Строительство как отрасль материального производства

Размещено на http://allbest.ru

Строительство как отрасль материального производства

Строительство как отрасль материального производства подразумевает производство строительной продукции (готовой и незавершенной) путем выполнения СМР, в создании которой принимают участие не только строительные и монтажные организации, но также проектно-изыскательские и научно-исследовательские предприятия, предприятия стройиндустрии и строительных материалов и транспорт.

Под строительным комплексом понимают организованную систему предприятий и производств, объединенных устойчивыми производственно-технологическими и хозяйственными связями в создании строительной продукции.

Строительный комплекс России представляет собой совокупность подрядных организаций, предприятий промышленности строительных материалов, механизации, транспорта, проектных и научно-исследовательских институтов, лизинговых фирм, учебных заведений и других предприятий и организаций.

В составе строительного комплекса можно выделить семь групп предприятий и организаций:

1) строительно-монтажные (подрядные) организации, выполняющие различные виды строительных и монтажных работ, которые классифицируют по видам работ как общестроительные, специализированные и ремонтно-строительные;

2) предприятия и организации, поставляющие для строительства предметы труда (предприятия промышленности строительных материалов, конструкций, деревообрабатывающей и других отраслей);

3) предприятия и организации, поставляющие средства труда (строительное и дорожное машиностроение, производство оборудования для промышленности строительных материалов);

4) предприятия по эксплуатации и техническому обслуживанию строительных машин, оборудования и автотранспорта;

5) научно-исследовательские организации, разрабатывающие новые инженерно-технические решения, новые материалы и конструкции, новые технологии производства строительных материалов, конструкций и строительно-монтажных работ, новые строительные машины и механизмы (большинство функционирует в структуре ВУЗов);

6) архитектурно-проектные и проектно-изыскательские организации, выполняющие инженерные изыскания и разрабатывающие проектно-сметную документацию для строительства;

7) организации, осуществляющие управление строительством (министерства, комитеты, департаменты, объединения, ассоциации). Главным федеральным исполнительным органом, осуществляющим руководство отраслью, до 2004 г. являлся Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, а в настоящее время Министерство регионального развития РФ.

В процессе инвестиционно-строительной деятельности в качестве основных участников (субъектов хозяйствования) выступают:

1) Инвестор - субъект инвестиционной деятельности, осуществляющий из собственных или заемных средств финансирование строительства объекта.

Определяет сферу приложения инвестиций и имеет юридические права на полное распоряжение результатами инвестиций, Разрабатывает условия контрактов на строительство объектов.

Принимает решение относительно организационных форм строительства с целью определения проектировщика, подрядчика или подрядчиков, поставщиков путем объявления торгов или частных предложений.

Осуществляет финансово-кредитные отношения с участниками инвестиционного процесса. Инвестор может выступать в роли заказчика, кредитора, покупателя строительной продукции, а также выполнять функции застройщика.

2) Заказчик - юридическое или физическое лицо, выполняющее от лица инвестора функции организатора и управляющего по строительству объекта, начиная от разработки технико-экономического обоснования и заканчивая реализацией объекта.

3) Застройщик - юридическое или физическое лицо, обладающее правами на земельный участок под застройку.

4) Подрядчики - строительные организации, выполняющие по договору с заказчиком строительно-монтажные работы на объектах.

5) Проектировщики - проектные или проектно-изыскательские и научно-исследовательские организации, осуществляющие по договору или контракту с заказчиком разработку проекта объекта строительства.

Отметим, что осуществление строительства возможно следующими способами:

* хозяйственный способ - строительство объектов осуществляется собственными силами заказчика или инвестора и для этого в организационной структуре заказчика создается строительно-монтажное подразделение, которое и осуществляет комплексное строительство объекта;

* подрядный (основной) способ - осуществляется постоянно действующими строительными и монтажными организациями (подрядчиками - генеральным и субподрядными) по договорам с заказчиком (генподрядчиком), которые имеют собственные производственные ресурсы для выполнения строительно-монтажных и специализированных работ;

* строительство «под ключ» - форма, когда функции заказчика передаются генеральному подрядчику, который принимает на себя полную ответственность за строительство объекта в соответствии с утвержденным проектом, в установленные сроки и в пределах утвержденной сметной стоимости.

