Устойчивое развитие городов. Комплексный подход к преобразованию городской среды

Ключевые слова: устойчивое развитие территорий, градостроительство, градостроительная деятельность, реконструкция городских территорий, энергоэффективные технологии.

Понятие «устойчивое развитие» объединяет в себе вопросы сохранения и восстановления окружающей среды, согласование интересов человечества с законами экологии с целью гармоничного развития общества в условиях ограниченности природных ресурсов.

Переломным моментом в формировании устойчивого развития в России стало подписание основного документа Глобального форума ООН 1992г. в Рио-де-Жанейро «Повестка дня на XXI век», где описан план действий по устойчивому развитию мира в XXI веке [1]. После чего в нашей стране начали формироваться научная, методологическая и законодательная базы для внедрения устойчивого развития территорий.

Еще одним важнейшим событием стала Вторая конференция по населенным пунктам (Хабитат II) в Стамбуле 1996 году, организованная ООН-Хабитат. Деятельность этой организации, направлена на обеспечение должным жильем для всех и устойчивое городское строительство. По итогам конференции были приняты два документа: «Повестка Хабитат» и «Стамбульская декларация».

Одним из компонентов устойчивого развития является энергоресурсосбережение. Использование и внедрение энергосберегающих технологий поможет при переходе на устойчивый путь развития как страны в целом, так и отдельных населенных пунктов. Решения федеральной градостроительной политики должны содействовать росту эффективности использования территорий, поддержанию ее целостности, оптимизации пространственной организации и, конечно же, способствовать созданию условий устойчивого развития. Все это, в конечном счете, способствует укреплению социальной стабильности.

Основываясь на документах Конференции ООН по окружающей среде и развитию, а так же на нормативные акты Российской Федерации были выделены основные направления по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития, включающие мероприятия «рисунок 1».

Рис. 1 Мероприятия, обеспечивающие охрану окружающей среды и устойчивое развитие

На данный момент в нормативно-правовой базе градостроительной деятельности РФ преобладает отраслевой подход. Такой подход направлен на ликвидацию и компенсацию неизбежных негативных последствий от строительства и введения в строй объектов любого назначения. Из этого следует, что на технологическом и нормативном уровне в первую очередь учитывается приоритет частных инвестиционных решений собственников земельных участков, и только потом общественные, в том числе и общегосударственные интересы.

Стоит отметить, что градостроительные функциональные ограничения, установленные в документах территориального планирования, не включают в себя обоснования того, что требования учета экологических вопросов присутствуют в нормативной правовой базе Российской Федерации в виде деклараций и общих призывов. Они не подкреплены документами, имеющими юридическую силу и обязательны к исполнению при разработке стратегического территориального планирования объектов любого значения.

Развитие системы расселения «рисунок 2» образует планировочную структуру территорий на всех таксономических уровнях ее организации. Они соответствуют уровням градостроительной деятельности и управлению градостроительными отношениями [2].

Рис. 2 Размещение производительных сил, понимаемое как системы расселения

Так как главной задачей градостроительной деятельности и градостроительного регулирования является обеспечение всего населения условиями социально устойчивого экономически сбалансированного и экологически безопасного развития, необходимо в методологическом и нормативном плане переходить от объектного к комплексному принципу учета экологических требований [3]. Такой переход позволит избежать многие экологически неэффективные и социально-опасные решения, которые закладываются в адресно-инвестиционные программы разных административных уровней.

Движение в методологическом и нормативном направлении актуально для состояния градостроительной деятельности в РФ. Такое движение может базироваться на хорошем отечественном опыте научных обоснований разумного размещения функциональных зон, ориентированном на:

- экономию затрат живого труда;

- материальные ресурсы;

- безопасность строительства;

- функционирование соответствующих объектов.

Любая территория одновременно или последовательно может выполнять огромное количество функций. Ограничением на совмещение таких функций является эффективное формирование всей территориальной системы «природа - население - хозяйство», совмещенной с экономическими, социальными, экологическими, энергетическими и другими критериями оценки. Колоссальная величина территорий и ее неоднородность по многим признакам определяют потребность в ее членении на части - регионы, городские и сельские поселения, рекреационные зоны и.т.д. [4].

Для того, чтобы определить назначение природохозяйственных зон нужно учитывать следующие факторы: природно-климатическое зонирование, геологическое строение и характеристики почвенного состава территорий нашей страны, а так же степень их объединенности, распределения видов и пород растительности и районирование территорий по степени продолжительности вегетативного периода. Эти же факторы определяют в целом экономическое районирование страны.

Планировочная структура территорий состоит из основных по занимаемой площади функциональных зон, которые предназначены для жилищно-гражданского, производственного, складского и рекреационного строительства. В результате анализа природных особенностей участка и сложившихся градостроительных условий целесообразно принимать решение о размещение тех или иных видов строительства для каждой конкретной ситуации. От результата исследований можно разделить территории на благоприятные, неблагоприятные и особо неблагоприятные. Строительство объектов капитального строительства на особо неблагоприятных условиях повлечет за собой значительные финансовые, материально-технические и трудовые затраты, которые в последствие могут снизить показатели инвестиционной эффективности [4].

Территории функциональных зон должны иметь множество особенностей: достаточные размеры; возможность расширения; удобные связи между собой и подключение к внешним транспортным и энергетическим сетям; достаточную обеспеченность водными ресурсами питьевого и промышленного качества; хорошими условиями водоотведения; благоприятными аэрационными и инсоляционными режимами; геологическим строением и почвенным составом; обеспечивать экономически целесообразные решения оснований зданий и сооружений; благоустройства и озеленение территорий.

Еще к 70-м годам XX века сложилась нормативная база рационального размещения различных видов строительства и выбора территорий. В разрабатываемых документах в качестве отдельной обязательной задачи проводилась группировка площадок для промышленного освоения, основанием которой могли служить условия водообеспечения, энергоснабжения, наличие природных ресурсов и.т.д.

Социальная задача обеспечения устойчивого развития населенных мест разбивается на комплексы мероприятий «рисунок 3».