Основные причины зарождения социального страхования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Пензенский Государственный Университет

Кафедра «Социология и управление персоналом»

Курсовая работа

по дисциплине «Основы социального страхования»

на тему: «Основные причины зарождения социального страхования»

Выполнил студент: _______Жулина Ю.Е.

Группа: 14ЭП1

Руководитель:

К. с. н., доцент _____________ Шумилин А.П.

Работа защищена с оценкой ____________________

Преподаватель _______________________________

2017

Содержание

Введение

Глава 1. Предпосылки становления социального страхования

Глава 2. История становления социального страхования в России

Заключение

Глоссарий

Библиографический список литературы

Приложения

Введение

Страхование принадлежит к числу наиболее устойчивых форм финансово-хозяйственной жизни и своими корнями уходит в далекое прошлое.

Институт социального страхования возник в результате сочетания двух подходов к управлению рисковыми событиями: социального регулирования и страхования. В рамках постепенного формирования государственной социальной политики во всех странах началась разработка определенных социальных ориентиров и стандартов уровня и качества жизни населения, в том числе и создание комплексных систем социальной защиты. Страхование рассматривалось органами государственной власти в качестве наиболее эффективного и уже апробированного на практике механизма финансового обеспечения новых социальных целей развития общества.

Актуальность данной темы определяется тем, что в условиях рыночной экономики главным институтом защиты человека является социальное страхование. В период социально - экономических реформ, когда сложившиеся отношения между социальными объектами изменяются кардинальным образом, общество оказалось не готовым к осмыслению задач в области социального страхования в условиях развития экономики. И в этой связи принципиально важным является изучение теоретических основ социального страхования, а также предпосылок его возникновения для того чтобы иметь наиболее полное представление о столь обширной сфере, присутствующей в жизни каждого человека.

Обоснованная система социального страхования - одна из предпосылок обеспечения социальной справедливости, создания и поддержания политической стабильности в стране.

Как показывает опыт развитых стран, наличие сбалансированных систем социального страхования и социального обеспечения как базовых элементов социальной защиты трудящихся и всего населения расширяет и укрепляет трудовые ресурсы страны, усиливает национальный потенциал экономического роста, является необходимым условием проведения реформ, а также содействует политической и экономической стабилизации общества.

Проблемы социальной защиты личности, отдельных социальных групп и всего населения имеют общегосударственное значение и характеризуются статусом национальной безопасности. От степени решенности данных вопросов зависит социальное воспроизводство населения, социально-психологическое состояние людей, стабильность функционирования общества, а также его трансформация в гражданское состояние.

Изучением данной проблемы занимались как зарубежные авторы Роик В., Сакс Дж. и др., так и отечественные: Волгин Н., Дегтярев Г., Ильин С. Григорьева И. и др.

Цель курсовой работы: изучить основные причины зарождения социального страхования в России

Объект исследования: социальное страхование

Предмет исследования: причины зарождения социального страхования

В соответствии с основной целью работы можно выделить следующие задачи:

1) Рассмотреть основные предпосылки возникновения социального страхования в целом;

2) Уточнить историческую сущность и роль социальной защиты населения;

2) Выявить особенности возникновения социального страхования в России;

4) Изучить историю становления социального страхования в России.

1. Предпосылки становления социального страхования

социальный страхование население

Для лучшего понимания современной системы социального страхования и страхового рынка в целом важное значение имеет обращение к истокам становления и развития страхования.

Страхование -- одна из самых древнейших категорий общественно-экономических отношений. Оно неразрывно связано с появлением и развитием имущественных отношений между людьми. Угроза потери имущества в результате стихийных бедствий и социальных потрясений привела людей к пониманию необходимости создания запасов для устранения этих последствий.

Однако создание индивидуальных резервов за свой счет достаточно обременительно, так как выводит из сферы обращения и потребления значительные средства. На этой почве закономерно возникла идея возмещения материального ущерба путем солидарной его раскладки между заинтересованными владельцами имущества. Причем чем большее число людей участвует в создании этих запасов, тем меньше вклад каждого из них. Таким образом, возникло страхование, основанное на солидарной «замкнутой раскладке» причиненного ущерба [6].

Истоки страхования уходят далеко в прошлое, и невозможно установить точную дату его возникновения. Однако можно выделить определенные причины и факторы, повлиявшие на возникновение социального страхования.

Основной предпосылкой появления социального страхования являются риски, присущие самой природе человеческого существования. Существование человека и человечества, его воспроизводство подвержено рискам прерывания на физиологическом (болезнь и преждевременная смерть), экономическом (разорение) и социальном (уничтожение больших групп людей, например, в результате стихийных бедствий, войн) уровнях.

Можно сформулировать объективные и субъективные факторы, ставшие причиной возникновения страхования:

-- наличие опасностей, способных причинить имущественный либо иной материальный вред, наступление которых невозможно предотвратить (объективный фактор);

-- появление у людей опасения за сохранность и сбережение материальных и личных нематериальных благ (субъективный фактор);

-- необходимость, а также желание и стремление людей бороться доступными методами и способами с теми опасностями, которые вызывают у них известный страх и опасение от наступления вредоносных последствий (совмещение объективного и субъективного факторов).

