Фонд социального страхования Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Сущность и особенности функционирования Фонда социального страхования Российской Федерации

1.1 История развития системы социального страхования в России

1.2 Цели, задачи, структура и управление Фонда социального страхования

1.3 Правовое регулирование деятельности Фонда социального страхования

Глава 2. Анализ бюджета Фонда социального страхования РФ за 2009-2011 года

2.1 Структура доходов и расходов Фонда социального страхования

2.2 Анализ изменения структуры доходов и расходов Фонда социального страхования

Глава 3. Перспективы развития Фонда социального страхования РФ

3.1 Пути повышения эффективности системы социального страхования

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Социальная политика в развитых странах с рыночной и социально ориентированной экономикой в качестве важнейшего своего атрибута включает систему обязательного социального страхования. Социальное страхование не только обеспечивает социальную защиту трудящихся, но служит одновременно механизмом социальных инвестиций. Оно составляет неотъемлемую часть социальной политики правительств и играет существенную роль в недопущении и снижении бедности.

В последние 16-18 лет в России была в основном разработана законодательная база социального страхования, регламентирующая деятельность основных субъектов правоотношений в данной сфере и созданы государственные внебюджетные социальные фонды: Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд обязательного медицинского страхования и Фонд социального страхования Российской Федерации, а также Фонд занятости.

Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ) - был создан для обеспечения обязательного социального страхования граждан России.

Важнейшая задача социального страхования заключается в создании необходимых условий для воспроизводства трудовых ресурсов. Во-первых, предоставляемое из фондов социального страхования материальное обеспечение, медицинское обслуживание нетрудоспособных членов общества содействуют восстановлению трудоспособности работников и возвращению их к активной деятельности в различных отраслях и сферах народного хозяйства. Во-вторых, за счет средств социального страхования содержатся временно безработные лица, осуществляется их переобучение и переквалификация.

Целью данной курсовой работы является рассмотрение особенностей деятельности Фонда Социального страхования (ФСС) в РФ и его роль в развитии социальной сферы.

Задачами курсовой работы являются:

- рассмотреть финансовые основы функционирования ФСС Фонд социального страхования - один из государственных внебюджетных фондов, созданный для обеспечения обязательного социального страхования граждан России. Создан 1 января 1991 г. совместным постановлением Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов РСФСР № 600/9-3 от 25 декабря 1990 г.;

- показать порядок формирования и распределения ресурсов Фонда;

- обозначить состав и структуру доходов;

- рассмотреть перспективы развития.

Курсовая состоит из: введения, трех глав, заключения, списка литературы.

В первой главе данной работы раскрыты сущность и особенности функционирования Фонда социального страхования. Обозначены цели, задачи Фонда социального страхования, структура и управление.

Вторая глава посвящена исследованию организационной структуры Фонда социального развития. Указана структура доходов и расходов, анализ их изменения.

В третьей главе рассмотрены перспективы развития Фонда социального развития и пути повышения эффективности социальной системы.

Для написания курсовой были использованы труды следующих авторов: Бабич А.М, Фомичева Л.П, Захарьин В.Р, Беспалов М.В, Поляк Г.Б и др.

Также информация была взята с сайтов: www.fss.ru, www.minfin.ru, www.consultant.ru и др.

Глава 1. Сущность и особенности функционирования Фонда социального страхования Российской Федерации

1.1 История развития системы социального страхования в России

Идея об обязательном страховании рабочих в России возникла в 1889 году: в Государственный совет был предложен проект закона об ответственности владельцев промышленных предприятий за увечье и смерть рабочих.

Спустя 14 лет 2 июня 1903г. был принят первый общероссийский закон "О вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семейств, в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности".

Закон 1903 года вводил не только обязательное страхование рабочих, но и содержал в себе ряд статей, которые имели важное значение для становления в России государственного социального страхования.

Первое послереволюционное положение о социальном обеспечении трудящихся было принято в 1918 году. Оно гарантировало обеспечение всех наемных работников независимо от характера труда пособиями при временной утрате заработка в связи с болезнью, беременностью и родами, увечьем. С 1922 года выплата пособий была передана непосредственно предприятиям в счет страховых взносов http://www.fss.ru (29.11.12).

В 1929 году государственное социальное страхование обрело единый бюджет. А с 1931 года за счет соцстраховских средств начато финансирование санаторно-курортного лечения и отдыха в специализированных учреждениях (санатории, пансионаты, дома отдыха), а также финансирование детских оздоровительных лагерей.

В советский период социальные пособия и льготы были призваны частично компенсировать населению низкую заработную плату, служить дополнительным стимулом для работы в особых условиях, связанных с вредными и тяжёлыми условиями труда, а также использовались как признание особых заслуг перед государством определенной категории населения.

Существовавшая система социальной защиты была основана на категориальном принципе социальных выплат и льгот. Это приводило к тому, что социальная помощь предоставлялась не тем, кто в ней действительно нуждался, а по другим критериям: по трудовому стажу, возрасту, профессиональной деятельности. В результате помощь поступала как в бедные, так и небедные семьи, что, в свою очередь, усугубляло социально-экономическое неравенство в стране.

