Размещено на http://www.allbest.ru/

12

тема: Цели и инструменты денежно-кредитной политики в современной экономике

1. Кредитная политика, ее цели и принципы

В процессе экономического регулирования государство широко использует денежно-кредитные меры. Как и финансовый механизм, они имеют двойственный аспект выражения. С одной стороны, эти меры являются составной частью всего комплекса экономической политики, с другой-- кредитное регулирование выступает своего рода инструментом государственного вмешательства в экономику.

По своему содержанию кредитная политика - совокупность мероприятий центрального банка в области денежного обращения и кредита по воздействию на макроэкономический процесс. Цель данных мер - частное преломление общей государственной линии на обеспечение равновесного и устойчивого развития экономики.

Субъектом кредитной политики является центральный банк (ЦБ). Согласно закону он выполняет целевые установки правительства, но в то же время не является правительственным институтом. ЦБ имеет определенную степень самостоятельности. Такие права даны ему на основе принципа разделения власти. Как показывает опыт западных стран, данный институт, обладающий относительной самостоятельностью, не является безропотным исполнителем воли государства. В условиях сложной экономической ситуации правительство не может требовать от кредитного центра решения своих финансовых проблем за счет выпуска дополнительного количества денежной массы.

Реализация совокупности задач, стоящих перед центральным банком в осуществлении экономической политики, проходит по двум направлениям. Первое -- обеспечение национальной экономики полноценной валютной системой. Устойчивая валюта -- важнейший элемент инфраструктуры рынка. Второе направление связано с тем, что центральному банку предписана функция влияния на кредитную деятельность частных деловых (коммерческих) банков в интересах макроэкономической политики.

В сфере кредитно-денежного обращения государство проводит свою политику, используя кооперацию с данным соучастником регулирования. Образуется своего рода тандем: "государство -- центральный банк". Практика показывает высокую действенность данного сотрудничества.

Необходимо отметить, что в производственной сфере государство не имеет столь действенного рычага влияния. И это-- не случайно. Производственному сектору должна быть присуща максимально высокая степень свободы и независимости, что требует сама рыночная природа. В рамках производственной сферы государство ориентируется на косвенные пути воздействия-- через систему кредитно-денежного обращения, являющейся своего рода кровеносной системой экономики.

Этот косвенный вариант регулирующего влияния на производственный сектор построен на компромиссах. Прямого вторжения в планы предпринимателей существовать не может. В то же время косвенные методы создают предпосылки к тому, чтобы предприниматель сам стремился поступать в соответствии с целями экономической политики. Однако внешне государственный замысел будет реализовываться через принятие деловыми кругами самостоятельных решений. Таким образом, косвенные методы регулирования проявляются в сочетании необходимых для рынка элементов свободы с мягкими, но тонко рассчитанными и настойчивыми действиями государства. Все это возможно лишь благодаря опоре правительства на такой мощный регулирующий рычаг, как ЦБ.

2. Инструменты кредитной политики

Оперируя в сфере денежно-кредитного обращения, ЦБ использует различные инструменты. Большинство из них имеют косвенный характер воздействия. В этом -- аналогия общим принципам действия государства в экономике. Однако некоторые операции кредитного центра могут осуществляться прямым образом (схожий пример-- субсидии государства) (схема 6).

Ограничения динамики кредитования

Данный вариант мер заключается в том, что в некоторых странах (в Англии, Франции, Швейцарии, Нидерландах) ЦБ обладает правом ограничивать степень роста кредитных вложений деловых банков в небанковском секторе. С этой целью вводится процентная норма расширения кредитных операций за определенный отрезок времени. Если условия не выполняются, ЦБ применяет санкции: банки могут быть обязаны выплатить штрафные проценты или (как это принято в Швейцарии) перевести на беспроцентный счет ЦБ сумму, равную размеру превышенного кредита.

Названные методы регулирования имеют "минусы": они ослабляют роль конкуренции. Ограничивается динамика набирающих обороты и стремящихся к значительной экспансии банков. Полученные в ходе конкуренции возможности отдельных банков не дают им преимуществ. ЦБ проводит свою операцию как бы "под одну гребенку". К тому же данный инструмент не очень гибок. Уровень регулируемых ЦБ процентных норм не всегда успевает за оперативным повышением спроса в кредитах.

В целом же прямые методы, которые носят несогласованную с рыночной экономикой природу, применяются, как правило, лишь тогда, если косвенные способы уже не способны сыграть свою роль. Но при этом следует признать: результат прямого воздействия может быть достаточно высоким.

Учетная (дисконтная) операций политика относится к давно используемым методам регулирования.

ЦБ выступает в роли кредитора по отношению к деловым банкам. Средства предоставляются при условии переучета векселей банков и под залог их ценных бумаг. Такие полученные в центральном кредитном звене средства называются редисконтными или ломбардными кредитами. На основании закона ЦБ имеет право манипулировать ставкой процента, по которой он выдает банкам кредиты. Возможность установления "цены" кредита выступает как метод влияния на кредитную систему.

