роль громадськості в умовах стійкого розвитку міст. Урбаністична хартія - це правила урбаністичної етики поведінки в містах, рекомендації, засновані на загальному досвіді міст Європи

Планування територій Німеччини. Державна влада в Німеччині має трирівневу структуру: федеральний рівень, рівень земель та муніципальний рівень. На федеральному рівні відповідальність за просторове планування покладена на Міністерство транспорту та Міністерство будівництва і житла. У компетенції Федерації перебувають рамкові повноваження. Ні просторового планування ні відповідних документів федерального рівня не існує але на федеральному рівні встановлюються принципи організації простору, що впливають на планування. Федерація, кооперуючись із землями, вправі формувати концепції просторового розвитку

В Німеччині земель з яких три мають статус місто-земля це міста Берлін, Бремен та Гамбург. Землі мають широкі повноваження зі створення власних систем планування зонування і регулювання землекористування Всі землі зобовязані розробити генеральні програми і генеральні плани розвитку положення яких обов'язкові для дотримання на рівні муніципалітетів комун Комуни здійснюють значну частину планування (зонування) і майже повне регулювання землекористуванням. Вищі органи державного управління можуть втручатися в процеси планування територій комун і землеустрою лише тоді коли особливі суспільні та державні цілі Федерації вимагають перегляду прийнятих комуною рішень У цих випадках вищі органи управління компенсують комуні можливі втрати збитки і витрати що виникли при коригуванні місцевих планувальних документів

На рівні місцевих органів влади існує два типи планів землекористування: план використання земель (територій) і план забудови земель (територій). План використання земель (територій) готується для всієї території муніципалітету і не може суперечити планам вищого рівня. У плані використання земель (територій) зафіксований поділ муніципалітету за видами землекористування, документ служить базою для підготовки плану забудови земель (територій), підлягає виконанню на рівні муніципалітету і не є обов'язковим для приватних землевласників ці плани повинні схвалюватися вищим органом протягом місяців і вважаються схваленими якщо вони не відхилені із зазначенням обґрунтованої відмови протягом вказаного терміну. Вищі органи управління мають істотний вплив на планування території оскільки вони мають право задавати певні цілі процедуру складання і затвердження планів використання земель надавати вказівки щодо способів забудови територій затверджувати порядок визначення забудови територій на земельних ділянках різного цільового призначення

Всі документи просторового планування повинні узгоджуватися з органами планування як по вертикалі, так і по горизонталі - з сусідніми територіями. Також при розробці планів землекористування враховують громадські та особисті інтереси громадян. Інформація про прийняття комуною планів повинна бути доведена до відома населення що проживає на його території

Всі земельні ділянки на території Німеччини враховані в плані використання площ відповідного муніципалітету та віднесені до однієї з можливих категорій це відноситься також до сільськогосподарських угідь та лісів. Якщо будь яка земельна ділянка відображена у плані використання площ як така що призначена для будівництва то це ще не дає права власнику даної земельної ділянки на її забудову Таке право виникає тільки після складання муніципалітетом плану забудови який детально регламентує характеристики майбутньої забудови На його основі власник земельної ділянки може подати заявку на будівництво яка буде задоволена в разі її відповідності законодавчим положенням в сфері планування і будівництва

У Німеччині виконання законів про регулювання використання землі з одного боку носить досить жорсткий характер, а з іншого боку дає можливість застосовувати встановлені директиви виходячи із загальних ціннісних критеріїв сформульованих суспільством Так для багатьох історичних центрів міст не існує планів забудови У цьому випадку будівництво дозволяється без плану забудови але проект будівництва повинен відповідати вимогам плану використання площ і відповідати стилю місцевості за своїм типом забудови і способом майбутнього використання. Відповідність цим вимогам встановлюється в ході перевірки при видачі дозволу на будівництво.

Цілі і принципи планування території в Німеччині покликані збільшити приплив інвестицій завдяки тому, що вони регламентують порядок прийняття рішення про здійснення інвестиційних проектів і тим самим забезпечують надійність планування. Паралельно з цим повинна враховуватися потреба в довгостроковому збереженні робочих місць.

Планування території Франції. Структура органів влади у Франції включає національний рівень регіони департаментів і громад (комуни). Законодавством Франції про просторове планування ще в 1 967 р. визначено склад генеральних планів населених пунктів прийнято Національний містобудівний регламент що визначає вимоги до розміщення будівель і застосовується при відсутності місцевих правил регулювання містобудування та землекористування. Однак, в останні десятиліття важливою політичною метою країни стала децентралізація державного управління насамперед передача ряду повноважень регіонам від чого законодавство про просторове планування стало істотно змінюватися.

У 2000 р. був прийнятий Закон про солідарність і містобудівні оновлення, який вплинув на правила та інструменти просторового планування Закон проголосив три мети

- просторове планування в країні має бути взаємопов'язаним, а не складатися з автономних планів комун

- слід подолати житлову сегрегацію - в кожній комуні повинно бути не менше соціального житла

- необхідно координувати розвиток громадського транспорту комун.

