За что и как накажет страховщик

Размещено на http://www.allbest.ru/

ЗА ЧТО И КАК НАКАЖЕТ СТРАХОВЩИК

Практически все субъекты хозяйствования, осуществляющие свою деятельность на территории Республики Беларусь, в обязательном порядке выступают в качестве страхователей, а все их работники - в качестве застрахованных по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Страхователь обязан уплачивать уполномоченному страховщику страховые взносы по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Уполномоченным страховщиком по данному виду обязательного страхования является Белорусское республиканское унитарное страховое предприятие "Белгосстрах" (далее - страховщик).

Данный вид страхования имеет множество особенностей, в корне отличающих его от других видов страхования.

Одними из таких особенностей являются наличие дополнительных обязанностей страхователей и система специальных мер ответственности за их ненадлежащее исполнение.

Обязательность уплаты каких-либо платежей всегда предусматривает механизм ее обеспечения.

Рассмотрим более детально систему основных обязанностей страхователей, специальные меры ответственности за их ненадлежащее исполнение и порядок взыскания страховщиком образующейся в связи с этим у страхователей задолженности по соответствующим платежам.

Специальные меры ответственности

Порядок и условия проведения обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в настоящее время урегулированы Положением о страховой деятельности в Республике Беларусь, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 25 августа 2006 г. N 530 (с изменениями и дополнениями; далее - Положение N 530), а также рядом разработанных в порядке исполнения Положения N 530 постановлений Совета Министров Республики Беларусь, определяющих детальный порядок исполнения отдельных обязанностей в области данного вида обязательного страхования.

Пунктом 324 Положения N 530 определено, что страхователь несет ответственность за невыполнение возложенных на него обязанностей по своевременной регистрации (перерегистрации) у страховщика, полной и в срок уплате страховых взносов, своевременному представлению установленной отчетности (сведений) страховщику, а также за достоверность представляемых им сведений, необходимых для получения застрахованным страховых выплат.

Полный перечень обязанностей, возложенных на страхователя в рамках осуществления данного вида обязательного страхования, определен пунктом 298 Положения N 530.

В отношении каждой из пяти составляющих ответственности страхователя, указанных в пункте 324 Положения N 530, данным Положением определены отдельные меры ответственности (см. табл.).

Таблица

Следует отметить, что в таблице указаны требования, установленные в настоящее время. Оценка полноты и правильности исполнения соответствующих обязанностей в течение всего срока их исполнения производится согласно законодательству, действовавшему на момент нарушения.

Как видно, каждое из указанных нарушений влечет специальную меру ответственности, которая, в свою очередь, влечет возникновение обязательства страхователя перед страховщиком по уплате дополнительной суммы денежных средств.

Учитывая тот факт, что отношения в области обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний носят гражданско-правовой характер, штрафы и пени, выступающие в качестве вышеуказанных мер ответственности, носят характер законной неустойки и применяются страховщиком либо могут уплачиваться страхователями самостоятельно.

По этой же причине ни одно из нарушений в области обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний как таковое непосредственно не носит характер административного правонарушения и соответственно не влечет применения мер административной ответственности.

Отдельные аспекты административной ответственности

В связи с наличием у страхователя такой его обязанности, как представление страховщику статистической отчетности (п. 4 табл.), между ним и страховщиком наряду с отношениями по осуществлению обязательного страхования складываются также правоотношения в области государственной статистики.

В таком своем качестве данные отношения регулируются Законом Республики Беларусь от 28 ноября 2004 г. N 345-З "О государственной статистике" (с изменениями и дополнениями; далее - Закон N 345-З), а страхователь и страховщик в такой своей роли выступают соответственно в качестве респондента и уполномоченной государственной организации (государственной организации, осуществляющей ведение государственной статистики по вопросам, входящим в ее компетенцию).

Следовательно, в рамках указанных отношений в соответствии со статьей 20 Закона N 345-З страхователь как респондент несет также всю полноту ответственности за нарушение порядка представления и искажение данных государственной статистической отчетности, которая носит уже административно-правовой характер.

Меры такой ответственности в настоящее время определены частями 3 4 статьи 23.18 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее - КоАП):

- представление должностным лицом и (или) иным уполномоченным лицом, ответственным за составление и представление данных государственной статистической отчетности, либо индивидуальным предпринимателем искаженных данных государственной статистической отчетности, несвоевременное представление или непредставление такой отчетности государственным органам (организациям), за исключением органов государственной статистики, осуществляющим ведение государственной статистики в отношении находящихся в их подчинении (ведении) организаций, а также по вопросам, входящим в их компетенцию, влекут наложение штрафа в размере от 20 до 80 базовых величин;

- указанные деяния, совершенные повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такие же нарушения, влекут наложение штрафа в размере от 80 до 150 базовых величин.

