Механизм формирования и исполнения бюджета фонда социального страхования Российской Федерации

Претерпел изменения и Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

В рамках обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний предусматривается финансирование медицинской, социальной и профессиональной реабилитации пострадавших работников, а также предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Фонд продолжил осуществлять единовременные и ежемесячные страховые выплаты. На 2010 год установлены максимальный размер ежемесячной выплаты 49520 рублей и единовременная выплата в сумме 64400 рублей. Тарифы страховых взносов не изменились.

Начиная с 2010 года из перечня расходов Фонда исключены выплаты "нестрахового" характера.

Контроль за уплатой страховых взносов, а также за расходованием средств на выплату пособий осуществляется путем проведения камеральных и выездных проверок страхователей территориальными органами Фонда. Установлены состав правонарушений и меры ответственности, которые будут применяться к плательщикам страховых взносов и банкам, при нарушении ими законодательства.

Кроме того, введены нормы, предусматривающие ответственность Фонда за нарушение сроков возврата излишне уплаченных страховых взносов, пеней и штрафов, за излишнее взыскание страховых взносов, за причинение страхователям убытков вследствие неправомерных действий или бездействия Фонда.

Хотелось бы отметить, что основной целью системы обязательного социального страхования является формирование средств Фонда социального страхования, направляемых на материальную поддержку нуждающихся в определенных случаях.

Важно отметить, что в переходный период 2011 - 2014 годов для отдельных категорий плательщиков страховых взносов предусмотрены пониженные тарифы страховых взносов.

Принятые законы позволяют начать реализацию основных принципов социального страхования, направленных на установление прямой зависимости между заработком работника и размером пособия, а также на формирование достаточно серьезного источника доходов Фонда социального страхования. В конечном итоге главная задача изменений - улучшение социального обеспечения граждан России.

Следующим большим шагом в реформировании системы социального страхования является внесение изменений в начисление листков нетрудоспособности исходя из среднего заработка не за 12 месяцев работы, а за 24 месяца. По словам замминистра здравоохранения и социального развития, Юрия Воронина: "Бюджет Фонда социального страхования является дефицитным, дотируется из федерального бюджета, а значит, работает не по страховым принципам. Кроме того, действующий порядок начисления листков нетрудоспособности был установлен в семидесятые годы и сейчас уже не является справедливым. Таким образом, законопроект призван убить сразу двух зайцев". Он уточнил, что сейчас Фонд собирает на одного застрахованного 6,6 тысячи рублей в год, а тратит около 8 тысяч. Благодаря новым правилам соотношение изменится: доход останется на уровне 6,6 тысячи рублей, а расход будет 6,3 тысячи. Бюджет фонда превратится в профицитный. И тут есть тонкость. Сейчас учитывается год труда на одном предприятии. А если, скажем, человек устроился на него три месяца назад, то листок нетрудоспособности считаются исходя из заработной платы за этот период, даже если на предыдущем месте он получал намного меньше и страховые взносы за него поступали копеечные. По новым правилам "среднее арифметическое" будет высчитываться по всем местам работы за два года. И это даст бюджету Фонда приличную экономию. При этом минимальное пособие по временной нетрудоспособности не будет меньше МРОТа, в соответствии с требованием 130-й Конвенции Международной организации труда. Эта норма позволит Фонду сэкономить средства. И последнее, с 2011 года стали оплачивать за счет работодателя первые три дня болезни.

На нынешнем этапе развития нашей страны весьма важным вопросом является построение рыночной модели социального страхования. Его социалистическая модель характеризовалась явным сходством с социальным обеспечением. Такая система имела, несомненно, положительные черты, прежде всего то, что государство все функции социальной защиты брало на себя, и на этой основе достигалась стабильность функционирования. Но в то же время она освобождала людей от личной ответственности за свое будущее. Государство (с помощью профсоюзов) собирало ресурсы и распределяло их в виде пособий и пенсий, получатель которых, хотел он того или нет, играл роль иждивенца. Поскольку такое положение было всеобщим, оно, естественно никак не могло способствовать заинтересованности трудящихся в повышении эффективности их участия в общественном производстве. Особую роль сыграла и "зачетная" система, при которой страховые пособия выплачиваются человеку непосредственно по месту работы, а произведенные расходы идут в зачет уплаты страховых взносов. Подобная система удобна для самого работника только до той поры, когда его предприятие стабильно работает, люди регулярно получают зарплату, а работодатель добросовестно выполняет свои обязанности. Если эти условия нарушаются, а при рыночной нестабильности подобного исключать нельзя, работники оказываются вдвойне незащищенными. С одной стороны, люди не получают зарплату или получают ее нерегулярно, а с другой, не получают и возмещение при наступлении страхового случая.

