Развитие современной системы пенсионного страхования в Китае: тенденции и перспективы

Размещено на http://www.allbest.ru

Развитие современной системы пенсионного страхования в Китае: тенденции и перспективы

Цзюй Сун

Аннотация

В данной статье рассмотрена система пенсионного страхования КНР, действующая в отношении городских служащих, сотрудников государственных органов и учреждений, городских и сельских жителей Китая. Сообщается, что ее принципы постепенно трансформируются с учетом изменяющихся экономических условий в стране и требований времени. Подчеркивается, что актуальной проблемой является неравномерность распределения социальных выплат по старости среди граждан КНР. Отмечается, что это обстоятельство обусловлено рядом причин, в числе которых: стремительное увеличение доли пожилых граждан в стране, чрезмерная финансовая нагрузка на работающее население в плане обеспечения функциональности фонда пенсионных выплат, дифференциация заработных плат сотрудников организаций разного уровня, территориальная несбалансированность выплат, различия в региональном экономическом развитии. Заключается, что модернизация пенсионной системы Китая является принципиально необходимой в современных условиях с учетом всех перечисленных факторов, намечены направления ее осуществления.

Ключевые слова: пенсионное страхование, реформа, работники городских предприятий, сотрудники учреждений и ведомств, городские и сельские жители пенсионное страхование китай

Development of the Modern Pension Insurance System in China:

Trends and Prospects

Ju Song

Abstract

The present article examines the PRC's pension insurance system for urban employees, employees of government agencies and institutions, and urban and rural residents in China. It is reported that its principles are gradually being transformed taking into account the changing economic conditions in the country and the requirements of the time. It is emphasized that the key problem is the uneven distribution of old-age social benefits among Chinese citizens. This is due to a number of reasons, including the rapid increase in the proportion of elderly people in the country, the excessive financial burden on the working population in terms of the functionality of the pension fund, salary differentials between different levels of organizations, the territorial imbalance of payments and differences in regional economic development. The conclusion is that the modernization of China's pension system is fundamentally necessary in the current circumstances, taking into account all of the factors listed above, and outlines the directions for its implementation.

Keywords: pension insurance, reform, employees of urban businesses, employees of institutions and agencies, urban and rural residents

Ещё в 1994 году в докладе Всемирного банка «Предотвращение кризиса старения: защита пожилых людей способствует экономическому росту» была предложена «трехкомпонентная» пенсионная система Averting the Old Age Crisis : Policies to Protect the Old and Promote Growth (A World Bank Policy Research report) // The International Bank for Reconstruction and Development. Oxford ; New York, 1994. P. 98., которая стала основой для разработки соответствующих национальных парадигм во многих странах и легла в основу процесса реформирования данной сферы в настоящее время. Первый ее компонент составляет социальная пенсия, которая устанавливается государством по достижении гражданином предельного работоспособного возраста; второй - профессиональная пенсия, которая формируется из средств работодателей - компаний и частных лиц, выплаченных в качестве страховых взносов на каждого сотрудника в период его работы в компании; третий компонент - персональная пенсия, которая выплачивается из личных накоплений конкретного работника, сделанных в период осуществления трудовой деятельности и направленных на увеличение выплат по старости.

Основная проблема исследования этой статьи заключается в оценке эффективности первой из трех ключевых реформ, предложенных правительством для изучения проблем пенсионного развития КНР.

Если говорить непосредственно про Китай, то формирование пенсионной системы в стране началось с первых дней основания КНР в 1949 году. Основной социально-исторической особенностью этого процесса стало то, что правительство стало активно использовать советский опыт создания централизованной системы социального обеспечения, включая и пенсионное страхование.

В 1951 году Государственный совет КНР обнародовал Положение о страховании труда, которое в юридическом смысле предусматривало, что государственные промышленные предприятия в городах обязательно должны централизованно выплачивать пенсии работникам, достигшим предельного возраста работоспособности Ф^ЛШЙЯНж^®^^Я.ф^ЛШЙЯНЙ^К.1951. = Положение о страховании труда. 1951 [Электронный ре-сурс] // Центральный совет администрации народного правительства КНР. URL: http://www.gov.cn/zhengce/2020- 12/25/content_5574196.htm (дата обращения: 18.01.2023) (на кит. яз.). Следовательно, можно заключить, что право на финансовые выплаты по старости прежде других социально-профессиональных групп было гарантировано работникам городских государственных предприятий.

