Особливості державного регулювання ринку азартних ігор та лотерей в Україні та світі

Размещено на http://www.allbest.ru

Університет Григорія Сковороди в Переяславі

Особливості державного регулювання ринку азартних ігор та лотерей в Україні та світі

Пархоменко-Куцевіл Оксана Ігорівна доктор наук з державного управління, професор, завідувач кафедри публічного управління та адміністрування

Анотація

азартні игри лотерея державний

У статті проаналізовані особливості державного регулювання ринку азартних ігор та лотерей в Україні та світі. Визначені основні ознаки та підходи до поняття «азартні ігри». Зазначено, що в більшості економічно розвинених країнах, як і в Україні, встановлені вимоги щодо ліцензування діяльності ринку азартних ігор та лотерей. Крім того, основою вимогою існування такого бізнесу є не заборона та обмеження, а формування прозорих механізмів ліцензування, контролю, перевірки та сплати податків.

Розглянувши механізм державного регулювання ринку азартних ігор та лотерей в зарубіжних країнах, можна виділити основні аспекти функціонування грального бізнесу. По-перше, у економічно розвинених країнах дозвільний механізм регулювання грального бізнесу - це ліцензія. Мито за отримання ліцензії в багатьох країнах встановлено на високому рівні. До того ж ліцензії видаються «адресно», тобто на відкриття конкретного грального закладу у конкретному місці, причому в деяких країнах, наприклад у Франції, в ліцензії зафіксовано навіть точну кількість гральних автоматів. По-друге, адміністративна заборона грального бізнесу на практиці немає широкого поширення, оскільки такі обмеження тільки створюють умови для переходу грального бізнесу в «тінь». Тим самим держава позбавляє себе можливості серйозно впливати на гральний бізнес та отримувати від нього прибутки. По- третє, у світі організації-лідери, які професійно працюють у сфері грального бізнесу, є основними фінансовими донорами соціально значних програм та досліджень. Вони сприяють створенню та розвитку інфраструктури для діагностики, лікування та реабілітації залежних пацієнтів.

Зауважено, що в останні роки гральний бізнес в Україні зазнає значних змін, проте багато проблем щодо розвитку ринку азартних ігор та лотерей залишаються досі без вирішення та не відповідають запитам сучасного інформаційного суспільства. На нашу думку, більш імперативні методи регулювання даної діяльності позитивно б позначилися на розвитку інституту азартних ігор та лотерей. Держава має з великою увагою ставитися до розвитку цього напряму.

Крім того, слід враховувати активний розвиток грального бізнесу, у тому числі в мережі Інтернет, в Україні в умовах воєнного часу. Оскільки, в умовах війни часто саме гральний бізнес надає людям можливість дозвілля, створюючи відчуття азарту, який заміщує негативні відчуття внаслідок війни. Тому формування дієвих механізмів прозорості, простоти такого бізнесу є важливим для розвитку воєнної економіки України.

Ключові слова: азартні ігри, гральний бізнес, державна лотерея, державне регулювання, державне регулювання ринку азартних ігор та лотерей, механізми державного регулювання, легалізація грального бізнесу, публічне управління та адміністрування, ринок азартних ігор та лотерей, правові механізми запобігання нелегальним азартним іграм, фіскальне регулювання, оподаткування, соціальна відповідальність.

Parkhomenko-Kutsevil Oksana Ihorivna Doctor of Science in Public Administration, Professor, Head of the Department of Public Administration and Management, Hryhoriy Skovoroda University in Pereyaslav

FEATURES OF GOVERNMENT REGULATION OF GAMBLING AND LOTTERY MARKET IN UKRAINE AND WORLDWIDE

Abstract

The article analyzes the peculiarities of state regulation of the gambling and lottery market in Ukraine and the world. The author defines the main features and approaches to the concept of "gambling". The article states that in most economically developed countries, as well as in Ukraine, there are requirements for licensing the activities of the gambling and lottery market. In addition, the main requirement for the existence of such a business is not prohibition and restrictions, but the formation of transparent mechanisms for licensing, control, inspection and payment of taxes.