Кроме этого, нужно активизировать работу по администрированию расходов, предназначенных для страхового возмещения социальных рисков. Для этих целей нужно создать единую информационную базу по всем видам обязательного социального страхования, разработать систему присвоения гражданам единого социального номера и выдачи персональных карточек социального страхования. Введение персонифицированного учета всех застрахованных граждан позволит избежать случаев получения страхового возмещения по одному и тому же основанию из разных источников, а также сделать систему социальной защиты более адресной.

Необходимо уточнить и конкретизировать функции Фонда социального страхования. А так же ввести обязательные платежи из заработной платы (доходов) лиц, застрахованных на случай временной нетрудоспособности, на паритетных началах с работодателями. Такие нововведения будут стимулировать заботу работников о своем здоровье. Страховые взносы самих застрахованных, прежде всего, будут играть роль одного из источников, обеспечивающих выплату компенсаций за утрату дохода пропорционально его величине, для того, чтобы выплачиваемые пособия были правом, а не помощью, а взносы самих застрахованных - служить средством для поддержания достоинства получателя пособия. Кроме того - участие работников в уплате страховых взносов имеет чрезвычайно важное психологическое воздействие на формирование мотивационных установок работников. Делая регулярные страховые взносы, они приобретают чувство сопричастности и ответственности за формирование системы социальной защиты, которой для них выступает социальное страхование, а страховые взносы - формой резервирования части заработной платы на строго определенные по закону виды страховых выплат. Страховой принцип избавляет работающих граждан от иждивенческих настроений, помогает им осознать, что бесплатных социальных услуг и социальной помощи в природе не бывает, что их необходимо заработать. Накопительный принцип, позволяя инвестировать средства в развитие производства, оказывается выгодным и для экономики, и для застрахованных.

Размер минимальной величины заработной платы работника, с которой целесообразно ввести обязательные страховые взносы работника в пределах 5-7% от ее нетто величины (нижний предел), можно установить так же пороговую величину, размер которой должен составлять не менее 80 % от средней заработной платы в промышленности. Верхний предел заработной платы работника, выше которого обязательные страховые взносы работника не взимаются, можно установить как пороговую величину на уровне не более 150 % средней заработной платы в промышленности.

Установление нижнего и верхнего пределов заработной платы связано с необходимостью недопущения чрезмерного сокращения покупательной способности остающейся (после уплаты налогов и страховых платежей) заработной платы (нижний предел заработной платы), а также достижения оптимального и справедливого перераспределения бремени страховых взносов (верхний предел).

Только необходимо учесть, чтобы совокупное финансовое обременение работника не превышало 1-5 % от его заработной платы.

Особо стоит отметить, что необходимо внести изменения и в страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, где "…в перспективе страховщик должен четко развести ответственность между работодателем и работником. В тех случаях, когда работодатель принял все необходимые и требуемые законом меры по обеспечению безопасности труда, а работник их нарушил, то он должен участвовать солидарно за счет отчислений со своей зарплаты в ФСС РФ",- заявил на конференции "Система управления охраной труда: путь к непрерывному совершенствованию" замглавы Минздрава Александр Сафонов. Замминистра добавил, что эта мера "непопулярна", но это "жизненная необходимость". По словам Александра Сафонова, если работник нарушает требования охраны труда, например не пользуется средствами индивидуальной защиты, или же не проходит диспансерное обследование, или по его вине происходит несчастный случай, значит, он тоже "должен стать плательщиком отчислений в ФСС" наряду с работодателем. По словам замминистра, такие выплаты работник будет отчислять в фонд в течение года. В целом, по его словам, отчисления в ФСС - это "очень действенная мера" и "стимул для работника".

Дефицит средств фондов обязательного социального страхования привел к повышению налоговой нагрузки на действующий бизнес в 2011 году с 26% до 34%, что не могло не вызвать недовольство большинства работодателей. И Президент РФ поручил найти возможность снизить налоговую нагрузку к 2012 году. Выступая на XII Международной научной конференции по проблемам развития экономики и общества, вице-премьер и министр финансов Алексей Кудрин сделал сенсационное признание. Он пояснил, как правительство планирует выполнить поручение президента о снижении в 2012 году обязательных социальных платежей с фонда заработной платы с нынешних 34% до уровня, "близкого" к показателям 2010-го - то есть 26%. Дефицит во внебюджетных фондах закроют резким повышением - с 463 тыс. рублей в год до 1 млн. и даже выше - потолка облагаемой страховыми платежами индивидуальной части зарплатного фонда.