В современных же условиях один из главных социальных рисков - это потеря трудового дохода. В масштабах страны (макроэкономика) социальный риск проявляется в несоответствии индивидуальных параметров уровня жизни человека общественным нормам. Классификация социальных рисков в зависимости от причины их появления представлена на рис.1.

Рис.1. Классификация видов социального риска

История социальной защиты населения в современных формах берет свое начало со второй половины XIX века. В те времена этот институт представлял собой коллективное страхование, который, по сути, являлся совокупностью различных фондов денежных средств по оказанию материальной помощи при наступлении определенного события. К таким событиям, как и сейчас, относились: факт заболевания, увольнения (безработицы), некоторые иные случаи, которые как следствие приводили к тому, что граждане не имели возможности обеспечивать себя и свои семьи [7].

В научной литературе можно встретить, как правило, следующий комплекс предпосылок возникновения обязательного социального страхования:

* правовые традиции английского и континентального права, в основе которого лежат принципы равенства всех перед законом и соблюдение естественных (фундаментальных) прав человека. Одним из таких прав является право на жизнь и на материальное обеспечение жизнедеятельности людей;

* социальные традиции самоорганизации гражданского общества на принципах солидарности (цеха и гильдии в средневековой Европе, кооперативное движение в Англии) и широкого развития городского и местного самоуправления в большинстве европейских стран;

* экономические предпосылки, обусловленные трансформацией в хозяйственной и социальной жизни общества и капиталистическим способом организации производства - повышением уровня экономических рисков организации производства, возрастанием многообразных социальных рисков утраты заработной платы наемным персоналом и социальной незащищенности в условиях городской жизни (без поддержки общины и большой семьи).[4]

Рассмотрим социально-экономические предпосылки возникновения социального страхования более детально.

Риски ухудшения социального положения граждан, утративших трудоспособность в связи с трудовой деятельностью, существовали во все времена. Общество реагировало на них, формируя системы социальной помощи в рамках семьи, сельской общины и профессионально-групповых объединений.

Установление капиталистического способа производства, бурный рост промышленности и другие факторы обусловили возникновение нового состава рисков социального положения: экономических, связанных с особенностями капиталистического производства (спады производства, экономические кризисы и т. п.), с организацией производственного процесса в условиях рыночной экономики, а также рисков профессиональных, связанных с потерей здоровья и самой жизни работника на производстве.

Все эти риски для постоянно возрастающего слоя наемных работников выступали в форме угрозы потери заработной платы из-за утраты здоровья, трудоспособности или места работы. Риски эти по своей природе были объективными, то есть не зависели от индивидуального поведения и качеств человека, массовыми, известными и предопределенными, воспроизводимыми самим обществом, способом его устройства. Все это позволяет рассматривать эти риски как социальные.

В результате индустриализации появляется класс промышленных рабочих, полностью зависевших от регулярной выплаты заработной платы, которые при потере заработка становились бедняками.

Способность к труду, предлагаемая работником на рынке труда, является единственным источником его существования, а заработная плата - единственной формой дохода. Это обусловило крайне неустойчивое социальное положение наемных работников и их беззащитность перед социальными рисками. Основная масса работников наемного труда в случаях наступления утраты трудоспособности (старости, болезни, несчастного случая) или потери занятости была не в состоянии поддерживать свое материальное положение с помощью личных сбережений.

Бедственное социальное положение промышленных рабочих в Европе, невозможность эффективного противостояния социальным рискам силами «самоответственного индивида» или даже с помощью корпоративных структур показали, что эффективными механизмами защиты от социальных рисков могут выступать не индивидуальные способы защиты, а массовые, общественные, солидарное распределение финансового бремени рисков между социальными субъектами.

Однако общество не имело еще эффективных механизмов защиты трудозанятого населения в условиях рыночной экономики и воздействия социальных рисков. Практика принудительной помощи в работных домах Англии и общественных работ во Франции и даже опыт социальной помощи в европейских профессионально-групповых объединениях либо имели существенные социально-экономические издержки, либо не могли в полной мере соответствовать вызову нарастающих социальных рисков. Опыт организации социальной помощи не способным к самообеспечению гражданам, имевшийся у власти и благотворительности, в данной ситуации не мог быть автоматически перенесен на экономически активное население.

В то же время ситуация в сфере защиты социального положения наемных работников от рисков, воспроизводимых самим обществом, катастрофически ухудшалась. Происходило массовое обнищание населения, причем, населения трудоспособного и желающего трудиться. Основными причинами бедности являлись: потеря трудового места из-за безработицы; крайне низкая, не обеспечивающая минимальный уровень жизни заработная плата; потеря заработка, связанная с профессиональными заболеваниями либо с производственным травматизмом, и т. п. В приложении А1 представлена современная статистика производственного травматизма в России и Европейском Союзе.

