Фонд социального страхования РФ, его основные задачи

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Сущность и особенности функционирования Фонда социального страхования Российской Федерации

1.1 Основные задачи и перспективы развития Фонда социального страхования

1.2 Структура доходов и расходов Фонда социального страхования

1.3 Анализ изменения структуры доходов и расходов Фонда социального страхования

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Социальная политика в развитых странах с рыночной и социально ориентированной экономикой в качестве важнейшего своего атрибута включает систему обязательного социального страхования. Социальное страхование не только обеспечивает социальную защиту трудящихся, но служит одновременно механизмом социальных инвестиций. Оно составляет неотъемлемую часть социальной политики правительств и играет существенную роль в недопущении и снижении бедности.

В последние 16-18 лет в России была в основном разработана законодательная база социального страхования, регламентирующая деятельность основных субъектов правоотношений в данной сфере и созданы государственные внебюджетные социальные фонды: Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд обязательного медицинского страхования и Фонд социального страхования Российской Федерации, а также Фонд занятости.

Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ) - был создан для обеспечения обязательного социального страхования граждан России.

Важнейшая задача социального страхования заключается в создании необходимых условий для воспроизводства трудовых ресурсов. Во-первых, предоставляемое из фондов социального страхования материальное обеспечение, медицинское обслуживание нетрудоспособных членов общества содействуют восстановлению трудоспособности работников и возвращению их к активной деятельности в различных отраслях и сферах народного хозяйства. Во-вторых, за счет средств социального страхования содержатся временно безработные лица, осуществляется их переобучение и переквалификация.

Целью данной курсовой работы является рассмотрение особенностей деятельности Фонда Социального страхования (ФСС) в РФ, его доходы и расходы.

Задачами курсовой работы являются:

рассмотреть основные задачи и перспективы развития Фонда социального страхования;

показать структуру доходов и расходов Фонда социального страхования ;

проанализировать изменения структуры доходов и расходов Фонда социального страхования.

Теоретической основой для написания данной курсовой работы являются нормативно-правовые акты регулирующие данный вопрос; периодическая литература, а также источники сети Интернет.

Объектом исследования является структура доходной и расходной части Фонда социального страхования.

Структура данной курсовой работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

1. Сущность и особенности функционирования Фонда социального страхования Российской Федерации

1.1 Основные задачи и перспективы развития Фонда социального страхования

Фонд социального страхования РФ - это централизованный фонд финансовых ресурсов, аккумулирующий, предназначенные для оказания социальной помощи и социальных услуг денежные средства, формируемый на страховой основе и распределяемый по территориальному принципу [4].

Фонд социального страхования РФ является бюджетным учреждением, имеющим региональные отделения. Имущество фонда находится в его оперативном управлении и является федеральной собственностью. К имуществу фонда относится также имущество, закрепленное за подведомственными фонду санаторно-курортными учреждениями. [1]

Бюджет фонда и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением фонда утверждаются председателем фонда.

Основные задачи фонда:

обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;

участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость фонда;

разработка совместно с Министерством труда и социального развития РФ и Министерством финансов РФ предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования;

международное сотрудничество по вопросам социального страхования.

Принятие ФЗ от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» и ФЗ от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования»» в 2010 году, вернуло в практику обязательного социального страхования целевые взносы вместо единого социального налога, и привело к существенным изменениям в деятельности всех отечественных социально-страховых институтов. Это первый шаг на пути создания эффективной и финансово самодостаточной социально-страховой системы (так как эта область была в наименьшей степени затронута процессами модернизации в сравнении с другими смежными социальными областями).

Теперь система обязательного социального страхования предоставляет работникам более широкие возможности для реализации их прав. Установлена взаимосвязь между суммой выплаты работнику страхового обеспечения и суммой уплаченного за него страхового взноса.

С 2010 года все функции администрирования страховых взносов переданы Фонду социального страхования РФ. Он не только проверяет правильность расходования работодателями средств обязательного социального страхования на выплату пособий работникам, но и контролирует уплату страхователями в бюджет Фонда страховых взносов, что свидетельствует об изменении правоотношений между Фондом и страхователями [12].

По мнению представителей социального партнерства (Российского союза промышленников и предпринимателей) [11], в системе социального страхования существует ряд существенных проблем:

наличие льгот по уплате страховых взносов. Страховые взносы предохраняют работников от социальных рисков, поэтому наличие льгот в качестве экономического стимула является сомнительной мерой.

