Механизм формирования и исполнения бюджета фонда социального страхования Российской Федерации

- работодатели - 2, 2% от зарплаты

Семейный фонд

- семейное пособие

- работники не выплачивают;

- работодатели - 4, 5% от зарплаты;

- государство - остальные средства.

Италия

Пенсионный

- пенсия по старости;

- пенсия по инвалидности и потере кормильца

- работники - 7,15% от страховой зарплаты;

- работодатели - 16, 35% от зарплаты работников

Страхование болезни и материнства

- пособие по болезни;

- пособие по беременности и родам;

- работники - 0,3% от зарплаты;

- работодатели - от 9,13% до 12,46% заработной платы;

- остальное - дотации государства

Страхование безработицы

- пособие по безработице

- работники - не платят;

- работодатели - 1,3% от зарплаты;

- государство оплачивает административные расходы

Семейный фонд

- семейные пособия

- работники не выплачивают;

- работодатели - 3- 6,5% от зарплаты;

- государство - дает дотации.

Франция

Пенсионный

- пенсия по старости;

- пенсия по инвалидности и потери кормильца

- работники - 4,7% от зарплаты;

- работодатели - 8,2% от зарплаты

работников.

Фонд страхования болезни и материнства

- пособие по болезни;

- пособие по болезни;

- пособие по беременности и родам;

- работники - 1 % до зарплаты 4470 евро в месяц плюс 4, 5 % от всей зарплаты;

- работодатели - от 8,95 % зарплаты до 4470 евро плюс 4, 5 % всей зарплаты;

- дотации государства

Страхование безработицы

- пособие по безработице

- работники - 0,84 % от зарплаты;

- работодатели - 2,75 % от зарплаты;

- государство не участвует

Семейный фонд

- семейные пособия

- работники не участвуют;

- работодатели - 9 % от зарплаты;

- государство - не участвует.

Основополагающий принцип социального страхования - солидарность работников и работодателей в уплате страховых взносов и перераспределение накопленных средств в пользу нуждающихся Афанасьев С.А. Фонд в диалоге с обществом // Вестник государственного социального страхования. 2011. № 2. С. 4..

В отличие от России, в европейских странах страховые взносы уплачивают не только работодатели, но и сами работники. Участие работников в процессе уплаты страховых взносов увеличивает возможность повышения доходов обязательного социального страхования, а также стимулирует заинтересованность и ответственность за свое материальное обеспечение при наступлении страховых случаев Системы социального страхования: российский опыт сквозь призму зарубежного / под ред. Г.П. Дегтярева. М.: Просвещение, 2009. С. 25..

В практике уплаты страховых взносов из личной заработной платы наемных работников имеет законодательное установление верхней и нижней границы зарплаты, с которой уплачиваются страховые взносы. Тем самым вводятся ограничения размеров отчислений в систему социального страхования. Данная норма представляет собой форму разрешения противоречия между высокооплачиваемыми категориями работников, отчисляющих большой объем средств в солидарную обязательную страховую систему, и низкооплачиваемыми, вносящими меньший объем средств, и. как правило, получающими больший объем выплат.

Так, например, в Австрии максимальный размер зарплаты, с которого вносят страховые взносы, установлен на уровне средней заработной платы по стране. В Германии при пенсионном страховании не платят в пенсионный фонд те, кто зарабатывает менее 10% максимального уровня заработка ("страховой зарплаты"), установленного для уплаты страховых взносов.

Сравнение общей величины и пропорций распределения страховой нагрузки в системах социального страхования в разных странах представлены в табл. 2.

Таблица 2. Величины и пропорции распределения страховой нагрузки в системах социального страхования в европейских странах и в России Павлюченко В.Г. Социальное страхование: учеб. пособие. М.: ИТК "Дашков и К^о", 2010. С.175.

Страна	Страховые взносы, в процентах от заработной платы	Верхняя граница заработной платы, выше которой страховые взносы не взимаются
	работодатели	работники	всего
Австрия	25,1	17,2	42,3	3,0 тыс. евро в месяц
Германия	21,2	19,8	41,0	51,0 тыс. евро в год
Греция	28,2	15,4	43,6	Отсутствует
Италия	35,1	9,5	44,6	20,5 тыс. евро в год - для мед. страхования
Нидерланды	29,4	25,6	55,0	37,7 тыс. евро в год - для страхования. инвалидов
Франция	38,9	12,5	51,4	25,6 тыс. евро в год
Россия	26,0	-	26,0	Регрессивная шкала

Как видно из приведенных данных общая страховая нагрузка в европейских странах в 1, 5 -2 раза превышает соответствующую нагрузку в России. Если учесть, что в этих странах страховые взносы уплачиваются с заработной платы в 3-10 раз превышающей российский уровень, то естественно, что их системы социального страхования концентрируют в страховых фондах ресурсы, многократно превышающие уровень России. А пропорции внесения страховых взносов не одинаковы: работодатель вносит большую часть, а работник - меньшую Системы социального страхования: российский опыт сквозь призму зарубежного. Указ. соч. С. 28..