Определяемый центральным банком уровень "цены кредита" получил в экономической науке и практике обозначение официальной "учетной ставки" (которую иначе также называют дисконтной или ломбардной). (От англ. слова discount-- учет векселя. Ломбард-- кредитное учреждение, выдающее ссуды под залог движимого имущества.)

Взятые в ЦБ кредиты предоставляются банками другим субъектам экономики, но уже по более высокому проценту. Естественно, что процентная политика деловых банков отражает те изменения, которые осуществляет ЦБ в ходе своей политики. С помощью ставки процента ЦБ тем самым оказывает косвенное воздействие на соотношение спроса и предложения на рынке капиталов.

Рост процентной ставки, т.е. "удорожание" кредита, ограничивает размер спроса на заемные ресурсы и сокращает намерения фирм к увеличению инвестиций. Снижение же ставки "удешевляет" кредит, в результате чего у частного сектора (домашних хозяйств, фирм) возрастает стремление к инвестициям. Этот стимул реализуется в форме покупки акций, производственного оборудования или строительства новых производственных корпусов. Такова схема данного механизма. В реальной жизни взаимодействие параметров является, естественно, не всегда столь простым.

Например, реальное действие учетной политики в немалой степени зависит и от интенсивности операций. Речь идет о том, как часто и применительно к каким масштабам средств деловые банки обращаются к центральному банку со своими векселями в целях их переучета (редисконтирования) и получения под залог ломбардных кредитов. Если активность банков-заказчиков невысока, то и манипулирование учетной ставкой не дает необходимого эффекта. Это наблюдается в тех случаях, когда банки сами обладают солидными резервами и относительно редко обращаются за кредитами к ЦБ. Политика изменения процентной ставки теряет в этом случае свою действенность.

Однако даже в этом случае учетная политика не теряет полностью своего значения. Она информирует деловой мир о намечаемом курсе правительства в кредитной сфере. Так, рост учетной ставки дает банкам побуждающий сигнал о намерении ЦБ проводить курс на сокращение деловой активности. Если же деловые банки не следуют этому намеку ЦБ и продолжают наращивать свою кредитную активность, то в ход пускаются более жесткие меры. Они состоят из так называемых операций на открытом рынке и способов ограничения резервов. Если кредитный мир реагирует на эти меры, то ЦБ дальнейших (более резких, прямых) действий не предпринимает.

Еще большее значение имеет вторая функция учетной политики. Она заключается в том, что манипулирование ставкой процента усиливает эффект от применения других регулирующих мер ЦБ, а именно операций на открытом рынке и "установления норм обязательных резервов". Если действие одного влияющего рычага на поведение самостоятельного коммерческого банка оказывается недостаточным, то совокупность мер, предпринимаемых центральным банком, дает ему возможность добиться своего замысла.

Применительно к России отметим, что в рамках учетной политики Центральный банк стал практиковать в 1995 г. также и ломбардный кредит, осуществляемый под залог ценных бумаг (в основном государственных казначейских облигаций).

Операции на открытом рынке. Прибегая к данному виду регулирования,

ЦБ осуществляет куплю и продажу ценных бумаг на открытом рынке (например, на бирже). За счет их продажи банк, по сути, изымает избыточные балансовые резервы коммерческих банков. В макроэкономическом плане это означает изъятие из оборота определенной массы денежных средств. Покупка центральным банком ценных бумаг способствует образованию у коммерческих банков дополнительных балансовых резервов. Денежная масса в обращении возрастает. В итоге расширяются возможности для кредитных операций деловых банков.

Данные меры делают ЦБ активным участником денежного и кредитного рынков. В процессе же проведения учетной политики позиция ЦБ остается в известном смысле пассивной (решения о том, идти ли на учет своих векселей, получать ли кредит под залог своих ценных бумаг у ЦБ, принимаются самими коммерческими банками). К тому же операции на открытом рынке вполне согласуются с рыночными правилами. Выступая на рынке ценных бумаг, ЦБ реализует роль такого же контрагента, как и другие его участники. Поэтому данный метод регулирования принято считать идеальным кредитным инструментом.

Названный вариант операций позволяет ЦБ резко расширять свои сделки с нефинансовым сектором экономики (промышленными компаниями, например). Покупая ценные бумаги у ЦБ, они уменьшают свои депозиты (вложенные средства) в деловых банках. В итоге балансовые резервы данных банков сокращаются. И наоборот, покупка центральным банком своих ранее выпущенных в оборот ценных бумаг автоматически ведет к увеличению резервов банковской системы.

Регулирующий эффект данных операций во многом зависит от срока, на который выпускаются в оборот ценные бумаги. Связь такова: чем длиннее срок, тем продолжительнее период влияния.

Зная о ценности данного инструмента, необходимо в то же время знать: все механизмы имеют определенные границы. ЦБ может проводить рестриктивную (сдерживающую) политику (продавая свои ценные бумаги) лишь в течение того времени, пока в его портфеле имеется должный запас данных бумаг. Для примера: в ЦБ Швейцарии запас ценных бумаг относительно невелик. Проводить политику реализации этих документов длительное время ЦБ не может. Существует, правда, вариант обхода этой трудности. Государство может предоставлять для ЦБ дополнительные ценные бумаги либо давать ему право выпускать их самостоятельно.