Фонд социального страхования был образован на основании Постановления Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов от 25 декабря 1990 года 600/9-3 "О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся РСФСР".

Управление системой обязательного социального страхования осуществляется Правительством Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами РФ, указами Президента и т.д. Федеральный закон "Об основах обязательного социального страхования" от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ.- КОНСУЛЬТАНТ-ПЛЮС

Реформы, проведенные в социальной сфере в 90-х годах XX в., практически не коснулись базовых принципов предоставления социальной помощи советского периода. Многие из нормативных актов, направленных на социальную защиту населения, принимались накануне избирательных кампаний и носили ярко выраженный политический характер.

В настоящее время Фонд представляет собой специализированную структуру, обеспечивающую функционирование всей многоуровневой системы государственного социального страхования.

Фонд социального страхования Российской Федерации является одним из государственных внебюджетных фондов, относящихся к единой бюджетной системе Российской Федерации. Бюджет Фонда, также как и других государственных внебюджетных фондов, не входит в состав консолидированного бюджета Российской Федерации и утверждается в форме самостоятельного федерального закона.

В рамках своей деятельности Фонд осуществляет финансовое обеспечение расходов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также исполнению возложенных на Фонд государственных функций.

С 1 января 2005 года на Фонд возложена задача по реализации федерального закона от 22.08.2004 122-ФЗ в части обеспечения граждан получателей социальных услуг путевками на санаторно-курортное лечение, а также их бесплатного проезда к месту лечения и обратно за счет средств федерального бюджета.

В этом же году в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12. 2004 года 771 "Об утверждении Правил обеспечения в 2005 году инвалидов техническими средствами реабилитации, отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями за счет средств федерального бюджета" на Фонд также возложена задача по обеспечению инвалидов, отдельных категорий граждан из числа ветеранов техническими средствами реабилитации, протезами (кроме зубных) и протезно-ортопедическими изделиями за счет средств федерального бюджета http://www.fss.ru (29.11.12).

Отделения Фонда созданы на территориях всех субъектов Российской Федерации.

1.2 Цели, задачи, структура и управление Фонда социального страхования

фонд социальный страхование бюджет

Фонд социального страхования РФ - это централизованный фонд финансовых ресурсов, аккумулирующий, предназначенные для оказания социальной помощи и социальных услуг денежные средства, формируемый на страховой основе и распределяемый по территориальному принципу Бабич А.М. Государственные и муниципальные финансы [Текст]: Учебник для вузов // А.М. Бабич, Л.Н. Павлова. - М., ЮНИТИ, 2002. - 687 с..

Фонд социального страхования РФ является бюджетным учреждением, имеющим региональные отделения. Имущество фонда находится в его оперативном управлении и является федеральной собственностью. К имуществу фонда относится также имущество, закрепленное за подведомственными фонду санаторно-курортными учреждениями.

Бюджет фонда и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением фонда утверждаются председателем фонда.

В состав фонда социального страхования входят:

- региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов РФ;

- центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях экономики;

- филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями фонда.

Основные задачи фонда:

1) обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;

2) участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

3) осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость фонда;

4) разработка совместно с Министерством труда и социального развития РФ и Министерством финансов РФ предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

5) организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования;

6) международное сотрудничество по вопросам социального страхования.

Руководство деятельностью Фонда осуществляется его председателем, которого назначает правительство РФ. Кроме того, при ФСС образуется правление, которое возглавляет председатель ФСС. Членами правления становятся заместители председателя, а также представители правительственных органов, профсоюзов, организаций по защите интересов семей. Всего правление ФСС насчитывает 20 человек.

Председатель ФСС руководит деятельностью фонда и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него задач, распределяет обязанности между заместителями, вносит проект бюджета ФСС на утверждение в правительство РФ, разрабатывает совместно с заинтересованными ведомствами предложения по совершенствованию системы социального страхования и обеспечению государственных гарантий по социальному страхованию.

Правление ФСС концентрирует свое внимание на задачах фонда и совершенствовании государственного социального обеспечения, формировании и использовании резервных средств, проекте размера тарифа страховых взносов, проекте бюджета фонда и его исполнении, рассматривает отчеты о результатах деятельности региональных и центральных отраслевых отделений, а также о контрольно-ревизионной деятельности

ФСС. Правительство РФ, которому подотчетна деятельность ФСС, утверждает отчет об исполнении его бюджета.

Для оперативного управления деятельностью ФСС создается правление, а при его отделениях - координационные советы в качестве совещательных органов. Фонд и его отделения имеют статус юридического лица.

Распорядителями средств ФСС являются председатель и главный бухгалтер ФСС, а в региональных и центральных отраслевых отделениях - управляющий и главный бухгалтер отделения.