У 2006 р. більша частина міських територій країни передано у відання департаментів. Департаменти сприяють муніципалітетам у здійсненні просторового планування консультують їх з питань розвитку транспорту інших інфраструктур та житла.

У Франції діють наступні документи містобудівного планування: генеральні плани схеми комплексного розвитку схеми землекористування місцеві містобудівні схеми плани зонального благоустрою схеми охорони і поліпшення карти комуни

На національному рівні приймається план економічного і соціального розвитку що визначає стратегічні цілі та засоби їх досягнення і розробляється за участю регіонів На національному рівні в просторовому плануванні країни найбільш активно беруть участь

- Центральний комітет з планування що задає основні орієнтири політики на чотири роки

- Міністерство будівництва, житла, планування територій та транспорту, що має безліч управлінь, у т. ч. управління архітектури та містобудування;

- Управління культурної спадщини при Міністерстві культури та зв'язків, що відповідає за історичні пам'ятники, вимоги до їх охорони, організацію відпочинку і туризму

На регіональному рівні в рамках угод між регіонами і державою приймаються середньострокові цілі економічного соціального та культурного розвитку регіонів визначається політика в галузі розвитку виробництва регіональні плани розвитку транспорту

На рівні департаментів приймаються: плани розвитку їх інфраструктур; ряд галузевих схем у тому числі водних ресурсів та заходи з відходами схеми планування на прибережних територіях вживаються заходи зі збереження природних ландшафтів.

На муніципальному ж рівні як правило приватними компаніями розробляються «місцеві плани забудови», що включають текстову частину, план сталого розвитку та зональний план використання території. Щорічно в країні приймається близько місцевих планів які прийнято оновлювати кожні чотири роки

Комунами управляють муніципальні ради на чолі з мерами. Комуни розробляють і затверджують плани землекористування видають дозволи на будівництво ведуть громадські роботи в області комунальних доріг спорту охорони здоров'я, громадських будівель і культури. Плани землекористування розробляються муніципалітетами із залученням представників державних органів профспілок асоціацій громадян

У містобудівному законодавстві встановлений докладний перелік питань що підлягають висвітленню в місцевих планах забудови

- вид будівельного використання земельних ділянок;

- розташування будівельних об'єктів;

- мінімальні і максимальні розміри площі, ширини і глибини забудови земельних ділянок спосіб будівництва

- максимально допустима кількість квартир в житлових будинках, виходячи з особливих містобудівних умов

- земельні ділянки на яких можуть або повинні будуватися житлові будинки з об'єктами соціального забезпечення;

- окремі земельні ділянки на яких можуть або повинні споруджуватися житлові будівлі для груп людей з особливими житловими потребами особи похилого віку інваліди

- земельні ділянки які повинні залишатися вільними від забудови на час дії містобудівної документації і їх майбутнє призначення

При розробці місцевих планів та вирішенні питання функціонального використання території, фахівці зобов'язані враховувати відповідну класифікацію та види використання території.

Муніципалітетами повинна розроблятися ©схема територіальної зв'язності», що відноситься до декількох комун. Схема визначає загальну орієнтацію планування і забудови (розміщення видів діяльності та комунікацій), включає текстову частину і схеми розвитку. Місцева влада повинна організовувати публічні слухання і інші контакти з громадськістю Розробка схем ведеться місцевими агентствами з планування та приватними компаніями. Розробляються і спеціалізовані документи просторового планування, найчастіше пов'язані з розвитком транспорту або житла на найближчі п ' ять років.

Планування територій Великобританії. Сполучене Королівство Великобританії і Північної Ірландії складається з чотирьох історичних областей: Англії, Уельсу, Шотландії і Північної Ірландії, які діляться в адміністративному відношенні на численні графства Система планування використання земель у Великобританії найбільш чітко почала розвиватися з р Вона має декілька рівнів державний регіональний та місцевий муніципальний

Державний рівень планування отримав свій початок із затвердження мережі стандартних районів Великобританії (1 947 р.), економіко-планувальних районів р і урядових районів і графств

Регулювання міського землекористування і забудови здійснюється на основі взаємопов'язаних структурного і місцевого планів Структурний план розробляється як обов'язків документ для кожного графства і приймається радою графства Влада графства несе відповідальність за підготовку структурного плану а також плану корисних копалин і плану розміщення відходів на території всього графства

Місцевий план має обов'язково розроблятися для всіх територій Великобританії Місцеві плани повинні бути підготовлені кожним з районів і є конкретизацію структурних планів Місцевий план приймається радою району Структурний план - це опис загальних напрямків політики графства в галузі землекористування та містобудування включаючи природоохоронні заходи Структурний план визначає основні види використання території функціональне зонування траси магістральних інженерних і транспортних комунікацій зони міської реконструкції та розвитку Після розробки та обговорення населенням план відправляють на розгляд державному секретарю що представляє уряд який має право затвердити план повністю частково за умови доопрацювання або ж відхилити