Таким образом, в большинстве развитых стран национальные системы социального страхования имеют высокие показатели уровня социальной защиты населения, так как основные виды социального страхования носят обязательный характер и финансируются за счет страховых взносов, как работодателей, так и наемных работников с дополнительным участием государства. А размер страховых взносов зависит от заработка или дохода застрахованного, ограниченного верхней границей заработной платы, выше которой взносы не взимаются. И, несмотря на более высокую фискальную нагрузку на само физическое лицо в зарубежных странах, доверие к государству и качество его социальных гарантий гораздо выше, чем в России.

2. Финансовый механизм деятельности фонда социального страхования Российской Федерации

2.1 Состав доходов и расходов Фонда социального страхования РФ

Бюджет - сложная социально-экономическая и правовая категория. Экономическая категория "бюджет" - это совокупность экономических отношений органов государственной власти и местного самоуправления с юридическими и физическими лицами, связанных с перераспределением валового национально продукта и части национального богатства в связи с необходимостью удовлетворения социально-экономических и властно - политических функций государства и его граждан. С юридической точки зрения бюджет - это основной финансовый план (смета доходов и расходов государства), принимаемый в форме закона по особой процедуре представительным органом государственной власти Бюджетная система Российской Федерации: учебн. пособие / И.П. Денисова, С.Н. Рукина. 2-е изд., перераб. и доп. Ростов н/Д: Феникс, 2009. С. 10..

К фондам денежных средств, образуемых вне какого-либо бюджета, применяется термин "внебюджетные фонды". Государственные внебюджетные фонды появились раньше. Чем возник единый бюджет государства. Они всегда носили целевой характер: за счет средств таких специальных фондов правительства осуществлялось финансирование операций временного характера, отдельных мероприятий и чрезвычайных программ, непредвиденных расходов Гринкевич Л.С., Казаков В.В., Рюмина В.Ю., Сагайдачная В.К. Государственные и муниципальные финансы России: учебн. пособие. М.: Кнорус, 2007. С. 134..

По своей сущности государственные внебюджетные фонды представляют систему денежных отношений между государством, работодателями и населением по поводу формирования и использования централизованных в масштабе государства (региона) фондов финансовых ресурсов, предназначенных для реализации прав граждан на государственное пенсионное и социальное обеспечение (страхование) и на медицинскую помощь. Материальным носителем этих отношений являются мобилизованные в фонды материальные ресурсы.

Бюджеты внебюджетных государственных фондов - ПФР, ФСС, ФОМС и бюджеты региональных внебюджетных фондов входят в качестве составной части в бюджетную систему РФ. Порядок разработки бюджетов, их формирования и использования, контроля за их деятельностью базируется на общей законодательной базе. Основой ее является Бюджетный кодекс РФ. Он устанавливает правовые нормы функционирования бюджетной системы, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, определяет основы бюджетного процесса.

Государственные социальные внебюджетные фонды представляют собой особую сферу финансовых отношений и, вместе с тем, форму практического использования государством финансовых отношений в виде законодательного закрепления и оформления соответствующих финансовых документов. Бюджетный кодекс установил состав бюджетных государственных внебюджетных фондов, в который включены государственные внебюджетные фонда РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов. На рис. 2 представлен состав бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ.

Рисунок 2.Состав бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

В соответствии с объектом исследования рассмотрим бюджет ФСС РФ. Бюджет Фонда социального страхования РФ представляет собой свод доходов и расходов на определенный финансовый год. Бюджет ФСС РФ входит в бюджетную систему РФ. Особое внимание всегда уделяется сбалансированности доходов и расходов. По своей сути бюджет является финансовым планом Павлюченко В.Г. Социальное страхование: учеб. пособие. М.: ИТК "Дашков и К^о", 2010. С.245..

Доходная часть бюджета формируется за счет:

1. Неналоговых доходов:

- страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;

- страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- недоимки, штрафных санкций и пени;

- доходов от размещения временно свободных денежных средств обязательного социального страхования;

- капитализированных платежей;

- других источников.

2. Безвозмездных поступлений:

- дотаций, других средств федерального бюджета, а также средств других бюджетов в случаях, предусмотренных законодательством РФ.

3. Прочих поступлений, не противоречащих законодательству РФ.

Вступивший в силу с 1 января 2010 г. Федеральный закон № 212-ФЗ от 24 июля 2009 г. о переходе на страховые взносы повлек изменения в деятельности трех фондов, обеспечивающих социальную стабильность общества. Принятие закона № 212-ФЗ повлекло за собой изменения в 79 других законодательных актах и множестве дополнительных нормативных документов. Переход с 1 января 2010 г. на страховые взносы - это, как признают многие экономисты, возврат к тому хорошему и проверенному, что уже было до 2001 г.

В ежегодном Послании Президента прозвучали слова о том, что переход на страховые взносы - это одна из мер, которые должны обеспечить стабильность нашим гражданам. Платить страховые взносы необходимо также в интересах самих работодателей, так как эта мера влияет на благополучия его работников. Страховые взносы по сравнению с ЕСН более персонифицированы. Тарифы страховых взносов на 2010 - 2011 гг. представлены в табл. 3.

Таблица 3. Тарифы страховых взносов в 2010 - 2011 гг., % О страховых взносах в Пенсионный Фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования и Территориальные Фонды обязательного медицинского страхования. Федеральный закон от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ (в ред. от 28.12.2010 г. № 432-ФЗ).

