Место и роль Центрального банка в рыночной экономике

Размещено на http://www.allbest.ru/

Место и роль Центрального банка в рыночной экономике

Улан-Удэ 2011

1. Роль и место Центрального Банка в функционировании экономической системы

1.1 Статус Центрального банка, основные цели и функции

Государственное насилие в процессе образования центральных банков в противовес естественным институтам рыночной экономики выразилось, помимо всего прочего, в отсутствии четкого определения статуса ЦБ.

Почти одновременно с Монтескье англичанин Адам Смит в своем классическом экономическом труде предусмотрел три обязанности, которые» согласно системе естественной свободы, надлежит исполнять государю» [2]. Среди которых охраны прав собственности, оборона страны и выполнение некоторых видов общественных услуг.

Возникает вопрос: почему эти уважаемые не только в своих странах мыслители не дали государству права распоряжаться содержимым наших кошельков ни (с точки зрения философии права) путем выделения в отдельную ветвь власти власть экономическую, ни (с точки зрения теории права) наделением правительства функции контроля над выпуском денег? Возьму смелость заявить, что контроль правительства за денежным обращением есть насильственное вмешательство государства в экономику не имеющее своего научного обоснования.

Рассмотрим на примере статуса Центрального банка РФ практику того, как российское законодательство пытается легитимизировать в глазах граждан такую деятельность власти.

Теоретиками утверждается, что «независимость» - это системообразующая характеристика правового статуса Банка России, как национального центрального банка» [3]. Другими словами: ЦБ потому и центральный, что независимый.

Конституция РФ в статье 71 устанавливает, что в ведении федеральной власти находятся, в частности, федеральные экономические службы, включая федеральные банки. Таким образом, Банк России - экономическая служба, орган государственной власти.

В соответствии со статьей 11 Конституции государственную власть в РФ осуществляют Президент, Федеральное Собрание, Правительство и суды. В чьем ведении находится Банк России? Явно не в ведении законодательной власти и судов. Банк России - это орган исполнительной власти. Как орган исполнительной власти Банк России подчиняется Правительству, одной из функций которого (ст. 114, подпункт б) является проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики. Банк России здесь - инструмент такой политики.

Подотчетен Банк России и законодательной власти, в ведении которой (ст. 103, подпункт в) находится также назначение и освобождение от должности Председателя банка. Контроль над Банком России осуществляет и Президент: это он представляет кандидатуру Председателя банка Государственной Думе (ст. 83, подпункт г). Такое обилие контролирующих органов способно развеять мнение о какой-либо независимости Банка России.

Есть еще одно, не столько научное, сколько психологическое подтверждение зависимости Банка России. В русской разговорной лексике понятие «государство» прочно ассоциируется не с территорией, а с властью (правительством). Соответственно прилагательное «государственный» означает в большей мере принадлежность не к данной территории, а к власти (например, государственное предприятие, государственный университет). В общественном сознании Центральный банк был и остается банком государственным, то есть полностью от власти зависящим и никоим образом от нее неотъемлемым.

Пытаясь завуалировать принадлежность ЦБ к органам власти российское законодательство в вопросах гражданских правоотношений вынуждено допустить исключение из правил, не предусматривающих исключений. Гражданский кодекс РФ в статье 2 в качестве участников регулируемых гражданским законодательством отношений рассматривает следующих субъектов:

- граждан,

- юридических лиц,

- Российскую Федерацию (ее субъектов и муниципальные образования), от имени которой выступают органы государственной власти (ст. 124).

В каком статусе представляется нам здесь Центральный банк? В соответствии со статьей 2 Закона РФ «О Центральном банке РФ» в статусе юридического лица. То есть организации, которая «имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом» (ст. 48). Между тем доктор юридических наук, заведующий сектором «Банковское право» Института государства и права РАН Г.А. Тосунян считает, что «имущество Банка России не отвечает признакам как имущества, принадлежащего субъекту на праве хозяйственного ведения, так и имущества, принадлежащего субъекту на праве оперативного управления. Собственностью Банка России оно также не является, указанное имущество - федеральная собственность» [3].