В перечень основных задач, решаемых на прединвестиционной стадии включаются:

- предварительная оценка стоимости проекта;

- оценка рисков и выявление ограничений;

- определение временных характеристик проекта и составление предварительной программы его выполнения;

- финансовое планирование;

- детализация технических требований к объекту;

- выбор места строительства и организация проведения изыскательских работ (при необходимости);

- получение необходимых разрешений и согласований.

Прединвестиционная стадия проекта считается завершенной при следующих условиях:

- принято и авторизовано решение о выполнении проекта;

- составлены предварительные финансовый и календарный планы выполнения проекта;

- определены и утверждены схема и метод закупок работ и услуг по проекту;

- подготовлено техническое задание и/или задание на проектирование.

После выполнения указанных условий инвестиционно-строительный проект переходит в стадию проектирования и строительства (инвестиционную). На инвестиционной стадии завершается формирование группы реализации проекта, в состав которой входят или могут входить:

- инвестор;

- заказчик (управляющий-владелец проекта);

- внешний управляющий проектом (если таковой назначается);

- группа проектирования;

- генеральный подрядчик;

- субподрядчики;

- консультанты.

Организация управления проектом на стадии проектирования и строительства зависит от квалификации заказчика. Критерий отнесения заказчика к категории квалифицированных или неквалифицированных в международной практике определяют опытным путем - на основе проведения исследований и опросов.

Заказчик, который регулярно реализует строительные проекты (по два и более за пять лет на протяжении не менее 10 лет), должен быть причислен к квалифицированным.

Квалифицированные заказчики, как правило, имеют внутренние ресурсы для управления инвестиционно-строительными проектами, и управление проектами является их основной деятельностью (это технические заказчики - службы заказчика, управления капитального строительства и т.д.) или реализуется на регулярной основе для обеспечения их основной деятельности (это крупные государственные учреждения, частные предприятия и компании).

Если квалификация заказчика недостаточна для обеспечения управления инвестиционно-строительным проектом, практикуется привлечение внешнего управляющего на весь проект (им может быть технический заказчик по найму) или на его строительную часть (им может быть подрядчик по управлению или строительству или управляющий строительством). Кроме того, инвесторы крупных проектов часто выдвигают условием инвестирования привлечение внешних консультантов для обеспечения управления всем проектом или наиболее важными процессами.

К консультантам относятся участники проекта, оказывающие заказчику нематериальные услуги по проекту:

1) управленческие, в содержание которых входит управление ключевыми характеристиками проекта - стоимостными показателями проекта, сроками и качеством работ, например, функции управления всем проектом или управления строительством;

2) ограниченные узкоспециализированными областями, оказание которых не призвано воздействовать напрямую на ключевые характеристики проекта, например, юридические, риэлтерские, оценочные, инжиниринговые, переводческие и другие подобные услуги.

Осуществление инвестиционно-строительного проекта требует значительного времени, в течение которого каждый из его участников действует в соответствии со своим контрактом с учетом факторов его окружения дальнего (социально-политического состояния общества, политической, правовой, нормативно-методической базы, новых технологий, науки, техники и др.), ближнего (рынков подрядных организаций, поставщиков, проектных организаций, трудовых ресурсов, машин и механизмов и др.), связанных с рыночной инфраструктурой, а также внутреннего - командой управления проектом (заказчик, инвесторы, которые проводят торги на проектно-изыскательские работы, подрядные работы, поставку материалов и оборудования и др.).

В процессе реализации инвестиционно-строительного проекта взаимоотношения участников проекта реализуются на основе контрактов, которые предусматривают привлечение отдельных специалистов, генподрядных и субподрядных организаций для выполнения работ и услуг по проектированию, строительству, закупке и поставке материалов, оборудования и пр.

Подготовка контракта, процесс заключения контрактов и субконтрактов является важным моментом в реализации инвестиционно-строительных проектов.

При заключении контрактов опираются на источники их нормативного регулирования, к которым относят (приведем примеры):

Кодексы:

Гражданский кодекс Российской Федерации

Градостроительный кодекс Российской Федерации

Бюджетный кодекс Российской Федерации

Жилищный кодекс Российской Федерации

Земельный кодекс Российской Федерации

Налоговый кодекс Российской Федерации

Законы федерального и регионального уровня:

Федеральный закон № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации»

Федеральный закон «О предприятиях и предпринимательской деятельности» от 25.12.1990 г.

