Бюджет Фонда социального страхования РФ: значение, порядок формирования и использования, функции

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа по дисциплине «Бюджетная система РФ»

Бюджет Фонда социального страхования РФ: значение, порядок формирования и использования, функции

Выполнила студентка 3 курса

ускоренной формы обучения

Научный руководитель

к.э.н., старший преподаватель

кафедры финансов и кредита

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

1 Значение, формирование и использование бюджета Фонда социального страхования

1.1 Значение бюджета Фонда социального страхования

1.2 Доходы бюджета Фонда социального страхования

1.3 Расходы бюджета Фонда социального страхования

2 Анализ бюджета Фонда социального страхования

2.1 Динамика расходов бюджета Фонда социального фонда

2.2 Анализ исполнения и структура доходов бюджета Фонда социального страхования в 2008 году

2.3 Анализ исполнения расходов бюджета Фонда социального страхования в 2008 году

3 Основные проблемы Фонда социального страхования и пути повышения эффективности системы социального страхования в России

3.1 Основные проблемы Фонда социального страхования

3.2 Пути повышения эффективности системы социального страхования в России

3.3 Прогноз развития социального страхования в ближайшие годы

Заключение

Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

Фонд социального страхования Российской Федерации является одним из трех государственных внебюджетных фондов, в число которых входят также Пенсионный фонд РФ и Фонд обязательного медицинского страхования РФ. Задачей Фонда социального страхования является обеспечение выплаты гарантированных государством различного рода социальных пособий и санаторно-курортного лечения и оздоровления работников и членов их семей.

Актуальность темы работы обусловлена той ролью, которую играет социальное страхование в жизни высокоразвитого рыночного общества. Реформы, происходящие в России, и направленные на реформирование прежде всего рыночных отношений, касаются и страхования. Социально страхование в России в современных условиях развивается на принципах, кардинально отличающихся от тех, которые существовали в течение семидесяти лет централизованной, командно-административной системы.

Первоначально внебюджетные фонды появились в виде специальных фондов или особых счетов задолго до возникновения бюджета.

В ходе перехода к рыночной экономике произошла модернизация финансовой системы, и прежде всего ее центрального звена -- общегосударственных финансов. Один за одним возникли и выделились внебюджетные фонды - это фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенные для реализации конституционных прав граждан и удовлетворения некоторых потребностей социального и экономического характера. В Российской Федерации созданы и действуют три государственных социальных внебюджетных фонда: Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования. Государственные внебюджетные фонды являются составной частью финансовой системы Российской Федерации. Особое значение среди государственных внебюджетных фондов имеют вышеперечисленные социальные внебюджетные фонды, которые аккумулируют средства для реализации важнейших социальных гарантий - государственного пенсионного обеспечения, поддержки в сфере занятости, оказания бесплатной медицинской помощи, поддержки в случае потери трудоспособности, во время отпуска по беременности и родам, санаторно-курортного обслуживания и прочих.

Целью данной работы является изучение бюджета Фонда, рассмотрение его расходов и доходов, проанализировать его исполнение. Исходя из поставленной цели можно выделить следующие задачи:

- изучить сущность бюджета ФСС;

- рассмотреть источники формирования Бюджета ФСС;

- рассмотреть порядок формирования и использования Бюджета ФСС;

- рассмотреть основные функции Бюджета ФСС;

- проанализировать исполнение Бюджета ФСС.

1 ЗНАЧЕНИЕ, ФОРМИРОВАНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ БЮДЖЕТА ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ

1.1 Значение бюджета Фонда социального страхования

Основными задачами Фонда социального страхования являются: обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей; участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования; осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда; разработка совместно с Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование; организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования; сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.

Средства Фонда социального страхования на выполнение вышеперечисленных задач, образуются за счет:

- страховых взносов предприятий, учреждений, иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности;

- страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством;

- страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд;

- доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда;

- добровольных взносов граждан и юридических лиц;

- ассигнований из федерального бюджета Российской Федерации на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях;

- прочих доходов (сумм, полученных в установленном порядке за путевки, оплаченные за счет средств Фонда; средств, возмещаемых Фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям и других).

Средства Фонда расходуются по строгоцелевому назначению согласно утвержденному бюджету фонда на каждый финансовый год. Не допускается зачисление средств социального страхования на личные счета застрахованных.

Бюджет Фонда - форма образования и расходования фонда денежных средств, образуемого вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенного для реализации конституционных прав граждан на обязательное социальное страхование.

Бюджет Фонда составляется на три финансовых года.

Основные показатели бюджета Фонда по отделениям, План поступления и расходования централизованных средств Фонда являются составной частью бюджета Фонда.

Бюджет Фонда и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений Фонда и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением Фонда утверждаются председателем Фонда.

Денежные средства Фонда являются государственной собственностью, не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.

1.2 Доходы бюджета Фонда социального страхования

Доходы бюджета Фонда формируются в соответствии с законодательством о налогах и сборах, об обязательном социальном страховании, Положением о Фонде и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В состав доходов бюджета Фонда входят:

- страховые взносы предприятий;

- средства федерального бюджета на выплату пособий сверх установленных норм и санаторно - курортное лечение и здоровление, финансируемые за счет средств федерального бюджета в соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;

- прочие поступления средств, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- в доход бюджета Фонда зачисляется остаток бюджетных средств на конец предыдущего года.