Год	Пенсионный фонд РФ	Фонд социального страхования РФ	Фонды обязательного медицинского страхования
			Федеральный фонд обязательного медицинского страхования	Территориальные фонды обязательного медицинского страхования
2010	20,0	2,9	1,1	2,0
2011	26,0	2,9	2,1	3,0

Вместе с тем, в 2010 г. предусматривалось сохранение тарифов страховых взносов в действующих льготных размерах для следующих категорий плательщиков страховых взносов:

- сельскохозяйственных товаропроизводителей (тарифы страховых взносов в ПФР, ФСС РФ и фонды обязательного медицинского страхования сохранялись в размере ранее действующих ставок ЕСН);

- организаций и индивидуальных предпринимателей, имеющих статус резидента технико-внедренческой особой экономической зоны (тариф страховых взносов в размере 14% устанавливался только в ПФ РФ);

- организаций и индивидуальных предпринимателей, уплачивающих единый сельскохозяйственный налог (тариф страховых взносов в размере 10,3% устанавливался только в ПФ РФ);

- организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, а также организаций и индивидуальных предпринимателей, уплачивающих единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности (тариф страховых взносов в размере 14% устанавливался только в ПФ РФ);

- плательщиков страховых взносов, использующих труд инвалидов, общественных организаций инвалидов, предприятий и учреждений общественных организаций инвалидов (тариф страховых взносов в размере 14 % устанавливался только в ПФ РФ).

Для части плательщиков (сельскохозяйственных товаропроизводителей, организаций и индивидуальных предпринимателей, уплачивающих единый сельскохозяйственный налог, общественных организаций инвалидов, предприятий и учреждений общественных организаций инвалидов и ряда других) повышение тарифов страховых взносов будет осуществляться постепенно в течение 2011-2014 гг.. Данные представлены в табл. 4.

Таблица 4. Тарифы страховых взносов для отдельных категорий плательщиков в 20110 - 2014 гг., %

Наименование фонда	2011 - 2012 гг.	2013 -2014 гг.
ПФР	16,0	21,0
ФСС	1,9	2,4
ФОМС	1,1	1,6
ТФОМС	1,2	2,1
Итого	20,2	27,1

Законом предусмотрено, что в 2011-2014 гг. выпадающие доходы бюджетов фондов в связи с установлением пониженных тарифов отдельным плательщикам страховых взносов, компенсируются за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, перечисляемых в бюджеты Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Расчетной базой для начисления страховых взносов являются выплаты заработной платы. Страхователи начисляют страховые взносы на оплату труда, начисленную по всем основаниям, и на другие источники доходов, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. Виды выплат, на которые не начисляются страховые взносы, определяются Правительством РФ. Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая. Государственной гарантией устойчивости обязательного социального страхования является система дотаций из федерального бюджета. В частности, при нехватке денежных средств для обеспечения выплат пенсий и пособий, оплаты медицинской помощи и других расходов предусматриваются дотации из федерального бюджета в размерах, позволяющих обеспечить установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования выплаты по обязательному социальному страхованию. Вложение временно свободных денежных средств обязательного социального страхования осуществляется только под обязательства Правительства РФ Страхователям - о правилах уплаты страховых взносов с 1 января 2010 года // Вестник государственного социального страхования. 2010. № 1. С. 54..

1 января 2011 г. вступил в силу Федеральный закон от 08.12.2010 г. № 331-ФЗ "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2011 г. и на плановый период 2012 и 2013 гг.", который установил, что в 2011 г. и в плановый период 2012 и 2013 гг. страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний уплачиваются страхователем в порядке и по тарифам, которые установлены Федеральным законом от 22 декабря 2005 г. № 179-ФЗ "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 г." (далее ФЗ № 179-ФЗ).

В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее ФЗ № 125-ФЗ) страховые тарифы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний определяются в процентах к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных по трудовым договорам и гражданско-правовым договорам и включаются в базу для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В Федеральном законе № 179-ФЗ указано, что страховые тарифы, дифференцированные по классам профессионального риска, устанавливаются федеральным законом Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 18.12.2006 г. № 857 "Об утверждении Классификации видов экономической деятельности по классам профессионального риска", которые представлены в табл. 5.

Таблица 5. Страховые тарифы, дифференцированные по классам профессионального риска, %

Класс	Тариф	Класс	Тариф	Класс	Тариф	Класс	Тариф
I	0,2	IX	1,0	XVII	2,1	XXV	4,5
II	0,3	X	1,1	XVIII	2,3	XXVI	5,0
III	0,4	XI	1,2	XIX	2,5	XXVII	5,5
IV	0,5	XII	1,3	XX	2,8	XXVIII	6,1
V	0,6	XIII	1,4	XXI	3,1	XXIX	6,7
VI	0,7	XIV	1,5	XXII	3,4	XXX	7,4
VII	0,8	XV	1,7	XXIII	3,7	XXXI	8,1
VIII	0,9	XVI	1,9	XXIV	4,1	XXXII	8,5

Таким образом, каждый страхователь в зависимости от вида экономической деятельности отнесен к определенному классу профессионального риска и обязан уплачивать страховые взносы по определенному тарифу с учетом скидок и надбавок, устанавливаемых Фондом. Их размер определяется с учетом состояния охраны труда, расходов на обеспечение по страхованию, не может превышать 40% страхового тарифа для соответствующей отрасли экономики Системы социального страхования: российский опыт сквозь призму зарубежного / под ред. Г.П. Дегтярева. М.: Просвещение, 2009. С. 189..

