Обзор нормативно-правовых актов в деятельности производства основных химических веществ в Российской Федерации

Тверь, 2016

Введение

Химическая промышленность - вид промышленности, в котором ключевое значение имеет переработка сырья химическими методами. Химическая промышленность получила наибольшее развитие в XX веке. Степень ее развития показывает уровень модернизации экономики страны.

Химическая промышленность состоит из таких отраслей: горная химия (добыча сырья), основная химия (производство минеральных удобрений, неорганических кислот и соды) и химия органического синтеза (производство полимерных материалов). Отрасли химической промышленности ориентируются на большое количество электроэнергии, воды и сырья. На размещение этой отрасли влияют возможность комбинирования производства, наличие квалифицированной рабочей силы, потребитель, транспортабельность продукции и хорошо развитый транспорт.

Несмотря на то, что, по мнению ряда экспертов, за последний год ситуация в химической промышленности России изменилась к лучшему, однако главной проблемой отрасли остается нарастающее отставание технического, экологического и экономического уровня химического производства.

Для повышения конкурентоспособности отечественных товаров необходима гармонизация химического законодательства, с международной системой включая вопросы классификации и маркировки химических веществ, а также обмена информацией о токсичных веществах и связанных с ними факторах риска.

В данном обзоре сделана попытка оценить не только химическое законодательство России (как существующее, так и разрабатывающееся), но и более полно проанализировать политику страны в области регулирования химических веществ, включая вопросы химической безопасности, контроля и соблюдения законодательства.

Основная нормативно-правовая база, регулирующая химическую промышленность в Российской Федерации

химический законодательство вещество промышленность

Обсуждение вопросов гармонизации российского химического законодательства приобретает особую важность в связи с разработкой гармонизированной на международном уровне системы классификации и маркировки химических веществ и в условиях принятия Евросоюзом нового законодательства REACH по химическим веществам. REACH - новый регламент по химическим веществам № 1907/2006, обязательный для всех государств-участников Евросоюза. Он касается европейских производителей и импортеров и разработан с целью упрощения и улучшения прежней законодательной базы относительно использования химических веществ в странах ЕС. Согласно REACH, предприятия-производители должны доказать, что производимые ими вещества, смеси и изделия, которые их содержат, безопасны для последующего изготовления и использования. Cогласно REACH, все изготовители и импортеры химических веществ должны идентифицировать опасности и управлять рисками, связанными с веществами, которые они поставляют на рынок.

С 1 июля 2003 года в России вступил в силу Федеральный закон «О техническом регулировании», разработка которого инициирована главным образом вступлением России в ВТО. Целью принятия Федерального Закона является приведение российской системы стандартов в соответствие с международной. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при: разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;
разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;
оценке соответствия. Настоящий Федеральный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых настоящим Федеральным законом отношений. Требования к функционированию единой сети связи Российской Федерации и к продукции, связанные с обеспечением целостности, устойчивости функционирования указанной сети связи и ее безопасности, отношения, связанные с обеспечением целостности единой сети связи Российской Федерации и использованием радиочастотного спектра, соответственно устанавливаются и регулируются законодательством Российской Федерации в области связи. Действие настоящего Федерального закона не распространяется на государственные образовательные стандарты, положения (стандарты) о бухгалтерском учете и правила (стандарты) аудиторской деятельности, стандарты эмиссии ценных бумаг и проспектов эмиссии ценных бумаг.

Документ затрагивает сферы стандартизации; обязательного и добровольного подтверждения соответствия сертификации; государственного контроля и надзора; а также сферы аккредитации испытательных лабораторий и органов по сертификации. Кроме того, законом регламентируются процедуры добровольного и принудительного отзыва продукции с рынка.

Согласно Закону, технические регламенты принимаются в целях:

- защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

- охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

- предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения являются исчерпывающими, имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации.

Особое внимание в химической промышленности уделяется вопросам, связанным с обеспечением людей на производстве и в быту информацией о потенциальных опасностях, возникающих при изготовлении, использовании, хранении, перевозке и утилизации продукции. Для выполнения данных требований в Российской федерации используется закон РФ "О защите прав потребителей".