По оценкам исследователей, уровень бедности в европейских государствах в конце XIX в. был крайне высоким. Например, в Англии приблизительно, треть населения находилась на грани голода.[12]

Экономический кризис последней четверти XIX в., поразивший экономику западных стран, вызвал невиданную ранее массовую безработицу. Бунты, забастовки, протестные выступления, рост рабочего и революционного движения стали объективной реальностью. Реальная опасность свержения капиталистического строя вынуждала господствующие слои и правительства переходить к новой социальной политике.

Проблема неэффективности существующей системы социальной помощи работникам в условиях действия социальных рисков не была безразличной и для предпринимателей. Последствия наступления социальных рисков приводят к сбоям в производственном процессе, к нарушению нормального хода производства общественного продукта.

Периоды кризисов и спадов производства, банкротств предприятий и т. п. чередуются с периодами экономического подъема, открытия новых предприятий. Поэтому предпринимателям была нужна некая резервная армия труда, которая в периоды спада не впадала бы в нищету, не становилась в силу безвыходности положения движущей силой революции, а в периоды экономического подъема позволяла бы удовлетворять потребности растущего производства. [15]

В европейских государствах традиционно действовали профессионально-групповые, корпоративные объединения в форме обществ взаимной помощи, страховых касс, профессиональных союзов, фондов помощи безработным и т. п. Работники, в том числе и промышленные рабочие, как члены этих объединений, получали социальную помощь в связи с болезнью, травмами трудной жизненной ситуацией по возрасту и др.

Но в условиях рыночных отношений они оказались не в состоянии эффективно противостоять новому составу рисков, социальных по своему характеру. В этих условиях фонды, формируемые исключительно силами самих членов профессиональных объединений (без участия работодателей и государства), становятся недостаточными для эффективного компенсирования воздействия массовых социальных рисков.

Защита от нового состава социальных рисков традиционным способом, то есть перераспределением общественного продукта через государственный бюджет, потребовала бы значительного увеличения перераспределения и вызвала бы негативное воздействие на рост экономики и сдерживание роста предпринимательской активности. С точки зрения идеологии индивидуальной самоответственности, рост государственной помощи снижал бы трудовую мотивацию индивида и способствовал иждивенческим настроениям.

Нужны были принципиально новая форма, новый механизм социальной помощи, которые бы обеспечили эффективную защиту социального положения работников в целях сохранения социальной стабильности и самого капиталистического общества. Этим механизмом стало обязательное социальное страхование.

Социальное страхование как одна из форм социальной помощи-взаимопомощи, по своей природе не являлось чем-то принципиально новым для общества. Оно применялось в XIX в. в корпоративных системах социальной защиты (английские фонды безработных, германские страховые кассы по безработице и медицинские кассы, французские общества взаимопомощи и т. п.), а также государством для чиновников (например, пенсионный страховой фонд для государственных служащих в Пруссии). [16]

Поэтому позитивную практику социального страхования, существовавшую как элемент корпоративных, добровольных систем социальной помощи, также можно рассматривать как одну из предпосылок возникновения обязательного социального страхования.

Свой вклад в формирование теоретических основ социального страхования внесла и наука. Основоположниками теории социального страхования были П. де Шамюссе, Клавьер, Лейбниц и другие.

В 1754 г. выходит в свет “План дома ассоциаций” П. де Шамюссе, где автор предлагает ввести страхование по болезни. В основу его системы был положен следующий принцип: обязательства по страхованию распространяются исключительно на тех, кто вносит страховые взносы.

В 1788 г. Клавьер Э. представил “Проспект относительно введения пожизненного страхования”, ставший программным манифестом социального страхования. Пожизненное страхование, по его мнению, связывает одного индивида с другим и позволяет ему выжить, при этом оно не может повредить ни промышленности, ни индивидуальной активности. Страхование выступает как общественный договор, решавший задачи предотвращения бедности и осуществлявшийся под опекой и надзором правительства. [13]

В. Лейбниц выдвинул принцип обязательного взаимного вспомоществования, который, по его мнению, должен был служить инструментом справедливости и позволит ограждать людей от рисков материальной необеспеченности.

Но идеи социального страхования, новаторские по своему содержанию, не были восприняты обществом. По мнению П. Розанваллона, общество не приняло в XVIII в. принцип социального страхования, так как считалось, что страхование применительно не к состояниям, а к личностям подорвет чувство индивидуальной ответственности и приведет к аморальным поступкам и манипуляциям. Еще долгое время предусмотрительность противопоставлялась страхованию, которое могло бы поощрить беззаботность. Лишь в конце XIX в. механизм социального страхования был признан адекватным и морально приемлемым для решения социальных проблем.

Нарастание социального протеста, угроза революции приводят к пониманию того, что необходимо применять организованные формы самопомощи и солидарности как единое целое, что индивидуальная самоответственность и предусмотрительность должны быть органически увязаны с принципами солидарности как совместной ответственности и взаимной помощи.

Первые законы об обязательном социальном страховании были приняты в Германии. Реформу системы социальной помощи начал канцлер О. фон Бисмарк. С 1883 по 1927 г. была сформирована система обязательного социального страхования этой страны.