Еще один источник сокращения дефицита бюджета ФСС РФ рассматривается как взимание с пособий по беременности и родам налога на доходы физических лиц и по расчетам Минздравсоцразвития это может составить 5-7% доходов бюджета ФСС РФ.

С 1 июля 2011 года в двух регионах - Нижегородской области и в Карачаево - Черкессии будут реализовываться пилотные проекты по выплате пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством напрямую на расчетные счета застрахованным лицам. Это еще один способ внедрить страховой принцип, исключая из цепочки назначения и выплаты пособий работодателя. Связано это с уходом от зачетного принципа. Несвоевременная или неполная уплата страховых взносов работодателями с фонда оплаты труда своих работников, что является важнейшей основой формирования бюджета ФСС РФ, отсутствие легальных трудовых договоров с наемными работниками, наличие "серых" зарплат, то есть сокрытие реальных доходов и фонда оплаты труда работников лишает работающего гражданина права на получение целого комплекса государственных гарантий, в том числе в ситуациях с временной нетрудоспособностью, материнством и детством, господдержки в случае травмы на производстве и других. Она несет ощутимые негативные последствия как для экономики страны в целом, так и для состояния бюджетов разных уровней, в том числе и бюджета системы социального страхования.

Таким образом, перспектив развития в системе социального страхования достаточно много. Необходимо разработать механизм совершенствования управления социальным страхованием, который предусматривает социальное партнерство между государством, работодателями и профсоюзами по выработке решений о размерах страховых взносов, установлении дополнительных источников финансирования и расширении форм социального страхования.

Заключение

По результатам проведенного исследования можно сформулировать следующие выводы. В первой главе были проанализированы теоретические аспекты функционирования социального страхования и выявлено, что система социального страхования является одним из звеньев социальной политики государства. Это система правовых, экономических и организационных мер по компенсации и минимизации отдельных видов социальных рисков. Социальное страхование опирается на довольно обширную законодательную базу, а поскольку деятельность системы социального страхования охватывает широкий круг экономических, финансовых, организационных вопросов, то и законодательное регулирование носит многоплановый характер. Обязательное социальное страхование проводят страховщики, создаваемые Правительством РФ. В настоящее время это три фонда социального страхования, которые по своему организационно - правовому статусу являются государственными учреждениями и входят в состав Министерства здравоохранения и социального развития РФ. Фонды имеют общие задачи и сферы ответственности, но контакты между ними слабые и сотрудничество очень незначительное. Сравнивая систему российскую социального страхования с системой социального страхования зарубежных стран можно сделать вывод, что в большинстве развитых стран национальные системы социального страхования имеют высокие показатели уровня социальной защиты населения, так как основные виды социального страхования носят обязательный характер и финансируются за счет страховых взносов, как работодателей, так и наемных работников с дополнительным участием государства. А размер страховых взносов зависит от заработка или дохода застрахованного, ограниченного верхней границей заработной платы, выше которой взносы не взимаются. И, несмотря на более высокую фискальную нагрузку на само физическое лицо в зарубежных странах, доверие к государству и качество его социальных гарантий гораздо выше, чем в России.