Формирование доходной части основных показателей бюджета Фонда по отделениям.

В доходной части основных показателей бюджета Фонда по отделениям предусматриваются:

- сумма страховых взносов, поступившая в Фонд;

- сумма единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности, поступившая в Фонд;

- страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, поступившие в Фонд;

- средства федерального бюджета, указанные в п. 2.4, планируются как внутрибюджетные поступления в доходной части основных показателей бюджета Фонда по отделениям, которые являются получателями этих средств;

- плановая дотация из централизованного резерва Фонда на покрытие текущих расходов отделения планируется, как внутрибюджетные поступления в доходной части основных показателей бюджета Фонда по отделениям.

1.3 Расходы бюджета Фонда социального страхования

Расходы бюджета Фонда - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций Фонда по обеспечению гарантированных государством пособий по государственному социальному страхованию, санаторно-курортному лечению и оздоровлению работников и членов их семей, а также обеспечению по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Формирование расходов бюджета Фонда, основных показателей бюджета Фонда по отделениям и Плана поступления и расходования централизованных средств Фонда производится в соответствии с федеральным законодательством и другими нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы обязательного социального страхования в Российской Федерации.

Расходы бюджета Фонда формируются по направлениям расходов на обеспечение застрахованных государственными гарантиями по обязательному социальному страхованию, предусмотренными законодательством по каждому виду страхования.

Расходы на выплату пособий сверх установленных норм и санаторно-курортное лечение и оздоровление, финансируемые за счет средств федерального бюджета в соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», предусматриваются в бюджете Фонда в объеме ассигнований, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.

Другие расходы, предусмотренные действующими нормативными правовыми актами, регулирующими обязательное социальное страхование.

Формирование расходной части основных показателей бюджета Фонда по отделениям

Расходная часть основных показателей бюджета Фонда по отделениям формируется в соответствии со статьями бюджета Фонда, утвержденными федеральным законом о бюджете на соответствующий год.

Виды расходов основных показателей бюджета Фонда по отделениям:

- выплата пособий по государственному социальному страхованию работающим и неработающим гражданам в установленных законодательством случаях;

- оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей;

- оздоровление детей;

- единовременные и ежемесячные страховые выплаты по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- доставка и пересылка страховых выплат;

- медицинская, социальная и профессиональная реабилитация;

- расходы, связанные с предоставлением льгот и компенсаций в соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», финансируемые за счет средств федерального бюджета;

- осуществление мероприятий по улучшению условий и охраны труда, обучению по охране труда отдельных категорий застрахованных (данные расходы включаются в основные показатели бюджета Фонда по отделениям после согласования с Министерством труда и социального развития Российской Федерации);

- организация и ведение единой информационной системы обязательного социального страхования и обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- капитальные вложения (в соответствии с утвержденным планом);

- подготовка и повышение квалификации кадров. Расходы по данной статье включаются в основные показатели бюджета Фонда по отделениям, на территории которых образованы межрегиональные центры по подготовке и повышению квалификации кадров Фонда в объемах, утвержденных планом Фонда по подготовке и повышению квалификации кадров;

- содержание исполнительных органов Фонда в соответствии с утвержденной сметой (порядок составления и утверждения смет расходов на содержание работников исполнительных органов Фонда определяется Фондом);

- другие расходы, предусмотренные действующими нормативными правовыми актами, регулирующими обязательное социальное страхование.

Финансирование новых видов расходов может включаться в основные показатели бюджета Фонда по отделениям при условии их включения в бюджет Фонда.

Формирование расходов Плана поступления и расходования централизованных средств Фонда

Расходная часть Плана поступления и расходования централизованных средств Фонда формируется в соответствии со статьями расходов бюджета Фонда, утвержденными федеральным законом о бюджете Фонда на соответствующий год и финансируемыми исключительно за счет средств, централизуемых на федеральном уровне.

Виды расходов:

- пополнение норматива оборотных денежных средств отделений Фонда;

- финансирование общероссийских мероприятий по государственному социальному страхованию и обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с утвержденными отделениями основными показателями бюджета Фонда;

- осуществление выплат лицам, имеющим право на обеспечение по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, выехавшим на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации;

- осуществление текущей деятельности и содержание работников центрального аппарата Фонда в соответствии с утвержденной сметой расходов;

- осуществление иных мероприятий в соответствии с федеральными законами о бюджете Фонда на соответствующий год и нормативными правовыми актами по расходованию средств государственного социального страхования и обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

2 АНАЛИЗ БЮДЖЕТА ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАЗОВАНИЯ

2.1 Динамика расходов бюджета Фонда социального страхования

Рассчитаем динамику расходов бюджета ФСС. Расчеты представлены в Таблице 2.1.