The author identified the main aspects of the gambling business on the basis of the analysis of the mechanisms of state regulation of the gambling and lotteries market in foreign countries. First, in economically developed countries, the permissive mechanism for regulating the gambling business is a license. The fee for obtaining a license in many countries is set at a high level. In addition, licenses are issued "addressed", that is, for the opening of a specific gambling establishment in a specific place, and in some countries, for example, in France, the license even records the exact number of gaming machines. Secondly, the administrative prohibition of the gambling business is not widespread in practice, since such restrictions only create conditions for the transition of the gambling business into the "shadow". Thus, the state deprives itself of the opportunity to seriously influence the gambling business and receive profits from it. Thirdly, in the world, leading organizations that work professionally in the field of gaming business are the main financial donors of socially significant programs and research. They contribute to the creation and development of infrastructure for the diagnosis, treatment and rehabilitation of addicted patients.

The author noted that in recent years the gambling business in Ukraine has undergone significant changes, but many problems regarding the development of the gambling and lottery market still remain unsolved and do not meet the demands of the modern information society. In our opinion, more imperative methods of regulating this activity would have a positive effect on the development of the institution of gambling and lotteries. The state should pay great attention to the development of this direction.

In addition, the active development of the gambling business, including on the Internet, in Ukraine in wartime conditions should be taken into account. Since, in the conditions of war, it is often the gambling business that provides people with leisure time, creating a sense of excitement that replaces the negative feelings caused by war. Therefore, the formation of effective mechanisms of transparency and simplicity of such business is important for the development of the military economy of Ukraine.

Keywords: gambling, gambling business, state lottery, state regulation, state regulation of the gambling and lottery market, mechanisms of state regulation, legalization of gambling business, public management and administration, gambling and lottery market, legal mechanisms to prevent illegal gambling, fiscal regulation, taxation, social responsibility.

Постановка проблеми. Для держави гральний бізнес поєднує у собі колосальні можливості для отримання податків та різноманітність медичних, психологічних, моральних, соціальних та політичних проблем.

Управлінські дії влади щодо проблем грального бізнесу було б логічним поділити на кілька видів. Перша «ліберальна» модель характеризується бажанням отримати податки без особливих труднощів. Доходи промисловості азарту дають можливість скоротити дефіцит бюджету без запровадження нових податків чи підвищення старих. Негативні наслідки грального бізнесу ігноруються. Азартна гра розглядається як форма дозвілля, реалізація громадянської свободи розпоряджатися своїми грошима на власний розсуд. Наслідки цієї моделі полягатимуть у стрімкому розширенні гральної активності населення, формуванні великої кількості залежних від азартних ігор, зростанні безповоротних кредитів, підвищенні злочинності, стрімке зубожіння деяких груп населення.

Друга модель характеризується забороною грального бізнесу, отриманням підтримки населення та релігійних інститутів у цьому питанні. Її можна позначити як «модель заборони». Наслідками цієї моделі будуть зменшення податкових надходжень, зменшення зайнятості населення, криміналізація грального бізнесу, відволікання великих ресурсів поліції на боротьбу з нелегальними гральними закладами.

Третя модель, де гральна активність населення розглядає як неминучий соціальний феномен, і держава прагне зменшити шкоду, завдану цим явищем, надаючи йому організовану форму та отримуючи доход. Ми можемо назвати подібний підхід «раціональним». Зазначена модель характерна для багатьох успішних економік світу, у тому числі США, Монако, країн ЄС.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Питання державного регулювання ринку азартних ігор та лотерей, аспектів легалізації та відповідальності у сфері ринку азартних ігор та лотерей, історичні засади розвитку азартних ігор та лотерей аналізують правознавців, зокрема: О. Бандурка, О.Безпалова, Г. Бех, В. Білоус, О.Дмитрик, Є. Додін, В. Дорогих, Н. Капітаненко, Н. Майданик, В. Манзюк, Д. Мулявка, Н. Петричко, Н.Сазанова, Е. Смирнова, А. Стаценко, П. Черніков, В. Шкарупа та ін. Зазначені автори аналізують нормативно-правові засади розвитку та функціонування ринку азартних ігор та лотерей, звертають увагу на правові аспекти забезпечення державного регулювання ринку азартних ігор та лотерей. В системі публічного управління питання державного регулювання ринку азартних ігор та лотерей аналізуються несистемно, наступними дослідниками: М. Лиськов, З. Топорецька, В. Філютович- Герасименко та ін.