Перечень нарушений, за которые в данном случае предусмотрена административная ответственность, более широк по сравнению с соответствующими нарушениями в области рассматриваемого вида обязательного страхования. В частности, в последнем случае предусмотрена мера ответственности только лишь за один вид нарушения (несвоевременное представление отчетности), в то время как в первом - за три вида нарушений (нарушение срока представления отчетности, непредставление отчетности и представление искаженных данных отчетности).

Страховщик не является органом, ведущим административный процесс, т.е. он не является органом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 23.18 КоАП, а его должностные лица не являются лицами, уполномоченными составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях.

В соответствии с Процессуально-исполнительным кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее - ПИКоАП) соответствующие протоколы в данном случае имеют право составлять уполномоченные на то должностные лица органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь, а также прокурор, а рассматривать дела - органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь и единолично судья районного (городского) суда.

В данном случае страховщик может (а в отдельных случаях обязан) только лишь письменно сообщить об административном правонарушении в порядке, предусмотренном статьей 9.3 ПИКоАП.

Большинство из рассмотренных мер ответственности в области обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний применяются страховщиком, как правило, при камеральных проверках (например, вручение страхователю документа, в котором выражена необходимость уплаты штрафа за несвоевременное представление отчетности, по результатам ее представления с нарушением срока).

В соответствии с пунктом 38 перечня контролирующих (надзорных) органов и сфер их контрольной (надзорной) деятельности, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. N 510 (с изменениями и дополнениями; далее - Указ N 510), страховщик как государственная организация, осуществляющая ведение государственной статистики по вопросам, входящим в ее компетенцию, наделен правом проводить плановые и в некоторых случаях внеплановые проверки с целью контроля за соблюдением порядка представления данных нецентрализованной государственной статистической отчетности (в данном случае отчетности по форме 4-страхование (Белгосстрах) "Отчет о средствах по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", утвержденной постановлением N 258 (далее - отчетность по форме 4-страхование (Белгосстрах)).

Таким образом, отдельные из рассмотренных мер ответственности страховщик применяет также по результатам проведения указанных проверок. Это, в частности, касается мер ответственности за нарушения в области представления статистической отчетности.

Следует отметить, что согласно пункту 75 Положения о порядке организации и проведения проверок, утвержденного Указом N 510, в случае обнаружения при осуществлении контроля (проведении проверки) признаков административного правонарушения, ведение административного процесса по которому отнесено в соответствии с законодательством к компетенции других органов (организаций), страховщик обязан письменно сообщить в установленном порядке об административном правонарушении, состав которого рассмотрен нами выше.

В иных случаях такое право страховщиком применяется по мере необходимости, как правило, в отношении страхователей, допускающих нарушение срока представления отчетности систематически либо отказывающихся ее представлять.

страхование обязательный несчастный профессиональный

Дополнительные негативные последствия имущественного характера

Наряду с существованием отдельных прямых мер ответственности за ненадлежащее исполнение страхователями обязанностей в области обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний следует также помнить о том, что подобного рода факты могут повлечь для страхователя некоторые дополнительные негативные последствия имущественного характера.

В частности, Правилами установления надбавок к страховым тарифам по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и скидок с этих тарифов, утвержденными Указом Президента Республики Беларусь от 25 августа 2006 г. N 531 (с изменениями и дополнениями; далее - Правила N 531), надлежащее исполнение страхователем отдельных и наиболее важных его обязанностей выделено в качестве условия для установления ему скидки со страхового тарифа.

Так, согласно пункту 9 Правил N 531 скидка на очередной календарный год может быть установлена страхователю только при условии отсутствия у него просроченной задолженности по уплате страховых взносов на конец каждого отчетного периода на протяжении трех календарных лет, предшествующих году расчета страховщиком надбавок и (или) скидок.

В соответствии же с пунктом 12 Правил N 531 страхователю, не представившему отчетность по форме 4-страхование (Белгосстрах), содержащую сведения, необходимые для расчета скидок/надбавок, скидка со страхового тарифа не устанавливается, а при наличии данных страховщика о произведенных страховых выплатах устанавливается наибольший размер надбавки.

Новшества в механизме взыскания задолженности

В 2012 г. произошли существенные изменения в механизме взыскания страховщиком задолженности по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, образующейся у страхователей вследствие ненадлежащего исполнения ими своих обязанностей в этой области.