За рубежом проблеме статуса ЦБ уделяется несколько больше внимания, чем у нас, хотя также не вполне достаточно. Международный валютный фонд (МВФ) выделяет следующие факторы, влияющие на статус ЦБ и его положение в экономике:

1) институциональные основы (структура денежной и банковской систем);

2) сущность и система целей, определенных для ЦБ;

3) контроль и наблюдение общественности за денежной политикой ЦБ;

4) роль и значение Совета управляющих ЦБ;

5) процедура назначения и увольнения управляющих и директоров ЦБ;

6) правила управления бюджетом ЦБ;

7) ограничения на финансирование правительства;

8) юридические и институциональные ограничения на использование инструментов денежной политики;

9) законодательная ответственность и решение конфликтов.

Цель деятельности Центрального банка логично вытекает из его роли главного банка в финансовой системе. Поскольку задача финансовой системы состоит в обеспечении оптимального движения средств от кредиторов к заемщикам, то и цель Центрального банка должна быть связана с этой задачей. Однако не следует забывать, что Центральный банк является техническим органом, а именно берет на себя техническое содействие оптимизации распределения финансовых ресурсов. В самом деле, потоки средств суть абстрактная категория, и наблюдать их в реальности можно лишь косвенно - они отражаются изменениями на счетах экономических агентов. Поскольку решения об изъятии средств со счетов и зачислении их на другие счета принимаются экономическими агентами самостоятельно и не зависят напрямую от действий регулирующих органов, регулирование в этом отношении также может осуществляться лишь косвенно. И наконец, задача оптимизации, решение которой бывает, нелегко, найти даже в четко формализованной математической постановке, в реальной жизни и вовсе не может быть выполнена силами одной лишь регулирующей инстанции. Остается заметить, что каждый индивидуальный экономический агент всегда будет стремиться рационально распорядиться имеющими ресурсами. И если эта рациональность приводит к оптимальному распределению ресурсов экономике в целом, достаточно, лишь создать условия, при которых сможет функционировать финансовая система, - именно финансовая система и будет решать задачу эффективного использования ресурсов в экономике. Именно это имелось в виду, когда мы говорили о технической роли Центрального банка. [4, 352]

Таким образом, цель Центрального банка состоит в обеспечении стабильности т бесперебойной работы платежно-расчетной и финансовых рынков внутри страны. Под платежно-расчетной системой подразумевается совокупность элементов, с помощью которых и проводятся платежи: прежде всего, национальная валюта как единственное законное средство платежа, а помимо нее - банковский сектор, в число операций которого входят платежи и расчеты. Обеспечение стабильности финансовых рынков при этом подразумевает как возможность обращения ценных бумаг и прочих финансовых инструментов, так и возможность доступа на эти рынки разных экономических агентов, чему способствует наличие финансовых посредников.

Суммируя сказанное, можно сформулировать основные функции Центрального банка. В данном случае под функциями мы понимаем характерные направления работы Центрального банка, т.е. те виды деятельности, которые направлены на достижение стоящей перед Центральным банком цели.

Для функционирования системы платежей и расчетов необходимо обращение национальной валюты, и выпуском ее должен заниматься Центральный банк, т.е. речь идет о функции эмиссионного центра.

Для обеспечения бесперебойности в работе платежно-расчетной системы необходимо поддерживать банковскую систему, предоставляя ей помощь в случае необходимости. Такая помощь может сводиться как к содействию в переводе средств из одного банка в другой (межбанковские расчеты), так к краткосрочному кредитованию при временных финансовых затруднениях в отдельных банках. Отсюда логично вытекает функция банка банков.

Бесперебойное функционирование системы платежей и расчетов и финансовой системы в целом невозможно в условиях недостаточной информационной прозрачности. Центральный банк, как уже отмечалось, обеспечивает доступ к информации об участниках банковской системы. Более того, Центральный банк может косвенно предоставлять гарантии надежности существующих банков, проводя своевременно санацию банковского сектора, т.е. отзывая лицензии у надежных банков. Таким образом, мы приходим к необходимости осуществления Центральным банком функции надзорно-контрольного органа.

