Градостроительная деятельность

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Структура и объект градостроительной деятельности

1.1 Проектирование города и районная планировка

1.2 Городские агломерации и пригородные зоны

1.3 Влияние природно-территориальных условий на решение градостроительных задач

2. Особенности градостроительной деятельности в рыночных условиях

Заключение

Список литературы

Введение

Градостроительство - теория и практика планировки и застройки городов. В его основе процессы урбанизации, характеризующие степень повышения роли городов в развитии общества. Градостроительство формирует планировочную организацию систем расселения и населенных мест, создает предпосылки их функционирования во взаимосвязи с социально-экономическими и природными условиями. В силу этого градостроительство связано с осуществлением задач, направленных на повышение комфорта и качеств жизненной среды, развития производства, инфраструктур, рациональное использование и охрану природных ресурсов.

Градостроительство регламентируется градостроительным кодексом страны, охватывающим такие основные понятия как:

-градостроительная деятельность - деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц в области градостроительного планирования развития территории и поселений;

-градостроительная документация - документация о градостроительном развитии территорий и поселений, об их застройке;

-зонирование - деление территориина зоныпри градостроительном планировании развития территорий и поселений с определенным видом градостроительного использования зон и ограничений на их использование;

-объекты недвижимости н градостроительстве - земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты, леса, многолетние насаждения, здания и сооружения;

-инженерная, транспортная и социальная инфраструктура -- комплекс сооружений и коммуникаций транспорта, связи, инженерного оборудования, а также объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения;

-государственные градостроительные нормативы и правила, разработанные и утвержденные федеральным органом архитектуры и градостроительства или органами архитектуры и градостроительства субъектов Российской Федерации;

-градостроительный устав - закон субъекта Российской Федерации, определяющий порядок деятельности на его территории.

Градостроительный кодекс Российской Федерации устанавливает градостроительные требования к условиям и порядку использования земель для градостроительной деятельности, разработки и реализации основ федеральной политики в области экономического, экологического, социального, культурного и национального развития. По вопросам фа дострой те л fa-ной деятельности принимаются также нормативные правовые акты органами местного самоуправления.

Объектами градостроительной деятельности являются: территория страны, субъектов Федерации, городов, других поселений.

Градостроительное планирование развития территорий и поселений и их застройка осуществляются посредством разработки соответствующей иерархии объектов градостроительной деятельности и градостроительной документации. Применительно к территории страны разрабатывается генеральная схема расселения; к частям территории страны, включающим в себя владения двух и более субъектов Федерации или их частей -- консолидированные схемы градостроительного планирования. К субъекту Федерации или его части разрабатываются территориальные комплексные схемы планирования их развития (схемы и проекты районной планировки); к городским и сельским поселениям - генеральные планы; к части городов - проекты детальной планировки и проекты застройки.

1. Структура и объект градостроительной деятельности

1.1 Проектирование города и районная планировка

Наиболее общей методической основой гpaдостроительного проектирования является необходимость учета факторов, параметров, функций, предопределяемых каждым из верхних по иерархии уровней проектно-градостроительных работ по отношению к нижним. Основой разработки генпланов городов являются, таким образом, принципиальные решения схем и проектов районной планировки.

В практике проектирования существуют два вида работ по районной планировке:

схема районной планировки - масштаб 1:100000-1:300000 -охватывает субъект Федерации в целом;

проект районной планировки - масштаб 1:25000-!: 100000 -разрабатывается на часть субъекта Федерации.

Основными задачами разработки схем районной планировки являются:

-определение перспектив развития и размещения на территории области, края, республики промышленности и других видов производства;

-разработка предложений по интегрированному функциональному зонированию территории;

-определение перспектив развития городских и сельских поселений (новых и реконструируемых);

-определениеперспективводообеспечения,водоотведения, энергоснабжения, развития транспортных и инженерных коммуникаций;

-разработка мероприятий по восстановлению и улучшению природных ландшафтов.

Основные задачи проектов районной планировки сводятся:

-к выявлению площадок благоприятных для промышленного, гражданского строительства и отдыха населения;

-к разработке детального функционального зонирования территории;

-к определению перспектив размещения новых предприятий и реконструкции существующих;

-к определению перспективной численности населения района, его городов и поселений;

-к разработке мероприятий по инженерной подготовке и инженерному оборудованию территорий;

-к разработке мероприятий по охране окружающей среды.

В градостроительном проектировании используют следующие графические материалы районной планировки:

-проектный план со всеми функциональными зонами, городами и другими поселениями, инженерными и транспортными коммуникациями;

-схему охраны природы и защиты территорий от опасных геологических процессов;

-другие схемы, иллюстрирующие принятые решения.