Федеральный закон № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 г.

Подзаконные акты:

Основные положения порядка заключения и исполнения государственных контрактов (договоров подряда) на строительство объектов для федеральных государственных нужд в Российской Федерации, утв. Правительством РФ 14.08.93

Положение по бухгалтерскому учету «Учет договоров (контрактов) на капитальное строительство» (ПБУ 2/94), утв. Приказом Минфина России от 21.12.94 № 167

Постановление Правительства РФ «О порядке проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительной предпроектной и проектной документации» от 27.12.00 № 1008

Ведомственные нормативные акты:

Межгосударственный стандарт: ГОСТ 21.101-97 «Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации», введен постановлением Госстроя РФ от 29.12.97 № 18-75

Строительные нормы и правила:

СНиП 12-01-2004 «Организация строительства»

Особенностью правового регулирования является обязательным наличие двух видов нормативных актов - нормативно-правовых и нормативно-технических.

Порядок заключения договоров регулируется Гражданским Кодексом РФ, в соответствии с которыми договор заключается путем направления предложения заключить договор одной стороной и принятия направленного предложения другой стороной.

Договор (контракт) - это юридический документ, в котором фиксируются достигнутые между сторонами соглашения и условия их выполнения.

В преамбуле договора приводят название (например, договор подряда), дату и место составления, а также наименования участников и подробное наименование должности, фамилии, имени и отчества лица, подписывающего договор, и, кроме того, указывают наименование документа, из которого следуют его полномочия на подписание договора (устав, положение, доверенность). Как правило, договор содержит:

· определения;

· предмет договора;

· цена договора;

· сроки выполнения (поставки) работ (материальных ресурсов) и услуг;

· порядок и условия расчетов и платежей;

· обязательства сторон;

· производство (поставка) и качество работ (материальных ресурсов) и услуг;

· обязательства непреодолимой силы;

· приемка и сдача работ (материалов, оборудования) и услуг;

· гарантии;

· расторжение договора;

· условия конфиденциальности;

· прочие условия;

· вступление договора в силу;

· перечень приложений;

· адреса, банковские реквизиты и подписи сторон.

В условиях рыночных отношений инвестиционно-строительная деятельность так или иначе связана с выбором лучшего проекта, партнеров, возможностей достижения наименьших затрат освоения проекта и сокращения сроков работ. В этой связи возрастает роль конкуренции за получение заказов на каждой фазе жизненного цикла инвестиционно-строительного проекта.

Ведение договоров заключается в постоянном отслеживании событий, связанных с договорами и своевременной их оценке. Мониторингу подлежит: объем и сроки выполненных работ (поставок материальных ресурсов) и услуг, их качество и стоимость, а также особое внимание следует уделять формированию платежных документов и их предъявление к оплате. Элементом ведения договоров является также урегулирование возникающих конфликтов между сторонами договора (или как крайний случай) организация претензионно-исковой работы.

В процессе ведения договоров подряда осуществляется контроль за соответствием данных о фактических затратах на выполнение строительно-монтажных работ данным смет на строительство объекта, контроль за соответствием фактических норм расхода материалов предусмотренным сметных нормам, правильности применения расценок и расчетов фактической стоимости работ, а также соответствия номенклатуры применяемых материалов той, которая предусмотрена технической документацией на строительство.

Контроль над фактическими затратами на строительство объекта осуществляется как на основании первичных документов (договоров, актов выполненных работ, смет, накладных и т.п.), так и на основании натурных исследований объектов строительства с применением специальных методик оценки фактических затрат на материалы и трудозатрат.

Отметим, что большинство развитых сметных программ генерируют формы отчетности, необходимые для учета и списания материалов (такие, как КС-2, КС-3, М-29 и др.).

В процессе реализации договора подряда, как показывает практика, заказчик-застройщик может предъявить претензии к подрядчику, если последний:

- использовал представленные материалы неэкономно;

- не представил отчеты об использовании давальческих материалов;

- необоснованно увеличил объемы работ;

- отступил от проекта;

- несвоевременно окончил работы;

- некачественно выполнил работы;

Заказчик по мере выполнения работ обязан с участием подрядчика осмотреть и принять работу с составлением соответствующего акта.