Расходная часть бюджета ФСС РФ сформирована из трех разделов функциональной классификации расходов бюджетов РФ:

- общегосударственные вопросы;

- образование;

- социальная политика.

Основное направление в вопросах социальной политики занимает социальное обеспечение населения, которое включает в себя:

- оплату пособий по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию;

- оплату пособий по беременности и родам;

- оплату пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет работающим гражданам;

- оплату пособий на рождение ребенка работающим гражданам;

- другие пособия (включает в себя: оплату социальных пособий на погребение; оплату пособий женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности и оплату дополнительных выходных дней для ухода за детьми-инвалидами (до 01.01.2010 г.));

- оплату пособий по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- единовременные страховые выплаты;

- ежемесячные страховые выплаты, включая доставку и пересылку;

- медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших, включая финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний;

- оплату проведения предупредительных мер по сокращению травматизма;

- оплату путевок на санаторно-курортное лечение работников (долечивание после стационарного лечения (до 01.01.2010 г.));

- оплату мероприятий в области социальной политики.

Таким образом, формирование доходной и расходной части бюджета ФСС РФ осуществляется в соответствии с законодательно установленными источниками доходов и основными направлениями расходования средств, источниками покрытия дефицита. Бюджетный процесс в отношении ФСС РФ предполагает необходимость регулирования формирования доходной части бюджета, исходя из тарифов страховых взносов, установленных законом для различных категорий плательщиков, поступлений в соответствии с действующим законодательством из федерального бюджета, прямого покрытия дефицита государством из федерального бюджета, а также регулирование размера и условий страховых выплат.

2.2 Организация финансовых потоков между Фондом социального страхования, федеральным бюджетом и Федеральным фондом обязательного медицинского страхования

Внебюджетные фонды всегда выступают в качестве стабильного, прогнозируемого на длительный период источника денежных средств, используемых для финансирования конкретных социальных потребностей общегосударственного значения, для финансирования отдельных региональных или ведомственных программ экономического характера, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, а также субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Для внебюджетных фондов характерно четкое установление доходных источников, позволяющих достаточно точно прогнозировать объемы средств этих фондов и, что не менее важно, контролировать целевое использование указанных финансовых ресурсов Бюджетная система Российской Федерации: учебн. пособие / И.П. Денисова, С.Н. Рукина. 2-е изд., перераб. и доп. Ростов н/Д: Феникс, 2009. С. 275..

В современных условиях внебюджетные фонды представляют собой механизм перераспределения национального дохода, а иногда и части совокупного общественного продукта, с целью защиты интересов отдельных социальных групп населения, решения конкретных задач экономического характера.

Большинство фондов создаются в процессе перераспределения национального дохода с помощью специальных налогов, сборов, займов, а также выделения средств из бюджета. Бюджетные средства переводятся в фонды в виде субсидий и субвенций либо в форме отчислений от налоговых доходов. Внебюджетные фонды могут также привлекать и заемные средства для решения конкретных задач.

С 1 января 2006 г. идет реализация приоритетного национального проекта "Здоровье" в области здравоохранения, который разработан с целью повышения качества медицинской помощи в РФ.

Основными задачами данного проекта является развитие и укрепление профилактической направленности российской системы здравоохранения, повышение квалификации врачей и среднего звена медработников, оснащение диагностическим и лечебным оборудованием медицинских учреждений, совершенствование и развитие акушерско-гинекологической службы, а также обеспечение доступности населению высокотехнологичной медицинской помощи Национальный проект "Здоровье". URL: http://www.rost.ru/projects/health/p01/p13/a13.shtml..

В рамках национального проекта "Здоровья" Минздравсоцразвития РФ разработало программу "Родовый сертификат", который введен в действие Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 28.12.2005 г. № 701 "О родовом сертификате" О родовом сертификате. URL: http:// www.mzsrrf.ru/prav_prikaz/101.html. и имеет своей целью повышение материальной заинтересованности медицинских учреждений в предоставлении качественной медицинской помощи в период беременности, родов и послеродовой период. Данная программа финансируется из средств ФОМС, которые в виде субвенций передаются ФСС РФ. Оплата услуг по медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, оказываемой государственными и муниципальными учреждениями здравоохранения, а также в части диспансерного наблюдения ребенка в течение первого года жизни осуществляется ФСС РФ.

Программа "Родовые сертификаты" направлена и на то, чтобы состояние здоровья женщины, которая решила стать матерью, находилось под постоянным контролем медицинских работников, а также на предупреждение серьезных наследственных заболеваний у детей. Кроме того, родовые сертификаты помогут обеспечить право женщины на выбор женской консультации (в которой она предполагает встать на учет и наблюдаться во время беременности), а в дальнейшем и родильного дома.

Родовый сертификат является документом дополнительной финансовой поддержки деятельности учреждений здравоохранения, дающим право на оплату услуг, предоставляемых лечебными учреждениями женщинам в период беременности и родов.