Во второй главе проанализирован финансовый механизм деятельности ФСС РФ. При рассмотрении состава доходов и расходов бюджета ФСС РФ выявлено, что формирование доходной и расходной части бюджета ФСС РФ осуществляется в соответствии с законодательно установленными источниками доходов и основными направлениями расходования средств, источниками покрытия дефицита. Бюджетный процесс в отношении ФСС РФ предполагает необходимость регулирования формирования доходной части бюджета, исходя из тарифов страховых взносов, установленных законом для различных категорий плательщиков, поступлений в соответствии с действующим законодательством из федерального бюджета, прямого покрытия дефицита государством из федерального бюджета, а также регулирование размера и условий страховых выплат. Анализ финансовых потоков, поступающих из федерального бюджета и ФОМСа позволяет сделать вывод, что на реализацию социальных гарантий поступает около 30 % доходной части бюджета ФСС РФ. И эти расходы постоянно растут. На примере ФСС РФ можно наблюдать перераспределение и использование финансовых ресурсов государства для финансирования конкретных социальных и экономических потребностей общегосударственного значения. Анализ состояния бюджета ФСС РФ показал, что в целом, темпы роста всех показателей дохода бюджета по сравнению с 2008 годом возросли, за исключением страховых взносов от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Доходы по этому виду страхования сократились в связи с уменьшением среднего страхового тарифа и, в первую очередь, сокращения объемов производства в отраслях, имеющих наибольший страховой тариф, таких как газовая и металлообрабатывающая промышленность. Расходы бюджета ФСС РФ за три года имеют также тенденцию к увеличению и за этот период увеличились почти на 20%, тогда как доходы только на 18%. В течение трех лет с 2008 по 2010 годы расходы бюджета ФСС РФ превышают его доходы. Бюджет фонда с каждым годом становится более дефицитным. На покрытие дефицита государство выделяет средства из федерального бюджета РФ. Отрицательное влияние на увеличение дефицита бюджета оказало введение единого социального налога, когда процентные ставки по взносам были значительно снижены, но в тоже время заявлены повышенные социальные обязательства по выплатам застрахованным лицам в связи с временной нетрудоспособностью, материнством. Если в ближайшее время не будут найдены новые источники формирования бюджета ФСС РФ или сокращение имеющихся, то система социального страхования может оказаться банкротом и плавно перейдет к бюджетному финансированию, нарушая принцип страхования, что, в конечном счете, может привести к социальному обеспечению. За последние годы ФСС РФ освобождается от так называемых "нестраховых" выплат - оздоровление детей, долечивание работающих после некоторых операций, санаторно - курортное лечение работающих граждан. Оценивая показатели социального обеспечения в РФ можно сделать вывод, что при сравнении основных социальных гарантий с прожиточным минимумом наблюдается небольшой рост этих показателей по сравнению с 2008 годом, но и он не позволяет этим группам населения перейти даже через физиологический минимум в обеспечении своего существования. Поскольку прожиточный минимум не может обеспечить воспроизводства рабочей силы, политика государства в области оплаты труда должна стремиться к приведению минимальных пенсий, минимальных пособий, минимальной оплаты труда к получению дохода выше показателя прожиточного минимума для соответствующих категорий граждан (работающих, пенсионеров, детей). Деятельность государства должна быть направлена на обеспечение не минимальных, а средних показателей, характеризующих жизнь абсолютного большинства населения, потому что именно эти граждане являются целью социальной политики социального государства. Отказ государства от минимальных стандартов и замены их нормами, стимулирующими индивидуальную активность и ответственность, исключает социальное иждивенчество.

