Решение проблем градостроительства на территории городского округа города Шахунья

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность темы исследования.

В современной России формируется новая модель регулирования градостроительной деятельности, основы которой заложены в Градостроительном кодексе (ГК) Российской Федерации (2004 г.). В дополнение к традиционным планировочным методам регулирования территориального развития городов (через разработку Генеральных планов) вводятся методы правового регулирования, отраженные в «Правилах землепользования и застройки», регламентах.

Структура градостроительной деятельности в современных условиях значительно усложняется, включая в себя, помимо традиционных блоков теории и практики, еще и правовые и инвестиционные блоки.

Объектом контрольной работы является развивающийся городской округ «город Шахунья».

Цель исследования позволила сформулировать задачи :

Основная цель - раскрыть понятие градостроения;

-Теория градостроительства, правовые основы градостроительства;

Задачи Муниципальной программы - определить факторы, оказывающие влияние на инвестиционную привлекательность;

Основные мероприятия Муниципальной программы

Разработать пути решения проблем градостроительства на территории.

Информационной базой послужили учебная литература по данной теме, периодические издания экономических журналов, информационные сайты. Для выполнения аналитической части работы были взяты сведения и финансовая отчетность Администрации городского округа город Шахунья shahadm.ru

1. Теория градостроительства

Теория градостроительства изучает планировочную организацию систем расселения и населённых мест. особенности их формирования, функционирования и развития во взаимосвязи с социально-экономическими и природными условиями.

В теории градостроительства исследуются закономерности формирования и функционирования градостроительных образований, разрабатываются принципы и критерии принятия проектных решений^[1].

Информациомнная системма обеспемчения градостроимтельной демятельности (ИСОГД) -- организованный в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, их застройке, о земельных участках и иных сведений, необходимых для обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверной информацией, необходимой для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности. Включает в себя материалы в текстовой форме и в виде карт. Ведение ИСОГД может быть автоматизировано

В настоящее время существуют два основных подхода к пониманию термина ИСОГД.

В узком понимании ИСОГД - система, содержащая сведения о градостроительных документах, т.е. «картотека», в которой хранятся такие сведения. Узкий подход основан на буквальном толковании Постановления Правительства РФ от 9 июня 2006 г. № 363 «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности», которое определило ИСОГД как систематизированный свод утвержденных градостроительных документов, и установило требования к составу информационных ресурсов ИСОГД. Такие картотеки-системы, предназначенные исключительно для обеспечения учёта и регистрации градостроительной документации, называют «ИСОГД - 363». Подобные системы могут быть реализованы в виде автоматизированных информационных систем или информационных систем, ведущихся с использованием бумажных книг учёта и регистрации сведений.

Вместе с тем, перечень фактических функциональных требований к ИСОГД, предъявляемых сотрудниками органов государственной власти и органов местного самоуправления, уполномоченных в сфере архитектуры и градостроительства, значительно шире перечня требований, предусмотренных нормативной базой РФ.

В широком понимании ИСОГД - метасистема (система систем)^[1], которая обеспечивает информационную поддержку множества разнообразных процессов жизнеобеспечения и развития города. Такая комплексная система включает в себя несколько классов программного обеспечения: ГИС (географическая информационная система), СЭД (система электронного документооборота), СУБД (система управления базами данных), ЭАР (система управления электронными административными регламентами), СКК (система классификации и кодирования информации), web-портал, а также организует доступ к СМЭВ (система межведомственного электронного взаимодействия).

2. Предмет правового регулирования Градостроительного кодекса Российской Федерации

Предмет правового регулирования определяется ст. 4 ГСК РФ 2004 г.

1. Градостроительные отношения -- отношения, связанные с градостроительной деятельностью, то есть с деятельностью по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемой в виде:

-- территориального планирования,

-- градостроительного зонирования,

-- планировки территории,

-- инженерных изысканий,

-- архитектурно-строительного проектирования,

-- строительства объектов капитального строительства,

-- реконструкции объектов капитального строительства,

-- капитального ремонта, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства,

-- эксплуатации зданий, сооружений (такой вид включен в понятие градостроительной деятельности с 01.01.2013);

2. Отношения, связанные с:

-- принятием мер по обеспечению безопасности строительства,

-- предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,

-- ликвидации их последствий -при осуществлении градостроительной деятельности, если такие отношения не урегулированы специальными законами;

3. Прямо указанные в ГСК РФ 2004 г. отношения, связанные с:

-- приобретением статуса СРО,

-- прекращением статуса СРО,

-- определением правового положения СРО,

-- установлением порядка осуществления СРО контроля за деятельностью своих членов,

-- применением СРО мер дисциплинарного воздействия к своим членам,

-- порядка осуществления государственного контроля (надзора) за деятельностью СРО;

-- осуществлением деятельности СРО,

4. Отношения, связанные с созданием искусственных земельных участков.

