Градостроительная концепция Генерального плана Волгограда основана на стратегической цели городского развития - улучшении качества жизни - и базируется на следующем функциональном профиле и архитектурном образе Волгограда XXI в.:

Волгоград - “мировой город” - открытый, динамично развивающийся город с многопрофильной экономикой; город, удобный для жизни, красивый и безопасный;

Волгоград - город на р. Волге, вышедший к водным пространствам обслуживающими комплексами и архитектурными ансамблями, благоустроенными набережными;

Волгоград - современный город с развитой транспортной инфраструктурой, благоустроенными жилыми районами, местами приложения труда и зонами отдыха, отвечающими столичному статусу административного центра Волгоградской области и Нижнего Поволжья;

Волгоград - исторический город, сбалансированно сочетающий охрану исторической среды в целом и отдельных объектов культурного наследия с задачами градостроительного развития современного крупного города.

Волгоград в настоящее время представляет собой сложное многофункциональное территориально-планировочное образование. Происходит трансформация традиционной линейной структуры Волгограда в более сложную линейно-дисперсную и, в отдельных частях, линейно-компактную структуру агломерационного типа, что связано с увеличением площади городских земель, развитием новых транспортных связей, строительством Волгоградской окружной автомобильной дороги (далее - ВОАД) и моста через р. Волгу, формированием новых районов преимущественно малоэтажного строительства.

Решения Генерального плана направлены на оптимальную градостроительную организацию и развитие двух вышеназванных подсистем - урбанизированного и природного каркасов.

В пределах расчетного срока градостроительное формирование Волгограда предусматривается в рамках действующей городской черты во взаимосвязи с пригородными территориями и населенными пунктами за счет рационального использования городских земель. Для дальнейшего перспективного развития Волгограда предусмотрены резервные площадки.

Основные мероприятия Генерального плана Волгограда по развитию функционально-пространственной среды Волгограда:

1) реализация интенсивного варианта градостроительной стратегии, максимально эффективное использование территории Волгограда - реконструкция, модернизация и благоустройство всех функциональных зон Волгограда: жилых районов, зоны центра, производственных и рекреационных территорий;

2) выход к р. Волге - активная реорганизация береговой зоны:

реализация целенаправленной градостроительной политики по сокращению производственных территорий и раскрытию города на главную природно-планировочную ось - р. Волгу:

замещение ряда производственных территорий и фондов на коммерческо-деловые, обслуживающие объекты, жилые и рекреационные зоны - организация линейной обслуживающей деловой зоны;

уменьшение вредного воздействия промышленных зон на окружающую среду, сокращение размеров санитарно-защитных зон, приоритетный вывод из береговой зоны наиболее вредных цехов и производств;

комплексное благоустройство и озеленение, развитие транспортной и инженерной инфраструктур береговой зоны - продолжение формирования набережной р. Волги с организацией пешеходных и парковых зон, строительство нулевой продольной магистрали, строительство эспланады в районе Мамаева кургана и др.;

3) активное развитие “поперечных” планировочных элементов - “Волгоградский диаметр” - многофункциональной коммуникационно-планировочной оси (железнодорожные и автомобильные дороги, агломерационная ось расселения, зона развития деловых, обслуживающих, туристско-рекреационных и природоохранных функций);

4) сохранение и развитие ансамблевой композиционной структуры городского центра, системы общественных зон и комплексов - развитие в современной градостроительной практике уникальных архитектурно-планировочных особенностей городской среды Волгограда:

в Генеральном плане Волгограда определяется основная структурно-функциональная концепция, главные элементы плана города;

реализация градостроительной стратегии, основанной на классических ансамблевых традициях Волгограда, должна усилить мощный культурный потенциал города и увеличить его шанс на включение в систему “мировых городов”;

5) сбалансированность реконструктивных мероприятий и освоения новых территорий:

новое жилищное строительство и реконструкция жилищного фонда предусматриваются во всех районах Волгограда, реконструкция должна носить продуманный сбалансированный характер, индивидуальный для каждого фрагмента города, должна быть основана на сочетании охраны природного и культурного наследия, учете исторической и архитектурно-планировочной специфики районов;

6) формирование сбалансированной природно-урбанизированной структуры Волгограда:

в степной зоне с сухим и контрастным континентальным климатом важно не только сохранение естественных ландшафтов, формирующих микроклимат и своеобразные биоценозы, но необходимо и активное формирование природно-антропогенного каркаса и формирование селитебно-рекреационных районов в радиально-периферийных зонах Волгограда:

благоустройство долин рек, балок и организация рекреационных зон;

сохранение зеленых разрывов между планировочными районами;

комплексное благоустройство и развитие обслуживающей инфраструктуры территорий садовых участков и перевод их части в жилые зоны;

озеленение трасс транспортных коммуникаций;

благоустройство и увеличение зеленого фонда Волгограда.