До 1978 года система управления экономикой Китая была чрезмерно централизованной, а государственные предприятия не обладали должной рыночной гибкостью, позволяющей в полной мере реализовать потенциал развития государства, местных властей, трудовых коллективов и отдельных работников, что не способствовало повышению производительности труда и росту доходов населения. Однако в 1978 году на Третьем пленарном заседании 11 съезда ЦК КПК Дэн Сяопин обнародовал инициативу, связанную с развитием экономической демократии «ASBffi» . 1978^12Я24н. = Коммюнике третьего пленума одиннадцатого Центрального комитета Коммунистической партии Китая // People's Daily. 24.12.1978. (на кит. яз.). В 1983 году государство скорректировало налоговую политику таким образом, что предприятия должны были платить только фиксированный налог и могли свободно распоряжаться своей прибылью ШШЯШ40Ч-1 1983^® :Ш1^^^:нЯй^:^“И$?я” = 40 лет реформ и открытости - 1983 : преобразование «при-были в налог» было широко внедрено на государственных предприятиях [Электронный ресурс] // People government of Hunan Province. URL: https://goo.su/mjZPv (дата обращения: 14.12.2022) (на кит. яз.), что значительно повысило мотивацию работников предприятий. А уже в 1993 году правительство определило новое направление реформ в системе базового пенсионного страхования работников предприятий - «объединение социальных платежей предприятий с формированием индивидуальных счетов» [й±] (1993) = [Памятное] Решение Центрального коми-

тета Коммунистической партии Китая по ряду вопросов, связанных с созданием социалистической системы ры-ночной экономики (1993) [Электронный ресурс] // Sohu.com. URL: https://clck.ru/33L2Yv (дата обращения: 14.12.2022) (на кит. яз.). С тех пор государство, предприятия и частные лица несут совместную ответственность за наполнение фонда пенсионного страхования.

В 1997 году государство унифицировало ставки данных платежей, размер индивидуальных выплат и способы перечисления пенсий для работников государственных предприятий, т.е. для сотрудников всех типов городских предприятий, самозанятых работников и трудящихся гибких форм занятости ^ТЩ:Ј^--Й^ШЯіЖФ#^'К^ЯЙйЛЖ1997. = Постановление о создании единой базовой системы пенси-онного страхования для работников предприятий. 1997 г. [Электронный ресурс] // IA. URL: https://ishare.iask.sina.com.cn/f/35ftHqEOBxq.html (дата обращения: 14.12.2022) (на кит. яз.).. В 2005 году Государственный совет усовершенствовал базовую систему пенсионного страхования для городских работников, обязав всех занятых в городе работников к обязательному участию в страховании, при этом предприятия должны были переводить за своих работников 20 % от общей суммы заработной платы работников, которая зачислялась на социально-координационный счет, а сами трудящиеся должны были откладывать на пенсионные цели до 8 % от общей суммы заработной платы. Сотрудники предприятий мужского пола получили право выхода на пенсию с 60 лет, женского - с 50 лет, при этом работник должен был вносить взносы в пенсионный фонд не менее 15 лет Ф^ЛШЙЯНН^К. 1978. = Временные меры по выходу на пенсию и увольнению работников. 1978 г. Госсовет Китайской Народной Республики. [Электронный ресурс] // Liuzhou Minisipal Human Resources and Social Security Bureau. URL: https://goo.su/YzvF (дата обращения: 18.01.2023) (на кит. яз.). Разумеется, каждый город имел возможность производить соответствующие корректировки базовой части пенсии на основе роста индекса стоимости жизни для пенсионеров и с учетом динамики роста доходов работающих граждан.