Мета статті - дослідження особливостей державного регулювання ринку азартних ігор та лотерей в Україні та світі, виокремлення правових засад легалізації та розвитку грального бізнесу, визначення тенденцій розвитку азартних ігор та лотерей.

Виклад основного матеріалу. Азартні ігри ґрунтуються на різних випадкових факторах, таких як розіграш карт, рулетки, кидок кісток або кульки, зупинка обертових барабанів у слот-машинах та ін. Жодні вміння чи знання не можуть гарантувати успіх у таких іграх, що робить їх залежними від чистого везіння.

Незважаючи на очевидність того, що поняття "азартна гра" мало б бути єдиним та унікальним, законодавства багатьох країн трактують його по-своєму.

Французьке слово hasard (випадок, ризик) означає захоплення, запал, гарячість. Невинний потяг, здавалося б, до простої гри в що-небудь (навіть не на гроші - атракціони, наприклад) веде до супутніх різних ризиків. Найчастіше людина вже не може сама себе зупинити, потрапляючи у хворобливу залежність. Не вдаючись глибоко в моральний бік цього явища, а нині - виду бізнесу, відзначимо, що негативні аспекти гральної сфери періодично призводили до того, що громадські організації вимагали від органів влади закриття таких закладів, щоб припинити моральне розкладання населення та забезпечити спокійне життя громадян країни [1].

Дуже цікаве визначення азартної гри дається у Латвії. Там азартна гра (або парі) - це така гра, яка має характер договору, заснованого на ризику, і в якій виграші, що отримуються учасниками, носять повністю або частково випадковий характер; а також гра на ігрових автоматах, що потребує

фізичного вміння та вправності, в якій її учасники мають можливість вигравати залежно від спритності та щасливого випадку. Азартною грою в Латвії не вважається гра на ігровому автоматі, в якому єдиним виграшем є безкоштовна гра на цьому автоматі.

У Швейцарії азартні ігри - це ігри, в яких робиться ставка і надають шанс отримати виграш або іншу матеріальну вигоду. Шанс залежить тільки від випадку або переважно від випадку. У Словаччині лотерея та інша подібна гра має на увазі гру, де будь-яка людина бере участь добровільно і сплачує внесок, повернення якого не гарантується. Виграш або програш визначається виключно шансом або непередбаченим настанням особливої обставини чи події, визначеної оператором у заздалегідь встановлених умовах. Не має значення, чи проводиться гра за допомогою механічних, електронно- механічних, електронних чи інших подібних пристроїв [1].

У Бельгії азартна гра - будь-яка гра (або парі), що веде або до втрати існуючої в ній ставки, або до виграшу, в якому б еквіваленті він не виражався, на користь одного або кількох гравців або організатора гри; гра, у якій випадковість одна із елементів визначення переможця чи розподілу виграшу. Не є азартними ігри, що відносяться до спорту та спортивних парі. Також у Бельгії, як і в Литві, доступ до казино можливий лише після досягнення особою 21 року [2].

В Україні азартна гра - будь-яка гра, умовою участі в якій є внесення гравцем ставки, що дає право на отримання виграшу (призу), імовірність отримання і розмір якого повністю або частково залежать від випадковості, а також знань і майстерності гравця [3].