Ежегодно, в Федеральном законе о бюджете ФСС РФ на текущий год утверждается сумма, передаваемая ФОМСом на оплату услуг по медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, оказываемой государственными и муниципальными учреждениями здравоохранения. Размер трансфертов, переданных из ФОМСа в ФСС для оплаты медицинских услуг по программе "Родовый сертификат" представлен в табл. 6.

Таблица 6. Трансферты ФОМСа Фонду социального страхования РФ по программе "Родовый сертификат", тыс. руб.

Вид трансферта	Годы
	2008	2009	2010
Средства ФОМСа, передаваемые бюджету ФСС РФ на оплату медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде, а также диспансерного наблюдения ребенка в течение первого года жизни	16 000 000,00	17 000 000,00	17 500 000,00

Правила финансирования расходов, связанных с оплатой услуг медицинским организациям по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности и родов, а также в части диспансерного наблюдения ребенка в течение первого года жизни ежегодно утверждаются Постановлениями Правительства РФ Родовые сертификаты: порядок обеспечения и заполнения / под ред. Т.В. Вакалюк. Екатеринбург: Правовед-2001, 2010. С. 11..

Для оплаты услуг по медицинской помощи учреждения здравоохранения ежемесячно представляют в региональные отделения Фонда счет на оплату с приложением талонов родовых сертификатов, подтверждающих оказание женщинам услуг по медицинской помощи в период беременности, в период родов и в послеродовой период, а также диспансерному (профилактическому) наблюдению ребенка и соответствующего реестра талонов родовых сертификатов. С 1 января 2007 г. на основании родового сертификата оплачиваются не только услуги в части медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности и родов, но и услуги в части диспансерного наблюдения ребенка в течение первого года жизни.

Родовый сертификат оценивается в 11 000 руб. Из них:

- 3000 руб. получает женская консультация или амбулатория, наблюдающая за здоровьем беременной и оказывающая медицинскую помощь женщинам в период беременности;

- 6000 руб. получает медицинское учреждение в период родов и в послеродовом периоде, в котором женщина получила услуги по медицинской помощи;

- 1000 руб. получает медицинское учреждение за первые шесть месяцев диспансерного (профилактического) наблюдения за каждого ребенка с момента его постановки на диспансерный учет;

- 1000 руб. получает медицинское учреждение за вторые шесть месяцев диспансерного (профилактического) наблюдения.

Региональные отделения Фонда перечисляют средства на оплату услуг по медицинской помощи на основании договоров об оплате услуг по медицинской помощи, заключаемыми региональными отделениями Фонда с учреждениями здравоохранения в соответствии с типовой формой, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития РФ от 16.01.2008 г. № 11н "О Порядке и условиях оплаты государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения, иным организациям, в которых в установленном законодательством РФ порядке размещен государственный или муниципальный заказ, услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, в период родов и в послеродовой период, а также диспансерному (профилактическому) наблюдению детей, поставленных в течение первого года жизни в возрасте до 3 месяцев на диспансерный учет, и выдачи женщинам родовых сертификатов" и счетов, представленных с приложением надлежаще оформленных талонов родовых сертификатов и реестров талонов родовых сертификатов, путем перечисления средств на лицевые счета учреждений здравоохранения (на расчетные счета, открытые в кредитных организациях, медицинским организациям, в которых в установленном законодательством РФ порядке размещен государственный и (или) муниципальный заказ) Родовые сертификаты: порядок обеспечения и заполнения. Указ. соч. С. 15..

Средства дополнительного финансирования, полученные медицинскими учреждениями по родовым сертификатам, должны распределяться следующим образом:

- в женской консультации не менее 60% должно направляться на повышение заработной платы медицинским работникам, остальное - на укрепление материально-технической базы;

- в родильном доме не менее 40% должно направляться на заработную плату медицинским работникам, остальное - на укрепление материально-технической базы.

Одной из важных мер государственной социальной политики, направленной на усиление социальной защищенности граждан льготной категории граждан, является система предоставления санаторно - курортного лечения в соответствии с положениями Федерального закона № 122-ФЗ от 22 августа 2004 г.

В 2005 г. ФСС РФ был передан значительный объем новых функций и обязанностей по реализации этого закона в части организации санаторно - курортного лечения граждан - получателей социальных услуг. Финансирование расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год.

В рамках реализации Федерального закона № 122-ФЗ от 22 августа 2004 г. ФСС РФ и Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" обеспечивает инвалидов техническими средствами реабилитации, а граждан из числа ветеранов протезами и протезно - ортопедическими изделиями (кроме зубных протезов), которые также в виде межбюджетных трансфертов передаются из федерального бюджет ФСС РФ.

Кроме того, на ФСС РФ возложена обязанность осуществлять "нестраховые" выплаты, финансирование которых также осуществляется из федерального бюджета, а именно:

- финансовое обеспечение выплаты пособий по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в размерах сверх установленных законодательством РФ об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, финансируемых за счет средств федерального бюджета, гражданам в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, на которых распространяется действие Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", и гражданам в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне";

- финансовое обеспечение выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, включая расходы на доставку и пересылку пособия, в размерах сверх установленных Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" гражданам в соответствии с Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, на которых распространяется действие Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС";

- дополнительные расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, связанных с зачетом в страховой стаж застрахованного лица периодов службы, в течение которых гражданин не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством";

- расходы на оплату четырех дополнительных выходных дней работающим родителям (опекунам, попечителям) для ухода за детьми-инвалидами в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РФ в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", производимых непосредственно страхователями, путем взаимного расчета со страхователями по средствам обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (с 01.01.2010 г.).

