Сущность и значение внебюджетных фондов
Внебюджетные фонды как один из методов перераспределения национального дохода государства в пользу определенных социальных групп населения. Социально-экономическая сущность и роль внебюджетных фондов. Государственные внебюджетные фонды в России.
Рубрика | Банковское, биржевое дело и страхование |
Вид | реферат |
Язык | русский |
Дата добавления | 04.11.2011 |
Размер файла | 20,6 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
1. Сущность и значение внебюджетных фондов
2. Социально-экономическая сущность и роль внебюджетных фондов
3. Государственные внебюджетные фонды в РФ
Заключение
Библиографический список
внебюджетный фонд
ВВЕДЕНИЕ
Внебюджетные фонды - один из методов перераспределения национального дохода государства в пользу определенных социальных групп населения.
Необходимость образования и существования государственных внебюджетных фондов заключается в следующем. Переход к рыночным отношениям в нашей стране привел к спаду промышленного и сельскохозяйственного производства. Кризис продолжается и в финансовой области: не спадают темпы инфляции. Внутренний и внешний долг России достиг огромных размеров.
В этой связи существует реальная потребность в целевых финансовых ресурсах и целесообразность их концентрации на общегосударственном и территориальном уровнях. Наиболее известной формой организации финансовых ресурсов выступает государственный бюджет (федеральный, республиканский и местные). Вместе с тем ограниченность в государственном бюджете финансовых ресурсов вызывает необходимость параллельного накопления и использования внебюджетных фондов, в частности экономических.
Анализ сущности и роли внебюджетных фондов в финансовой системе государств с рыночной экономикой является актуальной задачей. Ее значение в настоящее время существенно в связи с необходимостью целенаправленного решения экономических проблем, финансируемых за счет этих фондов.
1. СУЩНОСТЬ И ЗНАЧЕНИЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ
Внебюджетные фонды - один из методов перераспределения национального дохода органами власти в пользу определенных социальных групп населения. Государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населения.
Первоначально внебюджетные фонды появились в виде специальных фондов или особых счетов задолго до возникновения единого центрального денежного фонда государства - бюджета.
Государственная власть с расширением своей деятельности нуждалась во все новых расходах, требовавших средств для своего покрытия. Эти средства концентрировались в особых фондах, предназначенных для специальных целей. Такие фонды носили, как правило, временный характер. С выполнением государством намеченных мероприятий они заканчивали свое существование. В связи с этим количество фондов постоянно менялось: одни возникали, другие аннулировались. В целом наблюдалась тенденция к увеличению количества и объема таких фондов, вызванная новыми задачами и функциями, стоящими перед государством, особенно в результате появления, а затем и расширения его предпринимательской деятельности. Множественность фондов создавала определенные финансовые неудобства и требовала дополнительных расходов на управление ими.
Основное отличие таких целевых фондов от бюджетных средств состоит в строго определенных целях их использования. На определенном этапе развития финансовой системы на базе объединения различных фондов создается государственный бюджет, что облегчает управление движением финансовых потоков и создает возможность возмещения нехватки средств в одних фондах за счет средств из других фондов. Этот процесс включения внебюджетных фондов в бюджетную систему государства продолжается и сейчас. Например, в последние годы часть внебюджетных денежных фондов РФ вошла в состав федерального бюджета и получила статус целевых бюджетных фондов. Это такие фонды, как Федеральный дорожный фонд РФ, Федеральный экологический фонд РФ и некоторые другие.
К отличительным особенностям внебюджетных фондов относятся их целевая направленность на финансирование расходов, не предусмотренных в бюджете, и независимость от бюджета аккумулированных в фондах денежных средств, находящихся в государственной собственности. На отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов во внебюджетные фонды, распространяются нормы и положения налогового законодательства РФ.
