Бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации сформирован по доходам: в 2008 год в сумме 305,7 млрд. рублей, или 116,5% к уровню 2007 года; в 2009 году- 346,47 млрд. рублей, или 113,3% к уровню 2008 года; в 2010 году - 389,96 млрд. рублей или 112,6% к уровню 2009 года.

Рис.2.1. Динамика доходов ФСС РФ

Важнейшими составными частями структуры доходной части Фонда являются:

- доходы по обязательному социальному страхованию - в 2008 году - 217,4 млрд. рублей, или 125,8% к уровню 2007 года, в 2009 году- 250,7 млрд. рублей (в том числе средства федерального бюджета на покрытие дефицита - 0,56 млрд. рублей), или 115,3% к уровню 2008 года, в 2010 году - 288,4 млрд. рублей (в том числе средства федерального бюджета на покрытие дефицита - 6,29 млрд. рублей), или 115,1% к уровню 2009 года;

- доходы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - в 2008 году - 44,4 млрд. рублей или 99,3% к уровню 2007 года, в 2009 году - 51,24 млрд. рублей, или 115,3% к уровню 2008 года, в 2010 году - 55,8 млрд. рублей или 108,9% к уровню 2009 года;

- межбюджетные трансферты из федерального бюджета - в 2008 году -27,2 млрд. рублей или 99,6% к уровню 2007 года, в 2009 году - 28,1 млрд. рублей (с учетом средств на покрытие дефицита бюджета Фонда в сумме 0,56 млрд. рублей) или 103,2% к уровню 2008 года, в 2010 году - 34,98 млрд. рублей (с учетом средств на покрытие дефицита бюджета Фонда в сумме 9,29 млрд. рублей) или 124,6% к уровню 2009 года.

Рис.2.2. Динамика структуры доходов ФСС РФ

Структура доходов представлена на рис.2.2.

Представленный проект бюджета Фонда сформирован с текущим дефицитом по средствам на обязательное социальное страхование и по средствам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2009 и 20010 годах.

Рис.2.3. Динамика расходов бюджета ФСС РФ

Расходы Фонда предусмотрены - в 2008 году в сумме 323,9 млрд. рублей или 112,7% к уровню 2007 года, в 2009 году - 356,1 млрд. рублей, или 109,9% к уровню 2008 года, в 2010 году в сумме 389,5 млрд. рублей или 109,4% к уровню 2009 года, включая расходы по следующим видам:

- на обязательное социальное страхование - в 2008 году в сумме 232,2 млрд. рублей или 116,3% к уровню 2007 года, в 2009 году - 259,6 млрд. рублей, или 111,8% к уровню 2008 года, в 2010 году - 288,4 млрд. рублей, или 111,1% к уровню 2009 года;

- на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - в 2008 году в сумме 47,8 млрд. рублей, или 110,9% к уровню 2007 года, в 2009 году - 51,9 млрд. рублей, или 108,6% к уровню 2008 года, в 2010 году - 55,3 млрд. рублей, или 106,6% к уровню 2009 года.

В бюджете Фонда предусмотрено увеличение максимального размера пособия по временной нетрудоспособности в 2009 году с 16125 рублей до 17250 рублей с учетом индексации на уровень инфляции (107,0%). Следует отметить, что в 2010 году такая индексация не предусматривается.

Рис.2.3. Структура расходов бюджета ФСС РФ

Будет увеличен максимальный размер пособия по беременности и родам с 16125 рублей до 23400 рублей, исходя из максимального дохода в расчете на месяц, с которого начисляется единый социальный налог по максимальной ставке Федеральный закон РФ от 28.11.2009 292-ФЗ «Закон о Бюджете Фонда Социального страхования Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» .

Предусматривается увеличение максимальной суммы, из которой исчисляется размер единовременной выплаты в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием в 2009 году - 53500 рублей, в 2010 году - 56700 рублей. При этом максимальный размер ежемесячной страховой выплаты в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием проиндексирован на уровень инфляции и определен в 2009 году - 41000 рублей и в 2010 году - 43500 рублей.

Размер единовременного пособия при рождении ребенка предусмотрен из расчета 8000 рублей, при этом индексация не предусмотрена. Для застрахованных работников размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет составляет 40% их среднего заработка. При этом минимальный размер пособия устанавливается не ниже размера , установленного для неработающих (1500 рублей на первого ребенка, 3000 рублей на второго и последующих детей), максимальный размер не должен превышать 6000 рублей.