В 1883 г. было введено социальное страхование на случай болезни, в 1884 г. - страхование от несчастных случаев на производстве, в 1889 г. создается система страхования по инвалидности и старости. Наконец, в 1927 г. вводится социальное страхование по безработице.

Вслед за Германией социальное страхование внедряется в Австрии (1888-1889), Дании (1891-1892), Бельгии (1894-1900), Италии (1898) - здесь принимаются законы о страховании рабочих от болезней и несчастных случаев. А в начале XX в. оформляются системы социального страхования Великобритании (1906-1911), России (1912), Швеции (1901 -1934), Франции (1919) и других стран. Если рассматривать исторически развитие национальных систем социального страхования, то можно выделить три основные модели: модель Бисмарка, модель Бевериджа и советскую модель. Эти модели представлены на рис.2.

Рис.2. Основные модели системы социального страхования

Принципиальное нововведение, как отмечают исследователи истории социального страхования в Западной Европе, заключалось в том, что в виде систем обязательного социального страхования государством впервые создавались крупномасштабные механизмы общественного перераспределения доходов с целью социальной защиты низших слоев населения, к которым в то время в первую очередь относились наемные рабочие промышленных предприятий. Тем самым по отношению к этим слоям законодательно закреплялись определенные социальные гарантии, обеспечивающие им приемлемый уровень благосостояния.

Можно в том числе сделать вывод о том, что социальная защита населения, как экономическая категория, претерпевала развитие по двум направлениям: с преобладанием страховых механизмов или прямого бюджетного финансирования. В зависимости от пути развития на сегодняшний день выделяют две модели: страховую и бевериджескую. В основе страховой модели лежат рыночные принципы осуществления социальной политики. В свою очередь, бевериджеская модель, получившая свое название в честь лорда Великобритании Бевериджа, ставит своей целью обеспечение минимального гарантированного дохода.

Таким образом, процесс формирования института социального страхования был достаточно сложным, состоял из нескольких стадий и на протяжении всего исторического развития охватывал широкий перечень вопросов социальной политики государства. Рассмотренные в данной главе предпосылки стали основой возникновения института страхования, который стал основным средством предотвращения неприятных последствий различных опасностей и социальных рисков. Такой набор причин не претерпел изменений на протяжении многих веков, и именно поэтому вплоть до нашего времени существует такое явление, как страхование.

2. История становления социального страхования в России

Зарождение социального обеспечения в России, как и в других европейских странах, имеет глубокие исторические корни. Еще в Средние века в связи с резким расслоением общества на богатых и неимущих полукрепостных жителей возникла острая необходимость в обеспечении широких масс населения минимальной социальной защитой. Решение этой проблемы было найдено в формировании и развитии обязательной благотворительной системы церковного и государственного призрения.

Благотворительность была обязательной для служителей церкви, князей и бояр. Осуществлялась она посредством раздачи милостыни, продуктов в праздничные дни или во время голода и войн, предоставления крова странникам, нищим, увечным и сиротам в монастырях, на княжеских и боярских дворах. На эти цели церковь и имущие слои населения должны были выделять «десятину», т.е. 1/10 часть всех своих доходов.

Церковный Устав 996 г., утвержденный Указом князя Владимира Святославовича, впервые законодательно определяет обязанность духовенства в Киевской Руси осуществлять за счет средств церкви попечительство - призрение бедных, надзор за лечцами (медиками), содержание больницы и богадельни, принимать людей странных и неимущих.

Церковная и государственная система призрения послужила основой формирования больничной помощи населению, которая финансировалась за счет благотворительных средств населения, бояр и средств церкви. Только в конце XVII в. отмечаются первые факты постоянных государственных расходов на цели социального призрения, в том числе медицинское обслуживание населения. Монастырский приказ действовал с 1650 по 1675 гг. и с 1701 по 1725 гг.

Система призрения от столетия к столетию развивалась, росло количество больниц, богаделен, воспитательных и смирительных домов, но в целом не происходило каких-либо радикальных изменений, ведущих к ее совершенствованию и переводу на новый качественный уровень. Лишь производимые Екатериной II в конце XVIII в. преобразования управления территориями Российской империи кардинально затронули существующую систему призрения.

В 1775 г. для заведования местным благоустройством было создано специальное государственное учреждение социальной защиты населения - всесословный "Приказ общественного призрения для дел призрения и народного образования". Данный Приказ в каждой из сорока существовавших в тот период губерний ведал созданием и организацией работы больниц, богаделен для увечных и престарелых работных, народных школ, сиротских и смирительных домов. С введением Приказа общественного призрения был значительно расширен объем получателей медико-социальной помощи: от неимущих и бездомных до больных, увечных, престарелых и других нуждающихся лиц.

Во второй половине XIX в. произошло существенное реформирование системы оказания медицинской помощи населению. Приказы общественного призрения были переведены с самофинансирования на государственное содержание. Для обеспечения их деятельности на службе Министерства внутренних дел находились: в 1856 г. - 1134 врача, а в 1863 г. - уже 2135 врачей, из них 800 врачей практиковали в столицах.