обоснованность некоторых видов социальных выплат, например, пособие по постановке на учет в ранние сроки беременности. Пособие было создано для того, чтобы женщины, занятые тяжелым трудом, вставали на учет в ранние сроки и получали освобождение от работы. В настоящее время крайне малое количество женщин нуждаются в этом.

выполнение Фондом социального страхования социальных государственных обязательств, финансируемых из госбюджета. Остается непонятным за счет каких средств происходит администрирование этих расходов. Было бы желательно, чтобы в рамках аналитической отчетности Фонда присутствовал раздел, связанный с исполнением государственных обязательств, включающий и статью об административных расходах, необходимых для исполнения данных обязательств.

целесообразность введения индивидуальных тарифов для организаций в рамках обязательного страхования от несчастных случаев на производстве. Это ключевой момент, определяющий устойчивость страховой системы в целом, и обеспечение в максимальной степени прав и интересов застрахованных граждан.

Существуют механизмы, которые позволяют совершенствовать систему уплаты взносов по страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. Например, система скидок надбавок в размере до 20% от страхового платежа, предоставляемых страхователям на финансирование превентивных мероприятий и являющихся важным стимулом для работодателей, активно участвующих в работе по улучшению условий и охраны труда на своих предприятиях. Но эта система и ряд существенных недостатков, которые приводят к снижению поступления доходов в бюджет Фонда. В 2009 году страхователям были установлены скидки в размере 781,3 млн. рублей, а надбавок -- 361 млн. рублей. В этой части руководство Фонда социального страхования предлагает осуществить переход на такие методики и систему учета показателей, которые бы позволили фактически сбалансировать суммы скидок и надбавок к страховым тарифам, решив при этом ряд важных методических и организационных вопросов. [11]

Фонд социального страхования заключил соглашение с Пенсионным фондом РФ о взаимодействии при проведении выездных проверок плательщиков взносов. Эта мера необходима для обмена информации между фондами. Соотнесение и сравнение данных позволяет получить точную картину относительно размера совокупного фонда оплаты труда. Эта информация важна для планирования и бюджетирование доходов и расходов социальных страховых фондов.

Фонд социального страхования намеревается принять на себя функции, связанные с проблемой выхода на досрочные пенсии. Этот шаг может стать серьезным прорывным шагом вперед не только в страховых, но и в общем контексте социальных отношений.

Обеспечивать дальнейший прогресс системы социального страхования возможно только на основе динамичного развития его нормативной базы. Представители ФСС считают, что необходимо внесение ряда поправок в новое законодательство о страховых взносах. Они касаются, в частности, возможностей определенного упрощения процедуры обеспечения страхователей недостающими средствами для того, чтобы они имели возможность выполнять обязательства по обеспечению застрахованных лиц; некоторого упрощения и усовершенствования взаимозачетного механизма (пока он существует) и ряд других.

Анализ практики выделения структурных подразделений в самостоятельные единицы показал, что действующая система также нуждается в коррективах. С этой целью Фонд социального страхования подготовил и направил в Министерство здоровья и социального развития России свои предложения по изменению правил проверки подтверждения основного вида экономической деятельности. Разработанный проект предлагает введение ряда условий, при подтверждении которых структурные подразделения страхователей могут быть отнесены к самостоятельным единицам в том, что касается порядка уплаты и тарифа страховых платежей при обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. [1]

В 2000 году Фонд принял на себя обязательства по обеспечению пострадавших на производстве, чьи работодатели (предприятия) ликвидированы или находятся в стадии ликвидации. В этой связи одной из статей доходной части бюджета Фонда должно было стать поступление капитализированных платежей. За период 2000--2009 годов их расчетный размер должен был составить 157,7 млрд. рублей. Фактически в исполнительные органы Фонда за этот период поступило лишь 4,6% от этой суммы, или 7,3 млрд. рублей. Необходимо предпринимать меры для увеличения поступления капитализированных платежей, сотрудничая с Федеральной налоговой службой как уполномоченным органом по уплате обязательных платежей, а также с конкурсными управляющими ликвидируемых предприятий. [10]

На начало 2010 года задолженность составляла 17 млрд. руб. Задолженности имеют разный характер и, по мнению представителей самого Фонда, подход к их взысканию должен быть деффиринцированным. Основной задачей ФСС в настоящее время является недопущение образования задолженности в новых условиях сбора и администрирования страховых платежей.