В современных условиях вновь повышается значение внебюджетных фондов, увеличиваются количество и объем этих фондов. Это вызвано некоторыми преимуществами наличия в финансовой системе института независимых, находящихся вне бюджета, фондов. К этим преимуществам относятся, во-первых, автономность фондов от бюджета, что в условиях нестабильности экономических условий и возрастания дефицита государственного бюджета позволяет обеспечивать финансирование специальных мероприятий в соответствии с задачами внебюджетных фондов.
Во-вторых, преимуществом внебюджетных фондов является их лучшая наполняемость по сравнению с бюджетом, что позволяет фондам при наличии положительного сальдо выполнять роль кредиторов бюджета, предоставляя последнему ссуды.
Внебюджетные фонды создаются двумя путями. Один путь - это выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение, а другой - формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов для определенных целей. Специальные внебюджетные фонды предназначены для целевого использования. Обычно в названии фонда указана цель расходования средств.
Материальным источником внебюджетных фондов, как и других звеньев финансовой системы, является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода. Основные методы мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов - специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы.
Специальные налоги и сборы устанавливаются законодательной властью. Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального и региональных (местных) бюджетов. Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов бюджета. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства. Имеющееся у внебюджетных фондов положительное сальдо может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов.
Наличие разнообразных источников образования внебюджетных фондов обуславливает возможность различных форм взаимодействия внебюджетных фондов с бюджетом. Во-первых, финансирование фондов только из бюджета в виде субсидий и займов и, наоборот, финансирование бюджета из фондов в виде займов. Во-вторых, средства в фонды могут поступать из нескольких звеньев финансовой системы: из бюджета на безвозвратной и возвратной основе, от предприятий и граждан в виде налогов и сборов, а также из других внебюджетных фондов. Возможны и встречные денежные потоки из внебюджетных фондов в адрес других участников финансовых отношений.
2. СОЦИАЛНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ И РОЛЬ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ
Внебюджетные фонды являются важным звеном финансовой системы государства. Они представляют собой совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении центральных или региональных местных органов самоуправления и имеющих целевое назначение. Порядок их образования и использования регламентируется финансовым правом Финансы / под ред. В.М. Родионовой - М.: Финансы и статистика - 2005 г..
Для финансовой системы промышленно развитых стран характерно наличие помимо собственно внебюджетных фондов различных специальных смет и счетов, а также присоединенных бюджетов, которые в совокупности объединяются понятием “специальные фонды” Финансы / под ред. А.М. Ковалевой - М.: Финансы и статистика - 2003г.. Значение их для финансовой системы развитых стран очень велико. Специальные фонды в ряде стран сопоставимы по своему объему с объемом государственного бюджета, а в большинстве стран финансируют от трети до половины государственных расходов.
Специальные фонды в зависимости от правового статуса подразделяются на государственные и местные. К государственным специальным фондам относятся фонды, находящиеся в распоряжении центральных органов власти и имеющие общегосударственное значение. К ним относятся валютные фонды государства, центральные дорожные фонды, инвестиционные фонды, пенсионные фонды и некоторые другие Финансы / под ред. А.М. Ковалевой - М.: Финансы и статистика - 2003г. . Местные специальные фонды представляют собой в основном фонды, созданные для кредитования различных мероприятий.
По направлениям использования специальные фонды подразделяются на следующие группы Финансы / под ред. А.М. Ковалевой - М.: Финансы и статистика - 2003г. :
Предоставление льготных кредитов в области жилищного строительства
Предоставление льготных кредитов субъектам малого предпринимательства
Льготное кредитование экспортеров
3. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ В РФ
Создание внебюджетных фондов в РФ законодательно закреплено Законом РСФСР “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР” от 10 октября 1991г. и Законом РФ “Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов” от 15 апреля 1993г. Внебюджетные фонды образуются на основании соответствующих актов высших органов государственной власти Поляк Г.Б. Бюджетная система России - М.,: Юнити, 2007.