Виды выплат, передаваемых из федерального бюджета в виде межбюджетных трансфертов ФСС РФ в 2008 - 2010 гг. представлены в табл. 7.

Таблица 7. Виды выплат, передаваемых в виде межбюджетных трансфертов Фонду социального страхования Российской Федерации, из федерального бюджета в 2008 - 2010 гг., тыс. руб.

Наименование выплат за счет средств федерального бюджета	Годы	Темп роста, %
	2008	2009	2010	2008	2009	2010
Закон РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"	934082,20	1064663,9	1191884,50	114,0	111,9	127,6
24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ"	8989699	11579397,4	8495300,60	128,8	73,4	94,5
Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи"	7876618,4	8215956,4		104,3
Выплата пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, не подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством	32000025,6	40671190,3	45791508,40	127,1	112,6	143,1
Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"	0,3	1,5	14,5	500,0	966,7	4833,3
Федеральный закон от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ "О социальной защите граждан РФ, радиации вследствие аварии в объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча"	2040,80	3104,30	3834,90	152,1	123,5	187,9
Пособия по беременности и родам отдельным категориям граждан в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов	0	0	1042,80	-	-	-
Пособия по временной категориям граждан в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов			21300,00	-	-	-
Оплата медицинской помощи женщинам в период родов, послеродовом периоде, а также диспансерного наблюдения ребенка в течение первого года жизни	16600000	17000000	17500000	102,4	102,9	105,4

Структура выплат, передаваемых в виде межбюджетных трансфертов ФСС РФ из федерального бюджета в 2010 г. представлена на рис. 3.

Рисунок 3. Структура выплат, передаваемых в виде межбюджетных трансфертов ФСС РФ из федерального бюджета в 2010 г.

Проанализировав структуру выплат, передаваемых из федерального бюджета в ФСС РФ можно сделать вывод, что почти 60% составляют средства, которые направляются на выплаты пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, лицам, не подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, по сравнению с 2008 г. рост составил 43%. Самый большой рост - 4833% составили выплаты в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне".

С 2010 г. средства федерального бюджета для реализации Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" на оздоровление детей переданы субъектам Федерации, но также появились новые выплаты отдельным категориям граждан, которые компенсируются из федерального бюджета, а именно: пособия по беременности и родам, пособия по временной нетрудоспособности отдельным категориям граждан в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов, оплата четырех дополнительных выходных дней работающим родителям (опекунам, попечителям) для ухода за детьми-инвалидами.

Таким образом, на примере Фонда социального страхования РФ можно наблюдать перераспределение и использование финансовых ресурсов государства для финансирования конкретных социальных и экономических потребностей общегосударственного значения.

2.3 Анализ состояния бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2008-2010 гг.

Исполнение бюджета ФСС РФ, как и любого бюджета, включает в себя две составляющие:

- исполнение бюджета по доходам;

- исполнение бюджета по расходам.

Исполнение бюджета по доходам предусматривает:

- перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;

- распределение в соответствии с утвержденным бюджетом доходов;

- возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;

- учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах бюджета.

Законодательством также регулируется исполнение бюджета. Бюджеты по расходам исполняются лишь в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования.

Санкционирование при исполнении расходов бюджета включает в себя следующие этапы:

- составление и утверждение бюджетной росписи;

- утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждение смет доходов и расходов распорядителей бюджетных средств. В системе обязательного социального страхования в качестве распорядителей выступает центральный аппарат ФСС РФ, а в качестве получателей - региональные отделения Павлюченко В.Г. Социальное страхование: учеб. пособие. М.: ИТК "Дашков и К^о", 2010. С. 255..

Особое внимание при составлении бюджета уделяется сбалансированности его доходов и расходов, а также обеспечению установленного норматива оборотных средств. По своей сути бюджет является финансовым планом. Он в законодательной форме устанавливает доходы и разрешает расходы ФСС РФ. Это означает, что все финансовые ресурсы объединены и управляются через его бюджет. Состав доходов ФСС РФ за 2008-2010 гг. представлен в табл. 8.

Из анализа табл. 8 можно сделать вывод, что доходы ФСС РФ в 2009 г. хоть и увеличились на 22,1%, но в основном это увеличение произошло из-за покрытия дефицита бюджета на 70,7 млн. руб. Все налоговые и неналоговые доходы сократились в 2009 г., что напрямую связано с экономическим кризисом, когда произошел спад производства, сокращение рабочих мест, уменьшение налогооблагаемых выплат работающему населению, что в свою очередь напрямую отразилось на доходах бюджета ФСС РФ. В 2010 г. доходы ФСС РФ сократились на 3, 3%, но сумма, направленная из федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета ФСС РФ сократилась на 56,8%.

В целом, темпы роста всех показателей дохода бюджета по сравнению с 2008 г. возросли, за исключением страховых взносов от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Таблица 8. Доходы Фонда социального страхования РФ в 2008-2010 гг., тыс. руб.