В 1869 г. кредитная часть капиталов Приказов общественного призрения перешла в ведение Министерства финансов, которое осуществляло разделение их по губерниям для финансирования организаций социального призрения. Для них также были введены постоянные государственные субсидии, но при этом оставались и элементы самофинансирования (доходы как от своей прямой хозяйственной деятельности, так и от инвестиционных операций).

Государственных средств на содержание медицинской помощи в городах не хватало, и было принято решение, утвержденное Александром II, собирать с населения незначительную плату, дающую право на дальнейшее «бесплатное» лечение.

В течение всего периода работы Приказов общественного призрения (1775-1860) отсутствовал общий орган управления всей медицинской помощью в стране и общественное здравоохранение было распределено по нескольким ведомствам. Тем не менее, созданная система Приказов явилась важным этапом совершенствования медико-социального страхования населения. Приказ общественного призрения стал государственным органом, на который была возложена ответственность за организацию и финансирование медико-социальной помощи отдельным малоимущим слоям населения страны. Однако значительная часть крестьянского населения оставалась без какой-либо социальной защиты со стороны государства. Медицинскую помощь сельские жители получали за счет собственных средств преимущественно у народных целителей или частнопрактикующих врачей.

Россия, как принято считать, в течение долгих лет отставала по экономическому развитию от многих европейских стран. Активное распространение страховых отношений, неразрывно связанное с общим уровнем социально-экономического развития, стало возможным только после отмены крепостного права. Но эти отношения, основанные на принципах взаимности, стали "вызревать" внутри российского общества уже во второй четверти XIX в.

Отмена в России в 1861 г. крепостного права определила начало стремительного развития экономических и гражданских свобод, формирования капиталистических отношений, зарождения и концентрации промышленного и торгового капитала и развивания соответствующих финансовых институтов. В результате произошел бурный рост рабочего класса. Так, численность промышленных рабочих в последней трети XIX в. увеличилась в 20 раз - с 523 тыс. чел. в 1861 г. до 10 млн чел. к концу XIX в.

Массовое недовольство крестьян своим положением, осознание местным дворянством бедственного состояния дел в губерниях привели к всплеску политической и общественной активности населения, ответным репрессиям административного аппарата, открытой борьбе и противостоянию на всех уровнях власти, включая правительство и императорский двор. В результате этого Александр II утвердил 1 января 1864 г. закон о земстве в форме "Положения о земских учреждениях", действие которого было распространено на 34 губернии Европейской России.

Организация и финансирование медицины были возложены на земства, т.е. начался период земской медицины. Это стало значительным шагом вперед по сравнению с дореформенной приказной медициной, поскольку повысилась доступность медицинской помощи сельскому населению, и она постепенно становилась бесплатной.

Городам по всем главным источникам их доходов были даны нормы, устанавливающие пределы средств, которыми они могли располагать. При составлении средств городам, в противоположность земствам, необходимо было, прежде всего, определить свои доходы и только затем расходы.

Для финансирования городского и земского здравоохранения в ряде городов со всех граждан, живущих личным трудом и не принадлежащих к привилегированным сословиям, взимался больничный сбор. Так, существовал больничный сбор в городах Санкт-Петербург, Москва и других, устанавливались сборы с ввозимых и выводимых товаров (в 1888 г. 53 города из 686 имели эти сборы).

Отражением растущей активности земств стал ежегодный рост их расходов (в 1910-1915 гг.) на 15-17%. Основными направлениями расходов того времени были школьное и медицинское дело, общественное призрение, дороги, экономическое благосостояние (табл. 1.).

Таблица 1.Распределение земских расходов

Направление расходов	Сумма расходов, тыс. руб.	Доля в общих расходах, %
Участие в расходах правительственных учреждений	15130	4,4
Содержание земского управления	23482	6,9
Арестные помещения	1815	0,4
Дорожное дело	23663	6,9
Народное образование	93034	27,1
Общественное призрение	8128	2,4
Медицина	82835	24,2
Ветеринария	9920	2,9
Экономические мероприятия	24 087	7,0
Прочие расходы	60227	17,8
Всего	342816	100,0

Период земской медицины характеризуется развитием и оптимизацией системы медицинского обслуживания на селе - ростом числа врачей и врачебных участков, уменьшением среднего радиуса врачебного участка и количества обслуживаемого населения. Результатом деятельности земской медицины стало снижение уровня смертности с 37 чел. на тысячу жителей в 1867 г. до 27 чел. в 1917 г.

Существенной была роль земств в оказании помощи инвалидам, престарелым, слабоумным и другим категориям населения, нуждающимся в социальной помощи. В губерниях с земским самоуправлением таких лиц насчитывалось 1,5 млн чел. Необходимо отметить важнейшую роль земства в развитии социального страхования в России. Речь идет о создании земских эмеритальных касс.

Положение о земских учреждениях 1864 г. не предусматривало предоставление пенсионного обеспечения служащим этих учреждений. Поэтому в конце 1860-х - начале 1870-х гг. некоторые земства подняли вопрос об организации эмеритальных касс. В 1883 г. были изданы "Главные основания для учреждения земских эмеритальных касс" с пятилетним сроком действия.