Одним из важнейших направлений деятельности Фонда социального страхования является медицинская, социальная и профессиональная реабилитация пострадавших от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. Обязанности страховщика по этому виду обеспечения ФСС РФ исполняет с 2000 года, за этот период времени расходы по данной статье выросли в 4,7 раза. [10]

С 1 января 2014 года социальное страхование должно перейти на казначейскую систему исполнения бюджета, которая не предполагает использования зачетного принципа, то есть пособия будут перечисляться на счета работников.

1.2 Структура доходов и расходов Фонда социального страхования

Таблица 2.1 Структура доходов и расходов Фонда социального страхования

Проект бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации сформирован по доходам: в 2009 году в сумме 415 млрд. руб., или 135% к уровню 2008 года; в 2010- 425,5 млрд. руб., или 102,5 % к уровню 2009 года; в 2011- 458,8 млрд. руб., или 107,8% к уровню 2010 года. [2]

Важнейшими составными частями структуры доходной части Фонда являются: доходы по обязательному социальному страхованию - в 2009 году - 287 млрд. руб., или 132% к уровню 2008 года (в том числе 40,5 тыс. руб. - средства федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета Фонда), в 2010 году - 286,7 млрд. руб., или 99,8% к уровню 2009 года (в том числе 30,5 тыс. руб. - средства федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета Фонда), в 2011 году- 311,1 млрд. руб., или 108,5% к уровню 2010 года; доходы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - в 2009 году - 56 млрд. руб., или 126 % к уровню 2008 года; в 2010- 59,7 млрд. руб., или 106,6 % к уровню 2009 года; в 2011- 65,2 млрд. руб., или 109,2% к уровню 2010 года; межбюджетные трансферты из федерального бюджета - в 2009 году 94,2 млрд. руб., или 346 % к уровню 2008 года; в 2010- 61,6 млрд. руб., или 65 % к уровню 2009 года; в 2011- 64,5 млрд. руб., или 104,7% к уровню 2010 года. [2]

Представленные проекты бюджета Фонда сформированы с текущим дефицитом по средствам на обязательное социальное страхование и по средствам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2010 годах, и профицитом в 2011и 2009 годам.

Расходы фонда предусмотрены - в 2009 году 414,1 млрд. руб., или 128 % к уровню 2008 года; в 2010- 453,8 млрд. руб., или 109,6 % к уровню 2009 года; в 2011- 456,8 млрд. руб., или 100,7 % к уровню 2010 года, включая расходы по следующим видам: на обязательное социальное страхование - в 2009 году 287,4 млрд. руб., или 123,8 % к уровню 2008 года; в 2010- 317,2 млрд. руб., или 110,4 % к уровню 2009 года; в 2011- 311,1 млрд. руб., или 98 % к уровню 2010 года; на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - в 2009 году 55,9 млрд. руб., или 117 % к уровню 2008 года; в 2010- 57,5 млрд. руб., или 102,9 % к уровню 2009 года; в 2011- 63,3 млрд. руб., или 110,1 % к уровню 2010 года.

Проект бюджета Фонда на 2009 год определяет прогнозируемый профицит бюджета в сумме 944 млн. рублей, на 2011 год- 1,9 млрд. рублей.

Проект бюджета Фонда на 2010 год определяет прогнозируемый дефицит бюджета в сумме 28 млрд. рублей, что свидетельствует о финансовой неустойчивости Фонда и является аргументом необходимости реформирования всей системы обязательного социального страхования.

Произошло увеличение максимальной суммы, из которой исчисляется размер единовременной выплаты в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием в 2009 году до 58500 рублей, в 2010 году - 64400 рублей, в 2011 году - 68586 рублей. При этом максимальный размер ежемесячной страховой выплаты в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием был проиндексирован на уровень инфляции и определен на 2009 год в размере 45020 рублей, в 2010 году - 49520 рублей и в 2011 году - 52740 рублей.

Максимальный размер пособия по беременности и родам за полный календарный месяц в 2009 году не превышал 25 390 рублей, в 2010 году- 34583 рублей, в 2011 году - 34109,7 руб.

Максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности (за исключением пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием) за полный календарный месяц в 2009 году составлял 18 720 рублей, в 2010 году- 20750 рублей (при страховом стаже до 5 лет), в 2011- 20465 руб. [2]

Единовременное пособие при рождении ребенка в 2009 году- 9 989 руб. 86 коп., в 2010 году составило 10988,85 руб., в 2011 году - 11700 рублей.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения ими возраста 1,5 лет для лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию, составляет 40 % их среднего заработка. В 2010 году пособие не менее 2060,41 руб. по уходу за первым ребенком и 4120.82 руб. по уходу за вторым ребенком. Предельная сумма пособия составляет 13833 руб. в месяц. В 2011 году проведена индексация детских пособий на коэффициент инфляции 1,065: 2 194,34 рублей - пособие по уходу за первым ребенком; 4 388,67 руб. по уходу за вторым и последующими детьми. [3]

В составе трансфертов, перечисляемых бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации запланированы ассигнования на: обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий в 2009 году- 9,4 млрд. руб.(104,4 % к уровню 2008 года), в 2010 году - 8,5 млрд. руб.(90,4% к уровню 2009 года), в 2011 году - 6,9 млрд. руб.(81% к уровню 2010 года); на выплату пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию в 2009 году- 40,8 млрд. руб. в 2010году- 45,8 млрд. руб.(112% к уровню 2009 г), в 2011 году - 49,3 млрд. руб.(107,6% к уровню 2010 года). [2]

1.3 Анализ изменения структуры доходов и расходов Фонда социального страхования

В таблицах 3.1 и 3.2 представлен вертикальный и горизонтальный анализ бюджетных показателей Фонда социального страхования.

Таблица 3.1 Вертикальный анализ показателей фонда

Таблица 3.2 Горизонтальный анализ показателей фонда

Структура расходов ФСС сформирована из трех разделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации: «Общегосударственные вопросы», «Образование», «Социальная политика».

Общий объем расходов в период с 2009 по 2011 года возрос на 10,3 %. На образование наибольшие расходы были в 2009 году (4,8% от всей суммы расходов ФСС), в 2010 и 2011 годах они составили 0,01%. Расходы на общегосударственные вопросы возросли с 0,001% до 4,2% (2011 год). Наибольший удельный вес в структуре расходов ФСС принадлежит социальной политике - 95,2% (2009 г), 99,9% (2010 г), 95,79% (2011 г).

В проекте бюджета на 2011 и плановые периоды 2012 и 2013 года прежние пороги стажа для расчета больничных выплат были сохранены, а в федеральном бюджете предусмотрены почти 11,3 млрд. рублей, которые будут компенсировать дефицит ФСС. [3]

Бюджет Фонда также предусматривает индексацию основных выплат, которые осуществляет ФСС - пособия по беременности и родам, по уходу за ребенком и так далее.

По разделу «Образование» в текущем году предусмотрены средства в сумме 48.191,5 тыс. руб. (на 7% больше, чем в 2010 году). [2]

На оздоровление детей и подростков предусмотрены средства в сумме 19.897.655 тыс. рублей, или 95,8% к расходам 2010 года. [2]

Затраты ФСС, связанные с финансированием расходов в связи со страховым обеспечением по отдельным видам обязательного социального страхования, отражены по разделу «Социальная политика». Основным видом расходов ФСС остаются расходы на выплату пособий по социальному страхованию. На их финансирование предполагается направить 252 311 156,1 тыс. руб. Это составит 136 % к данному виду расходов бюджета в 2009 году. [8]

Затраты ФСС на выплату пособий по беременности и родам предусмотрены в Законопроекте в сумме 63.246.690,0 тыс. рублей, или 124,3 % к данному виду расходов по бюджету 2010 года, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет - 81101526,0 тыс. рублей, или, 113,5% к уровню предыдущего года, при рождении ребенка - 15293480,4 тыс. рублей, или 106,86 %.

Остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2011 года, образовавшиеся в бюджете Фонда в результате неполного использования Фондом в 2010 году бюджетных ассигнований на оказание государственной социальной помощи по санаторно-курортному лечению, а также проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно отдельным категориям граждан, имеющим на это право, на предоставление инвалидам технических средств реабилитации и услуг и обеспечение отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, используются Фондом в 2011 году на указанные цели, включая завершение расчетов по договорам, заключенным в 2010 году. Ассигнования на эти цели в 2011 и 2010 годам не предусмотрены.