Таблица 2.1 - Динамика расходов бюджета Фонда социального страхования за 2007-2008 гг., (тыс. руб.,%)

Показатели	2007 год	2008 год	абс. отклонение	Темп роста
Общегосударственные вопросы	9 753,5	3 427,8	- 6 325,7	35,14
Образование	15 749 612,7	16 939 310,2	643 697,5	107,55
Социальная политика	287 302 870,2	362 442 165,9	75 139 295,7	126,15
Итого расходов	303 062 236,4	379 384 903,9	76 322 667,5	125,18

1. Рассчитаем абсолютное отклонение по рассходам Фонда социального страхования.

1) Абсолютное отклонение по расходам на Общегосударственные вопросы:

Абс.отклонение = расходы на Общегос.вопросы за 2008г - расходы на Общегос.вопросы за 2007г = 3 427,8 - 9 753,5 = - 6 325,7 тыс.руб.

2) Абсолютное отклонение по расходам на Образование:

Абс.отклонение = расходы на Образование за 2008г - расходы на Образование за 2007г = 16 939 310,2 - 15 749 612,7 = 643 697,5 тыс.руб.

3) Абсолютное отклонение по расходам на Социальную политику:

Абс.отклонение = расходы на Социальную политику за 2008г - расходы на Социальную политику за 2007г = 362 442 165,9 - 287 302 870,2 = 75 139 295,7 тыс.руб.

4) Абсолютное отклонение по расходам в общем:

Абс.отклонение = расходы за 2008г - расходы за 2007г = 379 384 903,8 - 303 062 236,4 = 76 322 667,5

2. Рассчитаем темп роста по расходам Фонда социального страхования:

1) Темп роста по расходам на Общегосударственные вопросы:

Темп роста = расходы на Общегос.вопросы за 2008г / расходы на Общегос.вопросы за 2007г * 100% = 35,14

2) Темп роста по расходам на Образование:

Темп роста = расходы на Образование за 2008г / расходы на Образование за 2007г * 100% = 107,55

3) Темп роста по расходам на Социальную политику:

Темп роста = расходы на Социальную политику за 2008г / расходы на Социальную политику за 2007г * 100% = 126,15

4) Темп роста по расходам в общем:

Темп роста = расходы за 2008г / расходы на за 2007г * 100% = 125,18

Из проведенного анализа следует то, что расходы Фонда социального страхования увеличились в 2008 году по сравнению с 2007 годом, в связи с тем что повысились расходы на Образование и Социальную политику, а уменьшение расходов на Общегосударственные расходы никак не повлияло.

2.2 Анализ исполнения и структура доходов бюджета Фонда социального страхования в 2008 году

Структура доходов бюджета Фонда социального страхования представлена диаграммами, изображенными на рис. 1.

Как видно из диаграмм структура доходов ФСС в 2008 году по сравнению с 2007 годом изменилась только в налоговых и не налоговых доходах. Налоговые доходы увеличились на 1%, а неналоговые - уменьшились на 1%, безвозмездные перечисления так и остались на прежнем уровне 1% от общей совокупности доходов ФСС.

бюджет фонд социальный страхование

Рисунок 1 - Структура доходов бюджета Фонда социального страхования за 2007-2008 гг.

Бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации в 2008 году по доходам исполнен в сумме 360,5 млрд. рублей или на 98,5% от бюджетных назначений, определенных Законом, в том числе по доходам на обязательное социальное страхование - в сумме 300 млрд. рублей, что на 25% больше, чем в 2007 году. При этом единый социальный налог, зачисляемый в Фонд, поступил в сумме 222,6 млрд. рублей, что составляет 96,3% от бюджетных назначений. Недополучение запланированных доходов обусловлено снижением величины фонда оплаты труда в 2008 году (на 42,0 млрд. рублей или на 0,4%) по сравнению с принятой в расчетах, а также фактическим превышением на 199,8 тысяч числа страхователей, перешедших на применение специальных налоговых режимов.

При предельной ставке 2,9%, эффективная ставка единого социального налога сложилась в размере 2,3%, что на 0,1% ниже, чем в 2007 году. Задолженность страхователей, перечисляющих единый социальный налог, уменьшилась на 196,0 млн. рублей.

Страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, которые зачислены в доход в сумме 59 095,9 млн. рублей или 105,2% от бюджетных назначений, превысили утверждённые показатели в связи с тем, что фонд оплаты труда, на который начисляются страховые взносы, превысил плановые назначения на 5,3%. Кроме того, в 2008 году увеличилось на 370,1 тысяч (8,5%) число страхователей, уплачивающих страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, и их число составило 4 737 тысяч страхователей.

Коэффициент полноты сбора страховых взносов по данному виду страхования фактически сложился на уровне 98,2% при запланированном 97,5%, но снизился по отношению к 2007 году на 0,7 процентных пункта.

По данным Счетной палаты Российской Федерации, задолженность страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний выросла на 322,6 млн. рублей (2%), а доля просроченной задолженности (недоимка) сократилась на 1,3% в общей сумме задолженности в сравнении с 2007 годом.

В 2008 году была продолжена тенденция снижения среднеотраслевого тарифа страховых взносов до 0,54% (в 2006 году - 0,58% в 2007 году - 0,55%).