Сотрудники государственных органов и учреждений были включены в национальную систему пенсионного страхования и начали пользоваться соответствующими льготами в 1955 году. В 2015 году Государственный совет издал официальный документ, подтверждающий, что с октября 2014 года реформа пенсионной системы для сотрудников органов и учреждений должна проводиться в соответствии с «объединением социальных платежей предприятий с формированием индивидуальных счетов» Ф^АШЯЯННЙ-К. 2015. = Решение о реформе системы пен-сионного страхования сотрудников государственных учреждений. 2015 г. [Электронный ресурс] // Госсовет Ки-тайской Народной Республики. URL: http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-01/14/content_9394.htm (дата об-ращения: 18.01.2023) (на кит. яз.). Это означает, что организациям стало необходимо также переводить в общий фонд до 20 % от общей суммы заработной платы сотрудников, а отдельному работнику - 8 % от его среднемесячных выплат Там же.. Пенсионный возраст на уровне префектуры (в ранге муниципального чиновника), департамента и выше был увеличен до 65 лет, максимально - до 70 лет; для сотрудников женского пола - до 60 лет по достижении ими 55-летнего возраста.

Стоит отметить, что в Китае с 1955 по октябрь 2014 года пенсии государственным служащим, персоналу учреждений и государственных предприятий выплачивались полностью из государственной казны. Подобная практика социальных выплат создавала потенциальную проблему неравномерного распределения средств пенсионного фонда и оказывала влияние на увеличение дифференциации граждан в доходах.

Социальное обеспечение является продуктом обобществления производства и развития товарной экономики до определенного этапа. В течение длительного времени после основания Нового Китая сельские жители КНР не были обеспечены соответствующим пенсионным страхованием. На развитие социализированного и модернизированного сельского производства большое влияние оказала «система ответственности домохозяйств» 1978 года. С одной стороны, фермеры стали заключать контракты на аренду государственной земли на «семейной» основе и платить государству аграрные налоги, а также переводить социальные выплаты. Остальная часть продукции принадлежала самим крестьянам. Законодательная инициатива сделала их одновременно и товаропроизводителями, и собственниками в коллективной экономике - субъектами с большой самостоятельностью и энтузиазмом в производстве, что привело к повышению производительности труда в сельской местности. С другой стороны, в 1978 году китайское правительство провело масштабную реформу национальной экономической системы, перейдя от плановой к рыночной экономике в рамках социалистической системы. Большое количество крестьян переехало в города, чтобы там работать или заниматься бизнесом. Они больше не были полностью зависимы от земли и получили возможности для выбора профессиональной деятельности. Если до введения рыночной системы социальное обеспечение крестьян сдерживалось экономическими условиями, то после смены курса создание системы пенсионного страхования для сельской местности стало еще более актуальным, ввиду того что работники государственных учреждений и ведомств в городах были в обязательном порядке обеспечены пенсионным страхованием. С 1987 по 1999 гг. была создана система сельского пенсионного страхования на уровне уездов, в рамках которой фермеры переводили взносы в пенсионный фонд в одностороннем порядке, но этот алгоритм не получил должного развития.

С 2009 года распространился новый вид сельского пенсионного страхования, предполагавший несколько типов взносов - от 100 до 500 юаней в год, при этом человек был сам волен выбирать сумму.

С 2011 года был апробирован еще один тип городского социального страхования. Он также предусматривал возможность оплаты взносов по личному выбору человека, живущего в городе, и имел разбег от 600 до 1 000 юаней в год.

В 2014 году государство объединило эти два вида социального страхования в один обобщенный, а также расширило уровни оплаты взносов по выбору Ф^АШЙЯНН^К. 2014. = Мнения о создании единой системы базового пенсионного страхования для городских и сельских жителей. 2014 г. [Электронный ресурс] // Госсовет Китайской Народной Республики. URL: http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-02/26/content_8656.htm (дата об-ращения: 18.01.2023) (на кит. яз.), добавив еще две ступени - 1 500 юаней и 2 000 юаней в год и предусмотрев субсидирование тех застрахованных, которые решили делать взносы в размере от 500 юаней в год и выше.

С тех пор процесс совершенствования системы государственного пенсионного страхования играет положительную роль в дальнейшем сокращении разрыва в уровне и качестве жизни между городом и деревней, стимулирует совокупный потребительский спрос и расширяет внутренний рынок. Однако в процессе формирования, развития и совершенствования системы возник ряд проблем. Рассмотрим их подробнее.