Таким чином, азартним іграм властиві такі ознаки:

Правовою основою проведення азартних ігор є договір, укладений між організатором азартної гри або учасником такої угоди, або лише між учасники азартної гри.

Азартні ігри проводяться за правилами, встановленими організатором азартної гри, тобто учасники не мають змоги вносити свої доповнення та зміни і повинні їм слідувати.

Азартні ігри ґрунтуються на ризику. Учасники завжди ризикують програти зроблену ставку, замість чого їм завжди надається шанс на виграш.

Результат азартних ігор залежить головним чином від випадку. Разом з тим, існують азартні ігри, в яких гравці можуть впливати своїми діями на результат, але в цих іграх заздалегідь передбачити переможця неможливо. Якщо ж у грі результат залежить виключно від здібностей гравців, то така гра не може бути кваліфікована як азартна.

Виграш в азартних іграх має майновий характер.

Основною метою участі в азартних іграх є отримання виграшу. Серед додаткових цілей можна відзначити приємне дозвілля, задоволення особистих немайнових потреб.

Участь в азартних іграх на відміну від інших ризикових договорів, що не призводить до оптимізації розподілу господарських, підприємницьких та комерційних ризиків.

Існування та розвиток азартних ігор регулюється державою.

У багатьох країнах гральний бізнес є великим або навіть основним джерелом надходжень доходів до бюджету. Звичайно, центром світового грального бізнесу визнано Лас-Вегас, який розташований в штаті Невада в США.

В даний час інститут ігор і лотерей стає все більш і більш популярним. Причиною цього стала можливість переходу такого роду правовідносин в інформаційно-телекомунікаційній мережі «Інтернет», що в декілька разів збільшує доступність цієї сфери.

На сьогодні цифровізація охопила всі сфери життєдіяльності нашої країни, тому складне завдання - регулювання тих сфер суспільного життя, які несуть багато ризиків як для громадян, так і для підприємців. Легкість можливого виграшу та азарт зробив галузь азартних ігор та лотерей дуже привабливою як для звичайних громадян, так і для зловмисників, які бажають заробити на азарті жертв. У зв'язку з цим, не бажаючи повторити негативний досвід попередніх років, чинна влада більшу увагу приділяє регулюванню правовідносин, що випливають з ринку азартних ігор та лотерей.

Необхідність законодавчого регулювання цієї сфери вкрай важлива як для нормалізації роботи її окремих інститутів, так і держави в цілому. Насамперед, на наш погляд, вирішення основних проблем даної галузі дозволяє захистити громадян від злочинних посягань, що становлять небезпеку для великого прошарку населення.

Однією з найбільш нагальних проблем державного регулювання ринку азартних ігор та лотерей є створення нелегальних букмекерських контор. Обхід процедури обов'язкової реєстрації дає для організаторів букмекерської контори безліч можливостей із обману людей. Яскравим прикладом незаконної діяльності букмекерських контор є можливість реєстрації неповнолітніх осіб для участі у цій діяльності, що заборонено законом. Цю норму законодавець запроваджує у зв'язку з фінансовою незахищеністю цієї групи населення. Більшість нелегальних букмекерів не потребують ідентифікації особи під час реєстрації, що допускає можливість участі неповнолітніх.

Водночас, особи, які вважають себе ошуканими можуть звернутися до суду. Однак, незважаючи на надану можливість захисту прав у судовому порядку більшість звернень громадян щодо захисту залишаються без розгляду у зв'язку з фактичною складністю встановлення події злочину та притягнення зловмисників до відповідальності. В останні роки, у зв'язку з посиленням нагляду за контролем гральної діяльності, найчастішим проявом її стала комп'ютерна варіація ігрових автоматів або, іншими словами, онлайн-казино та букмекерські контори.