Так, с 1 января 2012 г. было отменено ранее предоставленное страховщику специальное право бесспорного взыскания задолженности по уплате страховых взносов, штрафов и пеней по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с банковских счетов страхователей, которое реализовывалось им в порядке, определенном нормами главы 11 "Расчеты платежными требованиями без акцепта (бесспорный порядок списания денежных средств)" Инструкции о банковском переводе, утвержденной постановлением Правления Национального банка Республики Беларусь от 29 марта 2001 г. N 66, с изменениями и дополнениями.

Соответствующие изменения были установлены Указом Президента Республики Беларусь от 30 декабря 2011 г. N 612 "Об отдельных вопросах взыскания денежных средств", постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17 февраля 2012 г. N 157 "О внесении изменений и дополнения в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 10 октября 2003 г. N 1297", постановлением Правления Национального банка Республики Беларусь от 13 февраля 2012 г. N 45 "О внесении изменений в Инструкцию о банковском переводе".

В соответствии с действующими редакциями Положения N 530 и Положения N 1297 рассматриваемая задолженность может принудительно взыскиваться страховщиком только в судебном порядке.

Далее рассмотрим процесс взыскания задолженности по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний более детально.

Взыскание задолженности

Взыскание страховщиком рассматриваемой задолженности осуществляется в общем порядке с применением норм гражданского процессуального и хозяйственного процессуального законодательства в зависимости от подведомственности того или иного спора.

Процесс взыскания задолженности можно разделить на 3 этапа:

1. Меры по побуждению страхователя в погашении образовавшейся задолженности в добровольном порядке (акцент на наличие просроченной задолженности при приеме отчетности, телефонные переговоры и т.п.).

2. Претензионный порядок взыскания.

Прежде чем взыскивать задолженность в судебном порядке, в соответствии с требованиями процессуального законодательства должен быть соблюден досудебный порядок урегулирования спора.

Данное требование предусмотрено Хозяйственным процессуальным кодексом Республики Беларусь (далее - ХПК), согласно которому если законодательными актами для определенной категории споров или договором установлен досудебный порядок урегулирования спора, спор может быть передан на рассмотрение хозяйственного суда лишь при условии соблюдения такого порядка (ч. 3 ст. 6, абз. 5 ст. 151 ХПК).

Досудебный порядок урегулирования спора по взысканию задолженности по обязательному страхованию установлен частью второй пункта 2 статьи 10 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее - ГК), согласно которому до обращения в суд с иском по спорам, возникающим между юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, обязательным является предъявление претензии (письменного предложения о добровольном урегулировании спора), если иное не установлено ГК, иными законодательными актами или договором. Порядок предъявления претензии устанавливается законодательством или договором.

Законодательством в области обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний иное не установлено, вследствие чего при возникновении у страхователя рассматриваемой задолженности и непогашении ее в добровольном порядке, прежде чем взыскивать ее в судебном порядке, страховщиком должен быть применен претензионный порядок урегулирования спора, который закреплен нормами, содержащимися в одноименном приложении к ХПК.

Претензия направляется страхователю обособленным подразделением страховщика по месту регистрации заказной корреспонденцией с обратным уведомлением или вручается под роспись.

Страхователь-должник в месячный срок со дня получения претензии должен письменно уведомить обособленное подразделение страховщика о результатах ее рассмотрения. Ответ на претензию также направляется заказной корреспонденцией с обратным уведомлением или вручается под роспись.

При частичном или полном отклонении претензии к ответу прилагаются копии документов, обосновывающих отклонение претензии.

Судебный порядок взыскания.

При полном или частичном отклонении страхователем претензии или при неполучении от страхователя ответа на претензию в месячный срок со дня ее получения обособленным подразделением страховщика готовится исковое заявление (гл. 18 ХПК) либо заявление о возбуждении приказного производства в хозяйственный суд (гл. 24 ХПК).

Согласно подпункту 1.7.3 пункта 1 статьи 257 Налогового кодекса Республики Беларусь страховщик как сторона по делу, связанному со страхованием, освобождается от уплаты государственной пошлины за рассмотрение исковых и иных заявлений, подаваемых в хозяйственные суды.

В исковом заявлении, предъявляемом юридическому лицу, может содержаться ходатайство об обеспечении иска, а также определены меры по его обеспечению (ст.ст. 114, 116 ХПК).

В состав цены иска наряду с задолженностью могут включаться также и проценты за пользование чужими денежными средствами (ст. 366 ГК).