Платежно-расчетная система обслуживает не только частный, но и государственный сектор. Осуществляя банковские операции для органов государственной власти по их поручению, Центральный банк выполняет функцию банкира правительства. Эта функция по ряду причин не может быть передана другим финансовым посредникам, хотя и выполняется зачастую совместно с ними. Кроме того, эта функция подразумевает, помимо банковских операции, еще и консультационную деятельность.

И наконец, последняя из функций Центрального банка была бы невозможна без выполнения предыдущих четырех. Для выполнения функции органа, ответственного за проведение денежно-кредитной политики, Центральный банк использует методы и формы работы, изначально ориентированные на осуществление иных функций.

Центральный банк - это единственный государственный орган, проводящий денежно-кредитную политику. При этом мероприятия политики могут вырабатываться совместно с другими органами государственной власти и при участии негосударственных консультантов, но осуществление денежно-кредитной политики всегда остается за Центральным банком. [4, 353]

Итак, для достижения своей цели Центральный банк должен выполнять пять основных функций, каждая из которых представляет целый комплекс мер. Все функции тесно взаимосвязаны, и выполнение одной из них порой невозможно без осуществления другой. Чтобы это увидеть, рассмотрим подробную каждую из них.

Эмиссионный центр

Функция эмиссионного центра подразумевает, что Центральный банк обладает монопольным правом на выпуск национальной денежной единицы. Но сразу следует оговориться, что монополизация выпуска национальной валюты не всегда означает, что Центральный банк - это единственный орган, эмитирующий деньги.

Прежде всего, следует проводить четкую грань между понятиями «печатать деньги» и «выпускать деньги». Денег может быть напечатано сколько угодно, но до тех пор, пока они находятся в хранилищах Центрального банка, никакой роли в экономик они не играют. Выпуск же денег означает, сто деньги из хранилища попадают в обращение и начинают выполнять свои экономические функции. Эта разница существенна еще и потому, что зачастую Центральный банк деньги не печатает. В России этим занимаются фабрики Гознака по заказу Банка России, но никто не станет утверждать, что фабрикам Гознака дано право выпуска денег в обращение. В Соединенных Штатах печать бумажных денег находится в ведении Федеральной резервной системы, а вот Бюро чеканки и гравировки (отвечающие за чеканку монет) подчиняется Казначейству. [4, 354]

Монопольное эмиссионное право также не означает, что национальную валюту выпускает валюту в обращение единственный орган. В США доллары выпускает все двенадцать федеральных резервных банков. В Великобритании правом выпуска фунтов стерлингов обладают Банк Англии и еще ряд банков в Шотландии и Северной Ирландии. В рамках Европейского валютного союза эмиссией евро занимаются Центральные банки всех стран, входящих в союз. И все же эти примеры не нарушают функции эмиссионного центра.

В каждом из приведенных случаев Центральный банк определяет объемы эмиссии, принимает решение о времени ее проведения и устанавливает прочие ограничения на эмиссионную деятельность своих «партнеров». В США совет управляющих ФРС определяет эмиссионные квоты для каждого из федеральных резервных банков, в Соединенном королевстве Великобритании и Северной Ирландии эмиссионная деятельность банков ограничена масштабом эмиссионной деятельности Банка Англии. В Европе каждый национальный Центральный банк осуществляет свою эмиссионную функцию в пределах установленной для нее квоты. Таким образом, эмиссионная функция Центрально банка все же остается его монополией.