На 101,3% выполнены бюджетные назначения по поступлению налогов на совокупный доход, что связано с продолжающимся ростом числа организаций, применяющих специальные налоговые режимы. Комитет отмечает, что в 2008 году, доходы Фонда от налогов, которые уплачивали страхователи, применяющие специальные налоговые режимы обеспечили их расходы по обязательному социальному страхованию только на 52,8% (в сравнении с 2007 годом снижение на 10,2%), в том числе у страхователей, уплачивающих:

- единый налог на вмененный доход - на 36,0%;

- единый сельскохозяйственный налог - на 7,3%.

Выполнены на 103,7% бюджетные назначения по доходам от размещения временно свободных средств Фонда: получено 33,2 млн. рублей.

В связи с возросшими рисками финансовых потерь в условиях мирового кризиса, в 2008 году Фондом не производилось размещение средств страхового резерва по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении Фонда составили 5,5 млн. рублей (85% от бюджетных назначений), что связано с продажей, в основном, устаревшего автотранспорта и низким спросом на него.

Штрафных санкций взыскано на сумму 268,8 млн. рублей (117% от бюджетных назначений). Прочие неналоговые доходы составили 1 787,8 млн. рублей (109,1% от бюджетных назначений), в том числе поступления капитализированных платежей - 758,0 млн. руб. (104% от бюджетных назначений) и прочие неналоговые поступления - 1 029,7 млн. руб. (113,2% от бюджетных назначений), из которых 659,1 млн. руб. (или на 22,4% больше, чем в 2007 году) - добровольные страховые взносы на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Доходы от поступления сумм недоимки, пеней и штрафов по взносам в Фонд - 131,7 млн. рублей или 117,9% от утвержденных показателей (администратором данной статьи доходов является Федеральная налоговая служба России). Безвозмездные поступления из бюджетов других уровней составили 66,5 млрд. руб. (100% от бюджетных назначений). При этом, соответствуют плановым, перечисления средств федерального бюджета на:

- реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по санаторно-курортному лечению, включая проезд к месту лечения и обратно;

- на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно - ортопедических изделий;

- на выплату пособия по уходу за ребенком гражданам, повергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий;

- на выплату пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию.

Средства Федерального фонда обязательного медицинского страхования на оплату медицинской помощи женщинам в период беременности и родов перечислены в сумме 16,6 млрд. руб. (100% от бюджетных назначений), а также средства на оплату амбулаторно-поликлинической помощи, оказанной работающим гражданам в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования в сумме 61,3 млн. рублей (100% от бюджетных назначений).

2.3 Анализ исполнения расходов бюджета Фонда социального страхования в 2008 году

Рассчитаем % исполнения расходов Фонда социального страхования и представим расчеты в Таблице 2.2.

Таблица 2.2 - Исполнение бюджета ФСС за 2007-2008 гг., (тыс.руб., %)

Показатели	2007	2008
	план	факт	% исполнения	план	факт	% исполнения
Общегосударственные вопросы	9 732,5	9 753,5	100	3 427,8	3 427,8	100
Образование	15 470 415,6	15 749 612,7	101,8	17 123 502	16 939 310,2	98,9
Социальная политика	290 734 829,2	287 302 870,2	98,82	358 421 499	362 442 165,9	101,12
ИТОГО РАСХОДОВ	306 214 977,3	303 062 236,4	98,97	375 548 428,8	379 384 903,9	101,02

Расходы Фонда составили 379,4 млрд. руб. (101,02% от плана). На уровне плановых показателей (100,0%) сложились расходы по разделу «общегосударственные вопросы» и целевым статьям: «проведение углублённых медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами; «оплата амбулаторно-поликлинической помощи, оказанной работающим гражданам в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования»; «развитие подведомственных центров реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации».

На выплату всех видов пособий по обязательному социальному страхованию было направлено 237 644,4 млн. руб., что составило 88,9% от всех расходов Фонда по данному виду страхования и 98,4% к установленным бюджетной росписью. При этом расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию составили 132 122,7 млн. рублей. (97,7% от бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетной росписью), превысив уровень 2007 года на 26,4%. Недовыполнение этого вида расходов обусловлено фактическим уменьшением на 6,3 млн. оплаченных дней по временной нетрудоспособности по сравнению с запланированными и связано с сокращением числа обращений граждан за оплатой по страховым случаям в конце 2008 года. Расходы на выплату пособий по возмещению гарантированного перечня услуг и социального пособия на погребение (в размере не выше 1 000 рублей) составили 111,6 млн. рублей или 88,2%.

В рамках проводимой государственной демографической политики общие расходы Фонда по материнству и детству выросли по сравнению с 2007 годом на 39,6% и составили 104,8 млрд. рублей или 99,5% от бюджетных назначений.

На 150,5% по сравнению с предыдущим годом возросли расходы Фонда на выплату пособий по беременности и родам и составили 44 417,1 млн. рублей (99,2% от бюджетных назначений).

Расходы на выплату пособий при рождении ребенка составили 14,5 млрд. рублей или 98,8% к запланированным показателям и 115,3% к 2007 году.

На уровне 99,9% к плану, в сумме 45,6 млрд. рублей, сложились расходы на выплату пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, что в сравнении с 2007 годом выше на 39,4%.

На оплату дополнительных дней для ухода за детьми-инвалидами израсходовано 587,7 млн. рублей (96,2%), а на выплаты пособий при усыновлении ребёнка направлено 1,0 млн. рублей (103,1%).