В главе третьей проведен анализ деятельности Государственного учреждения Новосибирского регионального отделения Фонда социального страхования РФ за 2008 - 2010 год. Анализ исполнения доходов бюджета Новосибирского регионального отделения ФСС РФ показал, что доходы отделения Фонда по страховым взносам в течение трех исследуемых лет возрастают, а доходы по налогам не имеют твердой тенденции роста. Фактически в 2009 - 2010 годах происходило невыполнение плана по собираемости единого социального налога, налогов на совокупный доход. Так, в 2009 году план по доходам отделение Фонда не выполнило на 3%, а в 2010 году - на 0,6%. Расходы отделения Фонда в анализируемом периоде также имеют тенденцию к увеличению. В 2009 году они увеличились на 26,5%, в 2010 году на 16,1%. Наибольший удельный вес в расходах отделения Фонда занимают расходы на социальное обеспечение, т.е. на выплату пособий работающим гражданам. По сравнению с 2008 годом в 2010 году рост выплат пособий составил 47,6%. Самое большое увеличение расходов ежегодно происходит по двум статьям: оплата пособий по беременности и родам и оплата пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет работающим гражданам. По первой статье расходы в 2009 году по сравнению с 2008 годом выросли на 40,8%, в 2010 году относительно 2009 года 17,7%. А по второй статье в 2009 году рост составил 50%, в 2010 году - 28,3%. Ежегодно увеличивается не только средний размер, но и число оплаченных пособий. В общей структуре расходов наибольший удельный вес занимают пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию - 40-41%. Это связано с увеличением среднедневного размера пособий, он также по сравнению с 2008 годом увеличился в 2010 году на 41, 7%. В третьей главе также рассмотрен вопрос о проведении экспертизы временной нетрудоспособности в лечебных учреждениях, которую, как страховщик, осуществляет ФСС РФ и его исполнительные органы. Отделение Фонда не только обеспечивает медицинские учреждения бланками листков нетрудоспособности, но и осуществляет контроль за их выдачей, учетом и хранением. В целях рационального расходования средств обязательного социального страхования на выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам отделение Фонда осуществляет контроль за организацией экспертизы нетрудоспособности. В настоящее время проводится широкомасштабное развертывание экспертизы нетрудоспособности по всей стране. Минздравсоцразвития и ФСС РФ рекомендует на местах на 30 % увеличить проверку листков нетрудоспособности в лечебных учреждениях в случае временной нетрудоспособности граждан свыше 30 дней, длительно и часто болеющих застрахованных граждан и др. За анализируемый период в Новосибирской области в 2 раза возросла выдача листков нетрудоспособности с нарушением установленного порядка. К лечебным учреждениям в установленном порядке предъявляются претензии и, как правило, средства Фонда восстанавливаются в полном объеме в досудебном порядке. В третье главе также проведен анализ использования межбюджетных трансфертов, передаваемых из федерального бюджета и бюджета ФОМСа. Межбюджетные трансферты составляют значительную часть в бюджете отделения Фонда. Реализация конституционных прав граждан в области социальных льгот является приоритетным направлением государственной политики. Практическое решение вытекающих из них задач, связанное с адресным предоставлением социальной помощи гражданам, является, безусловно, значимой и ответственной деятельностью, результаты которой напрямую отражаются на качестве жизни большинства граждан. Но стоит отметить, что все вышеперечисленные функции, которые выполняет как ФСС РФ, так и его региональные отделения, носят "нестраховой" характер и несвойственны социальному страхованию в глобальном понимании этого слова. Так, на 01.01.2011 года функции по реализации 122-ФЗ в части предоставления санаторно-курортного лечения и обеспечения техническими средствами реабилитации переданы на уровень 22 субъектов РФ. До 2014 года эти функции в полном объеме перейдут к субъектам РФ.

На протяжении двух последних лет бюджет ФСС РФ стал дефицитным. Для поддержания сбалансированности с 2009 года выделяются средства федерального бюджета на эти цели, что в свою очередь неблагоприятно сказывается на автономии Фонда. Реформа социального страхования началась не сегодня, законодатель, может и имеет концепцию дальнейшего его развития, перехода к страховым принципам, привлечение застрахованных работников к софинансированию пособий на случай временной нетрудоспособности, но на сегодняшний день он напоминает сапера на минном поле "социалки" - будет взрыв или нет, как это было в январе 2011 года с пособиями по беременности и родам. В конце 90-х прошлого века страховой тариф в ФСС РФ составлял 5, 4%, льгот по уплате страховых взносов не было практически ни у кого, верхнего предела, на который начислялся тариф - не было, но и ограничения по размеру пособий тоже не было. Все работающие граждане имели право на санаторно - курортное лечение, их дети имели право бесплатно отдохнуть летом в оздоровительных лагерях, осуществлялось долечивание работающих граждан в условиях санаторием после определенных операций - никто не жаловался на налоговую нагрузку, потому что реальная отдача от взносов, даже в этом размере была огромна и направленность была на сохранение и поддержание здоровья работающего населения, а в настоящее время чтобы воспользоваться путевкой на санаторно - курортное лечение необходимо иметь инвалидность… С современных условиях законодателю необходимо разработать такой механизм совершенствования управления социальным страхованием, который предусматривает социальное партнерство между государством, работодателями и профсоюзами по выработке решений о размерах страховых взносов, установлении дополнительных источников финансирования и расширении форм социального страхования.

Список использованных источников

Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (в ред. от 22.07.2010 г).

Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ (в ред. от 16.01.2011).

Налоговый кодекс РФ от 31.07.1998 г. № 147-ФЗ (в ред. от 03.01.2011).

Федеральный закон от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (в ред. от 01.01.2010 г.).

Федеральный закон от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (в ред. от 08.12.2010 г.).

Федеральный закон от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (ред. от 05.03.2004).

Федеральный закон от 28 июня 1991 г. "О медицинском страховании граждан в РФ" (в ред. от №).

Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ".

Федеральный закон от 29.12.2006 г. № 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (в ред. от 09.02.2009 № 13-ФЗ).

Федеральный закон от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (в ред. от 16.10.2010 № 272-ФЗ).

Федеральный закон от 28.11.2009 г. № 292-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" (в ред. от 15.01.2010 г.).