5. Проектное функциональное зонирование территории Волгограда

Значительное рассредоточение и разнохарактерность большей части объектов культурного наследия, незавершенность формирования архитектурных ансамблей, являющиеся спецификой Волгограда, отражающей особенности его исторической судьбы, определяют целесообразность отказа на большей части исторических территорий города от укрупненного объединенного охранного зонирования в пользу жесткого точечного (адресного) установления охранных зон индивидуально для каждого объекта культурного наследия в сочетании с принятым Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ “Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации” в части установления территорий объектов как земель историко-культурного назначения и их предметов охраны. Зоны регулирования застройки устанавливаются как индивидуальные - для отдельных объектов, так и объединенные - для групп памятников, ансамблей и комплексов.

Основные направления стратегии по охране культурного наследия должны соответствовать выявленным типам памятников и месту исторических территорий в общей градостроительной структуре.

В целом по объектам культурного наследия Волгограда в Генеральном плане Волгограда предусматриваются мероприятия, направленные на:

обеспечение физической сохранности дошедших до нас памятников истории и культуры, их реставрацию, реконструкцию, внутреннюю модернизацию применительно к современному использованию;

раскрытие благоприятных видов на памятники архитектуры и истории;

конверсию или вывод производств из наиболее ценных памятников промышленной архитектуры;

гармонизацию восприятия общего облика Волгограда со стороны основных въездов и точек обзора со сдерживанием резкого диссонирующего воздействия массовой многоэтажной жилой застройки и крупных промышленных объектов на городские панорамы.

Характерную особенность культурного наследия Волгограда составляют исторические комплексы застройки рабочих поселков как дореволюционных (“Малая и Большая Франция” и др.), так и более поздних (Нижний поселок Тракторного завода и др.). Застройка этих поселков находится в неудовлетворительном техническом состоянии и требует серьезных мер по реконструкции и инженерному оборудованию.

Представляется перспективным выделение в качестве охраняемого объекта культурного наследия уникального комплекса послевоенного восстановления реконструкции центра Волгограда в единой идейной и стилевой направленности как памятника великой Победы с возможной его подготовкой в недалеком будущем на включение в Список Всемирного наследия ЮНЕСКО.

5.3 Основные мероприятия по охране исторических территорий и объектов культурного наследия Волгограда

В историческом центре города остро ощущается нехватка общегородских градоформирующих доминант. Очевидна огромная духовная и архитектурно-градостроительная значимость предстоящего восстановления собора Святого Александра Невского на основе итогов конкурса 2004 г. на месте, уже много десятилетий резервировавшемся для главного сооружения Волгограда.

Вместе с тем сложившаяся расчлененная структура линейного города обусловила формирование целой вытянувшейся вдоль берега р. Волги цепи центров второго порядка - общественных зон, приуроченных к основным промышленным предприятиям или иным значительным производственным объектам. Эти центры являются и местами сосредоточения различных объектов культурного наследия.

Учитывая градостроительную ситуацию, можно прогнозировать сохранение этой специфики на перспективу и даже целесообразность стимулирования сохранения и рационального использования имеющегося в этих центрах второго порядка культурного наследия как уже охраняемого государством, так и вновь выявляемого.

Волгоград расположен в своеобразных условиях природного ландшафта, и его планировочное развитие на всех исторических этапах во многом определялось специфической структурой природного каркаса, складывающегося из трех параллельных полос: посередине - акватория р. Волги, по правому берегу - террасированная возвышенность с проходящей по периметру застроенных территорий государственной полезащитной лесополосой, а по левому - низменная пойма с островами и протоками в верховье Волжской дельты.

Это специфическое строение определило и индивидуальные черты исторического облика Волгограда, которые требуют более конкретной фиксации и мер по сохранению. Содержанием этих мер должно быть установление режимов, исключающих появление диссонансов в панорамах, открывающихся на город с характерных видовых точек и основных путей движения, в том числе - с пляжей массового посещения на заволжских островах и с туристских теплоходов, следующих по р. Волге.

В Правилах землепользования и застройки необходимо определить регламенты строительных изменений на доминантных участках - выступающих бровках холмов правобережной возвышенности, застройка которых может оказать значительное влияние (разрушающее или поддерживающее) на структурно-пространственное членение территории города на исторически обусловленные средовые комплексы.