Правовые основы ведения ИСОГД

* Градостроительный кодекс Российской Федерации (ст. 56, 57 ГрадК РФ);

* Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;

* Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

* Постановление Правительства Российской Федерации от 09.06.2006 № 363 «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности»;

* Приказ Минрегиона Российской Федерации от 30.08.2007 № 85 «Об утверждении документов по ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности»;

* Приказ Минрегиона РФ от 30.08.2007 № 86 «Об утверждении порядка инвентаризации и передачи в информационные системы обеспечения градостроительной деятельности органов местного самоуправления сведений о документах и материалах развития территорий и иных необходимых для градостроительной деятельности сведений, содержащихся в документах, принятых органами государственной власти или органами местного самоуправления»;

* Приказ Минэкономразвития от 26.02.2007 № 57 «Об утверждении методики определения размера платы за предоставление сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности».

Основные разделы ИСОГД

Согласно Постановлению Правительства РФ от 09.06.2006 №363 ИСОГД включает в себя следующие основные разделы:

1. Документы территориального планирования РФ в части, касающейся территории муниципальных образований;

2. Документы территориального планирования субъекта РФ в части, касающейся территории муниципальных образований;

3. Документы территориального планирования муниципальных образований и материалы по их обоснованию;

4. Правила землепользования и застройки, внесение в них изменений;

5. Документация по планировке территории муниципального образования;

6. Изученность природных и техногенных условий;

7. Изъятие и резервирование земельных участков для государственных и муниципальных нужд;

8. Застроенные и подлежащие застройке земельные участки;

9. Геодезические и топографические материалы.

10.Об искусственных Земельных участках

11.Об Настоящем и прошлом

Объектом градостроительного исследования являются развивающийся городской округ « город Шахунья».

Городской округ город Шахунья расположен в северо-восточной части Нижегородской области и граничит с Костромской областью на севере, с Кировской областью - на севере и юго-востоке. Городской округ граничит с районами Нижегородской области: на востоке - с Тоншаевским районом, на юге - с Тонкинским районом, на юго-западе - с Уренским районом, на западе - с Ветлужским районом.

Общая площадь городского округа город Шахунья - 259,461 тыс. га (3,4 % от площади области). Лесами занято 163,964 тыс. га - 63,2 % всей территории округа, сельскохозяйственными угодьями - 82,413 тыс. га.

Численность населения составляет 37 778 чел. (по состоянию на 01.01.2014г.)

На территории городского округа расположено 139 населенных пунктов. Районный центр - город Шахунья.

Городской округ город Шахунья инвестиционно привлекателен. В городском округе разведано 32 торфяных месторождения, площадью в границах промышленной залежи каждого более 10 гектар. Общая площадь их составляет 4486 гектар, с запасом воздушно-сухого торфа 13 200 000 тонн. К промышленному торфяному фонду относятся торфяные месторождения «Казанское» и «Сибирское», которые в настоящее время не используются. Также на территории городского округа город Шахунья есть залежи строительной глины.

Основное богатство городского округа город Шахунья - лес. Все леса, расположенные на территории городского округа город Шахунья переданы в долгосрочную аренду. После передачи лесов в долгосрочную аренду администрация городского округа город Шахунья рассчитывает на достижение баланса в области лесопользования и воспроизводства лесов.

Также, отличительными особенностями с точки зрения инвестиционной привлекательности для городского округа город Шахунья являются:

наличие развитой транспортной инфраструктура: наличие крупных железнодорожных предприятий, а также автомобильное сообщение;

наличие свободных трудовых ресурсов;

наличие свободных производственных и «зеленых» площадок;

имеется структура поддержки предпринимательства Автономная некоммерческая организация «Шахунский центр развития бизнеса»

По итогам 2013 года коммерческий оборот предприятий и организаций городского округа составил 4640,0 млн.руб. или 102,5 % к уровню 2012 года.

За 2013 год крупными и средними предприятиями городского округа отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами на 2968,2 млн.руб., или 101,5% к уровню 2012 года.

В 2013 году оборот розничной торговли во всех каналах реализации составил 3781,0 млн. руб., что в действующих ценах составляет 107,7 % к уровню 2012 года.