Руководство отделениями фонда социального страхования осуществляют управляющие. Отделение ФСС и их филиалы осуществляют регистрацию страхователей и организуют банки данных по ним; проводят финансовую деятельность по обеспечению социального страхования в регионе или отрасли; устанавливают для страхователей нормативы расходов, необходимые для обеспечения государственных гарантии по социальному страхованию работников; обеспечивают полноту и своевременность уплаты взносов, исполнение бюджетов органов фонда; выполняют аккумуляцию страховых взносов для создания резервов, принимают решение об использовании свободных денежных средств; разрабатывают проекты бюджетов органов фонда и смет расходов на их содержание; производят расчеты со страхователями, органами фонда и прочими организациями; производят прием на работу и увольнение работников аппарата отделений фонда, руководителей филиалов; информируют о своей деятельности фонд, главу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, профессиональный союз.

Администрация ФСС и его отделений в лице руководителя и главного бухгалтера несет ответственность за правильность начисления и расходования средств на выплату пособий по социальному страхованию, оплату путевок работникам и членам их семей в санаторно-курортные учреждения, а также за правильностью финансирования других мероприятий по социальному страхованию.

1.3 Правое регулирование деятельности Фонда социального страхования

ФСС, выступая гарантом социальной защищенности трудящихся, обеспечивает граждан пособиями по временной нетрудоспособности, страхует от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, выдаёт пособия по беременности и родам, по уходу за ребенком, предоставляет санаторно-курортное лечение работникам и членам их семей, оплачивает содержание детей в оздоровительных лагерях, заботится об инвалидах и ветеранах Великой Отечественной войны.

Фонд осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением "О Фонде социального страхования", утвержденным постановлением Правительства РФ от 12.02.94г. № 101. ФСС представляет собой финансово-кредитную систему. Денежные средства и имущество находятся в оперативном управлении фонда и являются Федеральной собственностью. Денежные средства ФСС не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат. Бюджет ФСС и отчет о его исполнении утверждается Федеральным законом Положение "О Фонде социального страхования РФ" от 12.02.94 г. № 101..

В соответствии с Порядком регистрации страхователей в исполнительных органах ФСС РФ от 4 декабря 2000 г. № 119, юридические лица, осуществляющие свою деятельность на территории РФ, одновременно с регистрацией в качестве страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, учитываются исполнительными органами ФСС в качестве страхователей по государственному социальному страхованию.

К нормативным актам, регулирующим деятельность ФСС относят:

1. Федеральный Закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования".

2. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

3. Положение о Фонде социального страхования, утвержденное постановлением Правительства РФ от 12.02.94г. № 101.

4. Постановление Правительства РФ от 7 июля 1999 г. № 765 "О перечне выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Фонд социального страхования РФ".

5. Правила начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденные постановлением Правительства РФ от 2 марта 2000 г. № 184.

6. Инструкция о порядке расходования средств ФСС РФ, утвержденная Постановлением ФСС РФ от 09.02.01 г. № 11 и другие документы.

Документами, регулирующими обеспечение по государственному социальному страхованию, являются:

1. Трудовой кодекс РФ.

2. Положение о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию от 12 ноября 1984 г. № 13-6 с последующими изменениями и дополнениями.

3. Федеральный Закон от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".

4. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".

5. Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. №5487-1.

6. Инструкция о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан от 19 октября 1994 г. № 206/21.

7. Разъяснение Министерства труда и социального развития РФ и ФСС РФ от 4 апреля 2000 г. № 3/02-18/05-2256 "О порядке предоставления и оплаты дополнительных выходных дней в месяц одному из работающих родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами".

8. Положение о приобретении, распределении, выдаче путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей от 21.04.2001 г. № 309 и другие документы Социальное страхование в РФ/ Сборник нормативных документов // СПб: Вершина О. В. - 2006..

Глава 2. Анализ бюджета Фонда социального страхования РФ за 2009-2011 года

2.1 Структура доходов и расходов Фонда социального страхования

Проект бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации сформирован по доходам: в 2009 году в сумме 415 млрд. руб., или 135% к уровню 2008 года; в 2010- 425,5 млрд. руб., или 102,5 % к уровню 2009 года; в 2011- 458,8 млрд. руб., или 107,8% к уровню 2010 года Федеральный закон "О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2009" от 25 ноября 2008 года № 216-ФЗ. .

Важнейшими составными частями структуры доходной части Фонда являются: доходы по обязательному социальному страхованию - в 2009 году - 287 млрд. руб., или 132% к уровню 2008 года (в том числе 40,5 тыс. руб. - средства федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета Фонда), в 2010 году - 286,7 млрд. руб., или 99,8% к уровню 2009 года (в том числе 30,5 тыс. руб. - средства федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета Фонда), в 2011 году- 311,1 млрд. руб., или 108,5% к уровню 2010 года; доходы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - в 2009 году - 56 млрд. руб., или 126 % к уровню 2008 года; в 2010- 59,7 млрд. руб., или 106,6 % к уровню 2009 года; в 2011- 65,2 млрд. руб., или 109,2% к уровню 2010 года; межбюджетные трансферты из федерального бюджета - в 2009 году 94,2 млрд. руб., или 346 % к уровню 2008 года; в 2010- 61,6 млрд. руб., или 65 % к уровню 2009 года; в 2011- 64,5 млрд. руб., или 104,7% к уровню 2010 года.