Исполнение постановлений суда о взыскании задолженности производится на основании выданного судом определения о судебном приказе, приказа, исполнительного листа, решения в соответствии с требованиями ХПК, иных нормативных правовых актов, регулирующих порядок исполнения судебных постановлений.

Установление задолженности

Задолженность устанавливается обособленным подразделением страховщика на основании данных государственной статистической отчетности по форме 4-страхование (Белгосстрах) или по результатам проверки страхователя.

Рассмотрим процесс взыскания задолженности страхователей на примерах.

ПРИМЕР 1

В течение всего второго полугодия 2011 г. организацией допускалась неполная уплата страховых взносов. В результате этого по состоянию на 1 января 2012 г. у нее образовалась просроченная задолженность по уплате страховых взносов в размере 2,6 млн.руб. Эта задолженность отражена по строке 33 "Просроченная задолженность по страховым взносам" отчетности по форме 4-страхование (Белгосстрах), представленной организацией посредством почтового отправления в адрес обособленного подразделения Белгосстраха 18 января 2012 г. По сроку уплаты страховых взносов за IV квартал 2011 г. - 25 января 2012 г. - организация перечислила обособленному подразделению страховщика лишь сумму страховых взносов, начисленную ею за декабрь 2011 г.

Во время разговора по телефону с главным бухгалтером организации, состоявшегося 30 января 2012 г., специалисты обособленного подразделения страховщика обратили его внимание на наличие просроченной задолженности и необходимость ее погашения в добровольном порядке, поскольку в противном случае ими будут предприняты меры по взысканию задолженности в судебном порядке. 7 февраля 2012 г. вся сумма просроченной задолженности в размере 2,6 млн.руб. перечислена организацией на расчетный счет обособленного подразделения страховщика, о чем последнее было оперативно уведомлено посредством отправки организацией копии платежной инструкции факсимильной связью.

ПРИМЕР 2

Используя условия примера 1, предположим, что по результатам телефонной беседы просроченная задолженность организацией в добровольном порядке погашена не была. 7 февраля 2012 г. обособленным подразделением страховщика в адрес организации почтой направлена претензия с требованием погасить образовавшуюся задолженность в добровольном порядке. Претензия получена организацией 9 февраля 2012 г., что указано в обратном почтовом уведомлении, полученном обособленным подразделением Белгосстраха 13 февраля 2012 г. По результатам рассмотрения претензии организация приняла решение погасить образовавшуюся задолженность в добровольном порядке. 16 февраля 2012 г. организацией в адрес обособленного подразделения страховщика направлен ответ на претензию, в котором выражено согласие погасить всю сумму просроченной задолженности в течение недели. Ответ на претензию получен обособленным подразделением страховщика 20 февраля 2012 г.

22 февраля 2012 г. вся сумма просроченной задолженности в размере 2,6 млн.руб. перечислена организацией на расчетный счет обособленного подразделения страховщика.

ПРИМЕР 3

Используя условия примера 2, предположим, что полученная от обособленного подразделения страховщика претензия оставлена организацией без рассмотрения. По состоянию на 12 марта 2012 г. (по истечении месяца со дня получения страхователем претензии) ответ организации на претензию обособленным подразделением страховщика не получен. 21 марта 2012 г. обособленным подразделением страховщика в установленном порядке в хозяйственный суд подано исковое заявление о взыскании со страхователя всей суммы просроченной задолженности, а также процентов за пользование чужими денежными средствами. По результатам судебного заседания хозяйственным судом вынесено решение от 25 апреля 2012 г. о взыскании с организации в пользу обособленного подразделения страховщика всей суммы заявленного долга и процентов за пользование чужими денежными средствами. На основании постановления судебного исполнителя хозяйственного суда об обращении взыскания на денежные средства ответчика вся сумма задолженности и процентов за пользование чужими денежными средствами взысканы с расчетного счета организации в обслуживающем ее банке в пользу обособленного подразделения страховщика в бесспорном порядке.

ПРИМЕР 4

25 января 2012 г. организацией обособленному подразделению страховщика по месту регистрации несвоевременно представлена отчетность по форме 4-страхование (Белгосстрах) за январь - декабрь 2011 г. В этот же день представителю организации вручен под роспись акт камеральной проверки своевременности представления отчетности. В акте проверки указано на необходимость уплаты штрафа за несвоевременное представление отчетности в соответствии с частью второй пункта 246 Положения N 530.