3. Экономическое развитие

3.1 Малое и среднее предпринимательство

Влияние органов местного самоуправления на уровень и темпы экономического развития городского округа заключается, в первую очередь, в создании условий и стимулов для привлечения инвестиций, в поддержке предпринимательской активности, в развитии малого и среднего бизнеса, в формировании необходимой для этого инфраструктуры, создании условий для снижения безработицы и устранения административных барьеров.

На 01.01.2014г. в городском округе город Шахунья зарегистрировано 190 малых предприятий и 1212 индивидуальных предпринимателей. В сфере малого предпринимательства городского округа занято 7930 человек или 45% от общего числа занятых в экономике.

Для создания благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса администрацией городского округа город Шахунья реализуется комплекс мер.

В городском округе создана и функционирует инфраструктура поддержки развития малого и среднего предпринимательства:

АНО «Шахунский центр развития бизнеса»

Координационный совет по развитию малого и среднего предпринимательства и агробизнеса при главе администрации городского округа город Шахунья.

В 2013 году администрация городского округа город Шахунья участвовала и выиграла в Конкурсе на софинансирование данной программы. В результате бюджету городского округа были предоставлены средства из областного бюджета в размере 500 тыс.руб. и средства из федерального бюджета в размере 2 млн. руб., которые были направлены на реализацию мероприятий муниципальной программы. А именно на предоставление субсидии по возмещению части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с приобретением оборудования в целях создания, развития или модернизации производства (2 млн.руб.) и на предоставление муниципальных грантов (500 тыс.руб.).

Исходя из объема выделенных средств и проведённых конкурсных отборов, двум предприятиям была выделена субсидия по 1 млн. рублей.

4. Жилищное строительство

Обеспечение граждан доступным жильем является одной из самых актуальных задач на сегодняшний день.

В 2013 году введено в эксплуатацию 6801 м2 жилья. Площадь введенного жилья в 2013 году, приходящаяся на одного жителя, составила-0,18 м2, что соответствует уровню 2012 года.

В 2013 году завершено строительство 27-квартирного жилого дома общей площадью 1011 м2 в г.Шахунья, построены 14 одноквартирных жилых домов для молодых специалистов общей площадью 929,7 м2, для детей-сирот в 2013 году построено 5 двухквартирных и 1 трехквартирный жилой дом общей площадью 432,9 м2.

4.1 Жилищно-коммунальное хозяйство

Жилищно-коммунальное хозяйство - одна из важнейших отраслей, которая обеспечивает функционирование экономики городского округа и качество жизни населения.

На территории городского округа город Шахунья жилищно-коммунальные услуги оказывают 8 предприятий.

В 2011 году завершена работа по выполнению положений Жилищного кодекса в части выбора способа управления многоквартирными домами на территории городского округа город Шахунья.

Наиболее распространенной формой управления многоквартирными домами является управление управляющей организацией частной формы собственности (с долей участия государства или муниципалитета не более 25%).

Ежегодно предприятиями ЖКХ проводятся ремонты жилищного фонда округа. В 2013 году на ремонт жилищного фонда израсходовано 14,1 млн.руб.

Улучшение жилищных условий граждан городского округа город Шахунья

В целях улучшения жилищных условий граждан городской округ город Шахунья участвует в реализации различных программ, в рамках которых в период с 2010 по 2013 годы было обеспечено жилыми помещениями более 500 граждан. А именно:

Областная целевая программа «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных законодательством Нижегородской области»

В 2013 году администрацией городского округа город Шахунья продолжалась работа по реализации мероприятий по обеспечению жильем ветеранов ВОВ. В итоге в течение этого периода 13 ветеранов ВОВ смогли улучшить жилищные условия. Им была выделена из федерального бюджета единовременная денежная выплата на приобретение жилья. В настоящее время еще 3 ветерана ожидают получения денежной выплаты на приобретение жилья в 2014 году.

В 2013 году администрацией городского округа город Шахунья приобретены 13 жилых помещений в городе Шахунья для детей-сирот и предоставлены им по договорам найма сроком на 5 лет. Социальную выплату для приобретения жилья получили три инвалида 2-ой группы.

Региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства»

На 1 января 2014 года в реестр аварийного фонда городского округа город Шахунья включен 41 многоквартирный дом, в том числе 31 дом включен в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области». В рамках реализации 1 этапа программы в 2013 году было переселено 68 граждан из 3 аварийных домов города Шахунья, для них было приобретено 27 жилых помещений во вновь построенном многоквартирном доме на общую сумму 35,0 млн.руб., в том числе 19,1 млн.руб. средства федерального бюджета, 3,3 млн.руб. средства областного бюджета и 12,6 - средства бюджета городского округа. Всего в рамках программы за период 2013-2017 годы планируется расселить 310 человек.