Наименование доходов	Доходы	Темп роста, %
	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2009/2008 гг.	2010/2009 гг.	2010/2008 гг.
Доходы	360476298,9	440045731,7	425488232,6	122,1	96,7	118,0
Налоговые и неналоговые доходы	293965453,0	291946732,2	346408866,5	99,3	118,7	117,8
Налоги и взносы на социальные нужды	281739449,4	281614826,0	315876326,9	100,0	112,2	112,1
Средства на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством)	233930078,1	233635944,4	256140880,9	99,9	109,6	109,5
Страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний	60163559,5	58394311,5	59735446,0	97,1	102,3	99,3
Покрытие дефицита бюджета ФСС РФ		70702029,2	30532539,6		43,2
Средства федерального бюджета на реализацию государственных функций	48849543,00	60396697,3	61579366,1	123,6	102,0	126,1
Средства ФОМСа, передаваемые бюджету ФСС РФ на оплату медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде, а также диспансерного наблюдения ребенка в течение первого года жизни	16661302,9	17000000,0	17500000,00	102,0	102,9	105,0

Доходы по этому виду страхования сократились в связи с уменьшением среднего страхового тарифа и, в первую очередь, сокращения объемов производства в отраслях, имеющих наибольший страховой тариф, таких как газовая и металлообрабатывающая промышленность.

Структура доходов бюджета в 2008-2010 гг. представлена на рис. 4, 5, 6.

Рисунок 4. Структура доходов Фонда социального страхования Российской Федерации в 2008 г.

Рисунок 5. Структура доходов Фонда социального страхования Российской Федерации в 2009 г.



Рисунок 6. Структура доходов Фонда социального страхования Российской Федерации в 2010 г.

Анализ структуры доходов ФСС РФ показывает, что основную часть доходов составляют доходы по обязательному социальному страхованию и в рассматриваемом периоде они составляют от 53 до 64% общих доходов фонда, доходы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний составляют от 13 до 17% общих доходов, средства федерального бюджета на реализацию государственных функций составляют в 2008-2010 гг. 14-15% от общих доходов. И если в 2009 г. на покрытие дефицита бюджета ФСС РФ было направлено 15% от общих доходов ФСС РФ из федерального бюджета, то 2010 г. почти в 2 раза меньше. Таким образом, структура доходов остается практически неизменной на протяжении 3 - х лет, что позволяет сделать вывод об устойчивом соотношении доходной части бюджета ФСС РФ и выявлении резервов для увеличения в абсолютных показателях.

Формирование доходов напрямую связано с расходами, поэтому необходимо остановиться на статьях расходов на цели государственного социального страхования.

Таблица 9. Динамика расходов бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2008 - 2010 гг., тыс. руб.

Виды расходов	Период	Отклонение	Темп роста, %
	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2009 г.	2010 г.	2009/ 2008 гг.	2010/ 2009 гг.	2010/ 2008 гг.
Общегосударственные вопросы	3427,8	4685,7	5742,2	1257,9	1056,5	136,7	122,5	167,5
Образование	16939310,2	19535263,4	45038,8	2595953,2	-19490225	106,3	0,2	0,3
Социальная политика	362442165,9	428960868	453767989,7	66518702,1	24807122	123	105,8	125,2
Итого расходов	379384903,9	448500817,1	453818770,7	69115913,2	5317953,6	121,9	101,2	119,6

Анализ расходов бюджета показывает, что все основные показатели расходов бюджета ФСС РФ выросли в 2009 г. по сравнению с 2008 г. Расходы в 2010 г. снизились по статье "Образование" на 99, 8% в связи с тем, что расходы по оздоровлению детей переданы на уровень субъекта Федерации и таким образом, расходы бюджета ФСС РФ по сравнению с 2009 г. в 2010 г. по этой сократились на 19 490 225 тыс. руб. Несмотря на то, что расходы на социальную политику в 2010 г. выросли только на 5%, следует отметить, что часть расходов федерального бюджета, передаваемых в виде межбюджетных трансфертов ФСС РФ на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями и оказание государственной помощи в части оплаты санаторно-курортного лечения, а также проезда к месту лечения, переданы на уровень 22 субъектов РФ.

Расходы бюджета в 2008 г. составили по обязательному социальному страхованию в сумме 267 230 290,8 тыс. руб. и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 46 655 128,6 тыс. руб.

Всего объем расходов бюджета Фонда в 2008 г. составил 379 384 903,8 тыс. руб., в том числе за счет межбюджетных трансфертов, полученных из федерального бюджета в сумме 49 690 176,6 тыс. руб. и бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 15 809 307,8 тыс. руб. Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2008 г. Федеральный закон от 14.02.2010 г. № 8-ФЗ..

Структура расходов бюджета в 2008 г. представлена на рис. 7.

Расходы бюджета в 2009 г. составили по обязательному социальному страхованию в сумме 320 941 310,5 тыс. руб. и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 52 905 716,3 тыс. руб.



Рисунок 7. Структура расходов Фонда социального страхования Российской Федерации в 2008 г.

Всего объем расходов бюджета Фонда в 2009 г. составил 448 500 817,1 тыс. руб., в том числе за счет межбюджетных трансфертов, полученных из федерального бюджета в сумме 57 819 098,6 тыс. руб. и бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 16 834 691,7 тыс. руб.