Представленные проекты бюджета Фонда сформированы с текущим дефицитом по средствам на обязательное социальное страхование и по средствам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2010 годах, и профицитом в 2011и 2009 годам.

Расходы фонда предусмотрены - в 2009 году 414,1 млрд. руб., или 128 % к уровню 2008 года; в 2010- 453,8 млрд. руб., или 109,6 % к уровню 2009 года; в 2011- 456,8 млрд. руб., или 100,7 % к уровню 2010 года, включая расходы по следующим видам: на обязательное социальное страхование - в 2009 году 287,4 млрд. руб., или 123,8 % к уровню 2008 года; в 2010- 317,2 млрд. руб., или 110,4 % к уровню 2009 года; в 2011- 311,1 млрд. руб., или 98 % к уровню 2010 года; на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - в 2009 году 55,9 млрд. руб., или 117 % к уровню 2008 года; в 2010- 57,5 млрд. руб., или 102,9 % к уровню 2009 года; в 2011- 63,3 млрд. руб., или 110,1 % к уровню 2010 года http:// referent.mubint.ru (25.11.12).

Проект бюджета Фонда на 2009 год определяет прогнозируемый профицит бюджета в сумме 944 млн. рублей, на 2011 год- 1,9 млрд. рублей Федеральный закон "О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" от 25 ноября 2008 года № 216-ФЗ. - КОНСУЛЬТАНТ-ПЛЮС.

Проект бюджета Фонда на 2010 год определяет прогнозируемый дефицит бюджета в сумме 28 млрд. рублей, что свидетельствует о финансовой неустойчивости Фонда и является аргументом необходимости реформирования всей системы обязательного социального страхования.

Произошло увеличение максимальной суммы, из которой исчисляется размер единовременной выплаты в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием в 2009 году до 58500 рублей, в 2010 году - 64400 рублей, в 2011 году - 68586 рублей. При этом максимальный размер ежемесячной страховой выплаты в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием был проиндексирован на уровень инфляции и определен на 2009 год в размере 45020 рублей, в 2010 году - 49520 рублей и в 2011 году - 52740 рублей.

Максимальный размер пособия по беременности и родам за полный календарный месяц в 2009 году не превышал 25 390 рублей, в 2010 году- 34583 рублей, в 2011 году - 34109,7 руб. Федеральный закон "О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" от 25 ноября 2008 года № 216-ФЗ. - КОНСУЛЬТАНТ-ПЛЮС

Максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности (за исключением пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием) за полный календарный месяц в 2009 году составлял 18 720 рублей, в 2010 году- 20750 рублей (при страховом стаже до 5 лет), в 2011- 20465 руб.

Единовременное пособие при рождении ребенка в 2009 году- 9 989 руб. 86 коп., в 2010 году составило 10988,85 руб., в 2011 году - 11700 рублей.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения ими возраста 1,5 лет для лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию, составляет 40 % их среднего заработка. В 2010 году пособие не менее 2060,41 руб. по уходу за первым ребенком и 4120.82 руб. по уходу за вторым ребенком.[15] Предельная сумма пособия составляет 13833 руб. в месяц. В 2011 году проведена индексация детских пособий на коэффициент инфляции 1,065: 2 194,34 рублей - пособие по уходу за первым ребенком; 4 388,67 руб. по уходу за вторым и последующими детьми.[16]

В составе трансфертов, перечисляемых бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации запланированы ассигнования на: обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий в 2009 году- 9,4 млрд. руб.(104,4 % к уровню 2008 года), в 2010 году - 8,5 млрд. руб.(90,4% к уровню 2009 года), в 2011 году- 6,9 млрд. руб.(81% к уровню 2010 года); на выплату пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию в 2009 году- 40,8 млрд. руб. в 2010году- 45,8 млрд. руб.(112% к уровню 2009 г), в 2011 году - 49,3 млрд. руб.(107,6% к уровню 2010 года).

2.2 Анализ изменения структуры доходов и расходов Фонда социального страхования

В таблицах 1 и 2 представлен вертикальный и горизонтальный анализ бюджетных показателей Фонда социального страхования.

Структура расходов ФСС сформирована из трех разделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации: "Общегосударственные вопросы", "Образование", "Социальная политика".

Общий объем расходов в период с 2009 по 2011 года возрос на 10,3 %. На образование наибольшие расходы были в 2009 году (4,8% от всей суммы расходов ФСС), в 2010,2011 они составили 0,01%. Расходы на общегосударственные вопросы возросли с 0,001% до 4,2% (2011 год). Наибольший удельный вес в структуре расходов ФСС принадлежит социальной политике- 95,2% (2009 г), 99,9% (2010 г), 95,79% (2011 г).

В проекте бюджета на 2011 и плановые периоды 2012 и 2013 года прежние пороги стажа для расчета больничных выплат были сохранены, а в федеральном бюджете предусмотрены почти 11,3 млрд рублей, которые будут компенсировать дефицит ФСС Федеральный закон "О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" от 8 декабря 2010 года № 334-ФЗ. - КОНСУЛЬТАНТ-ПЛЮС.