Используются и материалы пояснительных записок к районной планировке, содержащие сведения и проектные предложения по территории, промышленности, сельскому хозяйству, населению и трудовым ресурсам, расселению, жилищному фонду, учреждениям отдыха, транспорту, энергоснабжению, водоснабжению и канализации, охране и улучшению окружающей среды, строительной базе и сырьевым ресурсам.

1.2 Городские агломерации и пригородные зоны

В условиях скопления большого числа поселений и, в первую очередь, в зонах влияния больших и крупных городов, разработка генпланов ведется с учетом перспектив взаимосогласованного развития всех входящих в ареал населенных мест.

Городская агломерация - компактная территориальная группировка городских и сельских поселений, объединенных св хозяйственными, трудовыми, культурно-бытовыми, рекреационными связями. Ее границы определяются исходя из потребностей города-центра в территориях различного назначения, целесообразности формирования общей зоны расселения и трудовых поездок населения (при этом максимальная удаленность поселений агломерации от ее центра не превышает, как правило, 1,5-2 часов затрат времени на транспортную доступность) и устанавливаются с учетом границ административных районов, муниципальных образований и крупных землепользовании.

В основе образования агломерации два различных принципа развития:

- развитие «от города», когда агломерация формируется как результат моно центрического развития центрального города и поселений в зоне его влияния"

-формирование агломерации «от района», когда среди территориальной группы городов постепенно выделяется наиболее значительный город, становящийся хозяйственным, научным, культурным ядром агломерации.

Входящая в состав агломерации и окружающая город-центр территория выполняет функции его пригородной зоны. При разработке проекта планировки пригородной зоны решаются вопросы:

-упорядочения функционального зонирования территории;

-совершенствования сложившегося расселения и выявления территорий для дачного строительства и садоводства;

-выявления территориальных резервов для размещения различныхкрупных хозяйственныхобъектов размещаемых вне городов;

-размещения зон отдыха;

-развития пригородного сельского хозяйства;

-охраны окружающей среды, выделения зеленых зон, охраняемых природных территорий и объектов исторического наследия;

-инженерной подготовки территорий вне городских поселений (защита от затопления, эрозии почвы и др.).

1.3 Влияние природно-территориальных условий на решение градостроительных задач

При выборе территории для строительства городов учитывают: требования всех видов строительства к величине и качеству участков; условия благоприятного взаимного расположения основных функциональных зон будущего города; инженерной подготовки и инженерного оборудования территории, требования охраны природы и окружающей среды, экономики

В основе эффективного решения всех этих проблем лежит анализ природно-территориальных условий, в составе которого рассматриваются природно-климатические, ландшафтно-архитектурные и антропогенные факторы.

В процессе анализа природно-климатических факторов исследуются: рельеф, гидрология и геология местности; заболоченность и затопляемость; карст, овраги; инсоляция, температурно-влажностный и ветровой режимы.

Благоприятными по условиям рельефа являются территории с уклонами 0,3-5% для промышленного и 0,5-10% для жилищно-гражданского строительства.

По геологическим условиям благоприятны грунты с допускаемым давлением 2,0-2,5 кг/см2 для промышленного и не менее 1,5 кг/см -- жилищного строительства.

По гидрографическим условиям благоприятны территории, не имеющие заболоченности и с уровнем фунтовых вод на глубине не менее 3 м для жилищного и 7 м для промышленного строительства.

Территория города должна нормально инсолироваться, быть хорошо проветриваемой и в то же время защищенной от постоянных сильных ветров.

При анализе ландшафтно-архитектурных факторов выявляются: элементы естественного ландшафта, характеризующие архитектурноком позиционный потенциал территории (открытые пространства, водоемы, элементы рельефа); памятники истории и культуры; размещение любых видов построек; условия восприятия проектируемой и прилегающих территорий.

При анализе антропогенных факторов оценивается уровень загрязнения воздушной среды, загрязненность поверхностных вод, уровень шума, электромагнитная радиация, другие экологические нарушения.

На основе изучения и обобщения результатов, анализа приведенных факторов дается суммарная оценка окружающей среды, на основе которой разрабатывают рекомендации для проектирования.

В них определяются: возможности функционального использования отдельных участков; необходимые инженерные мероприятия по подготовке территории, защиты как населения, так и природной среды от неблагоприятного воздействия тех или иных факторов; выявляются территории, пригодные или непригодные для застройки, благоприятные для размещения зон отдыха; определяются ведущие элементы ландшафта, основные видовые точки; выявляются развиваемые на основе лесных массивов лесопарки, другие элементы территории.