Согласно Указу Президента РФ от 22 декабря 1993г. большинство внебюджетных денежных фондов РФ было консолидировано в федеральном бюджете и получило статус целевых бюджетных фондов. К ним относятся Федеральный дорожный фонд РФ, Федеральный экологический фонд РФ, Фонды социального развития Государственной налоговой службы РФ, Федеральной службы налоговой полиции и Федеральной пограничной службы РФ, Фонд развития таможенной системы РФ, Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы, Фонд Министерства РФ по атомной энергии, Государственный фонд борьбы с преступностью Николаева Т.П. Бюджетная система РФ / Московская финансово-промышленная академия. - М., 2005. - 280 с..
Важнейшими внебюджетными фондами, не консолидированными в федеральном бюджете РФ, являются следующие:
* Пенсионный фонд Российской Федерации;
* Фонд социального страхования РФ;
* Фонд обязательного медицинского страхования;
Эти фонды относятся к социальным внебюджетным фондам.
До принятия в 2000 г. второй части Налогового кодекса действовал следующий порядок формирования и расходования средств социальных фондов.
Например, если численность сотрудников предприятия составляет 10 человек, то при расчете не учитываются доходы трех (30 % от 10 человек) самых высокооплачиваемых сотрудников - они исключаются из расчета; суммируются доходы остальных семи работников и полученная сумма делится на семь. Когда численность организации, например, составляет 40 работников, то из расчета исключаются 4 высокооплачиваемых сотрудника, а по оставшимся 36 исчисляется средний доход.
Далее полученная налоговая база за календарный год (предыдущий налоговый период) в среднем на одного работника сравнивается с суммой в 50 000 рублей. При превышении соответствующей налоговой базы 50 000 рублей налогоплательщик-работодатель имеет право применять регрессивную шкалу, при которой с увеличением дохода уменьшается ставка налога.
Налогоплательщики, не соответствующие данному критерию (когда налогооблагаемая сумма в среднем на одного человека за год составляет менее 50 000 рублей), уплачивают налог по максимальной суммарной ставке в 35,6 процента независимо от фактической налогооблагаемой базы отдельно по работникам - по ставке, предусмотренной при величине налоговой базы на каждого отдельного работника с зарплатой до 100 000 рублей.
Существует важное ограничение в применении регрессивной шкалы налогообложения - закон требует постоянно сопоставлять накопленную налоговую базу в разрезе по работникам с некоторой величиной. Так, когда на момент уплаты налога за истекший месяц накопленная с начала года величина налоговой базы в среднем на одного работника (не следует забывать про то, что необходимо сделать поправку на 10, 30 процентов высокооплачиваемых сотрудников) становится менее суммы, равной 4 200 рублям, умноженным на количество месяцев, истекших в текущем налоговом периоде, то налог уплачивается по максимальной суммарной ставке 35,6 %, соответствующей величине налоговой базы на каждого отдельного работника до 100 000 рублей, независимо от фактической величины базы на каждого отдельного работника. Вместе с тем, если по итогам следующего месяца величина налоговой базы в среднем на одного работника опять превышает сумму в 4 200 рублей, умноженную на количество месяцев с начала года, то налогоплательщик-работодатель может снова использовать регрессивную шкалу налогообложения, но без пересчета налога за истекшие месяцы.
Снижение ставки социального налога и применение регрессивной шкалы будет способствовать выведению зарплаты из тени. Таким образом, введение определенных условий применения регрессивной шкалы налогообложения должно стимулировать повышение выплат всем работникам, а не их отдельным категориям (например, руководству).
ЗАКЛЮЧЕНИН
В заключение хотелось бы отметить, что внебюджетные фонды являются важным звеном финансовой системы государства. Аккумулируя денежные ресурсы, они направляют их на решение важных социально-экономических задач. Являясь одним из методов перераспределения национального дохода государства в пользу определенных групп населения, внебюджетные фонды позволяют достичь социального согласия в обществе и обеспечить условия для стабильного экономического роста и прогресса в интересах всех слоев населения.