Бюджет Фонда также предусматривает индексацию основных выплат, которые осуществляет ФСС - пособия по беременности и родам, по уходу за ребенком и т.д.

По разделу "Образование" в текущем году предусмотрены средства в сумме 48.191,5 тыс. руб. (на 7% больше, чем в 2010 году).

На оздоровление детей и подростков предусмотрены средства в сумме 19.897.655 тыс. рублей, или 95,8% к расходам 2010 года.

Таблица 1. Вертикальный анализ показателей фонда

Статьи расходов	2009 г., сумма расходов, тыс. руб.	Уд. вес, %	2010 г., сумма расходов, тыс. руб.	Уд. вес, %	2011 г., сумма расходов, тыс. руб.	Уд. вес, %
Фонд социального страхования РФ	414063876	100	453818770,7	100	456874617,7	100
Общегосударственные вопросы	5220	0,001	5742,2	0,001	19303575,8	4,2
Международное сотрудничество	20880	0,005	17226,6	0,003	24806,4	0,005
Образование	21220624	5,12	135116,4	0,029	192766	0,04
Молодежная политика и оздоровление детей	19538350,8	4,72	20765342	4,5	21006343	4,6
Оздоровление детей	19538350,8	4,72	20765342	4,5	19897655	4,4
Федеральный закон от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"	46803142,4	11,3	51127984,5	11,3	56539002,5	12,4
Пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний	2631574,5	0,6	2933532,0	0,6	3474900,0	0,76
Пособия по беременности и родам	48601040,0	11,7	50876876	11,2	63246690,0	13,84
Пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, для граждан, подлежащих обязательному медицинскому страхованию	49834292,9	12	71443119,3	15,7	81101526,0	17,75
Пособия при рождении ребенка, для граждан, подлежащих обязательному медицинскому страхованию	17225515,6	4,2	14312073,6	3,2	15293480,4	3,35
Единовременные страховые выплаты	664431,3	0,16	731442,3	0,16	785159,6	0,17
Медицинская, социальная и профессиональная реабилитация пострадавших, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний	10227481,4	2,5	10898930,0	2,4	11661855,1	2,6
Оплата путевок на санаторно-курортное лечение работников	4712279,0	1,14	4876432	1,1	4500654	1
Аппараты органов управления государственных внебюджетных фондов	14374355,6	3,5	15674046,5	3,5	18639374,2	4,1
Другие пособия и выплаты	158586464,5	38,3	205625285	45,31	140671695,8	30,79

Таблица 2. Горизонтальный анализ показателей фонда

Статьи расходов	2009 г., сумма расходов, тыс. руб.	2010 г., сумма расходов, тыс. руб.	Темп роста 2009-2010, %	2011 г., сумма расходов, тыс. руб.	Темп роста, 2010-2011 %
Фонд социального страхования РФ	414 063 876	453818770,7	109,6012	456874617,7	100,6734
Общегосударственные вопросы	5220	5 742,2	110,0038	19303575,8	336170,4
Международное сотрудничество	20880	17226,6	82,50287	24806,4	144,0006
Образование	20071694,5	45038,8	0,22	48191,5	107
Молодежная политика и оздоровление детей	19538350,8	20765342	106,2799	21006343	101,1606
Оздоровление детей	19538350,8	20765342	106,2799	19897655	95,82147
Федеральный закон от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"	46 803 142,4	51127984,5	109,2405	56539002,5	110,5833
Пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний	2 631 574,5	2933532,0	111,4744	3474900,0	118,4545
Пособия по беременности и родам	48 601 040,0	50876876	104,6827	63246690,0	124,3132
Пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, для граждан, подлежащих обязательному медицинскому страхованию	49 834 292,9	71443119,3	143,3614	81101526,0	113,519
Пособия при рождении ребенка, для граждан, подлежащих обязательному медицинскому страхованию	17 225 515,6	14312073,6	83,08647	15293480,4	106,8572
Единовременные страховые выплаты	664 431,3	731442,3	110,0854	785159,6	107,344
Медицинская, социальная и профессиональная реабилитация пострадавших, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний	10 227 481,4	10898930,0	106,5651	11661855,1	107
Оплата путевок на санаторно-курортное лечение работников	4 712 279,0	4876432	103,4835	4500654	92,294
Аппараты органов управления государственных внебюджетных фондов	14 374 355,6	15674046,5	109,0417	18639374,2	118,9187
Другие пособия и выплаты	158586464,5	205625285	129,6613	140671695,8	68,41167

Затраты ФСС, связанные с финансированием расходов в связи со страховым обеспечением по отдельным видам обязательного социального страхования, отражены по разделу "Социальная политика". Основным видом расходов ФСС остаются расходы на выплату пособий по социальному страхованию. На их финансирование предполагается направить 252 311 156,1 тыс. руб. Это составит 136 % к данному виду расходов бюджета в 2009 году.