Успешное участие городского округа в жилищных программах позволяет улучшить условия жизни различных категорий граждан и является основным приоритетным направлением работы администрации в жилищном строительстве.

Муниципальная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории городского округа город Шахунья Нижегородской области с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2017 годы" 1. Паспорт муниципальной программы № 1

Основная цель Муниципальной программы Финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из многоквартирных домов, признанных до 1 января 2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации (далее - аварийные многоквартирные дома)

Задачи Муниципальной программы

1. Создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан на территории городского округа город Шахунья с учетом развития малоэтажного жилищного строительства.

2. Переселение граждан, выселяемых из жилых помещений, находящихся в аварийных многоквартирных домах, в благоустроенные жилые помещения в возможно сжатые сроки.

3. Ликвидация аварийных многоквартирных домов.

4. Использование освободившихся земельных участков после сноса аварийных многоквартирных домов под строительство новых объектов недвижимости.

Сроки и этапы реализации Муниципальной программы

Реализация мероприятий по переселению граждан из аварийных многоквартирных домов адресного перечня Муниципальной программы осуществляется в пять этапов в период - 2013 - 2017 годы, в том числе:

- 1 этап: 2013 - 2014 годы

- 2 этап: 2014 - 2015 годы

- 3 этап: 2015 - 2016 годы

- 4 этап: 2016 - 2017 годы

- 5 этап: 2017 год

В рамках реализации 1 этапа Муниципальной программы (период 2013-2014 годы) было расселено 33 жилых помещения из 4 аварийных многоквартирных дома, улучшили свои жилищные условия 75 граждан. Площадь расселения составила 1071,5 кв.м., площадь предоставления - 1209,0 кв.м.

4.2 Цели и непосредственные результаты реализации Муниципальной программы (индикаторы достижения задач)

В результате реализации Муниципальной программы будут достигнуты следующие результаты:

1. Количество аварийных многоквартирных домов, расселенных в результате выполнения Муниципальной программы - 34 дома

2. Ликвидированная площадь аварийных многоквартирных домов, жители которых расселены в результате выполнения Муниципальной программы - 5536,4 кв.м.

3. Общее число освобожденных жилых помещений в результате выполнения Муниципальной программы - 163 помещения.

4. Число переселенных жителей в результате выполнения Муниципальной программы - 299 человек.

Информация о составе и значениях индикаторов и непосредственных результатов приводится по форме согласно таблице 2.

Оценка планируемой эффективности Муниципальной программы.

Оценка эффективности Муниципальной программы определяется достижением непосредственных результатов, а также плановыми значениями целевых индикаторов.

В результате реализации Муниципальной программы будет обеспечено:

- создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан на территории городского округа город Шахунья.

- переселение граждан, выселяемых из жилых помещений, находящихся в аварийных многоквартирных домах, в благоустроенные жилые помещения в возможно сжатые сроки.

- ликвидация аварийных многоквартирных домов.

- использование освободившихся земельных участков после сноса аварийных многоквартирных домов под строительство новых объектов недвижимости.

Положительный эффект Муниципальной программы также заключается с решением проблемы расселения аварийного жилья и развитие малоэтажного жилищного строительства на территории городского округа город Шахунья.

Эффективность реализации Муниципальной программы оценивается на основании сопоставления фактически достигнутых значений целевых индикаторов с их плановыми значениями с учетом уровня финансирования.

выводы об эффективности реализации Муниципальной программы:

-Муниципальная программа реализуется эффективно, если степень достижения индикаторов Муниципальной программы >= уровню финансирования;

-Муниципальная программа реализуется неэффективно, если степень достижения индикаторов < уровня финансирования.

Контроль за ходом реализации Муниципальной программы.

Контроль за ходом реализации Муниципальной программы осуществляет администрация городского округа город Шахунья. Ответственность за целевое использование субсидий на переселение граждан из аварийного жилищного фонда возлагается на администрацию городского округа город Шахунья Нижегородской области

Вывод

Таким образом, исследуя городской округ город Шахунья, можно сделать заключение.

Градостроительная проблема в городском округе город Шахунья Нижегородской области по-прежнему остается острой, а решение ее - актуальным. По ряду оценок одна из основных причин сокращения населения заключается в отсутствии перспектив решения жилищной проблемы населения репродуктивного возраста, то есть, в основном, молодого населения. Таб № 2. Молодежь не менее чем другие возрастные группы населения нуждается в жилье, так как именно в этом возрасте создаются семьи, это наиболее благоприятный детородный возраст.

Согласно Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года, эффективность деятельности регионального Правительства - один из наиболее значимых факторов, определяющих конкурентоспособность области.