Образование скрытой задолженности. Когда в Китае была создана базовая система пенсионного страхования для городских работников, эта политика являлась универсальной для вышедших на пенсию тружеников предприятий, которые фактически не делали взносов в свою собственную пенсию; работники со стажем менее 15 лет были защищены новой системой страхования, даже если они не имели минимального стажа, необходимого для получения пенсии.

Пенсионная система для сотрудников госучреждений была создана в 1955 году и подверглась реформации с конца 2014 года. Как и «пенсионное страхование городских рабочих», она основывалась на «объединении социальных платежей предприятий с формированием индивидуальных счетов». Пенсионное страхование для работников государственных учреждений рассчитывалось на основе зарплаты за последний месяц, а для предприятий в провинции - на основе средних выплат за год перед выходом работника на пенсию. При «разных системах» не существовало относительно совершенной основы для их корректировки (У Цзин, 2015), и это приводило к тому, что в реальности пенсионные выплаты различались, что в дальнейшем вело к возникновению социальной несправедливости и влияло на стабильность общества (Цзан Хун, 2008).

Использование человеческого капитала - отложенный выход на пенсию. Согласно официальным данным Национального бюллетеня старения населения Китая за 2021 год, пожилое население в возрасте 60 лет и старше составляет 18,9 % от общей численности населения (рис. 1) 2021 = Национальный бюллетень по проблемам старения населения Китая

за 2021 г. [Электронный ресурс] // Государственный совет Китайской Народной Республики. URL: http://www.gov.cn/xinwen/2022-10/26/content_5721786.htm (дата обращения: 16.12. 2022) (на кит. яз.).

Рисунок 1 - Численность пожилого населения в возрасте 60 лет и старше и его доля в общем населении страны

Старение граждан Китая увеличивается из года в год, и в то же время коэффициент естественного прироста населения снижается (рис. 2). Это означает, что выгоды экономического роста, приносимые демографией для Китая, постепенно снижаются, а нехватка рабочей силы в еще большей мере приведёт к сокращению источников государственных пенсий, что затруднит процесс формирования всеобщей пенсионной системы.

На основе данных Министерства трудовых ресурсов и социального обеспечения Китая с 2011 по 2021 год мы рассчитали отношение числа активных работников, участвующих в городском базовом пенсионном страховании, к числу пенсионеров активных сотрудников, которое составило: от 3,16: 1 до 2,65: 1 ФШЛЛ®®Ш±Ј-КВЖ011-2021:^Я = Бюллетень Министерства человеческих ресурсов и социаль-ного обеспечения Китая 2011-2021 гг. [Электронный ресурс] // Министерство человеческих ресурсов и со-циального обеспечения Китая. URL: http://www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/szrs/tjgb/ (дата обращения: 14.12.2022) (на кит. яз.). Это означает, что к концу 2021 года пенсия, выплаченная каждым 2,65 молодым работником, могла гарантировать жизнь только 1 пенсионеру. В период с 2011 по 2021 год из-за увеличения числа пенсионеров возросла нагрузка на работоспособное население. Действующая система пенсионного обеспечения должна быть существенно модернизирована, чтобы замедлить негативные экономические процессы, вызванные нехваткой рабочей силы в условиях резкого увеличения численности пожилого населения и роста нагрузки на социальную сферу в области индустрии и здравоохранения.

Но старение населения работает в то же время и на прогресс общества. Стране необходимо так организовать производство, распределение и потребление медицинских товаров, чтобы обеспечить растущие потребности населения в них и загрузить мощности предприятий соответствующей производственной направленности. Система пенсионного страхования при этом продолжает оптимизироваться, в нее внедряются инновации для поддержания баланса между спросом и предложением (Ян Янсуй, 2022).