Затраты ФСС на выплату пособий по беременности и родам предусмотрены в Законопроекте в сумме 63.246.690,0 тыс. рублей, или 124,3 % к данному виду расходов по бюджету 2010 года, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет - 81101526,0 тыс. рублей, или, 113,5% к уровню предыдущего года, при рождении ребенка - 15293480,4 тыс. рублей, или 106,86 %.

Остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2011 года, образовавшиеся в бюджете Фонда в результате неполного использования Фондом в 2010 году бюджетных ассигнований на оказание государственной социальной помощи по санаторно-курортному лечению, а также проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно отдельным категориям граждан, имеющим на это право, на предоставление инвалидам технических средств реабилитации и услуг и обеспечение отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, используются Фондом в 2011 году на указанные цели, включая завершение расчетов по договорам, заключенным в 2010 году. Ассигнования на эти цели в 2011 и 2010 годам не предусмотрены Федеральный закон "О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" от 25 ноября 2008 года № 216-ФЗ. - КОНСУЛЬТАНТ-ПЛЮС.

По виду расходов "Аппараты органов управления государственных внебюджетных фондов" предусматривается сумма 18 639 374,2 тыс. руб., или 129,7% к уровню этих затрат в 2009 году.

В 2011-2013 годах бюджеты Фонда социального страхования Российской Федерации планируется без дефицита, покрываемого из федерального бюджета Бюджетное послание Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2011-2013 годах"..

При этом, в целях обеспечения сбалансированности бюджета Фонда предполагается принятие комплекса мер, в том числе законодательных, направленных на увеличение его доходов и оптимизацию расходов, таких как:

- увеличение периода временной нетрудоспособности, оплачиваемого работодателем, до 3-х дней с выплатой пособий по временной нетрудоспособности в размере 100 процентов от размера пособия, исчисленного в соответствии со страховым стажем;

- определение среднего заработка для исчисления пособия по временной нетрудоспособности, исходя из заработка, на который начислены страховые взносы, за предшествующие 24 месяца;

- изменение процентного размера пособия от средней заработной платы по стажевым периодам в следующих размерах: при страховом стаже до 8 лет - 60%, от 8 до 15 лет - 75%, свыше 15 лет - 90 % заработка;

- включение в базу для расчета страховых взносов доходов по договорам гражданско-правового характера.

В 2011-2013 годах в федеральном бюджете предусмотрены межбюджетные трансферты бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации на финансовое обеспечение выплат нестрахового характера, в том числе пособий при рождении ребенка гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию, по оплате четырех дополнительных выходных дней работающим родителям (опекунам, попечителям) для ухода за детьми-инвалидами, пособий по временной нетрудоспособности и по беременности и родам отдельным категориям граждан (в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов) и некоторых других Бюджетное послание Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2011-2013 годах"..

С 2011 года в федеральном бюджете предусматриваются бюджетные ассигнования для компенсации выпадающих доходов в связи с установлением отдельным категориям плательщиков пониженных тарифов страховых взносов бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации Федеральный закон "О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" от 28 ноября 2009 года № 292-ФЗ. - КОНСУЛЬТАНТ-ПЛЮС.

Глава 3. Перспективы развития Фонда социального страхования РФ

Принятие Федеральных законов № 212 ФЗ и № 213 ФЗ в 2010 году, вернуло в практику обязательного социального страхования целевые взносы вместо единого социального налога, и привело к существенным изменениям в деятельности всех отечественных социально-страховых институтов Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный Закон "О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов"" от 28 апреля 2009 года N 78-ФЗ.- КОНСУЛЬТАНТ-ПЛЮС. Это первый шаг на пути создания эффективной и финансово-самодостаточной социально-страховой системы. Теперь система обязательного социального страхования предоставляет работникам более широкие возможности для реализации их прав.

С 2010 года все функции администрирования страховых взносов переданы Фонду социального страхования РФ. Он не только проверяет правильность расходования работодателями средств обязательного социального страхования на выплату пособий работникам, но и контролирует уплату страхователями в бюджет Фонда страховых взносов, что свидетельствует об изменении правоотношений между Фондом и страхователями.

По мнению представителей социального партнерства (Российского союза промышленников и предпринимателей) [11, c.4] в системе социального страхования существует ряд существенных проблем:

1) наличие льгот по уплате страховых взносов. Страховые взносы предохраняют работников от социальных рисков, поэтому наличие льгот в качестве экономического стимула является сомнительной мерой.

2) обоснованность некоторых видов социальных выплат, например, пособие по постановке на учет в ранние сроки беременности. Пособие было создано для того, чтобы женщины, занятые тяжелым трудом, вставали на учет в ранние сроки и получали освобождение от работы. В настоящее время крайне малое количество женщин нуждаются в этом.

3) выполнение Фондом социального страхования социальных государственных обязательств, финансируемых из госбюджета. Остается непонятным за счет каких средств происходит администрирование этих расходов. Было бы желательно, чтобы в рамках аналитической отчетности Фонда присутствовал раздел, связанный с исполнением государственных обязательств, включающий и статью об административных расходах, необходимых для исполнения данных обязательств.