Расходы на оздоровление детей сложились в сумме 16,5 млрд. рублей или 99,5%, превысив расходы 2007 года на 7,9%, что позволило оздоровить более 5,1 млн. детей, при этом увеличилось число путёвок в детские санатории (0,4%) и санаторно-оздоровительные лагеря круглогодичного действия (0,2%). В 2008 году на оплату 191,5 тысячи путевок на долечивание застрахованных граждан в условиях санаторно - курортных учреждений было направлено 4,3 млрд. рублей (99,1% от бюджетных назначений), что на 23,4 тысячи путёвок больше, чем в предыдущем году (или на 19,8%). Средний размер стоимости путёвки за счёт средств обязательного социального страхования составил 22 675,41 рублей.

Общие расходы Фонда по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний составили 46,7 млрд. рублей, или (93,7% к бюджетной росписи), превысив показания предыдущего года на 11,3%.

Расходы на выплату пособий по данному виду страхования составили:

- по временной нетрудоспособности - 2,4 млрд. рублей (98,7% от бюджетных назначений);

- на единовременные страховые выплаты - 587,8 млн. рублей (97,6% от бюджетных назначений);

- на обеспечение ежемесячных страховых выплат - 27 676,4 млн. рублей (92,3% от бюджетных назначений). Неполное освоение указанных расходов связано с сокращением числа страховых выплат, а также снижением числа страховых случаев в 2008 году по сравнению с 2007 годом на 8,5 тысяч или на 9,3%.

Объемы финансирования по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в части медицинской, социальной и профессиональной реабилитаций пострадавших, обеспечения мер по сокращению производственного травматизма сложились в сумме 7 948,4 млн. рублей (99,0% к бюджетной росписи), что выше показателей 2007 года на 23%.

В течение 2008 года, в целях стимулирования экономической заинтересованности субъектов страхования в снижении профессионального риска, Фондом были установлены: скидки к страховым тарифам для 962 страхователей на сумму 715,9 млн. рублей (на 119,7 млн. рублей больше, чем в 2007 году) и надбавки к страховым тарифам для 5 891 страхователей на сумму 407,7 млн. рублей (на 72,1 млн. рублей больше, чем в 2007 году).

В соответствии с плановыми показателями сложились расходы на проведение углубленных медицинских осмотров для 3,2 миллионов работников, занятых на работах с вредными и опасными производственными факторами.

На санаторно-курортное лечение отдельных категорий граждан, включая проезд к месту лечения и обратно, было израсходовано 7 700,8 млн. рублей или 85,9% бюджетных назначений. В соответствии с уточнённой бюджетной росписью расходы на эти цели были увеличены в октябре, и трансферты на эти цели из федерального бюджета поступили в IV квартале 2008 года на общую сумму 3,7 млрд. рублей или 46,9%, что не позволило Фонду полностью их израсходовать и остатки в сумме 1266,4 млн. рублей использовались Фондом в 2009 году.

Вместе с тем, Комитет отмечает, что средств федерального бюджета, выделенных на санаторно-курортное лечение, оказалось недостаточно для удовлетворения поступивших заявок от граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. По данным Счетной палаты Российской Федерации путёвки получили 481,6 тысяч граждан или 53,3% от общего количества обратившихся граждан. Фактические расходы на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации за счёт средств федерального бюджета 9,2 млрд. рублей (99,3%), включая административные расходы в сумме 524,5 млн. рублей. Всего в 2008 году исполнительные органы Фонда приняли 2 277,0 заявок от инвалидов и ветеранов, из которых исполнено 2 193,3 тыс. или 96,3% от потребности.

Расходы на выплату пособий гражданам, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний, профинансированы на сумму 13,8 млн. рублей, что составляет 39,2 процента от бюджетных назначений и обусловлено уменьшением численности граждан, имеющих право на указанную помощь. Неиспользованные остатки средств федерального бюджета возвращены Фондом на текущий счёт Минфина России в УФК по г. Москве.

В рамках приоритетного национального проекта «Здоровье» и реализации демографической политики государства Фондом продолжилось осуществление государственных функций по социальной поддержке граждан, имеющих детей. Так, производилась выплата пособий по уходу за ребенком, гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий. Эти расходы из средств федерального бюджета составили 784,1 млн. рублей или 82,7% от бюджетных назначений, что связано с уменьшением фактической численности получателей данного вида пособий.

На финансирование пособий по уходу за ребенком для 1,5 млн. граждан, не подлежащих обязательному социальному страхованию из средств федерального бюджета израсходовано 31,97 млрд. рублей или 99,9% от запланированных.

Расходы, осуществляемые за счет средств, перечисляемых из Федерального фонда обязательного медицинского страхования, на оплату медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, составили 15 748,0 млн. рублей (94,9% к бюджетной росписи), что на 16,3% больше, чем в 2007 году. Остаток средств в сумме 853,6 млн. рублей направлен в 2009 году на эти же цели. Невыполнение обусловлено сокращением на 5 процентов по сравнению с расчетным показателем количества женщин, обратившихся за «родовыми сертификатами».