Заказчик, обнаруживший недостатки в работе при ее приемке, вправе ссылаться на них в случаях, если в акте не были оговорены эти недостатки. Если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик, принявший работу без проверки, лишается права ссылаться недостатки работы, которые могли быть установлены при обычном способе ее приемки (явные недостатки). Следовательно, в дальнейшем оснований для предъявления претензий не будет.

Нередко бывает так, что заказчик, уже эксплуатируя объект, обнаруживает в нем скрытые недостатки, считается, что гарантийный срок составляет 5 лет после сдачи объекта. В этом случае заказчик должен немедленно сообщить об этом подрядчику в письменной форме или предъявить претензию. Заказчик может выставить претензию и после гарантийного срока, но он должен будет представить доказательства того, что недостатки возникли прежде, чем он принял работы, или по причинам, возникшим до этого момента.

Подрядчик чаще всего предъявляет претензии, если заказчик:

· не оплатил выполненные работы;

· не представил проектно-сметную документацию;

· не обеспечил фронт работ;

· поставил материалы ненадлежащего качества и номенклатуры;

· не приступил к приемке готового объекта.

Отметим, что организация работ на строительной площадке ведется в соответствии со СНиП 12-01-2004 «Организация строительства», которыми в частности определено ведение общего журнала работ на объекте, составление актов приемки работ, в том числе скрытых. Материалы этих документов могут являться основанием для определения претензии.

Претензии целесообразно оформлять в письменном виде, предпочтительно на фирменном бланке. Единой формы претензии нет, обычно она содержит следующие моменты:

- вид, номер и дату документа, на котором основаны отношения сторон (договор);

- допущенные нарушения со ссылкой на соответствующие пункиы или разделы этого документа;

- к чему предъявляется претензия (например, к сроку выполнения работ);

- нормы законодательства, которые нарушены;

- негативные последствия неисполнения либо ненадлежащего исполнения обязательства по документу;

- стоимостную оценку претензии (если последствия поддаются такой оценке) и ее расчет;

- действия, которые должен произвести нарушитель (исправление недостатков, возмещение расходов, уменьшение вознаграждения);

- предупреждение, что в случае неудовлетворения претензии, предъявитель претензии обратится в суд за защитой своих имущественных прав.

Как правило, стороны обычно мирно разрешают возникшие разногласия, а судебные споры - крайняя мера по разрешению конфликта между сторонами договора. Однако, судебные споры имеют место быть.

Разрешение споров между юридическими лицами ведется в арбитражных судах в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом РФ от 24.07.02 № 95-ФЗ с изменениями и дополнениями к нему, а также другими федеральными законами по правилам, установленным законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах.

По экономическим спорам и иным делам, возникающим из гражданских правоотношений, обращение в арбитражный суд осуществляется в форме искового заявления, в котором определены истец и ответчик, их местонахождение, сведения общего характера, требования истца к ответчику, обстоятельства для предъявления требований, цена иска в случае ее определения с расчетом, перечень прилагаемых документов.

Технико-экономические особенности строительства

В технико-экономическом отношении строительство как отрасль материального производство имеет существенные отличия от других отраслей материального производства, что обусловлено особенностями строительной продукции и строительного производства.

Строительная продукция создается путем выполнения СМР в процессе инвестиционно-строительной деятельности и может быть представлена в натуральном и денежном выражении. При ее создании взаимодействует большое количество участников, взаимоотношения между которыми регулируются нормативно-правовыми документами и оформляются договорами (контрактами). Следует отметить разные целевые установки участников.

Так, для инвестора и заказчика это одновременное достижение двух противоречивых целей:

1 - сооружение и ввод объектов в эксплуатацию в наиболее короткие сроки;

2 - минимизация затрат по их возведению.

Для подрядчиков и проектировщиков - максимум рентабельности работ и услуг.

Различают готовую строительную продукцию и незавершенное производство.

Под готовой строительной продукцией понимают законченные строительством здания и другие строительные сооружения и их комплексы, готовые к вводу в эксплуатацию.