2. Особенности градостроительной деятельности в рыночных условиях

В предшествующей практике градостроительства при планировании городов исходили из предопределяющей мощности градообразующейбазы - производственно-экономического численность населения. Жилищно-социальный комплекс планировали исходя из этих доминант. Проектирование осуществляли сверху вниз, что отвечало концепции директивного цен.

Регулирование развития города планировали на трех уровнях. На высшем создавали генеральный план городов с четким функциональным зонированием территории. На его основе проектировали районы различных функций и только после этого разрабатывали проекты застройки или реконструкции низовых планировочных элементов городской структуры. Государственная собственность на недвижимость - землю и объекты застройки - не препятствовала такому подходу.

Система градостроительного проектирования в новых экономико-социальных условиях перехода к рынку постепенно трансформируется. Причина этому - развитие рыночных отношений, появление института частной собственности на городскую недвижимость. Производственные и такие непроизводственные фонды, как жилье и объекты социально-бытового обслуживания, переходят в руки нетрадиционных владельцев. Формируется три вида собственности: государственная, муниципальная и частная. Правда, городские земли пока передают в долгосрочную аренду, но в обозримом будущем и ее можно будет покупать.

Необходимость трансформации градостроительного проектирования предопределяется и отсутствием у государства финансовых возможностей для директивного инвестирования. В этих условиях осуществление проектов в натуре зависит от заинтересованных нетрадиционных инвесторов. Возникает проблема мобилизации их финансовых средств, что потребует от проектов привлекательности для фактических и потенциальных владельцев городской недвижимостью.

С другой стороны градостроительное планирование, опирающееся на негосударственных заказчиков, может привести к стихии и произволу со стороны инвесторов. Поэтому регулирование, как форма государственного контроля, предотвращающего этот произвол, необходимо.

Таким образом создаются условия корректировки планов в соответствии со сложившейся в процессе функциональной эксплуатации данной территории конъюнктуры, социальных и экономических условий. Процесс градостроительного проектирования становится перманентным.

Вопрос о необходимости такого беспрерывного проектировании был поставлен давно, еще в 80-х годах XX века. Тогда специалисты пришли к заключению, что прогнозирование развития городов на длительную перспективу обладает недостаточной степенью вероятности. Возникающие во время эксплуатации проблемы трудно предвидеть на основе вероятностного анализа.

В настоящее время, когда конъюнктуру рынка, миграцию капитала и, как следствие, темпы развития предсказать невозможно, длительные фадостроительные стратегии разрабатывать трудно. Тем более, что рыночная самоорганизация зависит от совокупности факторов во всем их многообразии, которые нельзя учесть с достаточной достоверностью.

В таком контексте форма функциональной эксплуатации городских структур приобретает доминирующее значение. Например, в жилом фонде происходят существенные экономические преобразования. Как и на уровне города прослеживается стратификация застройки по виду собственности. На смену единому государственному владению недвижимостью приходят нетрадиционные собственники.

Происходит расслоение жилых зон на территории с застройкой для богатых, средне обеспеченных и финансово необеспеченных жителей. При этом наблюдается перерождение «бедных районов» в трущобы. Возникают и этнические районы, где переселенцы живут по своим законам, отличным от образа жизни аборигенов.

Население среднего и выше среднего достатка создает товарищества собственников жилья (ТСЖ), получившие право распоряжаться недвижимым имуществом. Они объединены в кондоминиумы -комплексы,включающие земельный участок, расположенные на нем здания и другие объекты недвижимости. Возникают и частные владения, в том числе коттеджного строительства.

Предприятиям и учреждениям различного профиля выделяют в долгосрочную аренду или собственность территории, окружающие здания и сооружения. В их границах предусматривается максимальное ограничение вмешательства посторонних в хозяйственное пользование этими территориями.

Сокращение удельного веса муниципальных земель и увеличение частных сдерживает возможности градостроительной реконструкции, весьма существенно влияют на развитие планировочных структур городов. Характерно, что и в практике промышленно развитых стран прослеживается такая закономерность. В тех случаях, когда в распоряжении городских властей находится менее трети земельного фонда города, контроль муниципалитетов за его развитием теряется.

Вторая проблема органов исполнительной власти городов -- это техническая эксплуатация: содержание застройки, благоустройство территорий, поддержание в рабочем состоянии конструкций зданий, инженерных систем и элементов внешнего благоустройства. В комплекс технической эксплуатации входит не только содержание и профилактика, но различные виды ремонта, реконструкции и модернизации, а это уже признак градостроительной деятельности.