Фондом полностью оплачены счета, представленные медицинскими организациями для оплаты услуг по дополнительной амбулаторно-поликлинической помощи, оказанной работающим гражданам в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования на сумму 61,3 млн. рублей. По разделу «Мероприятия в области социальной политики» расходы сложились в сумме 188,3 млн. рублей или 81,0%, в том числе в связи с изменением формы доставки выплат получателям (произошло уменьшение числа почтовых переводов в пользу перехода к банковским услугам).

Расходы на выполнение прикладных научных исследований в области социальной политики составили 64,9 млн. рублей или 85,1% в связи с возвратом средств в объёме 10,8 млн. рублей в бюджет Фонда Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. В связи с поздним принятием нормативного акта, расходы на мероприятия по снижению профессионального риска по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и оптимизации страховых тарифов исполнены на 18% и составили 99,2 млн. рублей.

Расходы на содержание органов управления Фонда составили в 2008 году 12 300,6 млн. рублей (95,4% от бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетной росписью), а расходы на обучение исполнены в сумме 472,3 млн. рублей (или 82,3%). При этом на 24,3% по сравнению с предыдущим годом увеличились затраты на оплату арендуемых помещений для исполнительных органов Фонда.

На 1 января 2009 года объем незавершенного строительства составил 847,3 млн. рублей (на 1 января 2008 года - 502,6 млн. рублей).

При запланированном дефиците в сумме 16,4 млрд. рублей бюджет Фонда в 2008 году исполнен с дефицитом в сумме 18,9 млрд. рублей. Покрытие дефицита бюджета Фонда в части обязательного социального страхования было обеспечено за счет внутренних источников (за счет остатка средств на 1 января 2008 года). Профицит бюджета Фонда в объёме 13,5 млрд. рублей, сложившийся по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, направлен в резерв по данному виду страхования.

3 ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ И ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ В РОССИИ

3.1 Основные проблемы Фонда социального страхования

Во-первых главной проблемой Фонда социального страхования является дефицит бюджета. Сам принцип соцстрахования не предусматривает дефицита -- это противоречит логике социального страхования. Страхование должно полностью покрывать возмещение рисков. Дефицит возникает из-за того, что в России несколько неадекватная система тарифов на социальное страхование. Из-за господдержки малого бизнеса возросла доля предприятий с упрощенным налогообложением. И получается, что эти предприятия платят по сниженном тарифу, а люди в них болеют, как и во всех остальных. Такие предприятия платят в два раза меньше, чем получают.

Во-вторых в системе социального страхования не нашел ещё воплощения в должной мере принцип зависимости уровня выплачиваемых пенсий и пособий от объемов накопленных страховых прав, что особенно характерно для категорий застрахованных со средними и высокими размерами заработной платы. Коэффициенты замещений пенсий и пособий для них составляют всего 15-25% от размеров предшествующей им величин заработной платы. Действующая в России система социального страхования до сих пор сохраняет черты, в большей степени характерные для социальной помощи, чем страхования. При достаточно высокой страховой нагрузке на работодателей уровень большинства социальных выплат явно недостаточен и не увязан с объемом вносимых страховых средств. Правовое поле данного института социальной защиты только формируется. Отсутствует реальное разделение системы социального страхования и системы социальной помощи. Термины, принципы и инструментарий организации финансовых институтов и систем социальных гарантий, которые широко используются во многих развитых странах в практике различных видов социального страхования - социальный и профессиональный риски, эквивалентность страховых взносов и выплат, увязка уровней социальных рисков и страховых тарифов - эти и другие классические элементы и механизмы данных систем все еще представляются отвлеченными категориями, а не жизненно важными регуляторами социальной зашиты населения.

Это во многом объясняет массовую незаинтересованность трудозанятого населения в своевременной уплате в полном объеме страховых взносов (работниками, и работодателями) в государственные внебюджетные социальные фонды.

Приходится констатировать серьезные отставания в создании экономических условий и институциональной базы для формирования новых механизмов социальной защиты в форме сбалансированных между собой экономических отношений и института социального страхования. Так, существующее правовое положение внебюджетных социальных фондов зауживает их роль и функции, сводит их в основном к финансовым учреждениям (“сборщиков взносов” и “распределителей средств”). Мировой опыт свидетельствует о том, что основные виды социального страхования, кроме финансовых задач по компенсации утраты заработков (в связи с временной и постоянной утратой трудоспособности или места работы), выполняют целый ряд других функций: оздоровление трудящихся и членов их семей, организацию лечения, проведения крупномасштабных национальных программ по реабилитации инвалидов (медицинской, профессиональной и социальной).

Все «проблемы» российского социального законодательства сводятся в конце концов к тому факту, что суммарной зарплаты, выплачиваемой в стране за рентабельный труд, не хватает на то, чтобы на базе этой зарплаты построить систему социального страхования и таким образом организовать выживание российского населения в рыночных условиях. Другими словами, все эти «трудности» просто по-разному отражают следующее положение вещей: российский народ не может прожить за счет капиталистического наемного труда, узаконенного руководством России в качестве единственного средства пропитания граждан.