Здание - наземное строительное сооружение с помещениями для проживания и (или) деятельности людей, размещения производств, хранения продукции или содержания животных.

Строительное сооружение - единичный результат строительной деятельности, предназначенный для осуществления определенных потребительских функций.

В качестве законченного строительством объекта выступает объект строительства в составе, допускающем возможность его самостоятельного использования по назначению, на котором выполнены в соответствии с требованиями проектной, нормативно-технической документации и приняты несущие, ограждающие конструкции и инженерные системы, обеспечивающие в совокупности прочность и устойчивость здания (сооружения), защиту от атмосферных воздействий, температурный режим, безопасность пользователей, населения и окружающей среды.

Незавершенное строительство - это здания и сооружения, не законченные строительством и не готовые к эксплуатации, но определенные объемы СМР были на них уже выполнены, и, как правило, оплачены заказчиком и поэтому его также следует рассматривать как строительную (товарную) продукцию.

Наличие незавершенного строительства в определенной степени объективно, поскольку производство готовой строительной продукции требует, с одной стороны, достаточно много времени, а, с другой, участия большого количества организаций и предприятий, при этом до момента окончания всех строительно-монтажный и специализированных работ объект считается незавершенным.

Под производством понимают процесс создания материальных благ, необходимый для существования и развития общества

Непосредственно в строительном процессе выделяют три этапа:

1) подготовка строительства;

2) собственно строительство;

3) реализация строительной продукции (сдача готового объекта строительства в эксплуатацию).

На первом этапе прорабатываются вопросы технической возможности и экономической целесообразности будущего строительства, выбирается площадка для размещения объекта, проводятся необходимые согласования и оформление разрешительной документации, а также начинается разработка проектно-сметной документации, подготовка территории строительства, проведение конкурсов (тендеров) на поставки и подряды.

На втором этапе в соответствии с утвержденной проектной документацией выполняются строительно-монтажные работы, по согласованным графикам поставляются на объекты оборудование и строительные материалы.

На этом этапе непосредственно на строительной площадке происходит соединение всех технологических элементов строительного процесса, в результате функционирования которых создается строительная продукция. Именно здесь формируются совокупные фактические издержки строительного производства, материально-вещественные элементы зданий и сооружений, их архитектурно-строительная выразительность и качество.

На третьем этапе - реализация строительной продукции - происходят ввод законченных строительством объектов в эксплуатацию и передачей в собственность пользователям или эксплуатирующим организациям.

Отметим, что в практике строительства иногда возникают следующие ситуации: объект построен и произведены расчеты за выполненные СМР, он может даже эксплуатироваться без получения необходимых соответствующих разрешительных документов, что является нарушением действующего законодательства, и поэтому эксплуатация объекта может быть либо временно приостановлена, либо даже принято решение об его ликвидации.

Отличительные технико-экономические особенности строительной продукции и строительного производства представлены ниже (табл. 1) и во многом они взаимообусловлены.

Технико-экономические особенности строительной продукции и строительного производства влияют на ценообразование в строительстве, в значительной мере обусловливают специфику в планировании и организации не только строительной деятельности, но и последующей эксплуатации строительных объектов.

Таблица 1

Технико-экономические особенности строительной продукции и строительного производства

Особенности строительной продукции	Особенности строительного производства
Территориальная закрепленность, недвижимость продукции.	Передвижной характер производства (продукция стационарна, рабочее место перемещается по мере возведения объекта и с объекта на другой объект).
Зависимость архитектурно-планировочных и конструктивных решений объектов от климатических и природно-географических условий строительства.	Многодельность (многооперационность) технологического процесса.
Индивидуальный характер продукции, практическое отсутствие объектов - точных копий друг друга.	Длительность технологического процесса (с момента начала производства до его окончания - ввода объекта в эксплуатацию - проходит много времени: месяцев и лет).
Значительная ресурсоемкость продукции, т.е. потребность в большом количестве финансовых, материальных, технических и трудовых ресурсов.	Большое число участников технологического процесса - субподрядных специализированных организаций.
Длительность жизненного цикла строительной продукции.	Выполнение работ на открытых строительных площадках, зависимость технологий производства от погодных условий.