Якщо ж звернутися до досвіду зарубіжних країн щодо регулювання ігор та парі, то варто зазначити, що існує декілька підходів до оподаткування гральної діяльності. У більшості розвинених країн (Франція, Німеччина, Канада та ін.) об'єктом оподаткування виступає або дохід, або прибуток від ведення грального бізнесу [4]. Оскільки у зарубіжних країнах податки від грального бізнесу є важливою статтею бюджету, що, на жаль не є для України. І основою проблемою є перехід фізичного грального бізнесу у віртуальний.

Проблема регулювання подібних правовідносин у тому, що контроль за появою сайтів практично не здійснюється. І навіть у тих випадках, коли процес блокування відбувся, у творців подібних сайтів існує безліч способів обходу блокувань. До таких способів, наприклад, належать: 1) створення сайтів- дзеркал; 2) використання сторонніх VPN-сервісів; 3) використання PROXY- серверів; 4) створення окремого програмного забезпечення для використання послуг букмекера та казино. У зв'язку з цим здається, що боротьба з нелегальним проведенням азартних ігор і лотерей в інформаційно- телекомунікаційній мережі «Інтернет» за допомогою блокування доступу до сайтів, що пропонують такі послуги, є вкрай неефективною, оскільки цей захід носить більше «іміджевий» ефект. Після оголошення ресурсу незаконним та його блокування останній не перестає функціонувати. Для продовження роботи власникам сайту буде необхідно виконати кілька найпростіших дій для обходу блокування.

На сьогодні можна виокремити наступні форми участі держави у регулюванні ринку азартних ігор та лотерей:

держава може видавати дозвіл усім бажаючим відкрити заклад при дотриманні будь-яких умов;

діяльність ігрових залів може організовувати лише державний оператор (або державний та приватний оператори);

може не видавати жодних дозволів, але жорстко контролювати податковий режим гральних закладів.

Цей список можна доповнити варіантами, враховуючи дозвіл грати лише іноземним туристам (місцевому населенню - заборонено).

В Україні організація та проведення азартних ігор у гральних закладах казино дозволяється виключно на території спеціальних гральних зон на підставі ліцензії на організацію та проведення азартних ігор у гральних закладах казино [3].

У сфері діяльності з організації та проведення азартних ігор в Україні видаються такі види ліцензій: ліцензія на провадження діяльності з організації та проведення азартних ігор у гральних закладах казино; ліцензія на провадження діяльності з організації та проведення азартних ігор казино у мережі Інтернет; ліцензія на провадження діяльності з організації та проведення букмекерської діяльності; ліцензія на провадження діяльності з організації та проведення азартних ігор у залах гральних автоматів; ліцензія

на провадження діяльності з організації та проведення азартних ігор у покер у мережі Інтернет; ліцензія на гральний стіл та/або на гральний стіл з кільцем рулетки; ліцензія на букмекерський пункт; ліцензія на гральний автомат; ліцензія на провадження діяльності з надання послуг у сфері азартних ігор; ліцензія на провадження діяльності з проведення парі тоталізатора на іподромі; інвестиційна ліцензія [3].

Таким чином, в нашій державі чітко визначений перелік ліцензій та умови отримання таких ліцензій організатором азартних ігор та лотерей.

Ліцензування такої діяльності здійснюється Комісією з регулювання азартних ігор та лотерей.

У більшості європейських країн багато видів азартних ігор сьогодні легалізовані та керуються приватним капіталом. Щоправда, майже у всіх розвинених країнах Європи їх повністю контролює держава. Наприклад, у Фінляндії компанія RAY керується публічним правом та належить державі, має ліцензію на експлуатацію 500 гральних столів поза казино, 20 тис. гральних автоматів та одного казино в Гельсінкі. У Швеції азартні ігри проводить державний оператор лотерей Svenska Spel, який отримав від уряду дозвіл на встановлення в державі 7,5 тис. гральних автоматів та роботу 4 казино. Аналогічна ситуація існує і в Ізраїлі, де оператор державних лотерей Mifal Hapayis отримав право на експлуатацію 500 гральних автоматів у ресторанах та барах країни. В Австрії діють 2 оператори азартних ігор (які на 70% належать державі): "Австрійські лотереї" та "Австрійські казино". У Нідерландах та Князівство Монако монополія на організацію азартних ігор у казино належить лише державі [5].