Місцеві плани розробляють для всіх територій спеціальні місцеві комісії з планування і забудови на основі затвердженого окружного плану. Комісія з планування і забудови зазвичай складається з виборних членів ради округу і має власний штат спеціалістів. Повноваження, процедури формування та діяльності комісії зафіксовані в спеціальному зводі правил, який складає та затверджує рада округу відповідно до законів про місцеве самоврядування та нормативних актів міністерств

Місцевий план розробляють на період 1 0- 1 5 років. Він містить докладний виклад стратегії розвитку міста і карту в масштабі або План затверджується радою округу після громадського обговорення і не вимагає схвалення державним секретарем. Державний секретар має право визнати місцевий план недійсним, якщо він не відповідає регіональним або національним планувальним документам

У Великобританії, як і в більшості інших країн Європи, одним з основних механізмів планування використання земель є зонування території міст Воно визначає цільове призначення кожної земельної ділянки та перспективи його використання. Зонування території здійснюють місцеві органи влади муніципалітети в яких є комітети з планування і забудови Власник землі не має права без дозволу органів влади змінювати призначення земель і їх цільове використання

Плани зонування території округів графств муніципалітетів де виділяються землі сільськогосподарського призначення промисловості і транспорту землі для забудови природоохоронного та історико-культурного призначення та ін складають землевпорядники і архітектори їх затверджують в муніципалітетах і вони є керівним документом для власників землі Усередині землеволодіння власник сам використовує територію та визначає місця розміщення забудови та об' єктів інфраструктури.

У Великобританії в році затверджено класифікацію видів функціонального використання міських земель в якій виділено видів об'єднаних в чотири основні групи: А - торгові, Б -промислові, В - житлові, Г - комунального призначення

Важлива роль у розвитку міст відводиться корпораціям які мають право купувати землю і встановлювати вимоги по землекористуванню обов'язкові для дотримання поряд з вимогами які встановлені графством або округом Корпорації відповідною владою наділяє Міністерство навколишнього середовища В силу цього вони є органом планування для своїх районів і можуть надавати гранти для розвитку і розширення комерційної діяльності у внутрішньо-міських районах а також надавати позики для будівництва на земельних ділянках, які вони продають або надають в оренду. Рада корпорації погоджує свою діяльність з місцевою владою.

Інформаційна основа управління земельними ресурсами у Великобританії відрізняється від інших європейських країн. Якщо в Європі планування, використання оцінка землі управління земельними ресурсами здійснюється на основі земельного кадастру то у Великобританії формального земельного кадастру немає Відсутність земельного кадастру у Великобританії пояснюється тим, що межі земельних ділянок склалися історично. У країні діє правило ©кордонів загального характеру» і закон про ©володіння, що засноване на затвердженні правового титулу всупереч домаганням іншої особи». Якщо хтось займає земельну ділянку протягом років то він при деяких обставинах отримує на неї ' ' титул ' '. Тим не менш, топографічні карти у Великобританії широко поширені особливо у випадках коли для управління земельними ресурсами на різних рівнях в цілому по країні регіонам територіям муніципалітетів застосовують цифрові моделі місцевості та геоінформаційні технології.

планування територія містобудівний європейський

Висновок

Методичні основи планування території в Європейських країнах мають свою специфіку пов'язану з загальними правовими традиціями культурою планування розвитком самоврядування та змодельовані з урахуванням принципів і директив політики ЄС. Україні необхідно модернізувати процедурну частину містобудівного законодавства з врахуванням Європейського досвіду

Список використаних джерел

1. Собственная логика городов: Новые подходы в урбанистике / отв. ред. Хельмут Беркинг и Мартина Лёв - М.: Новое литературное образование, 20 1 7. - 424 с.

2. Страны и народы мира(Энциклопедический справочник). - Ростов-на- Дону: Феникс, 1 998. - 2004 с.

3. Property Market Report. - London.: Valuation Office. - Spring 2001. - P.219.

4. Mappinginthe United Kingdom, adding Value through information. - Lecture№ 5. -Ordnanse Survey, 1999.

5. Градорегулирование: Основы регулирования градостроительной деятельности в условиях становления рынка недвижимости - М Фонд ' ' Институт экономики города ' ', 2008. - 296 с.

6. Крашенинников А. В. Градостроительное развитие жилой застройки: исследование опыта западных стран. - М.: Архитектура-С, 2005 - 1 12 с.

7. Ломакина Д. Ю. Концепция устойчивого развития в стратегии градостроительного развития Франции. Academia. Архитектура и строительство, №2, - М., 2 0 1 0, с. 64-70.

8. Claval P. Lalogiquedesvilles. Paris. 1981.

9. Paulet Jean Pierre. Les villesfrangaises. Armand Colin. Paris. 1 999.

10. Глазычев В. Л. Урбанистика. - М.: Европа, 2008. - 2 1 9 с.

11. Regina Bittner, Wilfried Hackenbroich, Kai Vockler: UN Urbanismus, JOVIS Verlag Berlin 2010.

12. Helmut Bott, Gregor Grassl, Stephan Andersetal. (Hg.): Nachhaltige Stadtplanung - Konzeptefurnachhaltige Quartiere. Institutfurintern. Architektur-Dok., MUnchen 20 1 3.

Размещено на Allbest.ru