Рост и развитие промышленности в России обусловили появление все более крупных предприятий и фабрик и вовлечение в процесс производства все большего числа широких слоев населения, формирование новых страховых рисков. Добровольное страхование развивалось не столь бурно, но возрастание объема страховых рисков и численности подверженного их воздействию населения повлекло необходимость введения обязательного страхования для работников предприятий и членов их семей. Классификация форм и видов страхования от несчастных случаев представлена в приложении Б1.

Недостаточная обеспеченность рабочих медицинской помощью при постоянном росте численности рабочего класса привела к потребности дальнейшего развития и расширения медико-социального страхования. Под давлением рабочего движения и по примеру европейских государств были приняты "Правила о вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семейств, в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности". Данный документ имел особое значение в становлении обязательного социального страхования в России. Он вводил обязанность работодателя и казны возмещать вред, причиненный работнику в результате несчастного случая на производстве в виде пособий по временной нетрудоспособности, компенсации медицинских расходов, назначения пенсии по инвалидности и пенсии по случаю потери кормильца, а также выплаты фиксированного пособия на погребение.

В результате упорной политической борьбы рабочего класса за свои права произошло дальнейшее совершенствование страхового законодательства. На практике была внедрена социально значимая идея обязательного государственного медико-социального страхования рабочих - принят Закон от 23 июня 1912 г., утвердивший Положение о страховании рабочих на случай болезни и от несчастных случаев. В соответствии с Положением о страховании рабочих от несчастных случаев такое страхование должно было осуществляться организациями, которые назывались страховыми товариществами. Членами товариществ являлись предприниматели ("фабриканты и заводчики"), которые обязаны были перечислять туда страховые взносы.

Подводя некоторые итоги, следует сказать, что принципы деятельности земского взаимного страхования, эмеритальных касс государственных ведомств, обязательного медико-социального страхования были во многом схожи, поскольку являлись следствием целенаправленной организации социального страхования в обязательной форме. На рис.3. выделены основные субъекты социальной защиты в истории России.

Рис. - Основные субъекты социальной работы в истории России.

При этом в зависимости от законодательно установленных масштабов распространения обязательности участия в страховых отношениях, можно выделить частично-обязательное и общеобязательное страхование. Характерным для данных форм взаимного социального страхования было то, что ведение дел в них вменялось в обязанность государственных служащих земств (т.е. выборных органов управления) и государственных ведомств соответственно. Это значительно снижало расходы на ведение дела.

Работа по созданию системы обязательного социального страхования постепенно разворачивалась, но была прервана революционными преобразованиями политического и экономического характера. После Февральской революции 1917 г. пришедшее к власти Временное правительство начало проводить реформы в области медико-социального страхования и приняло четыре законодательных акта но социальному страхованию, в которых серьезно пересматривались и исправлялись многие недостатки Закона от 23 июня 1912 г., принятого III Госдумой. Были, в частности, приняты основные концептуальные положения, включающие:

а) расширение круга застрахованных, но не на все категории работающих (поскольку одномоментно это технически сделать невозможно, были выделены категории застрахованных);

б) предоставление права больничным кассам объединяться при необходимости в общие кассы без согласия предпринимателей и Страхового присутствия в окружные и общегородские больничные кассы;

в) повышение требований к самостоятельным больничным кассам по числу участников (не менее 500 чел.);

г) полное самоуправление больничных касс работниками, без участия предпринимателей.

С установлением Советской власти началось реформирование системы обязательного социального страхования на основах его централизации и обеспечения всеобщности охвата населения. Осуществлялся переход от страховых методов финансирования социальных обязательств к бюджетированию и обратно.

Начало формирования системы социальной зашиты в современном понимании было положено в 1917 году путем кардинального изменения законодательства в этой сфере. Теперь основным субъектом социальной политики в стране становилось правительство. Оно взяло на себя заботу о больных, престарелых, инвалидах, женщинах, детях. Социальные гарантии обеспечивались посредством системы пособий, выплат и т.д.

Проводимые Советским правительством реформы способствовали осуществлению социального страхования на началах полной централизации. Позже термин "страхование" был заменен на термин "обеспечение". Это соответствовало концепции Советского правительства о том, что уже спустя год после Октябрьской революции капитализм был ликвидирован, а Россия стала социалистической страной.

С 1921 г. в стране была провозглашена новая экономическая политика (НЭП), и власть вновь обратилась к элементам страховой медицины, о чем свидетельствуют постановления СПК и ВЦИК. 15 ноября 1921 г. был издан Декрет СНК РСФСР "О социальном страховании лиц, занятых наемным трудом". В соответствии с декретом вновь вводилось социальное страхование, распространяющееся на все случаи временной и стойкой утраты трудоспособности. Начали создаваться страховые организации - страховые кассы.

С 1 января 1922 г. все организации, предприятия, учреждения и хозяйства любой формы собственности становились страхователями лиц наемного труда и уплачивали страховые взносы, определенные законом. Размер страховых взносов утверждался правительством страны и формально зависел от опасности и вредности данного производства, влияющего на здоровье и трудоспособность наемных работников.