Так, например, длительность жизненного цикла строительной продукции составляет, в зависимости от капитальности здания, 50-150 лет (фактические же сроки эксплуатации многий строений и сооружений исчисляются столетиями).

Очевидно, что при этом предъявляются повышенные требования к качеству строительных работ и строительной продукции, которые должны обеспечить длительную эффективную эксплуатацию этих зданий. Кроме того, учитывая разную долговечность отдельных элементов зданий и сооружений, в процессе их эксплуатации неоднократно должны быть выполнены работы поддерживающего или восстанавливающего характера - текущие и капитальные ремонты, модернизация оборудования.

При этом стоимость объекта изменяется на всем протяжении его жизненного цикла.

Ценообразование является одним из важнейших элементов экономического механизма и в значительной степени определяет эффективность любой экономической деятельности, в том числе инвестиционно-строительной.

Ценообразование - это комплексный и противоречивый процесс формирования цен на товары и услуги. В общем виде формула ценообразования имеет следующее выражение:

где - цена продукции (работ, услуг); - стоимость материальных ресурсов (материалы, электроэнергия, топливо, амортизация и др., т.е. стоимость прошлого труда, овеществленная в материальных ресурсах); - заработная плата, размер средств на оплату труда работников, участвующих в изготовлении продукции (стоимость живого труда, стоимость рабочей силы); - общая стоимость ресурсов, необходимых для производства продукции; - прибавочный продукт, прибавочная стоимость, прибыль; - вновь созданная стоимость, добавленная к стоимости материальных ресурсов живым трудом работников.

Ценообразование в строительстве исходит из общих для всех отраслей принципов. В условиях рынка оно проходит общие этапы ценообразования (рис.6).

Таким образом, в цене отражается вся система ценообразующих факторов: динамика затрат, соотношение спроса и предложения, монополизация рынка, инфляция и пр.

При едином методическом подходе формирование цен в разных отраслях имеет существенные особенности. Особенности ценообразования в строительстве обусловлены спецификой создания и реализации строительной продукции: ее индивидуальностью, сложностью, зависимостью от природно-климатических условий, крупным размером затрат, одновременным участием в формировании цены заказчика, проектировщика и подрядных организаций, длительностью процесса производства. Кроме того, следует отметить специфические особенности формирования стоимости эксплуатации строительных машин и механизмов, особенности определения накладных расходов и порядка формирования сметной прибыли (подробно эти вопросы будут рассмотрены ниже, п.2.2.3). Также отметим, что цены на строительную продукцию определяются на основе проектных материалов: чертежей, спецификаций и т.д. В цене учитывается влияние природно-климатических факторов, региональных различий в экономических условиях, особенности конкретных видов строительной продукции.

Размещено на http://allbest.ru

Рис. 6 - Этапы ценообразования

Следует отметить, что цена на строительную продукцию определяется инвестором (заказчиком) и подрядчиком в процессе заключения и исполнения договора подряда на строительство. Заказчик-инвестор для переговоров с подрядчиком предварительно разрабатывает инвесторскую смету (расчеты по определению стартовой цены). В свою очередь подрядная организация для обоснования предложений по договорной цене составляет сметные расчеты (калькуляции издержек производства) подрядчика.

Свободная (договорная) цена на строительную продукцию обеспечивает подрядчику возврат издержек производства и причитающуюся прибыль в размере обусловленной нормы, а инвестору (заказчику) - определение объема инвестиций на строительство объекта. При этом общая потребность в инвестициях в основной капитал может быть определена по формуле:

,

где, - сметная стоимость проектно-изыскательских работ, руб.; - сметная стоимость строительно-монтажных работ, руб.; - сметная стоимость технологического оборудования и его монтажа, руб.; - стоимость прочих работ (затраты на подготовку площадки под застройку, получение технических условий на проектирование и строительство и т.д.).

Вышеприведенная формула показывает затраты, связанные с разработкой и реализацией инвестиционно-строительного проекта и отражает участие в создании конечной продукции строительства всех субъектов инвестиционно-строительного процесса.