Счетная палата Российской Федерации полагает целесообразным обратить внимание на необходимость рассмотрения и решения в ближайшей перспективе следующих вопросов: принятия мер по разработке федерального закона, определяющего статус Фонда с учетом современного состояния системы социального страхования и перспектив ее развития; возможности изменения налогового законодательства в части освобождения от обложения налогом на доходы физических лиц пособий по временной нетрудоспособности; принятия, в целях законодательного обеспечения прав граждан в области санаторно-курортного лечения, соответствующего федерального закона.

В составе трансфертов, перечисляемых бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации запланированы ассигнования на: выплаты пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию, и гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний в 2009 году - 17,9 млрд. рублей, в 2010 году - 10,4 млрд. рублей; обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий в 2009 году - 9,7 млрд. рублей (107,7% к предыдущему году), в 2010 году - 10,4 млрд. рублей (107,8% к предыдущему году).

3. Перспективы развития Фонда социального страхования

В России на этапе перехода к рыночной экономике возникает необходимость в разработке новых, адекватных нарождающимся социально-экономическим условиям механизмов и форм социального страхования, наряду с воссозданием ранее известных, но забытых и утраченных в законодательном разграничении и распределении ответственности, прежде всего, финансовой, между работниками, работодателями и государством.

Фактически в России система социального страхования продолжает базироваться на устаревших принципах социалистической системы социального обеспечения. В результате нынешней реформы системы социального страхования на основе социально ориентированного рыночного подхода должны быть достигнуты следующие цели:

- создание различных видов социального страхования и разветвленной социальной инфраструктуры, позволяющей обеспечить гражданам широкий круг социальных услуг;

- построение страховых систем по профессиональному признаку и с учетом региональных особенностей, максимально учитывающих природу социальных рисков и обеспечивающих точный расчет финансовых средств, необходимых и достаточных для выполнения страховых обязательств по конкретным видам социальных рисков и не допускающих скрытого перераспределения;

- повышение личной ответственности за создание условий своей жизни, заключающееся в обязательном внесении работником страховых взносов по некоторым видам социального страхования;

· осуществление социального страхования преимущественно теми страховыми организациями, которые не находятся в непосредственной зависимости от государства;

- развитие механизмов самоуправления страховыми учреждениями.

Комплексные многоплановые системы социального страхования, существующие сегодня в странах Западной Европы, являются результатом многолетнего развития. Социальное обеспечение расширялось и развивалось постепенно и начиналось со сравнительно простых систем с низким уровнем социальной безопасности Парамонова О.Ю. Реорганизация социального страхования в России /О.Ю. Парамонова // Сборник мат-лов международной научно-практической конференции. Вып.14 / ИГХТУ: Изд-во «Политех» - Иваново,2009. - С.47-48..

Виды и объемы социального обеспечения в решающей степени зависят от эффективности работы экономики той или иной страны. Это показывает анализ объемов социального страхования в странах Европейского сообщества. В странах со сравнительно невысоким экономическим потенциалом расходы на социальное обеспечение не превышают 16-18% валового национального продукта. В таких государствах с высокоразвитой экономикой, как Германия, Франция и Нидерланды, эти расходы достигают приблизительно 30 процентов валового национального продукта.

Законодательное закрепление гарантированных прав в области социальной защиты в России от конкретных рисков является важнейшей целью социального страхования. Такая защита предполагает законодательное определение объектов и субъектов социального страхования, порядка внесения соответствующих страховых платежей и оплаты страховых случаев. В соответствии с опытом других стран законодательно должно быть определено следующее:

- круг лиц, подлежащих социальному страхованию;

- размеры и порядок внесения страховых взносов;

- порядок начисления пособий;

- основания возникновения и прекращения страховых прав.

Процесс реформирования в сфере социального страхования в России, по мнению комитета по социальной политике при Президенте Российской Федерации, должен опираться на следующие принципы:

1. Законодательное закрепление гарантий по отношению к субъекту страхования и реализация его прав на основе изучения, выделения и определения в качестве объектов страхования социальных рисков, четкой очерченности прав и ответственности субъектов страхования, на основе установления порядка и размера выплат и их зависимости от сроков внесения и размеров страховых взносов.

2. Личная ответственность. Она состоит в том, что трудящиеся непосредственно вносят страховые взносы и непосредственно или через представителей могут участвовать в управлении соответствующими страховыми учреждениями.