Окремо держава може регулювати питання територіального розміщення об'єктів грального бізнесу.

У більшості розвинених країн західної Європи та Північної Америки відсутні будь-які територіальні обмеження розміщення об'єктів грального бізнесу. Однією з найпоширеніших помилок є думка, що на території США азартні ігри дозволені лише у двох штатах - у Неваді та у Флориді, причому лише у двох містах на території цих штатів відповідно в Лас-Вегасі та Атлантик-Сіті. Насправді гральний бізнес дозволено на території більшості штатів США (36 із 50). Певні обмеження щодо грального бізнесу, безумовно, є, однак вони не передбачають створення свого роду «резервацій» для казино та ігрових залів, а спрямовані на підтримку високого рівня прозорості у гральному бізнесі, захист інтересів відвідувачів, забезпечення податкових інтересів держави.

Значення грального бізнесу у розвиток економіки та інфраструктури США знаходить свій відбиток у законодавстві багатьох штатів. Зокрема, законодавство штату Невада проголошує, що ігрова індустрія життєво важлива для економіки штату та спільного добробуту його населення. Усі заклади, де проводяться ігри та розміщено ігрове обладнання, повинні

ліцензуватися, контролюватись та отримувати допомогу у забезпеченні безпеки, моральності, порядку та загального добробуту населення штату, зміцненні стабільності та успішності ігор та у підтримці конкурентної економіки та політики вільної конкуренція штату. При цьому для забезпечення чесності, конкуренції, відсутності кримінальних та корупційних елементів усі гральні заклади у штаті мають залишатися публічними [4; 5]. Таким чином, діяльність гральних закладів дозволена на всій території штату.

Розвиток ігрової індустрії на території Лас-Вегаса пояснюється соціально-економічними причинами, а не законодавчою забороною на проведення ігор в інших населених пунктах штату. Розвинена інфраструктура, велика чисельність населення, теплий клімат та інші соціально-економічні умови сприяли розвитку грального бізнесу саме на території Лас-Вегаса, хоча будь-який дрібний підприємець на всій території штату має право отримати ліцензію на гральний бізнес. Створення будь-яких обмежень щодо грального бізнесу, пов'язаних з створенням «ігрових резервацій», не передбачено у законодавстві інших штатів США [2; 4; 5].

Аналогічна картина спостерігається й інших країнах. Так, у Німеччині азартні ігри дозволені на території всієї держави; про територіальні обмеження можна говорити лише в тому сенсі, що ігрові автомати мають бути відокремлені від приміщень казино [2]. У кожному великому місті Німеччини діє кілька великих казино. Загальна кількість ігрових апаратів країни становить кілька сотень тисяч.

Якісь «ігрові резервації» або, навпаки,зони, закриті для азартних ігор, відсутні в Угорщині, Швейцарії, Чехії, Фінляндії та Канаді [6].

У Франції та Великобританії існують певні обмеження, проте вони обмежують гральний бізнес не у великих містах та курортах національного значення, а на іншій території країни.

У Великобританії казино дозволено відкривати в 53 спеціально відведених урядом Її Величності зонах. У Франції гральні заклади дозволені лише у найбільших містах із населенням понад 500 тис. чоловік та у низці міст на Лазурному березі [2; 4; 5].

Основним методом регулювання грального бізнесу в розвинених країнах є не заборона азартних ігор та гральних закладів, а встановлення вимог до порядку їх функціонування та умов видачі ліцензій. Наприклад, у штаті Невада всі особи, залучені до здійснення грального бізнесу, повинні отримати ліцензію, яка може бути двох типів: обмежена та необмежена. Обмежена ліцензія дозволяє здійснювати оперування 15 ігровими машинами; необмежена дозволяє оперувати більш ніж 15 машинами та об'єднувати їх у єдині ігрові системи.