В соответствии с ГОСТ Р 51121-97 "Товары непродовольственные. Информация для потребителя. Общие требования" требования безопасности при хранении, транспортировании, использовании, утилизации, захоронении, уничтожении товаров должны быть выделены из остальной информации другим шрифтом, цветом или иными способами.

Продавец (исполнитель), не предоставивший покупателю полной и достоверной информации о товаре (работе, услуге), несет ответственность (возмещение имущественного вреда, понесенных потребителем убытков, в том числе полного возмещения убытков, причиненных природным объектам, находящимся в собственности (владении) потребителя, и компенсация морального вреда), предусмотренную настоящим законом, за недостатки товара (работы, услуги), возникшие после его передачи потребителю вследствие отсутствия у него такой информации. При рассмотрении требований потребителя о возмещении убытков, причиненных недостоверной или недостаточно полной информацией о товаре (работе, услуге), необходимо исходить из предположения об отсутствии у него специальных познаний о свойствах и характеристиках товара (работы, услуги).

В соответствии с действующим законодательством по охране труда работники имеют право на получение достоверной информации об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных или опасных производственных факторов.

Во многих промышленно развитых странах приняты законодательные и нормативные акты, содержащие требования к наличию соответствующей маркировки на потенциально опасных веществах для предотвращения несчастных случаев в результате неосторожного обращения с ними.

Так, предусматривается присутствие на производственных, потребительских упаковках и транспортной таре с опасными веществами и материалами (ОВМ) этикеток с указанием видов и степени опасности, мер предосторожности и средств защиты, действий по первой помощи при поражении, если оно все же произошло, обозначений вещества по различным классификациям.

Сегодня наиболее распространенными и гармонизированными на международном уровне являются системы маркировки ОВМ при их транспортировании, основанные на рекомендациях ООН. В России действует ГОСТ 19433-88 "Грузы опасные. Классификация и маркировка". Данный ГОСТ предназначен для указания и установки опасных грузов, их видов, названий различных показателей и условий приписывания опасных грузов, также показывает как нужно наносить обозначения на грузы, которые являются опасными. В ГОСТе изложено описание видов опасных грузов, которые подразделяют на 9 классов. В стандарте указано, какие вещества относятся к каждому из подклассов опасных грузов.

Одной из проблем химической отрасли является обеспечение экологической безопасности. Для регулирования этого параметра разработана экосертификация, которая была введена в России в 1992 г. в целях охраны здоровья людей и окружающей среды от недоброкачественной, экологически опасной продукции и услуг. Экосертификация распространяется на экологически опасные производства и технологические процессы; продукцию, обладающими определенными преимуществами в отношении экологической чистоты и проводимой с использованием ресурсосберегающих и безотходных технологий по сравнению с аналогичной продукцией. Правовые основы сертификации, в том числе экологической, заложены в Законе РФ от 10.06.93 5151-1 “О сертификации продукции и услуг” (с последующими изменениями и дополнениями), который определяет сертификацию продукции как деятельность по подтверждению соответствующей продукцией установленным требованиям. Среди целей сертификации закон особо выделяет контроль безопасности продукции для окружающей среды, жизни и здоровья людей.

Основные принципы создания и применения экомаркировки содержатся в международных стандартах ИСО серии 14000, которые получили довольно широкое признание в мире. Данные стандарты предназначены для целей сертификации системы менеджмента качества окружающей среды предприятий и организаций всех типов и размеров с учетом различных географических, культурных и социальных условий.

Стандарты по управлению окружающей средой "дают возможность организациям создать элементы эффективной системы управления качеством окружающей среды (СУКОС), которые могут быть интегрированы с другими требованиями по управлению организацией, что будет способствовать достижению экологических и экономических выгод".

Российскими аналогами этих стандартов в настоящее время являются:

- ГОСТ Р ИСО 14020-99 "Экологические этикетки и декларации основные принципы";

- ГОСТ Р ИСО 14021-2000 "Этикетки и декларации экологические. Само декларируемые экологические заявления";

- ГОСТ Р ИСО 14024-2000 "Этикетки и декларации экологические. Экологическая маркировка типа 1. Принципы и процедуры".