В Генеральном плане Волгограда определены также приоритеты использования протяженных форм рельефа - долин малых рек, оврагов и балок правого берега - для рекреационных целей и их резервирование для археологических исследований как мест преимущественного расселения древнего человека, где могут быть сделаны большие открытия.

6. Развитие жилых зон. Новое жилищное строительство и реконструкция жилищного фонда Волгограда

Существующий жилищный фонд Волгограда составляет около 21 млн кв. м общей площади, в среднем 20 кв. м на одного жителя, что примерно соответствует общероссийскому показателю.

Большая часть жилищного фонда представлена многоэтажными домами (5-9-этажности) с высокой долей зданий повышенной этажности (12 и выше этажей). Доля индивидуальных жилых домов составляет около 15%.

Площадь ветхих и аварийных зданий - 0,4 млн кв. м, или 1,8% от существующего жилищного фонда. Кроме того, часть домов находится в оползневых и приовражных районах, а также в санитарно-защитных зонах.

Суммарные ресурсы для реконструкции и нового строительства Волгограда складываются из следующих составляющих:

1) свободные от застройки территории вне зон планировочных ограничений;

2) существующие селитебные зоны, имеющие возможности для выборочного уплотнения существующих микрорайонов и кварталов;

3) площадки, связанные с реорганизацией производственных территорий и уменьшением СЗЗ - в основном прибрежные зоны;

4) территории садоводческих участков в черте города на градостроительно-ценных территориях;

5) участки ветхого фонда, требующего сноса и подготовки территории для нового строительства;

6) увеличение площади при реконструкции зданий - устройство мансард, увеличение этажности и пр.

Потенциальные территориальные ресурсы Волгограда с учетом всех видов ресурсов составляют около 4500 га. За пределами городской черты предусмотрены территории перспективного градостроительного развития (за расчетным сроком).

В Генеральном плане Волгограда определены следующие стратегические принципы градостроительной организации жилых зон:

размещение необходимых объемов жилищного строительства в течение расчетного срока в пределах городских земель Волгограда;

строительство нового жилищного фонда во всех административных районах Волгограда на экологически безопасных территориях с учетом системы нормативных планировочных ограничений;

ликвидация ветхого фонда, вывод жилищного фонда из СЗЗ и оползневых участков, строительство на освободившихся площадках новых жилых зданий и обслуживающих объектов;

комплексная застройка и благоустройство районов нового жилищного строительства с полным инженерным оборудованием территорий и строительством объектов социальной сферы, устройством спортивных и парковых зон;

эффективное использование территорий Волгограда - выборочное уплотнение территорий существующих микрорайонов и кварталов в соответствии с нормативами плотности; надстройка зданий и устройство мансардных этажей; размещение обслуживающих объектов в комплексе с существующими и новыми жилыми зданиями;

комплексная реконструкция и благоустройство сложившихся жилых зон - ремонт и модернизация жилищного фонда; модернизация инженерных сетей и сооружений; ремонт и усовершенствование улично-дорожной сети; благоустройство и озеленение жилых зон; создание новых озелененных пространств, спортивных и детских площадок;

дифференцированный подход к реконструкции и застройке различных районов Волгограда, проектирование и строительство жилых комплексов, групп домов, кварталов на основе выразительных архитектурных решений. Дополнение микрорайонной планировки традиционными типами городских пространств: квартал, площадь, пешеходная улица, двор, бульвар, сквер.

Росту жилищного строительства как многоквартирного, так и индивидуального, будет способствовать внедрение ипотеки и других новых видов кредитования и приобретения жилья.

6.1 Развитие городского центра, системы общественных зон и комплексов Волгограда

Учитывая линейный характер планировочной структуры Волгограда, центры административных районов должны включать в свой состав широкий спектр объектов общегородского значения, быть самодостаточными элементами обслуживания, центрами социальной жизни удаленных от городского центра районов.

6.2 Развитие природного каркаса. Городская система озеленения Волгограда

Несомненным минусом городского озеленения является неравномерность распределения зеленых массивов на территории Волгограда: фактическая обеспеченность зелеными насаждениями колеблется от 27,9 кв. м/человек в Центральном районе Волгограда до 4,0 в Советском районе Волгограда (при нормативе - 21 кв. м/человек). В настоящее время в городе насчитывается более 12000 га зеленых насаждений, формирующихся из насаждений общего пользования, лесного фонда, зеленых насаждений ограниченного и специального пользования.