За видачу ліцензій стягуються ліцензійні збори. Перша група платежів пов'язана із процедурою оформлення ліцензій. Вони, зокрема, включають платежі за звернення з проханням про видачу ліцензії, а також оплату послуг

фахівців, які вивчають відповідність особи, яка звернулася з проханням про видачу ліцензії, ліцензійним вимогам.

Іншу групу платежів складають платежі у вигляді різних періодично сплачуваних податків та зборів. Найбільшу частину їх утворює щомісячно сплачуваний податок з прибутку гральних закладів.

Таким чином, в більшості економічно розвинених країнах, як і в Україні, встановлені вимоги щодо ліцензування діяльності ринку азартних ігор та лотерей. Крім того, основою вимогою існування такого бізнесу є не заборона та обмеження, а формування прозорих механізмів ліцензування, контролю, перевірки та сплати податків.

Слід зазначити, що певні вимоги встановлені до приміщень ігрових залів в США, і влада штату має право вимагати від власника приміщень, в яких розміщується ігрове обладнання, щоб він також отримав ліцензію. Вимоги також пред'являються до працівників гральних закладів, ігрового обладнання, годин роботи ігрових залів, звітів про великі виграші та інших форм державного та внутрішнього контролю за обігом коштів, бухгалтерського обліку та аудиторських перевірок.

Аналогічні за своїм характером заходи регулювання грального бізнесу, спрямовані не на заборону азартних ігор, а надання їм цивілізованих форм та контроль над ними застосовуються, як уже було зазначено, і в інших країнах.

У законодавстві Словаччини встановлено зобов'язальний податок на ігрові автомати (близько 2000 дол. США) на рік на кожен ігровий автомат, який сплачується організатором ігор в два прийоми - до 1 липня та до 1 вересня поточного року [1]. Зменшення об'єктів оподаткування після сплати податку не спричиняє повернення надміру сплачених сум.

Підсумовуючи, слід сказати, що в останні роки гральний бізнес в Україні зазнає значних змін, проте багато проблем щодо розвитку ринку азартних ігор та лотерей досі залишаються без вирішення та не відповідають запитам сучасного інформаційного суспільства. На нашу думку, більше імперативні методи регулювання даної діяльності позитивно б позначилися на розвиток інституту азартних ігор та лотерей. Держава має з великою увагою ставитися до розвитку цього напряму.

У зв'язку з цим, вважається за необхідне внесення ряду змін до чинного законодавства, а також вироблення дієвої стратегії регулювання цієї галузі. Видається, що у разі більш системного підходу до законодавчої регламентації інституту азартних ігор та лотерей законодавець зможе вплинути на незаконну гральну діяльність, а також бути гнучким до нових викликів в умовах цифровізації сучасного ігрового бізнесу. При цьому лише оперативне реагування на виникаючі проблеми зможе сприяти позитивному розвитку цього інституту. Водночас, не можна заперечувати важливу економічну значимість інституту азартних ігор та лотерей для держави.

Крім того, слід враховувати активний розвиток грального бізнесу, у тому числі в мережі Інтернет, в Україні в умовах воєнного часу. Оскільки, в умовах війни часто саме гральний бізнес надає людям можливість дозвілля, створюючи відчуття азарту, який заміщує негативні відчуття внаслідок війни. Тому формування дієвих механізмів прозорості, простоти такого бізнесу є важливим для розвитку воєнної економіки України.

Висновки

Розглянувши механізм державного регулювання ринку азартних ігор та лотерей в зарубіжних країнах, можна виділити основні аспекти функціонування грального бізнесу.

У економічно розвинених країнах дозвільний механізм регулювання грального бізнесу - це ліцензія. Мито за отримання ліцензії в багатьох країнах встановлено на високому рівні. До того ж ліцензії видаються «адресно», тобто на відкриття конкретного грального закладу у конкретному місці, причому в деяких країнах, наприклад у Франції, в ліцензії зафіксовано навіть точну кількість гральних автоматів.