4) целесообразность введения индивидуальных тарифов для организаций в рамках обязательного страхования от несчастных случаев на производстве. Это ключевой момент, определяющий устойчивость страховой системы в целом, и обеспечение в максимальной степени прав и интересов застрахованных граждан.

Фонд Социального Страхования заключил соглашение с Пенсионным фондом РФ о взаимодействии при проведении выездных проверок плательщиков взносов. Эта мера необходима для обмена информации между фондами. Соотнесение и сравнение данных позволяет получить точную картину относительно размера совокупного фонда оплаты труда.

Фонд социального страхования намеревается принять на себя функции, связанные с проблемой выхода на досрочные пенсии. Этот шаг может стать серьезным прорывным шагом вперед не только в страховых, но и в общем контексте социальных отношений.

Обеспечивать дальнейший прогресс системы социального страхования возможно только на основе динамичного развития его нормативной базы. Представители ФСС считают, что необходимо внесение ряда поправок в новое законодательство о страховых взносах. Они касаются, в частности, возможностей определенного упрощения процедуры обеспечения страхователей недостающими средствами для того, чтобы они имели возможность выполнять обязательства по обеспечению застрахованных лиц; некоторого упрощения и усовершенствования взаимозачетного механизма и ряд других.

Анализ практики выделения структурных подразделений в самостоятельные единицы показал, что действующая система также нуждается в коррективах. С этой целью Фонд социального страхования подготовил и направил в Минздравсоцразвития России свои предложения по изменению правил проверки подтверждения основного вида экономической деятельности. Разработанный проект предлагает введение ряда условий, при подтверждении которых структурные подразделения страхователей могут быть отнесены к самостоятельным единицам в том, что касается порядка уплаты и тарифа страховых платежей при обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний.

В 2000 году Фонд принял на себя обязательства по обеспечению пострадавших на производстве, чьи работодатели (предприятия) ликвидированы или находятся в стадии ликвидации. В этой связи одной из статей доходной части бюджета Фонда должно было стать поступление капитализированных платежей. За период 2000-2009 годов их расчетный размер должен был составить 157,7 млрд. рублей. Фактически в исполнительные органы Фонда за этот период поступило лишь 4,6% от этой суммы, или 7,3 млрд. рублей. Необходимо предпринимать меры для увеличения поступления капитализированных платежей, сотрудничая с Федеральной налоговой службой как уполномоченным органом по уплате обязательных платежей, а также с конкурсными управляющими ликвидируемых предприятий.

Одной из наиболее крупных проблем Фонда является просроченная задолженность страхователей перед ним. На начало 2010 года она составляла 17 млрд. руб. Задолженности имеют разный характер и, по мнению представителей самого Фонда, подход к их взысканию должен быть деффиринцированным. Основной задачей ФСС в настоящее время является недопущение образования задолженности в новых условиях сбора и администрирования страховых платежей.

3.1 Пути повышения эффективности системы социального страхования

В целях повышения эффективности системы социального страхования Правительством РФ утверждена Программа социально-экономического развития РФ. Эта программа в качестве одного из важнейших приоритетов определяет задачу по повышению уровня и качества жизни населения. Это в свою очередь требует реализации целого ряда мер, направленных на повышение доходов населения, эффективности социальных услуг, предоставляемых государством, усиление чёткой направленности мер социальной помощи и повышения эффективности функционирования системы обязательного социального страхования.

Позиция Минтруда России в этой связи состояла в том, что в рамках реформирования системы обязательного социального страхования необходимо решить ряд задач: завершить формирование законодательной базы; оптимизировать соотношения уровня обязательств и финансовых ресурсов; повысить эффективность администрирования расходов в системе обязательного социального страхования; создать условия для долговременного баланса доходов и расходов государственных социальных внебюджетных фондов.

Ключевым направлением совершенствованием системы социального страхования является её переориентация с уравнительных принципов начисления пособий на страховые, т.е. учитывающие накапливаемые индивидуальные страховые права и финансовые ресурсы застрахованного лица в отдельных фондах социального страхования. Международный и отечественный опыт свидетельствует о целесообразности формирования финансовой системы социального страхования вне системы государственного бюджета, это позволяет достигать автономности финансовых ресурсов и исключить нецелевое их использование на нестраховые цели.

Данные меры позволяют обеспечивать тесную увязку страховых взносов и выплат, и тем самым стимулируют работников и работодателей к легализации и повышению уровня заработной платы.

Перспективными для этого могли бы служить следующие подходы:

1) минимальные размеры страховых пенсий и пособий должны поэтапно повышаться, с тем, чтобы в обозримой перспективе (5-7 лет) их размер приблизился к прожиточному минимуму пенсионера и получателей пособий;

2) средние размеры пенсий и пособий должны быть повышены за этот же период до уровня 140-150% прожиточного минимума;

3) максимальные размеры выплат по страхованию должны быть соизмеримы с коэффициентом замещения не ниже 50-60% предыдущего заработка.