3.2 Пути повышения эффективности системы социального страхования

В целях повышения эффективности системы социального страхования Правительством РФ утверждена Программа социально-экономического развития РФ. Эта программа в качестве одного из важнейших приоритетов определяет задачу по повышению уровня и качества жизни населения. Это в свою очередь требует реализации целого ряда мер, направленных на повышение доходов населения, эффективности социальных услуг, предоставляемых государством, усиление чёткой направленности мер социальной помощи и повышения эффективности функционирования системы обязательного социального страхования.

Позиция Минтруда России в этой связи состояла в том, что в рамках реформирования системы обязательного социального страхования необходимо решить ряд задач:

- завершить формирование законодательной базы;

- оптимизировать соотношения уровня обязательств и финансовых ресурсов;

- повысить эффективность администрирования расходов в системе обязательного социального страхования;

- создать условия для долговременного баланса доходов и расходов государственных социальных внебюджетных фондов.

Ключевым направлением совершенствованием системы социального страхования является её переориентация с уравнительных принципов начисления пособий на страховые, т.е. учитывающие накапливаемые индивидуальные страховые права и финансовые ресурсы застрахованного лица в отдельных фондах социального страхования. Международный и отечественный опыт свидетельствует о целесообразности формирования финансовой системы социального страхования вне системы государственного бюджета, это позволяет достигать автономности финансовых ресурсов и исключить нецелевое их использование на нестраховые цели.

Данные меры позволяют обеспечивать тесную увязку страховых взносов и выплат, и тем самым стимулируют работников и работодателей к легализации и повышению уровня заработной платы.

Перспективными для этого могли бы служить следующие подходы:

1) минимальные размеры страховых пенсий и пособий должны поэтапно повышаться, с тем, чтобы в обозримой перспективе (5-7 лет) их размер приблизился к прожиточному минимуму пенсионера и получателей пособий;

2) средние размеры пенсий и пособий должны быть повышены за этот же период до уровня 140-150% прожиточного минимума;

3) максимальные размеры выплат по страхованию должны быть соизмеримы с коэффициентом замещения не ниже 50-60% предыдущего заработка.

Тем самым будут созданы предпосылки для формирования механизмов социального страхования, позволяющих существенно повысить уровень пенсий и выплат, а значит повысить качество жизни населения.

Позицию Минтруда РФ разделяют специалисты Российского объединения социальных технологий (РОСТ), которые предлагают разработать и принять федеральный закон об основах социального страхования в России. Основной целью такого закона должно быть определение правил деятельности всех участников системы социального страхования, выработка принципов социального страхования в России. В частности, в этом законе должны быть четко сформулированы основные виды социального страхования и точно перечислены участники системы социального страхования: застрахованные лица (работники), страхователи (работодатели и сами застрахованные лица) и страховщики (государственные и негосударственные фонды, страховые компании). Участником системы социального страхования обязательно должно быть определено государство, как основной гарант прав застрахованных лиц. В этом же законе должны быть определены основные условия доступа на рынок социального страхования негосударственных структур, таких как негосударственные пенсионные фонды и частные страховые компании. В обязательном порядке после принятия такого закона должны быть внесены определенные изменения в уже действующие законы, в частности, в закон о негосударственных пенсионных фондах. Помимо определенного выше федерального закона необходимо будет разработать и принять комплекс федеральных законов по отдельным видам социального страхования. В конечном итоге взаимоувязанная и непротиворечивая система законов в области социального страхования позволит построить в стране эффективную и гибкую систему социального страхования от всех социальных рисков.

3.3 Прогноз развития социального страхования в ближайшие годы

По прогнозам исследователей и учёных-экономистов финансовый кризис, ставший такой актуальной темой во всех отраслях жизни общества, не затронет социальную сферу. Так, например, подписанный 25 ноября 2008 года Президентом России Д.А.Медведевым Закон «О бюджете Фонда социального страхования на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» предусматривает в будущем году значительное повышение размеров всех видов пособий и страховых выплат по обязательному социальному страхованию.

В данном законе установлен новый максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности на 2009 г., который составил 22464 руб., и максимальный размер пособия по беременности и родам, составивший 30468 руб. В 2008 году эти суммы составляли соответственно 20700 и 28080 руб.

Также с 01.01.2009г. законом установлена индексация государственных пособий гражданам, имеющим детей, на коэффициент 1,085. Это касается размеров пособий по беременности и родам, выплачиваемых женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности; единовременного пособия при рождении ребенка; ежемесячного пособия по уходу за ребенком неработающим гражданам, осуществляющим уход за ребенком до 1,5 лет.