По данным Всемирного банка, в 2000 г. продолжительность жизни населения Китая уже достигла 71 года и с каждым годом увеличивается ФИШШШ+М, 2022^ФШШг+^:Г*. 2-2SP:fr. = Китайский статистический ежегодник 2022 г. Часть 2-2 [Элек-тронный ресурс] // Национальное бюро статистики Китая. URL: http://www.tjcn.org/tjnj/00zg/40721.html (дата об-ращения: 14.12.2022) (на кит. яз.) Life Expectancy at Birth, Total (years) - China = Ожидаемая продолжительность жизни при рождении в Китае [Электронный ресурс] // The World Bank. URL: https://goo.su/h8VKLE2 (дата обращения: 14.12.2022).. Разрыв между возрастом выхода на пенсию, установленным китайским правительством в 60 лет - для мужчин и 50-55 лет - для женщин, и ожидаемой продолжительностью жизни населения указывает правительству на необходимость пересмотра государственных пенсий. В 2013 году государство предложило политику постепенной отсрочки выхода на пенсию, которая только официально начала реализовываться в 2022 году. Если эта инициатива не будет воплощена, пенсионный фонд Китая в 2036 году окажется дефицитным (Цзэн И и др., 2021).

Обеспечение доступа к медицинскому обслуживанию граждан является необходимым условием для уменьшения нагрузки на социальные фонды, чтобы покрыть текущие расходы на обязательные выплаты и избежать истощения пенсионного фонда. При хорошем здоровье возрастные сотрудники могут оставаться на прежней работе, а граждане трудоспособного возраста - продолжать осуществлять пенсионные выплаты. Кроме того, специалисты с опытом обладают богатыми профессиональными навыками и способны передать их молодому поколению, особенно в технических и технологических отраслях, тем самым увеличивая производительность труда.

Различия между системами пенсионного страхования для городских и сельских жителей. Во-первых, хотя каждая из двух систем защищает пенсионные права соответствующих застрахованных лиц, однако различно: для одних она является обязательной, а других - добровольной. В 2021 году располагаемый доход на душу населения для городских жителей составил 47 411,9 юаней по сравнению с 18 930,9 юаней для населения сельских районов, разница составила 28 481 юаней ФШШ+Ґ=Ј2022 = Китайский статистический ежегодник 2022. [Электронный ресурс] // Национальное бюро статистики Китая. URL: http://www.tjcn.org/tjnj/00zg/40721.html (дата обращения: 14.12.2022) (на кит. яз.). Дисбаланс в уровне заработной платы государственных гражданских служащих, работников частных предприятий и сельских жителей из-за разных «систем начисления» косвенно стал причиной дифференциации пенсионных взносов городских работников и сельских жителей, что не способствует развитию экономики и в определенной степени провоцирует замедление роста ликвидности внутреннего рынка.

Поскольку уровень экономического развития в регионах неодинаков, это приводит к разным уровням заработной платы и пенсионных выплат у населения соответственно. Так, в конце 2021 года разница между среднедушевым располагаемым доходом городских и сельских жителей юго-восточного региона Китая составляла 32 822,2 юаня, а между среднедушевым располагаемым доходом городских и сельских жителей в северо-восточном его регионе - 19 944,2 юаня ФШШ+ҐЈ2022 = Китайский статистический ежегодник 2022 .... Легко заметить, что уровень экономического развития юго-восточного региона Китая выше, чем северо-восточного. Это показывает, что направление реформ китайского правительства должно не только в полной мере использовать преимущества территориального деления страны, но и сбалансировать разрыв между экономическим развитием Юга и Севера с помощью «интеллектуальных производств».

Формирование современной системы пенсионного страхования - важнейшая задача социальной политики в КНР на современном этапе социально-экономического развития. Именно поэтому ее решению уделяется большое внимание в современной китайской экономической социологии (Е Чжаося, Петров, 2017). Изучаются подобные вопросы и в исследованиях российских специалистов (Petrov, 2015; Петров, 2021; Горьковая, Петров, 2022), результаты которых вполне применимы и для создания эффективной системы пенсионного страхования в КНР.

Государству недостаточно поддерживать бесперебойную работу пенсионного фонда с помощью бюджетных субсидий. Правительство должно разработать многоуровневую систему социального обеспечения, которая бы опиралась не только на возможности государства. Перед лицом серьезной проблемы старения населения Китая социальные пенсии будет трудно поддерживать в рамках прежней модели. Правительство может попытаться уменьшить долю обязательных взносов в государственный пенсионный фонд, но при этом важно активно продвигать идею принятия ответственности за свои собственные пенсии среди населения.