1.2 Банкир правительства

Функция банкира правительства требует от Центрального банка предоставления целого комплекса услуг. Прежде всего, следует отметить, что Центральный банк производит платежи от имени и по поручению правительства в адрес третьих лиц и наоборот и осуществляет тем самым расчетно-кассовое обслуживание государства. Фактически оплата любых сборов в пользу государства производится населением и фирмами через частные (коммерческие) банки, и это вполне логично ввиду того, что Центральный банк не работает с частными юридическими и физическими лицами. Но все уплаченные средства в итоге попадают через систему частных банков в Центральный, который и хранит средства государственных органов, поступающие в виде таможенных платежей, налогов, лицензионных и прочих сборов. [4, 357]

Кроме тог, будучи главным банкиром правительства, Центральный банк хранит золотой запас страны и валютные резервы, выступая в качестве хранилища золотовалютных резервов. Хранение золота и драгоценных металлов традиционно входило в функции Центральных банков, так как именно золото являлось основным средством расчетов. Сегодня расчеты между государствами осуществляются в иностранной валюте, но золото тоже не утратило значения платежного инструмента. По этой причине резервы страны хранятся в двух видах активов.

Поскольку в стоимость активов на финансовых рынках постоянно колеблется, то с целью снижения риска Центральный банк хранит не один вид иностранной валюты, а так называемую корзину иностранных валют (другими словами, финансовый портфель, составленный из разных валют). Хранение корзины, безусловно, не сводится к хранению валют в виде денежных знаков - банкнот, а может приобретать формы разных ценных бумаг, номинированных в той или иной валюте.

То, что Центральный банк обладает определенным запасом финансовых инструментов, выпущенных другими эмитентами, позволяет ему осуществлять операции, направленные на корректировку рыночной ситуации, не только на рынке государственных обязательств, но и на иных рынках.

Следует также отметить, что Центральный банк не только банкир, но и финансовый консультант правительства. Это означает, что при принятии решений, касающихся экономической политики, правительство действует совместно с Центральным банком. Причина тому не только и не столько в том, что в Центральных банках работают высококвалифицированные специалисты, сколько в том, что в ведении Центрального банка находится один из ключевых элементов любой экономической политики - банковская система. Кроме того, без центрального банка правительство не сможет осуществлять операции на финансовых рынках.

И наконец, поскольку Центральный банк представляет собой специализированное учреждение, не только регулирующее, но и изучающее работу финансовой системы страны, его опыт, безусловно, следует учитывать при принятии каких-либо решений в отношении экономической политики.

1.3 Орган надзора и контроля

Контрольно-надзорная функция Центрального банка, по сути, довольно проста: Центральный банк - главный орган страны, обеспечивающий информационную прозрачность способствует оптимизации распределения ресурсов финансовой системы, а это, в свою очередь, соответствует основной цели Центрального банка.

В качества органа надзора и контроля Центральный банк может, например, устанавливать требования к финансовой отчетности коммерческих банков. Таким образом, будет достигаться единообразие финансовой отчетности, дающее возможность сравнения финансовых показателей одних банков с показателями других. Кроме того, как орган, регулирующий банковскую систему, Центральный банк может вводить требования по обязательной публикации финансовых показателей всеми финансовыми посредниками. Это тоже способствует достижению информационной прозрачности. Читатель и сам может придумать методы, которыми можно добиться большей информационной насыщенности рынка.

Однако все эти методы были бы лишь пустым звуком, если бы Центральный банк не обладал инструментами, позволяющими добиться исполнения своих распоряжений. Проще говоря, возможностями устанавливать штрафные санкции. И такие возможности у него есть благодаря тому, что Центральный банк осуществляет выдачу и отзыв лицензий на право заниматься банковской деятельностью. Неисполнение требований Центрального банка влечет опасность отзыва лицензии, и именно это гарантирует высокую результативность мер Центрального банка по обеспечению информационной прозрачности.

Лицензии Центрального банка многими воспринимается как своего рода гарантия надежности частного банка. Это не совсем так. Действительно, Центральный банк устанавливает ряд нормативов (требований к финансовым показателям), которые позволяют судить о финансовой самостоятельности частного банка, и невыполнение этих нормативов влечет отзыв лицензии. Один из самых известных - норматив достаточности капитала, т.е. отношении величины капитала к общей величине его активов. Его роль легко понять, если рассмотреть с позиции теории асимметрии информации: чем выше отношение собственного капитала к общему объему вложений, тем больше рискует банк собственными средствами, и тем меньше у него стимулов рисковать. [4, 359]

Однако гарантировать абсолютную надежность всех финансовых посредников, соблюдающих данные нормативы, нельзя. Скажем, резкое изменение котировок на финансовых рынках изменит и баланс банков со значительными объемами вложений в данные финансовые инструменты. Соответственно изменится и финансовые показатели банков, но знать об этом заранее нельзя.