Принцип личной ответственности, широко распространенный в странах Западной Европы, находит свое выражение и продолжение в принципе страхового взноса: финансирование предоставляемой помощи за счет взносов. Тем самым устанавливается эквивалентность между размерами страховых взносов и объемом предоставляемых социальных услуг. На практике это означает, что страхуемые должны вносить в качестве взноса определенную часть своей заработной платы (дохода) и, в случае утраты заработка, должны получать компенсацию, размер которой определяется величиной, пропорциональной их заработной плате. На размер выплат также влияют взносы работодателей и поступления по каналам солидарного перераспределения в системе страховых фондов.

3. Принцип солидарности, суть которого сводится к тому, что более обеспеченные страхуемые вносят более высокие страховые взносы и тем самым оказывают материальную помощь менее обеспеченным.

Так, например, в солидарно-финансируемой системе медицинского страхования величина взносов учитывает размер доходов застрахованных, а услуги оказываются в соответствии с состоянием здоровья, независимо от величины личных взносов каждого человека. Такой порядок определения размера личных взносов, не связанный со степенью страхового риска, обеспечивает солидарное выравнивание, при котором здоровые несут расходы за больных, молодые -- за старых, трудоспособные -- за инвалидов, одинокие -- за семейных, а обеспеченные за малоимущих.

4. Организационное самоуправление. Этот принцип состоит в том, что страхователи и застрахованные принимают участие в формировании органов управления страховыми фондами. В данном случае роль государства сводится к созданию правовых основ деятельности конкретных фондов социального страхования. Личная ответственность находит наиболее полное свое выражение в принципе самоуправления. Контроль и управление осуществляют лица, непосредственно в нем заинтересованные. Укрепление солидарности страховых фондов делает систему социального страхования “прозрачной” для общественного контроля и способствует социальной стабильности. Достигается разделение властных и контрольных функций, децентрализуется управление, и в процесс принятия решения вовлекаются широкие круги трудящихся и работодателей.

В настоящее время, как уже отмечалось в предыдущих разделах, наше законодательство имеет многочисленные “белые пятна”. Поэтому подлинное реформирование системы социального страхования, работы внебюджетных фондов будет возможным, если законодатель в ближайшее время примет ряд нормативных актов, которые учтут изложенные принципы социального страхования.

Мировой опыт социального страхования свидетельствует о том, что в рыночных условиях наиболее широкое распространение получило трехканальное формирование фондов социального страхования. Наиболее оправдан механизм, при котором большая часть нагрузки приходится на работодателя (40-60%), а меньшая часть распределяется между работниками (10-30%) и государством (20-40%), которое осуществляет страховые обязательства по отношению к наиболее уязвимым слоям населения. Взносы всех социальных субъектов выражают идею их совместной ответственности за социальные риски, материализуемые через страховые мероприятия.

С переходом к рыночным отношениям все более очевидной становится необходимость участия работников в уплате страховых взносов в фонды социального страхования, что обязывает их принимать непосредственное участие в формировании уровня своей социальной защиты и повышает ответственность за расходование страховых средств. При этом следует учитывать, что низкий уровень заработной платы у подавляющей части населения, укоренившиеся социалистические традиции и представления о социальной справедливости потребуют постепенного перехода к новой модели социального страхования и новым пропорциям по распределению финансового бремени. Для начального этапа реформы представляется целесообразным эволюционный характер предлагаемых изменений. Значения страховых тарифов могут подвергаться колебаниям в зависимости от законодательно закрепленных нормативов заработной платы и величины страховых расходов на социальную сферу, что является предметом расчетов.

Учитывая неравнозначность степени социальных и, следовательно, финансовых рисков, необходимо предусмотреть наличие механизмов корпоративного взаимодействия внебюджетных социальных фондов, в том числе путем создания единого страхового пула (на добровольных страховых началах с сохранением полной самостоятельности фондов). Помимо чисто финансового результата, обусловленного расширением сферы маневра страховыми средствами в интересах обеспечения гарантий групп “высокого риска”, такой подход должен сыграть социально консолидирующую роль по отношению к самим фондам при одновременном повышении их автономности и независимости от бюджета.

Было бы целесообразно, чтобы определенные функции “государственного перестраховочного социального фонда” взяло на себя Правительство, а на местах -- администрации территорий.

Современная модель социального страхования потребует обеспечения высокой надежности и доходности инвестирования страховых резервов. Сохранение оптимального баланса между жесткими государственными ограничениями вложений средств от социальных внебюджетных фондов, как по объему, так и по направлениям вложений, и антимонопольными мерами, обеспечивающими наибольшую эффективность инвестирования, будет способствовать превращению фондов в перспективных долгосрочных инвесторов.