Основными направлениями повышения эффективности исполнительной власти являются:

-Управление по целям и результатам;

-Эффективная организационная структура и деловые процессы;

-Квалифицированный персонал.

Негативное влияние на реализацию Программы может оказать недостаточное финансирование Программы, а также нестабильная ситуация в обществе, форс-мажорные обстоятельства, рост безработицы и сокращение доходов населения и, как следствие, снижение доходной части областного бюджета.

В целях минимизации негативного влияния следует рассмотреть возможность привлечения внебюджетных источников финансирования, разработку иных механизмов, направленных на достижение цели Программы, а также оперативное реагирование на изменения федерального законодательства в части принятия соответствующих нормативных правовых актов Нижегородской области.

Значение градостроительства, как теории и практики планировки и застройки городов возрастает в современный период, когда с перестройкой управления народным хозяйством, совершенствованием его экономических механизмов, демократизацией социальных процессов все большая роль в планировании развития городов отводится органам местного самоуправления, хозяйственным структурам на местах, физическим и юридическим лицам. В новых условиях возрастает необходимость универсализации подготовки специалиста-градостроителя, которому предстоит выполнять организационно-управленические, проектно-планировочные, научно-исследовательские, предпринимательские виды профессиональной деятельности. Это потребует углубления общетеоретических градостроительных знаний, понимания закономерностей развития городов и расселения, приобретения навыков ведения социологических и экологических исследований, оценки влияния на территориально-планировочные решения форм землепользования и стоимости земель.

Переход Российской Федерации к устойчивому развитию окажется возможным тогда, когда будет обеспечено устойчивое развитие всех ее регионов, округов. Это предполагает формирование эффективной пространственной структуры экономики страны при соблюдении баланса интересов всех субъектов Российской Федерации, что предопределяет необходимость разработки и реализации программ перехода к устойчивому развитию для каждого региона, городского округа.

градостроительство правовой экономический муниципальный

Литература

1. Градостроительный кодекс на сайте «КонсультантПлюс» http://www.consultant.ru/popular/gskrf/

2. Береговских А.Н. Предложения по внесению изменений в Градостроительный кодекс РФ. Цель - создание трехуровневой информационной системы обеспечения градостроительной деятельности - http://www.gisa.ru/57060.html?searchstring=Трехуровневая__ИСОГД

3. Береговских А.Н. Информационное обеспечение градостроительной деятельности в России. Предложения по приведению ИСОГД к трехуровневому виду - http://www.gisa.ru/55235.html?searchstring=ИСОГД

4. Береговских А.Н. Информационно-аналитические системы управления градостроительным развитием территории http://www.itpgrad.ru/index.php/article/50-2009-03-19-05-42-21?template=beez

5. Тарарин А.М., Карандеева М.В., Сухарева О.А. Информационное обеспечение градостроительной деятельности: учебное пособие - http://www.nngasu.ru/gis/files/up_isogd.pdf

6. Железобетонная ФГИС - http://www.rospil.info/corruption-case/949

7. Информационные ресурсы России - Об ИСОГД http://www.aselibrary.ru/digital_resources/journal/irr/2006/number_4/number_4_4/number_4_4469/

8. Залешина М.В. Информационные технологии в градостроительстве: вчера, сегодня, завтра - http://terraplan.ru/arhiv/57-3-33-2011/986-664.html

9. Н. Яргина, Я. В. Косицкий, В. В. Владимиров и др. Основы теории градостроительства: Учеб. для вузов. Спец. "Архитектура" / Под ред. З.Н. Ярыгиной. -- М.: Стройиздат, 1986. -- 326 с.

1. 11.^ Перейти к:^{1 2} А. Гутнов, В. Глазычев Мир архитектуры. -- М.: Молодая гвардия, 1990. -- 351 с. -- 200 000 экз. -- ISBN 5-235-00487-6.

2. 12. Н. Яргина, Я. В. Косицкий, В. В. Владимиров и др. Основы теории градостроительства: Учеб. для вузов. Спец. "Архитектура" / Под ред. З.Н. Яргиной. -- М.: Стройиздат, 1986. -- 326 с.

3. Яргина З.Н., Яргин С.В. Озеленение в центре Москвы: средство снижения транспортной нагрузки. Архитектура и время, 2012, № 5. - С. 22-25.

4. Градостроительный кодекс Российской Федерации на сайте Консультант Плюс

5. Градостроительный кодекс с комментариями Гаранта

6. Официальный сайт Администрации городского округа «город Шахунья « shahadm.ru

Размещено на Allbest.ru