И все же одному из нормативов Центрального банка необходимо уделить особое внимание. Это норматив обязательного резервирования - устанавливаемая Центральным банком доля привлеченных на депозиты средств, которую коммерческий банк обязан перечислить на специальный резервный счет в Центральном банке. Практика создания резервных фондов и хранения их в Центральных банках на случай банкротства давно ушла в прошлое. Безусловно, средства, отчисленные частными банками в Центральный, по-прежнему в случае банкротства банка достанутся его кредиторам (это ведь один из активов, подлежащий продаже при осуществлении процедуры банкротства). Тем не менее, компенсация окажется явно недостаточной.

Роль норматива обязательного резервирования совершенно иная, нежели других нормативов. Его изменение позволяет существенно влиять на способности банков выдавать кредиты, а благодаря этому - на объем денежной массы в стране. Таким образом, через норматив обязательного резервирования функция контрольно-надзорного органа оказывается тесно связанной с функцией органа, отвечающего за денежно-кредитную политику.

1.4 Банк банков

Наконец, последняя функция - это функция банка банков. Центральный банк является главным в стране, и, будучи банка банков, он по-прежнему преследует основную цель - обеспечение стабильности платежной системы в стране.

Осуществляя банковские функции для банков, Центральный банк выступает для них не только кредитором, но и расчетным центром. Его кредитная роль сводится к предоставлению краткосрочных ссуд (так называемого рефинансирования), направленных на преодоление временных финансовых затруднений. Ставка процента по таким ссудам носит название «Ставки рефинансирования» или учетной ставки, и наравне с нормой резервирования служит одним из ключевых элементов денежно-кредитной политики. [4, 360]

В качестве расчетного центра Центральный банк проводит платежи от имени одних частных банков в адрес других. Выполнение этой функции обеспечивается тем, что все банки обязаны иметь так называемые корреспондентские счета в Центральном банке. Осуществление расчетов для Центрального банка оказывается довольно простой операцией: достаточно лишь списать необходимую сумму с корреспондентского счета одного банка и зачислить ее на корреспондентский счет другого банка. Схема платежей остается такой же, как и при безналичных расчетах между коммерческими банками напрямую, с той лиши разницей, что прямые платежи возможны не всегда (вряд ли найдется банк, который будет поддерживать корреспондентские отношения со всеми остальными участниками банковской системы), а платежи при посредничестве Центрального банка могут быть перечислены любым банком в адрес любого другого банка. Более того, корреспондентские отношения Центрального банка одной страны с Центральными банками других стран гарантируют и возможность проведения международных расчетов между банками. Таким образом, и эта функция Центрального банка способствует достижению основной цели - бесперебойно функционирования системы платежей и расчетов.

2. Полномочия Центрального банка по отношению к кредитным организациям

банк полномочие центральный кредитный

Банк России является органом регулирования и надзора за деятельностью кредитных организаций, за соблюдением ими банковского законодательства и нормативных актов. При этом преследуется главная цель - поддержание стабильности банковской системы, защита интересов вкладчиков и кредиторов. Банк России не вмешивается в оперативную деятельность кредитных организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. Надзорные и регулирующие функции он осуществляет как непосредственно, так и через создаваемый при нем орган банковского надзора.

Для кредитных организаций Банк России устанавливает правила проведения банковских операций, ведения бухгалтерского учета, составления и предоставления бухгалтерской и статистической отчетности. При этом должны соблюдаться обязательные экономические нормативы: минимальный размер уставного капитала, минимальный размер обязательных резервов, размещаемых в Банке России, и т.д.