По виду расходов «Аппараты органов управления государственных внебюджетных фондов» предусматривается сумма 18 639 374,2 тыс. руб., или 129,7% к уровню этих затрат в 2009 году.

В 2011-2013 годах бюджеты Фонда социального страхования Российской Федерации планируется без дефицита, покрываемого из федерального бюджета [12].

При этом, в целях обеспечения сбалансированности бюджета Фонда предполагается принятие комплекса мер, в том числе законодательных, направленных на увеличение его доходов и оптимизацию расходов, таких как:

увеличение периода временной нетрудоспособности, оплачиваемого работодателем, до трех дней с выплатой пособий по временной нетрудоспособности в размере 100 процентов от размера пособия, исчисленного в соответствии со страховым стажем;

определение среднего заработка для исчисления пособия по временной нетрудоспособности, исходя из заработка, на который начислены страховые взносы, за предшествующие 24 месяца;

изменение процентного размера пособия от средней заработной платы по стажевым периодам в следующих размерах: при страховом стаже до 8 лет - 60%, от 8 до 15 лет - 75% , свыше 15 лет - 90 % заработка;

включение в базу для расчета страховых взносов доходов по договорам гражданско-правового характера.

В 2011-2013 годах в федеральном бюджете предусмотрены межбюджетные трансферты бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации на финансовое обеспечение выплат нестрахового характера, в том числе пособий при рождении ребенка гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию, по оплате четырех дополнительных выходных дней работающим родителям (опекунам, попечителям) для ухода за детьми-инвалидами, пособий по временной нетрудоспособности и по беременности и родам отдельным категориям граждан (в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов) и некоторых других. [9]

С 2011 года в федеральном бюджете предусматриваются бюджетные ассигнования для компенсации выпадающих доходов в связи с установлением отдельным категориям плательщиков пониженных тарифов страховых взносов бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации.

Заключение

Система обязательного социального страхования является важнейшим атрибутом социально ориентированной экономики. Социальное страхование обеспечивает социальную защиту трудящихся (вследствие наступления их нетрудоспособности из-за болезни, несчастного случая на производстве, беременности и родов) и служит механизмом социальных инвестиций.

Институт социального страхования в России начал свое формирование относительно недавно и еще не приобрел в полной мере присущих только ему свойств.

К числу препятствий и трудностей формирования социального страхования в России относят:

отсутствие национальной доктрины формирования институтов социального страхования;

зависимость внебюджетных фондов от федерального бюджета;

слабая развитость инфраструктуры социального страхования.

Система социального страхования должна быть предельно эффективна и предельно корректна по отношению ко всем участникам социального страхования, поэтому первостепенной задачей Фонда социального страхования является администрирование.

фонд социальный страхование доходный

Список использованной литературы

1. Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ.- КОНСУЛЬТАНТ-ПЛЮС.

2. Федеральный закон «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» от 25 ноября 2008 года № 216-ФЗ. - КОНСУЛЬТАНТ-ПЛЮС

3. Федеральный закон «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» от 28 ноября 2009 года № 292-ФЗ. - КОНСУЛЬТАНТ-ПЛЮС

4. Федеральный закон «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» от 8 декабря 2010 года № 334-ФЗ. - КОНСУЛЬТАНТ-ПЛЮС

5. Бабич, А.М. Государственные и муниципальные финансы [Текст]: Учебник для вузов./ А.М. Бабич, Л.Н. Павлова.- М.: ЮНИТИ, 2002. - 687 с.

6. Фомичева, Л.П. Изменения в порядке выплат социальных пособий с 2011 года // «БУХ.1С», N 1, 2011

7. Соцстрах: первые итоги и перспективы развития // «В курсе правового дела», N 19, 2010 г

8. Захарьин В.Р. Выплаты социальных пособий в 2010 году // «Экономико-правовой бюллетень», 2010, N 2

9. Беспалов М.В. Об уплате обязательных страховых взносов во внебюджетные фонды РФ в 2010 году // «Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет», 2010, N 1.

10. Официальный сайт Фонда социального страхования www.fss.ru

Размещено на Allbest.ru