Тем самым будут созданы предпосылки для формирования механизмов социального страхования, позволяющих существенно повысить уровень пенсий и выплат, а значит повысить качество жизни населения.

Позицию Минтруда РФ разделяют специалисты РОСТ, которые предлагают разработать и принять федеральный закон об основах социального страхования в России. Основной целью такого закона должно быть определение правил деятельности всех участников системы социального страхования, выработка принципов социального страхования в России. В частности, в этом законе должны быть четко сформулированы основные виды социального страхования и точно перечислены участники системы социального страхования: застрахованные лица (работники), страхователи (работодатели и сами застрахованные лица) и страховщики (государственные и негосударственные фонды, страховые компании). Участником системы социального страхования обязательно должно быть определено государство, как основной гарант прав застрахованных лиц. В этом же законе должны быть определены основные условия доступа на рынок социального страхования негосударственных структур, таких как негосударственные пенсионные фонды и частные страховые компании. В обязательном порядке после принятия такого закона должны быть внесены определенные изменения в уже действующие законы, в частности, в закон о негосударственных пенсионных фондах. Помимо определенного выше федерального закона необходимо будет разработать и принять комплекс федеральных законов по отдельным видам социального страхования. В конечном итоге взаимоувязанная и непротиворечивая система законов в области социального страхования позволит построить в стране эффективную и гибкую систему социального страхования от всех социальных рисков.

Заключение

Подводя итоги, можно сделать вывод, что цель работы достигнута, и предполагаемые задачи исследования выполнены.

Обязательное социальное страхование представляет собой часть государственной системы защиты населения. Спецификой его работы является страхование работающих граждан от разного рода рисков, связанных с изменением их материального или социального положения. Если говорить просто, в случае потери трудоспособности Фонд должен помочь застрахованным работающим гражданам сохранить достигнутый ими уровень и качество жизни, а также их социальный статус.

Институт социального страхования в России начал свое формирование относительно недавно и еще не приобрел в полной мере присущих только ему свойств.

К числу препятствий и трудностей формирования социального страхования в России относят:

- отсутствие национальной доктрины формирования институтов социального страхования;

- зависимость внебюджетных фондов от федерального бюджета;

- слабая развитость инфраструктуры социального страхования.

В целях повышения эффективности системы социального страхования Правительством РФ утверждена Программа социально-экономического развития РФ. Эта программа в качестве одного из важнейших приоритетов определяет задачу по повышению уровня и качества жизни населения. Это в свою очередь требует реализации целого ряда мер, направленных на повышение доходов населения, эффективности социальных услуг, предоставляемых государством, усиление чёткой направленности мер социальной помощи и повышения эффективности функционирования системы обязательного социального страхования.

Система социального страхования должна быть предельно эффективна и предельно корректна по отношению ко всем участникам социального страхования, поэтому первостепенной задачей Фонда социального страхования является администрирование.

Список используемой литературы

1. http://www.fss.ru.

2. Федеральный закон "Об основах обязательного социального страхования" от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ.- КОНСУЛЬТАНТ-ПЛЮС.

3. Из истории государственного социального страхования в России//Вестник государственного социального страхования. № 9. 2010.

4. Бабич А.М. Государственные и муниципальные финансы [Текст]: Учебник для вузов // А.М. Бабич, Л.Н. Павлова. - М., ЮНИТИ, 2002.

5. Федеральный закон “О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов” от 25 ноября 2008 года № 216-ФЗ. - КОНСУЛЬТАНТ-ПЛЮС

6. Федеральный закон “О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов” от 28 ноября 2009 года № 292-ФЗ. - КОНСУЛЬТАНТ-ПЛЮС

7. Федеральный закон “О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов” от 8 декабря 2010 года № 334-ФЗ. - КОНСУЛЬТАНТ-ПЛЮС

8. Федеральный закон “О внесении изменений в Федеральный Закон “О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов”” от 28 апреля 2009 года N 78-ФЗ.- КОНСУЛЬТАНТ-ПЛЮС

9. Фомичева Л.П. Изменения в порядке выплат социальных пособий с 2011 года // "БУХ.1С", N 1, 2011

10. Бюджетное послание Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2011-2013 годах".

11. Захарьин В.Р. Выплаты социальных пособий в 2010 году //"Экономико-правовой бюллетень", 2010, N 2

12. Беспалов М.В. Об уплате обязательных страховых взносов во внебюджетные фонды РФ в 2010 году // "Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет", 2010, N 1.

13. Положение "О Фонде социального страхования РФ" от 12.02.94 г. № 101.

14. Социальное страхование в РФ. Сборник нормативных документов. СПб: Вершина ООО, 2006.

15. Федеральный закон "О трудовых пенсиях в РФ" от 17.12.01 г. № 173-ФЗ.

16. Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" от 15.12.01 г. № 167-ФЗ

17. Финансы: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности "Финансы и кредит" / под ред. Г.Б. Поляка. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.

18. Роик В.Д. Основы социального страхования. М.: РАГС, 2007.

19. http: www.minfin.ru.

Размещено на Allbest.ru