В этих полномочиях Банка России проявляются его координирующие и контрольные функции за деятельностью кредитных организаций. На местах они осуществляются через главные территориальные управления Банка России, являющиеся его филиалами.

В случае нарушения кредитной организацией федеральных законов, нормативных актов и предписаний, непредставления информации либо предоставления неполной или недостоверной информации Банк России имеет право потребовать устранения выявленных нарушений, а также взыскать штраф или ограничить проведение ею отдельных операций либо отозвать лицензию.

Взаимодействуя с кредитными организациями, их ассоциациями и союзами, Банк России консультирует их по наиболее важным вопросам нормативного характера. Кроме того, он рассматривает предложения по вопросам регулирования банковской деятельности.

Банк России не вправе участвовать в капиталах кредитных организаций, если иное не установлено федеральными законами.

Действие части первой настоящей статьи не распространяется на участие Банка России в капиталах Сберегательного банка Российской Федерации (далее - Сбербанк), Банка внешней торговли (далее - Внешторгбанк), а также в капиталах следующих кредитных организаций, созданных на территориях иностранных государств: Донау-банка АГ, Вена; Ист-Вест Юнайтед банка, Люксембург; Коммерческого банка для Северной Европы - Евробанка, Париж; Московского Народного банка Лтд, Лондон; Ост-Вест Хандельсбанка АГ, Франкфурт-на-Майне.

Банк России не вправе участвовать в капиталах или являться членом иных коммерческих или некоммерческих организаций, если они не обеспечивают деятельность Банка России, его учреждений, организаций и служащих, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Банк России может участвовать в капиталах и деятельности международных организаций, которые занимаются развитием сотрудничества в денежно-кредитной, валютной, банковской сферах, в том числе между центральными банками иностранных государств.

Взаимоотношения Банка России с кредитными организациями иностранных государств осуществляются в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами, а также с межбанковскими соглашениями.

Центральный банк Российской Федерации выполняет следующие функции по отношению к кредитным организациям:

1) принимает решение о государственной регистрации кредитных организаций, выдает кредитным организациям лицензии на осуществление банковских операций, приостанавливает их действие и отзывает их;

2) осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп;

3) регистрирует эмиссию ценных бумаг кредитными организациями в соответствии с федеральными законами;

4) осуществляет выплаты Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации, в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральным законом; (п. 4 введен Федеральным законом от 29.07.2004 №97-ФЗ)

В целях организации налично-денежного обращения на территории РФ Банк России:

* осуществляет прогнозирование и организует производство, перевозку и хранение банкнот и монет, создает их резервные фонды;

* устанавливает правила хранения, перевозки и инкассации наличных денег для кредитных организаций;

* устанавливает признаки платежеспособности денежных знаков и порядок замены поврежденных банкнот и монет, а также их уничтожение;

* определяет порядок ведения кассовых операций.

Действующая в России система пруденциального надзора в целом соответствует ключевым принципам эффективного банковского надзора, определенным Базельским комитетом по банковскому надзору («Комитетом Кука»). ЦБР осуществляет регулирование деятельности кредитных организаций и надзор за ними по следующим основным направлениям:

* регламентация обязательных экономических нормативов для кредитных организаций (минимального размера капитала, достаточности капитала, нормативов ликвидности и др.); определение лимитов открытой валютной позиции, порядка формирования резервов для покрытия рисков;

* регистрация эмиссий ценных бумаг кредитных организаций;

* установление правил проведения отдельных банковских операций, ведения бухгалтерского учета, составления и предоставления бухгалтерской и статистической отчетности кредитных организаций;

* регистрация и лицензирование деятельности кредитных организаций;

* надзор за соблюдением банковского законодательства, нормативных актов ЦБР, проверка деятельности кредитных организаций.

Банк России выполняет функции главного регулирующего органа платежной системы Российской Федерации. Он организует межбанковские расчеты, служит расчетным центром банковской системы страны; устанавливает правила, формы, сроки и стандарты осуществления безналичных расчетов в России; координирует, регулирует и лицензирует организацию расчетных (в том числе клиринговых) систем.

Размещено на Allbest.ru