Тем же законом увеличена сумма, из которой будет исчисляться размер единовременной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В 2009 г. размер единовременной страховой выплаты установлен в сумме 56200 руб., в 2010 г. - 60100 руб., в 2011 г. - 64200 руб. Увеличен также максимальный размер ежемесячной страховой выплаты: в 2009 г. - до 43230 руб., в 2010 г. - до 46260 руб., в 2011 г. - до 49410 р. [9]

Финансовый кризис не заставит государство сокращать расходы на исполнение социальных обязательств и в области пенсионного страхования. Для нынешних пенсионеров в 2011 году средняя пенсия по старости составит 2 прожиточных минимума пенсионера (сейчас минимум равен 4,1 тысячи рублей), в 2016 году - 2,5, в 2020 году - 3, - такие размеры примерно соответствуют пенсии, выплачивавшейся в советское время, которую многие считают «справедливой». Кризис не станет помехой к переходу от налогового к страховому принципу формирования пенсионных накоплений. Это должно произойти в 2010 году, когда вместо ЕСН по ставке 26% предприятия будут отчислять зарплаты сотрудника страховые взносы в размере 34% до тех пор, пока зарплата не достигнет 415 тысяч рублей в год, после чего выплаты прекратятся. Это означает, что максимальный размер пенсии будет не больше 13,8 тысячи рублей. Работникам, которые получает большую зарплату (а таких, по подсчетам Минздравсоцразвития, около 20%), правительство предлагает подумать о повышении своей пенсии самостоятельно.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Расширение деятельности государства привело к созданию значительного количества специальных фондов, многие из которых сохранили свою самостоятельность даже после создания государственного бюджета, основанного на объединении различных фондов. Среди них ведущую роль заняли государственные внебюджетные фонды.

Государственным внебюджетным фондом называют форму образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Фонд социального страхования имеет большое социально-экономическое значение.

Совершенствование системы социального страхования является насущной необходимостью.

Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством Российской Федерации социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.

Государственное регулирование страховой деятельности представляет собой создание государством рамочных условий для функционирования страхового рынка, в пределах которых его субъекты свободны в принятии решений. На наш взгляд, ответственность за регулирование страхования должна быть разделена между федеральными и региональными органами власти.

В отличие от бюджетной системы государственные внебюджетные фонды социального назначения профицитны, т.е. доходы превышают расходы.

Доходная часть внебюджетных фондов социального назначения формируется главным образом за счет социальных отчислений, а они очень малы.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации: (принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г.) // Рос. газ. - 1993. - 25 дек. (№237).

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации: [офиц. текст по сост. на 01 янв. 2009 г.] // ПС «Консультант».

3. ФЗ «Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2006 год» от 3 апреля 2008 года №39-ФЗ.

4. ФЗ «Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2007 год» от 3 декабря 2008 года №239-ФЗ.

5. Положение о Фонде социального страхования от 12 февраля 1994 года 101 в редакции Постановлений Правительства РФ от 02.08.2005 №484.

6. БЮЛЛЕТЕНЬ Счетной палаты Российской Федерации №3 (135), 2009.

7. Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации: учебник. / И.М. Александров. - М.: Дашков и Кє, 2006. - 486 с.

8. Годин А.М. Бюджетная система Российской Федерации: учебник./ А.М. Годин, Н.С. Максимова, И.В. Подпорина - 3-е изд., испр. и доп. - М.: Дашков и Кє, 2006. - 568 с.

9. Лушина С.И., Слепова В.А. «Государственные и муниципальные финансы», М.: Экономистъ, 2007. - 763 с.

10. Парамонова О.Ю. Формирование и использование средств Фонда социального страхования РФ: проблемы и пути решения / О.Ю. Парамонова // Научно-технические ведомости СПбГПУ. - 2006. - №6, С.106-108.

11. Парамонова О.Ю. Финансовый механизм Фонда социального страхования Российской Федерации: сущность, проблемы, способы реформирования / О.Ю. Парамонова // Вестник Костромского гос. ун-та им. Н.А. Некрасова. Спец. вып. - 2005. - №3, С.68-71.

12. Парамонова О.Ю. Социальное страхование в системе социальной защиты населения / О.Ю. Парамонова // Финансы, кредит и международные экономические отношения в XXI веке. Материалы 1-й международной научной конференции. Т.I / Под ред. д.э.н, проф. В.Е. Леонтьева. - Спб.: Спб ГУЭФ, 2006. - С.343-347.

13. Парамонова О.Ю. Система социального страхования: проблемы и пути решения / О.Ю. Парамонова // Современный этап социально-экономического развития: проблемы и мнения Межвуз. сб. науч. тр. / ИвГУ - Иваново, 2006. - С.186-191.

14. Парамонова О.Ю. Нужны ли обществу социальные реформы? / О.Ю. Парамонова // Сборник научных трудов вузов России. Вып. 16 / ИГХТУ: Изд-во «Политех» - Иваново, 2004. - С.261-265.

15. Парамонова О.Ю. Реформа ЕСН. Как нам реорганизовать соцстрах? / О.Ю. Парамонова // Молодежь. Образование. Экономика. Сборник научных статей участников конференции / Сб. науч. трудов вузов России. Часть 1 / МЭСИ - Ярославль: Изд-во «Ремдер», 2004. - С.322-328.

16. Парамонова О.Ю. Реорганизация социального страхования в России / О.Ю. Парамонова // Сборник мат-лов международной научно-практической конференции. Вып.14 / ИГХТУ: Изд-во «Политех» - Иваново, 2003. - С.47-48.

17. Парыгина В.А., Браун К. «Бюджетная система России», М.: Издательство Эксмо, 2006. - 752 с.

18. Поляк Г.Б. «Государственные и муниципальные финансы», М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 319 с.

19. Интернет-сайт ФСС: www.fss.ru.

20. Интернет-сайт Счетной палаты: www.wach.gov.ru.

Размещено на Allbest.ru