Особенности ценообразования в строительстве

Специфические особенности ценообразования:

- в формировании цены на строительную продукцию одновременно участвуют проектировщик, заказчик и подрядная организация;

- индивидуальный характер строящихся зданий и сооружений;

- стоимость строительной продукции в значительной мере зависит от местных условий строительства;

- большая длительность производственного цикла строительного процесса;

- высокая материалоёмкость строительной продукции;

- специфические особенности учёта сметной прибыли и формирования стоимости эксплуатации машин и механизмов;

- стоимость строительной продукции определяется сметой, составляемой на основе проекта, сметных норм и других данных.

С длительностью строительного процесса связаны в первую очередь особенности финансирования и кредитования строительства.

Свободная (договорная) цена на строительную продукцию обеспечивает подрядчику возврат издержек производства и причитающуюся прибыль в размере обусловленной нормы,

а инвестору (заказчику) - определение объёма инвестиций на строительство объекта. При этом договорная цена может определяться как на основе сметной деятельности, так и по соглашению сторон с использованием соответствующих нормативов.

Используемые сметно-нормативная база и метод формирования цены определяются инвестором и подрядчиком в процессе переговоров и фиксируются в договоре подряда (приложение 1).

Цена на строительную продукцию формируется, как правило, на основании согласованных и утверждённых методических документов, которые обязательны для всех предприятий и организаций вне зависимости от источников финансирования, и расчётов за выполненные работы (МДС 81-35.2004).

Экспертиза, согласование, утверждение и порядок разработки проектно-сметной документации

В соответствии с «Инструкцией о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий и сооружений» (СНиП 11-01-95) сметная документация является составной частью проекта на возведение строительной продукции и входит в проект отдельным разделом.

Проект- это комплекс инженерных решений, оформленных в виде комплекта технико-экономических документов, расчётов, позволяющих судить о целесообразности и качестве будущего здания или сооружения. Он включает пояснительную записку, чертежи и сметы.

Основными документами, регулирующими отношения сторон при проектировании являются договор, заключаемый заказчиком с проектировщиком, и задание на проектирование.

Договор - соглашение двух или более сторон направляемое на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. строительство экспертиза эксплуатация

Рекомендуемый состав и содержание задания на проектирование приведены в приложении 2. Основные требования к заданию на разработку проекта застройки изложены в СНиП 11-04-2003 «Инструкция о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации».Задание на проектирование подлежит согласованию с КГА.

Вместе с утверждённым заданием на проектирование заказчик передаёт проектировщику исходные данные, необходимые для проектирования в соответствии с договором.

В зависимости от ответственности зданий и сооружений устанавливаются три категории сложности объектов и стадии их проектирования (проект и рабочая документация - проектирование в две стадии; рабочий проект - проектирование в одну стадию).

Проект и утверждаемая часть рабочего проекта на строительство объектов жилищно-гражданского назначения состоят из следующих разделов:

- Общая пояснительная записка.

- Архитектурные решения.

- Конструктивные решения.

- Технологические решения.

- Решения по инженерному обеспечению и оборудованию.

- Охрана окружающей среды.

- Инженерно-технические мероприятия по ГО ЧС.

- Организация строительства.

- Сметная документация.

- Технологический регламент обращения со строительными отходами.

Сметная документация разрабатывается в соответствии с требованиями СНиП 81-01-2004 и МДС 81-35.2004. Состав проектной документации содержит сводный сметный отчёт.

Правительство РФ Постановлением от 27.12.2000 № 1008 утвердило «Положение о проведении государственной экспертизы и утверждении градостроительной, предпроектной и проектной документации в Российской Федерации», в соответствии с которым проектная документация до её утверждения подлежит государственной экспертизе независимо от источников финансирования и формы собственности объектов.

До утверждения и экспертизы проектная документация подлежит обязательному представлению на рассмотрение:

- Главному архитектору.

- В КГИОП.

- В Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

- В Управление ГИБДД.

- В Управление садово-паркового хозяйства.

Экспертиза объектов государственного значения проводится в Главном управлении государственной вневедомственной экспертизы.

В соответствующих министерствах и ведомствах действуют отраслевые экспертизные подразделения.

Основная цель экспертизы - контроль соблюдения государственных норм и правил. Продолжительность проведения государственной и специализированных экспертиз устанавливается договором, но не должна превышать 30 дней. Для особо сложных объектов продолжительность экспертизы может быть увеличена, но не более чем на 10 дней.