Рисунок 8. Структура расходов Фонда социального страхования Российской Федерации в 2009 г.

Расходы бюджета в 2010 г. составили по обязательному социальному страхованию в сумме 317 205 960,1 тыс. руб. и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 57 533 444,5 тыс. руб. Всего объем расходов бюджета Фонда в 2010 г. составил 453 818 770,7 тыс. руб., в том числе за счет межбюджетных трансфертов, полученных из федерального бюджета в сумме 61 579 366,1 тыс. руб. и бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 17 500 000,0 тыс. руб. О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2010 г. и на плановый период 2011 и 2012 гг. Федеральный закон от 28.11.2009 г. № 292-Ф..

Рисунок 9. Структура расходов Фонда социального страхования Российской Федерации в 2010 г.

Исходя из вышеперечисленных сведений, можно сделать вывод, что расходы бюджета ФСС РФ за три года имеют тенденцию к увеличению и за этот период увеличились почти на 20%, тогда как доходы только на 18%. Но по своей структуре практически неизменны. Анализ доходов и расходов за 2008 - 2010 гг. представлен на рис. 10.



Рисунок 10. Анализ расходов и доходов бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в 2008 - 2010 гг., мдрд. руб.

Как видно из рис. 10 в течение трех лет расходы бюджета превышают его доходы. Бюджет ФСС РФ с каждым годом становится более дефицитным. На покрытие дефицита государство выделяет средства из федерального бюджета РФ. Отрицательное влияние на увеличение дефицита бюджета оказало введение единого социального налога, когда процентные ставки по взносам были значительно снижены, но в тоже время заявлены повышенные социальные обязательства по выплатам застрахованным лицам в связи с временной нетрудоспособностью, материнством. Если в ближайшее время не будут найдены новые источники формирования бюджета ФСС РФ или сокращение имеющихся, то система социального страхования может оказаться банкротом и плавно перейдет к бюджетному финансированию, нарушая принцип страхования, что, в конечном счете, может привести к социальному обеспечению. За последние годы ФСС РФ освобождается от так называемых "нестраховых" выплат - оздоровление детей, долечивание работающих после некоторых операций, санаторно - курортное лечение работающих граждан.

2.4 Оценка показателей социального обеспечения в Российской Федерации

В начале третьего тысячелетия для России остро встал вопрос о выборе стратегических приоритетов страны. В самом общем плане стало очевидно, что ключевым направлением долгосрочной социально-экономической политики государства является последовательное улучшение качества и уровня жизни населения на основе повышения конкурентоспособности национальной экономики, ее выхода на траекторию устойчивого развития с последующим восстановлением экономической и политической роли России в мировом сообществе.

Социальное обеспечение - государственная система обеспечения и обслуживания нетрудоспособной части населения. Термин "социальное обеспечение" в разных странах имеет неодинаковое толкование. Например, в США этот термин относится к пенсиям по старости, в Великобритании он охватывает все денежные пособия плюс расходы на здравоохранение. Но во всех странах мира система социального обеспечения занимает центральное место в механизме социальной защиты населения, включающей в себя также негосударственные формы социального страхования, частную благотворительность и пр. Государственное социальное обеспечение в России - система материального обеспечения граждан РФ в старости, в случае болезни, поддержка малообеспеченных семей и т. д.

Основными видами социального обеспечения традиционно являются:

- пенсии (по старости, по случаю потери кормильца и т. п.);

- пособия (по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, на детей малообеспеченным семьям и пр.);

- социальные услуги (содержание в домах престарелых и инвалидов, трудоустройство инвалидов и пр.).

В то же время современная российская система социального обеспечения существенно отличается от прежней системы, основанной на всеобщих гарантиях. В Бюджетном послании от 25.06.2010 г. "О бюджетной политике в 2010-2013 гг." Президент РФ первым и ключевым вопросом поставил вопрос о повышении эффективности социальной защиты населения. Государство должно обеспечить безусловное исполнение всех законодательно установленных обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций.

В то же время система социальной защиты населения должна быть переориентирована на поддержку семей с доходами ниже прожиточного минимума, в том числе с учетом региональных особенностей. В связи с этим должны быть расширены полномочия субъектов РФ при формировании и применении инструментов социальной политики.

Серьезные долгосрочные проблемы стоят перед пенсионной системой. Согласно демографическим прогнозам в ближайшие 20 лет нас ждет значительное сокращение численности населения трудоспособного возраста и увеличение численности населения старшего возраста.

Необходимо разработать ясную программу долгосрочного развития пенсионной системы, обеспечивающую социально приемлемый уровень пенсий по сравнению с заработной платой (по крайней мере, в пределах величины, на которую начисляются социальные взносы) и в то же время исключающую как дальнейшее повышение ставки социальных взносов, так и рост дефицита пенсионной системы Бюджетное Послание Президента РФ от 25.06.2010 г. URL: htpp://www.fss.ru..

Основные направления социальной политики должны быть ориентированы на следующие перспективные цели:

- достижение уровня и качества жизни населения, соответствующего национальным идеалам и стандартам экономически развитых государств, в том числе - в области получения образования, здравоохранения, чистоты окружающей среды, воспитания детей, обеспечения экономических прав и свобод граждан, защиты от преступности их личности и имущества;