В советском обществе социальный риск был менее развит, при этом социальная жизнедеятельность индивидов базировалась на коллективных началах. Условия для исследования риска в советском обществе были ограничены. Трансформация общества, вызывающая значительные изменения в экономической, социальной, политической, правовой сферах и культурных, духовных основах общественной организации, в социальных институтах, социальных общностях, оказала существенное влияние на социальное поведение членов современного российского общества и социальную жизнедеятельность людей в целом.

С трансформацией общественно-политического строя на рубеже 1980-1990-х гг., экономической сферы, механизмов и характера принятия решений на государственном, муниципальном и индивидуальном уровне изменения коснулись и социальных рисков, в системе которых происходили сложные процессы. Существенно снизились одни из традиционных социальных рисков, но возросли другие, в том числе безработица, заболеваемость, маргинализация общества. Трансформация общественного устройства создала благоприятные условия для проявления социальных рисков, дифференциации их типов и усиления степени их опасности.

Обострение проблем переходного периода, потеря стабильной работы, обнищание населения вызвали необходимость формирования новой российской модели социальной защиты.

На смену советским государственным институтам социальной защиты пришли Пенсионный Фонд РФ (ПФ), Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования (ФФОМС и ТФОМС), Фонд обязательного социального страхования (ФСС) и Государственный фонд занятости населения (ФЗН), созданные в период с 1990 г. по 1993 г. и призванные составить основу системы социального страхования РФ.

Система социальной защиты современного социального государства -многообразный и разнонаправленный комплекс социальных программ, который включает пенсионную систему, систему обязательного социального страхования (на случай потери трудоспособности, беременности, родов и т. д.), медицинское страхование, социальное обслуживание на дому и в стационарных учреждениях, различные виды натуральной и денежной помощи ветеранам, безработным, семьям с детьми, малоимущим и другим категориям населения, субсидирование расходов граждан по оплате жилья и коммунальных услуг и т. д. Так, можно сказать, что любого гражданина система социальной защиты сопровождает всю его жизнь и даже до его рождения и после его смерти.. Хотя бы часть мероприятий касается каждого гражданина, а в нашей стране - большинство населения так или иначе является получателем (реципиентом) системы социальной защиты.

Однако современная система социального страхования в России сохраняет черты, в большей степени характерные для социальной помощи, чем страхования. При достаточно высокой страховой нагрузке на работодателей (почти 40% от фонда оплаты труда) уровень большинства социальных выплат явно недостаточен и не увязан с объемом страховых средств. Правовое поле данного института социальной защиты только формируется и требует значительных изменений. Отсутствует реальное разделение системы социального страхования и социальной помощи. Термины принципы и инструментарий организации финансовых институтов и систем социальных гарантий, эквивалентность страховых взносов и выплат увязка уровней социальных рисков и страховых тарифов - эти и другие классические элементы, и механизмы данных систем - все еще представляются отвлеченными категориями, а не жизненно важными регуляторами социальной защиты населения. Это во многом объясняет массовую незаинтересованность трудозанятого населения в своевременной уплате в полном объеме страховых взносов (работниками и работодателями) в государственные внебюджетные социальные фонды. Приходится констатировать серьезное отставание в создании экономических условий и институциональной базы для формирования новых механизмов социальной защиты в форме сбалансированных между собой экономических отношений и института социального страхования.

Заключение

Таким образом, еще с древних времен в обществе существовали различные формы страхования и социальной помощи, а также на протяжении всего исторического развития социальная защита охватывала широкий перечень вопросов социальной политики государства.

Неоспоримо важной остается роль государства в системе социального страхования: контроль над деятельностью страховых институтов и соблюдением интересов застрахованных, регулирование взаимоотношений субъектов страхования, регулярная индексация выплат и гарантирование минимально необходимой защиты, создание конкурентоспособных условий деятельности всех участников рынка, в том числе и сфере добровольного страхования.

В современном обществе вопрос о социальном страховании является одним из важнейших, поскольку выступает в качестве экономической основы реализации социальной составляющей экономической системы. Произошедшие в истории изменения в социальном страховании способствовали повышению эффективности функционирования данного института, его способности адекватно и своевременно реагировать на решение социальных вопросов, однако реформирование социального страхования продолжается, этим и обусловлена актуальность выбранной темы работы.

Однако совершенствование системы социального страхования является сейчас насущной необходимостью. Хочется надеяться, что начатые реформы получат свое логическое завершение. В ходе изучения этой темы был установлен тот факт, что за всю историю социального страхования в СССР, а затем и в России, полной, всеобъемлющей системы социального страхования так и не было создано. Примером тому являются постоянные сообщения об акциях протеста, митингах пенсионеров, которые не получают пенсии в течение нескольких месяцев, между тем они являются для них единственных источником средств к существованию. При трезвом взгляде на эту систему и изучении как опыта Советского Союза, так и опыта развитых капиталистических стран возможно формирование реальной системы социальной защиты населения и его обеспечения.