В противном случае инвестиционная активность фондов резко снизится, либо криминализируется. Мировой опыт свидетельствует, что в условиях инфляции и хронического дефицита бюджета излишнее сосредоточение “в одних руках” функций “принятия решений” по инвестированию или, наоборот, их неопределенное рассредоточение приводит к тому, что размещение страховых средств приобретает скрытый характер и идет через третьи лица, нередко в пользу последних.

Имеющийся положительный опыт, накопленный как в нашей стране, так и за рубежом, свидетельствует, что одним из наиболее перспективных направлений инвестиционной политики страховых организаций является сращивание страхового и банковского капитала. Банковская система, как одна из наиболее стабильных, должна быть гарантом и проводником направления страховых средств в инвестиционное русло. Такой подход может быть реализован через систему уполномоченных “социальных” банков, отобранных на тендерной основе с помощью жестких критериев под контролем и с помощью Центрального банка России.

В модели государственного страхования, объединяющего внебюджетные фонды, государственное регулирование страховой деятельности должно соответствовать принципам социального партнерства и солидарной ответственности. В настоящее время средства внебюджетных социальных фондов являются государственной собственностью, а функции управления фондами находятся в ведении Правительства Российской Федерации. Таким образом достигаются государственные гарантии социальной защиты населения.

Реорганизация системы управления деятельностью указанных фондов должна укрепить сложившуюся систему государственного социального страхования и явиться залогом политической стабильности в стране. По примеру сложившейся практики за рубежом это может быть создаваемый в субъектах федерации наблюдательный совет, объединяющий в определенной пропорции представителей исполнительных органов власти, государственных внебюджетных фондов, страхователей (или их объединений).

Подобное решение явится серьезным шагом к демонополизации социального страхования, позволит более тесно и профессионально координировать интересы всех сторон страховых отношений при сохранении самостоятельности фондов, будет способствовать быстрому продвижению социальных реформ в стране. На указанный совет должны быть возложены функции формирования единой государственной политики в сфере социального страхования и ему должны быть предоставлены полномочия представлять интересы социальных внебюджетных фондов в исполнительных и законодательных органах государственной власти, в том числе с законодательной инициативой.

Действующая система социального страхования не учитывает многих важных идей и принципов страхования и, как ранее отмечалось, по существу не является страховой. Усилия, предпринимаемые различными государственными органами и инициативными группами, прежде всего связанные с подготовкой проектов законодательных актов, направленных на реформирование системы социального страхования, носят разрозненный характер. В связи с этим наиболее актуальной задачей является координация таких усилий. Необходимо активное подключение науки, сети общеобразовательных учреждений: вузов, техникумов и т. д.

Советом по социальной политике при Президенте Российской Федерации определены первоочередные меры государственной социальной политики по реформированию системы социального страхования, которые состоят в следующем:

1. Разработка новой методологии формирования и функционирования системы социального страхования, а также ее дальнейшее развитие с учетом социальных, политических и экономических особенностей становления нового демократического государства на основе рыночных отношений. В основе этой методологии должен лежать отказ от традиционных взглядов на социальную сферу общества как на производную его экономики. Необходим постепенный перенос тяжести в системе “социальное обеспечение--социальная защита--социальная безопасность” на ее последнюю компоненту.

2. Расширение и углубление сферы действия социального страхования, включая не только компенсацию утраты доходов в форме выплат, но прежде всего предоставление застрахованным профилактических услуг и возможностей по своему желанию компенсировать утраченные функции за счет реабилитационных мероприятий. Единицей учета в такой системе должен стать человек, интегрированный в общество. Финансирование таких программ следует осуществлять за счет средств соответствующих страховых фондов.

3. Воссоздание системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и от профессиональных заболеваний остается крайне несовершенным. В значительной мере это связано с ее нестраховым характером и законодательно закрепленным порядком непосредственного возмещения предприятием (работодателем) ущерба пострадавшим.

Вместе с тем данный вид страхования должен осуществляться на основе определения и обоснования уровня профессионального риска, ведущего к повреждению здоровья вследствие производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Ответственность за несчастные случаи на производстве должна быть возложена на работодателей, которые должны будут вносить страховые взносы, дифференцированные в зависимости от степени профессионального риска. Такой подход нашел применение в большинстве развитых стран. Он служит важнейшим экономическим стимулом для улучшения условий охраны и гигиены труда.

4. Введение страхования профессиональных и региональных (досрочных) пенсий и пособий за выслугу лет Официальный сайт Фонда Социального Страхования - http://www.fss.ru.