Размер штрафа составил 1,256 млн.руб. В акте проверки указано также, что данный акт следует рассматривать как претензию о необходимости уплаты предъявленного штрафа в порядке досудебного урегулирования спора. Акт проверки оставлен организацией без рассмотрения. По истечении месяца со дня вручения акта проверки под роспись представителю организации обособленным подразделением страховщика подано исковое заявление в хозяйственный суд. На основании постановления судебного исполнителя хозяйственного суда об обращении взыскания на денежные средства ответчика вся сумма штрафа взыскана с расчетного счета организации в обслуживающем ее банке в пользу обособленного подразделения страховщика в бесспорном порядке.

Исключения

Следует отметить, что из общего правила взыскания задолженности страхователей по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в претензионно-исковом порядке существуют свои исключения.

Так, задолженность по уплате страховых взносов, штрафов и пеней по данному виду страхования, устанавливаемая обособленными подразделениями страховщика по результатам проверок страхователей, проводимых ими при ликвидации страхователей, взыскивается в рамках отдельных ликвидационных процедур, проводимых в порядке, установленном законодательством.

В данном случае применяется общий порядок предъявления и удовлетворения требования страховщика как кредитора в рамках ликвидационных процедур, предусмотренный статьями 57 - 62 ГК, с учетом особенностей их осуществления в судебном порядке, определенных постановлением Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 22 декабря 2006 г. N 18 "О некоторых вопросах рассмотрения хозяйственными судами дел о ликвидации юридических лиц и прекращении деятельности индивидуальных предпринимателей", с изменениями и дополнениями.

Установление факта наличия либо отсутствия у ликвидируемого страхователя задолженности по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и направление сведений о ней в регистрирующий орган является одной из важнейших обязанностей обособленного подразделения страховщика, которая предусмотрена Положением о ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования, утвержденным Декретом Президента Республики Беларусь от 16 января 2009 г. N 1 (с изменениями и дополнениями; далее - Положение о ликвидации).

В соответствии с пунктом 16 Положения о ликвидации субъект хозяйствования, за которым числится задолженность по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, не может быть исключен из Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей до полного ее погашения.

ПРИМЕР 5

4 июля 2012 г. обособленным подразделением страховщика получено уведомление регистрирующего органа о начале процедуры ликвидации организации по решению ее собственника. 20 июля 2012 г. Обособленным подразделением страховщика проведена проверка наличия у организации задолженности по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. По результатам проверки установлено наличие числящейся за организацией просроченной задолженности по уплате страховых взносов в размере 3,124 млн.руб., о чем составлен акт проверки, один из экземпляров которого вручен представителю организации под роспись. 26 июля 2012 г. обособленным подразделением страховщика в адрес организации направлено требование кредитора на всю сумму задолженности по уплате страховых взносов для ее включения в реестр требований кредиторов ликвидируемой организации в установленном порядке. Требования в полной сумме включены в реестр. По истечении 30 рабочих дней со дня получения обособленным подразделением страховщика уведомления регистрирующего органа о начале процедуры ликвидации организации задолженность не погашена. В связи с этим 15 августа 2012 г. обособленным подразделением страховщика в адрес регистрирующего органа направлена справка о наличии у организации задолженности по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В рамках процедуры удовлетворения требований кредиторов задолженность организации перед обособленным подразделением страховщика погашена в полной сумме 3 сентября 2012 г., в связи с чем 5 сентября 2012 г. обособленным подразделением страховщика в адрес регистрирующего органа направлена справка об отсутствии у организации задолженности по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В особом порядке взыскивается задолженность страхователей по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний также в рамках осуществления в отношении них процедур экономической несостоятельности (банкротства) в соответствии с Законом Республики Беларусь от 18 июля 2000 г. N 423-З "Об экономической несостоятельности (банкротстве)", с изменениями и дополнениями.

Просроченная задолженность по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не подлежит взысканию со страхователя обособленным подразделением страховщика в судебном порядке в течение всего срока действия соглашения об изменении срока уплаты просроченной задолженности по уплате страховых взносов, штрафов, пеней, право на заключение которого предоставлено страхователям, в установленном порядке признанным неплатежеспособными, пунктом 244 Положения N 530.

Указанное соглашение может быть заключено сроком до 2 лет с освобождением страхователя от начисления пеней при условии неплатежеспособности страхователя, равномерного погашения им всей суммы образовавшейся задолженности и полной уплаты текущих страховых взносов.

Необходимо отметить, что важнейшей целью любых мер ответственности является не наказание, а предупреждение ненадлежащего исполнения каких-либо обязанностей, в данном случае обязанностей страхователей в области обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Размещено на Allbest.ru