Глоссарий

Страхование - отношения (между страхователем и страховщиком) по защите имущественных интересов физических и юридических лиц (страхователей) при наступлении определённых событий (страховых случаев) за счёт денежных фондов (страховых фондов), формируемых из уплачиваемых ими страховых взносов (страховой премии).[5]

Социальное страхование - это система социальной защиты, задача которой обеспечивать реализацию конституционного права экономически активных граждан на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, безработицы.[8]

Социальное обеспечение - форма выражения социальной политики государства, направленная на материальное обеспечение определённой категории граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством социально значимыми (на данном этапе его развития) с целью выравнивания социального положения граждан по сравнению с остальными членами общества.[4]

Страховой риск - это событие, наступление которого не определено во времени и в пространстве, независимое от волеизъявления человека, опасное и создающее вследствие этого стимул для страхования.[17]

Производственный травматизм - это явление, которое характеризуется совокупностью травм, полученных работающими на производстве и вызванных несоблюдением требований безопасности труда.[15]

Профессиональное заболевание - хроническое или острое заболевание застрахованного, являющееся результатом воздействия на него вредного (вредных) производственного (производственных) фактора (факторов) и повлекшее временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности и (или) его смерть.[4]

Общественное призрение - совокупность благотворительных учреждений и мероприятий, имеющих целью оказание помощи лицам, которые по болезни, старости и иным причинам лишены возможности добывать себе пропитание самостоятельно.[12]

Вспомоществование - система пособий по бедности лицам, не имеющим других источников дохода.[10]

Эмеритальная касса - капитал, составленный из взносов служащих, для производства из него отставным чиновникам дополнительной пенсии.[18]

Капитализм - общественный строй, при котором все средства производства являются частной собственностью класса капиталистов, эксплуатирующих труд наёмных рабочих для извлечения прибыли.[12]

Социализм - это экономическая система и общественный строй, где на первый план выдвигается идея всеобщего равенства и справедливости, нет классового разделения общества, и, где основными чертами являются общественная собственность, коллективный труд и плановость.[7]

Библиографический список литературы

1. Ахвледиани, Ю.Т. Страхование: учебник / под ред. B.В. Шахова,. 2е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ- ДАНА, -2005. -С. 438-439.

2. Басаков, М.И. Страховое дело: курс лекций / М.: ПРОИР, -2001. -С. 28.

3. Бланд, Д.М. Страхование: принципы и практика / Финансовая акад. при Правительстве Рос. Федерации. М.: Финансы и статистика, -2000. -С. 23.

4. Волгин Н. А., Гриценко Н. Я., Шарков Ф. И. Социальное государство: Учебни,к. - М., -2004. - С. 315.

5. Дегтярев, Г.П., Аверчело Е.С., Трубин В.В. Развитие социального страхования в России и роль социального страхования в социальной защите граждан. М., -2011.

6. Зайцева, М.А., Литвинова Л.Н., Урупин А.В. Страховое дело: учеб. пособие /. Минск: БГЭУ, - 2001. - С. 45.

7. Ильин, С. В. Страховое дело в России (XIX -- начало XX вв.). М.: 2001.

8. Коокуева, В. В. Теоретические аспекты системы социального страхования / В.В. Коокуева // Современные исследования социальных проблем. -2010.- № 4.1 .- С.384-390.

9. Починок, А.П. Быть или не быть социальному страхованию в России? // Вестник государственного социального страхования. Социальный мир.- 2009. - № 1

10. Роик, В. Д. Эволюция форм социальной защиты в России / В. Роик // Страховое дело. - 2005. №1. - С. 41-49.

11. Роик, В.Д. Перспективы развития социального страхования / В.Д Роик// Вестник государственного социального страхования, - 2014. - № 1.- С.38-40.

12. Российский статистический ежегодник 2015: статистический сборник./ Госкомстат России. - М., - 2015.

13. Сахирова, Н.П. Страхование: учеб. пособие / М.: Проспект, - 2006.

14. Семенов, И.В. Социальное страхование: сущность, виды /И.В. Семенов//Социально-политические науки. -2014.-№1.- С.53-58.

15. Сплетухов, Ю.А., Дюжиков Е.Ф. Страхование: Учеб.пособие - М.: ИНФРА - М., - 2004.

16. Сулейманова, Г.В. Социальное обеспечение и социальное страхование. - М.: Экспертное бюро, - 2007.

17. Сычев, А.В. История управления рисками // Управление риском. -- 2003. - № 4.- С. 6.

18. Тохиров, А.С. О становлении социального страхования/ А.С. Тохиров // Страховое дело. М.: Анкил, - 2004. - № 11. - С.62-64.

19. Фильев, В.И. Социальное страхование в России и зарубежных странах. Практическое пособие М., - 2011.

20. Холостова, Е.И. Социальная политика. Учебное пособие - М.: Инфра - М, - 2011.

21. Якушев, Л.П. Социальная защита. Учебное пособие - М., - 2012.

Приложение А

Производственный травматизм в России и Европейском Союзе в разрезе данных статистики

Приложение Б

Рис Классификация форм и видов страхования от несчастных случаев

Размещено на Allbest.ru