Городские власти стремятся избавиться от монополизма муниципальных жилищно-эксплуатационных служб. Для повышения эффективности пытаются создать конкурентную среду на рынке услуг за счет привлечения нетрадиционных организаций.

Существует несколько форм управления эксплуатацией. Например, жилые здания могут эксплуатировать сами жильцы, объединившиеся в ТСЖ. Возможна и передача функций управления юридическому лицу, имеющему лицензию, которой подтвержден допуск к работам по техническому обслуживанию и текущим ремонтам.

При значительных объемах недвижимости прибегают к третьей форме - передаче функций управления муниципальным специализированным организациям, например Дирекции единого заказчика. Может быть принята и четвертая форма, когда функции управления на договорных началах берет на себя частная организация, владеющая соответствующей лицензией.

Привлечение к эксплуатации нетрадиционных юридических и физических лиц требует от государства разработки единой технической и экономической политики.

Техническое нормирование должно определять качество услуг. Необходимо, во-первых, создать нормативные ограничения, с одной стороны препятствующие уменьшению ответственности поставщиков услуг. С другой же нормативы должны гарантировать потребителям хорошее обслуживание в пределах заданных параметров независимо от региона и обслуживающей организации.

Заключение

В настоящее время жители российских городов оценивают среду обитания довольно пессимистически. Они все чаще страдают от недостачи ресурсов жизнеобеспечения, насыщения улиц городским транспортом, нарушения обстановки из-за подтоплений территорий и их затопления е период паводков. Все чаще нарушается дневная поверхность, где обнаружены карстовые и суффозионные процессы. В некоторых городах наблюдается активизация оползневых явлений.

Бессистемное строительство и уплотнение застройки на городских землях нарушают городскую среду. Недоремонт жилья ведет к упадку жилищной сферы, что усугубляет недовольство градостроительной деятельностью в России. Накладываясь на такие негативные последствия переходного периода, как кризис, снижение жизненного уровня, безработица, эти недостатки порождают множество социальных проблем.

Россия пытается идти по демократическому пути. Однако голос народа не всегда бывает услышан властями, принимающими градостроительные решения. После передела собственности новые владельцы недвижимости не заботятся о сохранении сложившейся системы социально-бытового обслуживания. Они нарушают правила очистки отходов производства.

Роль общественных организаций в градостроительной деятельности не в состоянии кардинально влиять на планирование развития городов и даже их элементов, таких как микрорайон или квартал. Поэтому большая ответственность ложится на муниципалитеты и другие учреждения территориального самоуправления. В настоящее время они не вправе работать традиционными методами.

С одной стороны в условиях частной собственности на недвижимость нельзя диктовать, что и как строить. С другой стороны, необходим действенный контроль со стороны властей, проектно-планировочных и общественных организаций. Отношения между ними и собственником должны строиться на правовой основе. Действительными являются и экономические рычаги управления. Для этого нужен всесторонне продуманный алгоритм решения градостроительных проблем.

Таким алгоритмом может служить градостроительное планирование, выполняемое на всех уровнях проектирования. Техногенные преобразования, функциональное зонирование территорий и принятие решений о строительстве или трансформации отдельных объектов нужно рассматривать как функцию, аргументом которой являются социальные, санитарно-гигиенические и экологические проблемы.

Список литературы

Бербиков Ю.А., Блинов В.Е., Вертунов А.П. н др. Городское хозяйство Москвы. - М: Институт «Пайяейя», Центр инноваций в педагогике, 1988.

Бочаров Ю.П., Кудрявцев O.K. Планировочная структура современного города. - М.: Стройиздат, 1972

Владимиров В.В., Фомин И.А. Основы районной планировки. - М.: Высшая школа, 1995.

Голубев Г.Е. Автомобильные стоянки и гаражи в застройке городов. -М-: Стройиздат, 1988.

Градостроительное проектирование / Авдотьин Л.П., Лежава И.Г., Смоляр И.М. - М.: Стройиздат, 1989.

Градостроительный кадастр Российской Федерации. - М.: Издательство «Ось-89», 1999.

Градостроительный кодекс Российской Федерации. - М.: Министерство юстиции РФ, 1999.

Инженернаяподготовка городских территорий / Клиорила Г.И., Осин В.А., Шумилов М.С. - М.; Высшая школа, 1984.

Инженерное благоустройство городских территорий / Горохов Б.А.. Лунц Л.Б., Расторгуев О.С.- М,: Стройиздат. 1985.