Адміністративна заборона грального бізнесу на практиці немає широкого поширення, оскільки такі обмеження тільки створюють умови для переходу грального бізнесу в «тінь». Тим самим держава позбавляє себе можливості серйозно впливати на гральний бізнес та отримувати від нього прибутки.

У всьому світі організації-лідери, які професійно працюють у сфері грального бізнесу, є основними фінансовими донорами соціально значних програм та досліджень. Вони сприяють створенню та розвитку інфраструктури для діагностики, лікування та реабілітації залежних пацієнтів.

Література

Гетманцев Д. О. Азартна гра в Україні та за кордоном. Нарис сучасної теорії правового регулювання ігор на гроші: Монографія. К. : СЕЕМ Принт, 2008. 209 с.

Закон України «Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор». URL: https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/768-20#Text

Мулявка Д.Г. Гармонізація правового регулювання азартних ігор в Україні та ЄС. Юридичний електронний журнал. 2016. № 1. URL: http://www.lsej.org.ua/1_2016/18.pdf

Сергієнко І., Хорольский Р. Правове регулювання грального бізнесу: європейський досвід, практика пострадянських країн, перспективи України. Київ: Видавничий дім «Кий», 2015. 215 с.

Ковтун Є.Є. Правове регулювання грального бізнесу в Україні та іноземних держав. Київ, 2008. 135 с

Михайлов С. В., Михайлова Є. В. Детінізація грального бізнесу, як інструмент наповнення бюджету в умовах антикризового управління. Науковий журнал «Економіка і регіон». 2022. Т. (4(87). С. 23-27. URL: https://journals.nupp.edu.ua/eir/artide/view/2778/2184

References

Hetmantsev, D. O. (2008), Azartna hra v Ukraini ta za kordonom. Narys suchasnoi teorii pravovoho rehuliuvannia ihor na hroshi: Monohrafiia [Gambling in Ukraine and abroad. Essay on the modern theory of legal regulation of games for money: Monograph], K. : SEEM Prynt [in Ukrainian].

Zakon Ukrainy «Pro derzhavne rehuliuvannia diialnosti shchodo orhanizatsii ta provedennia azartnykh ihor» [The Law of Ukraine "On State Regulation of Activities Regarding the Organization and Conduct of Gambling"], Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/768-20#Text [in Ukrainian].

Muliavka, D.H. (2016), Harmonizatsiia pravovoho rehuliuvannia azartnykh ihor v Ukraini ta YeS [Harmonization of legal regulation of gambling in Ukraine and the EU]. Yurydychnyi elektronnyi zhurnal - Legal electronic journal, vol. 1, Retrieved from http://www.lsej.org.ua/1_ 2016/18.pdf [in Ukrainian].

Serhiienko, I. & Khorolskyi, R. (2015), Pravove rehuliuvannia hralnoho biznesu: yevropeiskyi dosvid, praktyka postradianskykh krain, perspektyvy Ukrainy [Legal regulation of gambling business: European experience, practice of post-Soviet countries, prospects of Ukraine], Kyiv: Vydavnychyi dim «Kyi» [in Ukrainian].

Kovtun, Ye.Ie. (2008), Pravove rehuliuvannia hralnoho biznesu v Ukraini ta inozemnykh derzhav [Legal regulation of gambling business in Ukraine and foreign countries], Kyiv [in Ukrainian].

Mykhailov, S. V., & Mykhailova, Ye. V. (2022), Detinizatsiia hralnoho biznesu, yak instrument napovnennia biudzhetu v umovakh antykryzovoho upravlinnia [uvenileization of the gambling business as a tool for filling the budget in the context of anti-crisis management]. Naukovyi zhurnal «Ekonomika i rehion» - Scientific journal "Economy and Region", T. (4(87), рр. 23-27. Retrieved from https://journals.nupp.edu.ua/eir/article/view/2778/2184 [in Ukrainian].

Размещено на Allbest.ru