При этом необходимо точное определение круга лиц, подлежащих данному виду страхования. Ответственность за данный вид страхования должна быть возложена на работодателей и государство. Страховые взносы-тарифы должны основываться на критериях профессионального риска, ведущего к нарушению здоровья вследствие неизменных объективных природно-климатических факторов (работающие на Крайнем Севере) и условий труда (шахтеры, лесники). За данные факторы профессионального риска ответственность должна быть возложена на государство и частично и на работающих, т. к. их работа оплачивается по повышенным ставкам. За факторы профессионального риска, связанные с работой на конкретном предприятии (устаревшие технологии и вредные условия труда), должен нести ответственность работодатель, внося соответствующие страховые взносы.

5. Уточнение функций фондов социального страхования и обязательного медицинского страхования.

Как уже отмечалось, страхование на случай временной нетрудоспособности, в настоящее время называемое “социальным страхованием” и осуществляемое в рамках фонда социального страхования, следует передать в фонд обязательного медицинского страхования, поскольку между собой неразрывно связаны выплаты пособий в связи с временной утратой трудоспособности (по болезни) и оплата медицинских услуг, оказываемых в связи с заболеванием. В большинстве развитых стран данный вид страхования так и осуществляется. Он также действовал в дореволюционной России (больничные кассы).

Следует также ввести обязательные страховые платежи из заработной платы (доходов) застрахованных по случаю временной нетрудоспособности на паритетных началах с работодателями, а также частичную оплату ими медицинских услуг. Такие введения будут стимулировать заботу работников о своем здоровье.

Фондами социального страхования выплачиваются пособия по временной нетрудоспособности на основании выдаваемых лечебными учреждениями больничных листов. А собственно лечение, при наличии страхового полиса у заболевшего, оплачивается за счет средств Территориального фонда обязательного медицинского страхования. Причем, как уже отмечалось, устарели многие нормы и правила, регламентирующие право на получение пособий, порядок их исчисления и определение размера и продолжительности выплат пособий из фонда социального страхования.

Действующая ныне система обязательного медицинского страхования организационно переусложнена и дорогостояща оттого, что разрешено проведение финансирования услуг медицинских учреждений через медицинские страховые компании, первоначально созданные для организации добровольного медицинского страхования.

6. Определение всеобъемлющего перечня социальных рисков и разработка механизма их применения в качестве объектов социального страхования.

Следует подчеркнуть, что решение данной задачи потребует уточнения категории “социальный риск” с учетом его вероятности, зависящей от условий социальной сферы, природных условий и поведения (образа жизни) самого человека. В этом смысле необходимо тщательно проанализировать все риски, имеющие весомую долю “социальной нагрузки”. Программа реформирования системы социального страхования должна предусматривать правовое, финансово-экономическое, методологическое, научно-информационное и кадровое обеспечение процесса реформирования, разработку и внедрение новых страховых технологий, мероприятия по формированию инфраструктуры страхового рынка.

Заключение

Действующая в России система социального страхования до сих пор сохраняет черты, в большей степени характерные для социальной помощи, чем страхования. При достаточно высокой страховой нагрузке на работодателей уровень большинства социальных выплат явно недостаточен и не увязан с объемом вносимых страховых средств. Правовое поле данного института социальной защиты только формируется. Отсутствует реальное разделение системы социального страхования и системы социальной помощи. Термины, принципы и инструментарий организации финансовых институтов и систем социальных гарантий, которые широко используются во многих развитых странах в практике различных видов социального страхования - социальный и профессиональный риски, эквивалентность страховых взносов и выплат, увязка уровней социальных рисков и страховых тарифов - эти и другие классические элементы и механизмы данных систем все еще представляются отвлеченными категориями, а не жизненно важными регуляторами социальной зашиты населения.

Это во многом объясняет массовую незаинтересованность занятого населения в своевременной уплате в полном объеме страховых взносов (работниками, и работодателями) в государственные внебюджетные социальные фонды.

Приходится констатировать серьезные отставания в создании экономических условий и институциональной базы для формирования новых механизмов социальной защиты в форме сбалансированных между собой экономических отношений и института социального страхования. Так, существующее правовое положение внебюджетных социальных фондов зауживает их роль и функции, сводит их в основном к финансовым учреждениям (“сборщиков взносов” и “распределителей средств”). Мировой опыт свидетельствует о том, что основные виды социального страхования (пенсионного, от несчастных случаев на производстве, по безработице), кроме финансовых задач по компенсации утраты заработков (в связи с временной и постоянной утратой трудоспособности или места работы), выполняют целый ряд других функций: оздоровление трудящихся и членов их семей, организацию лечения, проведения крупномасштабных национальных программ по реабилитации инвалидов (медицинской, профессиональной и социальной).