В соответствии с общим архитектурно-планировочным решением Генерального плана Волгограда предусмотрено развитие пространственной непрерывности элементов природного каркаса - органичное включение в структуру Волгограда озелененных прибрежных ландшафтов вдоль р. Волги, долин малых рек, природно-рекреационной зоны о. Сарпинского. Проектируемая система озеленения направлена на создание выразительного архитектурного облика Волгограда, улучшение условий отдыха, оздоровление экологической обстановки. Озеленение городских территорий предусматривается с обеспечением нормативного уровня озеленения с учетом специфики южных климатических условий Волгограда, а также сложной экологической ситуации.

Основные природоохранные комплексы связывают между собой в единую систему природных пространств защитные и транзитные территории, экологические коридоры - водоохранные зоны рек, водоемов, зоны санитарной охраны источников водоснабжения, лесозащитные полосы вдоль автомобильных и железных дорог и пр.

К основным мероприятиям по озеленению городских территорий, сохранению лесного фонда относятся:

развитие сети особо охраняемых природных территорий разного уровня и режима;

сохранение и благоустройство “Историко-мемориального комплекса “Героям Сталинградской битвы” на Мамаевом Кургане”, лесопарковой зоны Мамаева кургана;

организация зеленых выходов к р. Волге, формирование ансамбля городской набережной вдоль р. Волги с комплексным благоустройством территории, размещением объектов обслуживания, рекреации;

создание новых объектов зеленого строительства общегородского, районного значения с обеспечением нормативных требований озеленения селитебных территорий;

реконструкция внешнего зеленого кольца города;

организация благоустроенных лесопарков, зон отдыха, увязанных в единую систему озеленения с городскими насаждениями;

комплексное инженерное благоустройство территорий рекреационного назначения и пр.

Существующие зеленые насаждения включаются в создаваемый архитектурно-ландшафтный ансамбль как важнейшие опорные элементы. В районах сложившейся застройки проектируются скверы, сады на свободных территориях, участках сноса ветхого фонда. Скверы предусмотрены во всех общественно-деловых центрах, у общественных, административных зданий, на перекрестках улиц.

В районах нового жилищного строительства формируются зеленые устройства на основе ландшафтов долин рек, балок, участков лесопосадок, организуются зеленые связи между жилыми районами.

Генеральным планом Волгограда предусмотрено сохранение существующих внутриквартальных насаждений, озеленение территорий детских, учебных заведений, больниц и пр., проведение своевременной реконструкции зеленых насаждений всех категорий. Генеральным планом Волгограда предусмотрена также организация защитных зеленых зон между производственными и жилыми зонами, устройство защитно-декоративного озеленения улиц, дорог.

Всего зеленых насаждений общего пользования планируется на площади 2570 га, что обеспечит уровень озеленения 23 кв. м на 1 жителя. Повышенная норма озеленения в сложных климатических условиях Волгограда будет способствовать созданию благоприятных санитарно-гигиенических условий, улучшению микроклимата.

6.3 Основные направления реорганизации производственных территорий Волгограда

В настоящее время производственный комплекс Волгограда территориально сконцентрирован в 8 основных промышленных зонах: Заканальный промрайон, промузел ОАО “Химпром”, промузел ОАО “Волгоградский алюминий”, Разгуляевский промрайон, промузел Волгоградского тракторного завода, промузел ФГУП “Баррикады”, промузел ЗАО “Волгоградский металлургический завод “Красный Октябрь”, промузел железнодорожной ст. Ельшанки.

Кроме этого, на территории Волгограда расположен ряд локальных производственных коммунально-складских зон.

Производственный комплекс Волгограда имеет высокий научно-технический потенциал и является важной составной частью экономики Российской Федерации. Однако производственные объекты (наряду с автотранспортом) являются основными загрязнителями окружающей среды города - жилые зоны Волгограда практически полностью находятся в зонах с превышением нормативных показателей уровня загрязнения атмосферного воздуха для селитебных территорий (более 1 ПДК). Такая ситуация требует принятия комплекса мероприятий, направленных на оздоровление городской среды и оптимизацию функционально-пространственной структуры города. Особую роль в решении вышеуказанных задач играют мероприятия по планировочной реорганизации производственных территорий.

Современный этап развития урбанизированных зон характеризуется изменением структуры экономики крупных городов с увеличением доли обслуживающих, информационных, транспортно-логистических и других видов услуг, характерных для городов, бывших в прошлом веке крупными индустриальными центрами. Эта тенденция характерна и для современного этапа градостроительного развития Волгограда.