Бюджетні повноваження національного банку України

Размещено на http://www.allbest.ru/

Бюджетні повноваження національного банку України

І. Кушнір

Конституція України визначила основні напрями діяльності Національного банку України як центральної ланки і керівного органу грошово-кредитної і валютної систем України, закріпивши його автономний статус у структурах влади. Наявність владних повноважень є однією з найважливіших ознак Національного банку України, що свідчить про його право встановлювати формально-обов'язкові правила поведінки і спонукати їх виконувати іншими суб'єктами, на яких спрямовані ці правила, за допомогою передбачених законами та підзаконними нормативно-правовими актами засобами впливу. Національний банк України є центральним банком держави і має подвійний статус: як органу держави, що відповідно до Конституції України та ст. 6 Закону України “Про Національний банк України” виконує функцію забезпечення стабільності грошової одиниці України, і як центральний орган управління банківською системою. В той же час, Національний банк України є економічно самостійним органом, який здійснює видатки за рахунок власних доходів у межах затвердженого кошторису, а у визначених законом випадках - також за рахунок Державного бюджету України. Аналіз Конституції України, Закону України “Про Національний банк України”, Бюджетного кодексу України дає підстави стверджувати, що Національний банк України є також учасником бюджетних відносин на всіх стадіях бюджетного процесу. [1, с. 35 - 39]. Хоча окремих проблем бюджетних повноважень Національного банку України торкалися в своїх працях Л.К. Воронова, В.Л. Кротюк, А.А. Нечай, О.М. Нікітін, О.П. Орлюк, О.В. Турчинов та ін.

Законодавчі норми, які регламентують участь Центрального банку в бюджетних відносинах, зосереджені в Конституції України, законах України «Про банки і банківську діяльність», «Про Національний банк України» [2]. Можливість участі Національного банку в бюджетному процесі ґрунтуються на закріплених у Бюджетному кодексі України (далі - БК України) принципах бюджетної системи України [3]. Бюджетні повноваження -- це права і обов'язки органів державної влади та місцевого самоврядування у галузі бюджетної діяльності, що визначаються БКУ, законом України про державний бюджет, Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", іншими законами, рішеннями місцевих рад та локальними актами. Сукупність цих повноважень і положень нормативно-правових актів становить окремий інститут бюджетних прав (повноважень).

Відповідно до БК України бюджетними повноваженнями визнаються права і обов'язки учасників бюджетних правовідносин, які реалізуються у бюджетних асигнуваннях та бюджетних призначеннях. У юридичній літературі бюджетні права (повноваження у вигляді прав та обов'язків) визначаються як суб'єктивні права (на відміну від бюджетного права як сукупності виду фінансово-правових норм), які належать органам держави й муніципальним органам [4, с.133].

У сучасній науковій літературі загальнотеоретичні аспекти правової компетенції досить ґрунтовно досліджуються. Однак необхідно зазначити, що з даного питання відсутня єдність поглядів. Це призводить до того, що різні автори, які дають на перший погляд однакові визначення компетенції, вкладають у них різний зміст, і іноді ототожнюють з поняттям «повноваження» [5, с.21 - 22].

Науковці вказують, що термін «бюджетні права» не потрібно розуміти буквально: у даному випадку мова йде про права особливого змісту, відмінні за своїми юридичними властивостями від прав, якими наділені суб'єкти інших галузей права, а також і окремих інститутів фінансового права. Такі особливості пояснюються тим, що бюджетні права за своїми юридичними властивостями в багатьох випадках наближаються до обов'язків та є значною мірою одночасно й обов'язками. Таким чином, здебільшого бюджетні права та обов'язки поєднані в одному повноваженні, такі повноваження відображають поєднання прав та обов'язків суб'єктів бюджетного права. З цього приводу вчені зазначають, що термін «бюджетні права» можна тлумачити як повноваження або компетенцію відповідних суб'єктів, застосування якого зумовлене традицією, пов'язаною з особливістю суб'єктів бюджетного права - державних та муніципальних утворень. Саме підкреслення прав у даному випадку ніби застерігає вищих суб'єктів утручатися в компетенцію нижчих, орієнтуючи останні на активну поведінку.

У юридичній літературі повноваження розглядають як сукупність прав та обов'язків державних органів і громадських організацій, а також посадових та інших осіб, закріплених за ними в установленому законодавством порядку для здійснення покладених на них функцій [6, с. 590]. Підкреслюється, що термін «повноваження» близький за своїм значенням до терміна «компетенція». Компетенція є сукупністю встановлених в офіційній - юридичній чи неюридичній - формі прав і обов'язків, тобто повноважень будь-якого органу або посадової особи, які визначають можливості цього органу або посадової особи ухвалювати обов'язкові до виконання рішення, організовувати та контролювати їх виконання, вживати у необхідних випадках заходи відповідальності [7, с.196]. На наш погляд, поняття «бюджетна компетенція» ширше від поняття «бюджетні права», оскільки містить і повноваження, і відповідальність, тому, визначаючи статус центрального банку, необхідно говорити про його бюджетні повноваження.

Через бюджетні повноваження НБУ, які встановлені чинним законодавством, можна стверджувати, що центральний банк є головним учасником бюджетного процесу.

банк грошовий бюджетний влада

Список використаної літератури

1. Фінансове право (за законодавством України) / [за ред. Л.К. Воронової, Д.А. Бекерської]. - К. : Вентурі, 1995. - 270 с.

2. Про Національний банк України : закон України: від 20.05.1999 р. № 679-XIV // Відомості Верховної Ради України. - 1999. - № 29. - Ст. 23.

3. Бюджетний кодекс України: від 21.06.2001 р. № 2542-ІІІ // Відомості Верховної Ради України. - 2001. - № 37 - 38.- Ст. 189.

4. Гетманцев Д.О. / Банківське право України. / Д.О. Гетманцев, Н.Г. Шукліна - К. : ЦУЛ, 2007. - 344 c.

5. Латковська Т.А. Національний банк України - особливий центральний орган державного управління / Т.А. Латковська // Підприємництво, господарство і право. - 2005. - № 9. - С. 21 - 24.

6. Шемшученко Ю.С. Повноваження Ю.С. Шемшученко // Юридична енциклопедія: в 6 т. / редкол.: Ю.С. Шемшученко (відп. ред.) та ін. - К.: Українська енциклопедія. - 2002. - Т.4 - 770 с.

7. Аверьянов В.Б. Компетенція// Юридична енциклопедія: в 6 т. / редкол.: Ю.С. Шемшученко (відп. ред.) та ін. - К. : Українська енциклопедія - 2001..- Т. 3 - 789 с.

Размещено на Allbest.ru