По результатам экспертизы составляется заключение, которое является обязательным документом для исполнения заказчиками, проектными, подрядными и другими заинтересованными организациями.

Работы по экспертизе предпроектной и проектной документации оплачиваются заказчиком с отнесением затрат на главу 12 сводного сметного расчёта стоимости строительства по нормативам от стоимости проектных и изыскательских работ (графы 7 и 8).

Критерием оценки качества проектов строительства является эффективность инвестиций в создание (развитие) предприятий, зданий и сооружений, а также рациональность технологических, объёмно-планировочных, конструктивных и прочих решений и соответствие их современными техническим, природоохранным, социальным, эстетическим, градостроительным и другим требованиям. При этом производится оценка качества каждого раздела проекта и на её основе формируется общая экспертная оценка, указываемая в выводах и предложениях по проекту в целом.

Оценка качества формируется с учётом:

- анализа технико-экономических показателей, состав которых определяется в зависимости от отраслевой специфики и видов строительства , их сопоставления с показателями, определёнными в составе обоснования инвестиций в строительство данного объекта, а также установленными заданием на проектирование;

- соответствия проектных решений заданию на проектирование;

- комплектности представленной документации и глубины проектных проработок, включая качество оформления документации;

- отмеченных нарушений и отступлений от требований действующих директивных и нормативных документов.

Требования к проектированию и строительству зданий и сооружений приводятся в строительных нормах и правилах, состоящих из пяти частей, включающих следующие сборники:

Часть 1: «Строительные материалы, изделия, конструкции и оборудование».

Часть 2: «Нормы строительного проектирования».

Часть 3: «Правила производства и приёмки строительных работ».

Действующая система ценообразования и сметного нормирования в строительстве включает в себя

Часть 4 СНиП «Сметные нормы и правила», состоящую из отдельных сборников (ГЭСН-2001, ФЕР-2001, ТЕР-2001).

Часть 5: «Нормы затрат материальных и трудовых ресурсов»

Утверждение проектной документации на строительство объектов в зависимости от источников финансирования производится:

при строительстве за счёт бюджета - соответствующими органами государственной власти (после государственной экспертизы сводного места расчёта, выполненного в составе рабочей документации на строительство объекта);

при строительстве за счёт собственных средств заказчика (инвестора), включая привлечённые средства, - непосредственно заказчиком (инвестором).

Рабочая документация включает весь комплект рабочих чертежей, по которым выполняются все строительно-монтажные работы по запроектированному объекту.

Рабочие чертежи являются основой составления локальных и сводных ведомостей потребностей в ресурсах, разработки локальных и объектных смет, входящих также в состав рабочей документации.

Раздел «Сметная документация» содержит локальные и объектные сметные расчёты, сметные расчёты на отдельные виды затрат, в том числе на изыскательские и проектные работы, сводный сметный расчёт стоимости строительства и, при необходимости, сводку затрат. На основе сметной стоимости строительства заказчики и подрядчики по результатам подрядных торгов формируют договорную цену на строительную продукцию.

Договорная цена может быть окончательной или открытой, уточняемой по условиям договора в ходе строительства.

Определение стоимости строительной продукции, как правило, осуществляется в два этапа.

1. В составе ТЭО на предпроектной стадии разработки проекта.

На данном этапе рекомендуется использовать укрупнённые показатели базовой стоимости или данные проектов-аналогов. При этом учитывается резерв средств на непредвиденные работы и затраты, и НДС.

2. В составе проектно-сметной документации определяется сметная стоимость строительства.

Основанием для определения стоимости строительства служат проект, рабочая документация и соответствующая сметно-нормативная база.

Продолжительность проектирования по рекомендованному графику с момента постановления Правительства и начала оформления АПЗ КГА до окончания разработки рабочей документации составляет почти 14 месяцев.

Период строительства от отвода участка до окончания благоустройства и озеленения равен в среднем 22 месяцам.

В развитых странах вся подготовительная работа занимает 1 год (сначала приобретается земля, которая становится залогом).

Затраты на проектирование составляют в России 3-6% стоимости строительства, за рубежом (в развитых странах) - 12%.

Размещено на Allbest.ru