Список источников

Горьковая О.П., Петров А.В. Цифровизация государственного управления как часть антикризисной политики // Роль бизнеса в трансформации общества - 2022. М., 2022. С. 547-549.

Е Чжаося, Петров А.В. Экономическая социология в Китае // Общество. Среда. Развитие. 2017. № 1 (42). С. 33-38.

Петров А.В. Общественное здоровье и социальная солидарность // Общественное здоровье и формирование здорового образа жизни в России и Китае. СПб., 2021. С. 224-228.

Пй, ЖД,Й»*. : “Ф#Шт“Я^“*#ШЙ”?- 2021.

102-115Д. = Цзэн И, Чжан Ран, Чжу Шу. Постепенная отсрочка пенсионного возраста: «маленькие шаги» или «большие успехи»? (на основе перспективы устойчивости пенсионных фондов и фискальной ответственности) // Фискальные исследования. 2021. № 4. С. 102-115. (на кит. яз.)

*Й. Ґ * W W Ј гЈ * * ( ± ). 2015.

198-200 Д. = У Цзин. Анализ системы конвергенции пенсий в Китае // Форум принятия решений. Ухань, 2015. С. 198-200. (на кит. яз.)

ШШШ: «2035^ЯІї^йФЙК,ІпЯЙЯ?» // 2022(10). 4-10Д .= Ян Янсуй. Как справиться с серьезным старе

нием в 2035 году? // Обзор пенсионных финансов. 2022. № 10. С. 4-10. (на кит. яз.)

2008 (6): 173-177Д. = Цзан Хун. Путь и контрмеры реформирования системы пенсионного страхования учреждений // Журнал Северо-восточного нормального университета. Серия: Философия и социальные науки. 2008. № 6. С. 173-177. (на кит. яз.)

Petrov A.V. New Horizons for Learning and Teaching Economic Sociology in the Modern Higher Education: Theoretical Aspects // Mediterranean Journal of Social Sciences. 2015. Vol. 6, iss. 6. S5. P. 24-29. https://doi.org/10.5901/mjss.2015.v6n6s5p24.

References

E Chzhaosya & Petrov, A.V. (2017) Ekonomicheskaya sotsiologiya v Kitae [Economic Sociology in China]. Obshchestvo. Sreda. Razvitie. (1 (42)), 33-38. (In Russian)

Gorkovaya, O.P. & Petrov, A.V. (2022) Digitalization of Public Administration as Part of Anti-Crisis Policy. Rol' biznesa v transformatsii obshchestva - 2022. Moscow, 547-549. (In Russian)

Jian Hong (2008). [The Way and Countermeasures of Reforming the Pension Insurance System of Institutions]. Journal of the North-Eastern Normal University. Series: Philosophy and Social Sciences. (6), 173-177. (In Chinese)

Petrov, A.V. (2015) New Horizons for Learning and Teaching Economic Sociology in the Modern Higher Education: Theoretical Aspects. Mediterranean Journal of Social Sciences. 6 (6. S5), 24-29. Available from: doi:10.5901/mjss.2015.v6n6s5p24.

Petrov, A.V. (2021) Obshchestvennoe zdorov'e i sotsial'naya solidarnost' [Public Health and Social Solidarity]. Obshchestvennoe zdorov'e i formirovanie zdorovogo obraza zhizni v Rossii i Kitae. St. Petersburg, 224-228. (In Russian)

Wu Jing (2015). [Analysis of the Pension Convergence System in CHINA]. [Decision-Making Forum], Wuhan, 198-200. (In Chinese)

Yang Yangsui (2022). [How to Cope with Serious Aging in 2035?]. [Pension Finance Review]. (10), 4-10. (In Chinese)

Zeng Yi, Zhang Ran, Zhu Shu (2021). [Gradual Postponement of Retirement Age: «Small Steps» or «Big Successes»? (based on the prospects for the sustainability of pension funds and fiscal responsibility)]. [Fiscal Studies]. (4), 102-115. (In Chinese)

Размещено на Allbest.ru