Процесс создания, распределения и использования внебюджетных фондов непосредственно связан со всеми экономическими, политическими, социальными течениями в общества. Поэтому при совершенствовании системы внебюджетных фондов необходимо учитывать внешние факторы, так как все «жизнедеятельные» отрасли тесно связаны друг с другом и изменения в качественно лучшую сторону одних, ведет к негативным последствиям других.
Внебюджетные фонды создаются двумя путями. Один путь - это выделение из бюджета и финансирование определенных расходов, имеющих особо важное значение, другой - формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов для использования в определенных целях.
Решение об образовании внебюджетных фондов принимает Федеральное собрание РФ, а также государственные представительные органы субъектов Федерации и местного самоуправления. Внебюджетные фонды находятся в собственности государства, но являются автономными. Они имеют, как правило, строго целевое назначение.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1) Закон РСФСР от 10 октября 1991 года «Об основах бюджетного устройства и бюджетного планирования в РСФСР»
2) Николаева Т.П. Бюджетная система РФ / Московская финансово-промышленная академия. - М., 2005. - 280 с.
3) Поляк Г.Б. Бюджетная система России - М.,: Юнити, 2007
4) Финансы / под ред. А.М. Ковалевой - М.: Финансы и статистика - 2003г.
5) Финансы / под ред. В.М. Родионовой - М.: Финансы и статистика - 2005 г.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Теоретические основы и правовое обеспечение исчисления и уплаты страховых взносов во внебюджетные фонды. Особенности действующего механизма и направлений для его совершенствования. Анализ влияния налоговой реформы на формирование внебюджетных фондов.
курсовая работа [197,9 K], добавлен 06.03.2015Общая характеристика, понятие, классификация и правовой статус государственных внебюджетных фондов. Правовая основа деятельности, особенности функционирования Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, Фонда обязательного медицинского страхования.
курсовая работа [32,0 K], добавлен 08.10.2009Теоретический обзор и анализ экономико-правового содержания деятельности внебюджетных целевых фондов. Место и роль внебюджетных целевых фондов в социально-экономической жизни Украины. Методика анализа деятельности внебюджетных целевых социальных фондов.
контрольная работа [89,2 K], добавлен 22.02.2009Особенности и преимущества, пути создания внебюджетных фондов, источники их формирования. Специфика внебюджетных фондов Российской Федерации. Федеральный и террториальный фонды обязательного медицинского страхования. Порядок внесения страховых взносов.
курсовая работа [39,4 K], добавлен 20.11.2011Социально-экономическая сущность страховых взносов во внебюджетные фонды. Особенности переходного периода от уплаты единого социального налога к уплате страховых взносов. Анализ и оценка эффективности механизмов исчисления и уплаты страховых взносов.
дипломная работа [1,1 M], добавлен 27.07.2010Зарубежный опыт и исторические предпосылки организации социального страхования в России. Специфика государственных внебюджетных фондов и перспективы совершенствования. Институциональные основы обязательного социального страхования в современных условиях.
аттестационная работа [225,6 K], добавлен 21.11.2009Формы социальных рисков и методы управления социальными рисками. Финансовый механизм социального страхования, его предмет, объект и основные принципы. Функции и отрасли социального страхования. Анализ деятельности внебюджетных фондов Российской Федерации.
реферат [492,3 K], добавлен 04.05.2014История страховой медицины в России. Законодательная база обязательного медицинского страхования. Сущность и назначение государственных внебюджетных фондов, их основные задачи и функции. Федеральный и территориальный фонды ОМС, направления использования.
реферат [488,0 K], добавлен 09.02.2014Социальная защита интересов населения в охране здоровья. Создание внебюджетных фондов. Система обязательного медицинского страхования. Фонды обязательного медицинского страхования в Российской Федерации. Основные участники системы ОМС и их функции.
контрольная работа [28,7 K], добавлен 12.04.2009Социально-экономическая сущность, анализ поступления, особенности исчисления и уплаты страховых взносов во внебюджетные фонды на территории Российской Федерации. Учет и организация расчетов по социальному страхованию в ООО "Торговая компания "Гермес".
дипломная работа [457,7 K], добавлен 22.07.2012