Что касается экономики России, то данную операцию наша кредитная система в должной мере еще не использует.

Политика минимальных резервов

Практика банковской деятельности, сложившаяся в конце XIX - начале XX века, показала, что кредитные операции требуют определенной страховки. Прежде нередко складывались ситуации, когда банки чрезмерно увлекались кредитной экспансией. Неожиданное возникновение требований вкладчиков по возврату средств приводило к потере ликвидности¹ данных банков, к их кризисному состоянию.

Ликвидность -- способность банков обеспечивать своевременное выполнение своих обязательств

Появление информации о проблемах с ликвидностью банка вызывало массовые притоки вкладчиков с требованиями возврата их вложенных средств. Крах одного кредитного учреждения сказывался на других, в частности на тех, которые работали более умело, но несли ущерб из-за денежной взаимозависимости внутри банковской системы. В итоге правительственные круги пришли к необходимости издания законов о защите интересов вкладчиков. Сложилась концепция о системе минимальных резервов.

Данный вариант предусматривает обязательное хранение определенных денежных сумм деловых банков на счетах ЦБ. Этим самым кредитные учреждения получают определенный элемент страховки со стороны ЦБ при выполнении своих обязательств. Впервые этот метод был реализован в экономике США в 1933 г.

В России система резервов введена лишь в 1990 г. (ее последний вариант-- в 1995 г.). К сожалению, система имеет достаточно жесткий вариант. Практического значения для поддержания стабильности отдельных деловых (коммерческих) банков она не получила. Она рассчитана, скорее, на страховку всей банковской системы в целом (но не отдельных банков). В 1995 г. кризисный период развернулся для многих коммерческих банков (из 900 банков, расположенных в Москве, надежными считаются лишь 220). В случае затруднений коммерческие банки обращаются к ЦБ за помощью. Однако последний отказывается, как правило, возвращать средства. Он ориентирован, к сожалению, пока больше на то, чтобы изъять у банков по возможности больше средств в свое распоряжение. Частично такая политика объясняется борьбой ЦБ с инфляцией.

Согласно сложившимся в мире правилам минимальные резервы хранятся в ЦБ в форме бессрочных вкладов. Верхней границы их не существует. Данные средства не лежат замороженными. Ими могут пользоваться разные банки на протяжении длительного времени, но при этом в распоряжении ЦБ должна оставаться определенная сумма так называемого минимального резерва, необходимая для работы делового банка в течение определенного периода (как правило, одного месяца). Если банк не выполняет это требование, он выплачивает штрафные проценты.

В России суммы данных штрафов пока минимальны. Летом 1995 г. не-довнесение резервных средств в несколько миллиардов рублей означало штраф в 100 тыс. руб. Получение этих средств Центральным банком производится у нас по старинке -- в абсолютном, а не в процентном виде.

Норма обязательного резерва рассчитывается как отношение его суммы к срочным обязательствам делового банка. Для примера: норма резервов составляет 20%. Это значит, что деловой банк, имеющий срочные обязательства на сумму 1 млн дол., должен располагать в ЦБ резервом в сумме 200 тыс. дол. Если в следующем месяце срочные обязательства повысятся до двух миллионов долларов, то коммерческий банк должен увеличить свой резерв в центральном банке до 400 тыс. дол.

(Норма резервов в России была повышена в 1992 г. и составляет сейчас 15-20% -- в зависимости от вида вклада.)

Какое воздействие оказывает на экономику изменение объема минимального резерва? При его повышении, например, с 15% до 20% деловым банкам приходится содержать в ЦБ большую долю своих ресурсов. В результате ликвидность этих банков уменьшается и тем самым сокращается возможность их кредитной деятельности. Уменьшение же объема минимальных резервов имеет обратное влияние.

В то же время надо учитывать, что политика резервирования является относительно "грубым" методом и при использовании в отрыве от других средств создает определенную жесткость в экономическом регулировании. Для сравнения можно сказать, что операции на открытом рынке и учетная политика считаются методами тонкого регулирования. В целях смягчения действия резервной политики ЦБ старается дополнять эти меры и относительно редко осуществлять изменения нормы резервов.

Необходимо отметить также, что установление самой практики резервирования не является столь рыночно ориентированным инструментом, как это имеет место в отношении операций на открытом рынке. Определение минимальных резервов может быть сравнимо с системой обязательных предписаний. Правда, создание резервов не нарушает ценовой механизм, но, тем не менее, предложение денег и кредитных ресурсов искусственно изменяется. В ходе этих операций ЦБ не выступает рыночным партнером в такой степени, как это происходит при его операциях на открытом рынке.

Уровень резервов может быть различным-- в зависимости от вида осуществляемых вложений (вклады до востребования, срочные или сберегательные вклады). Максимально высокий уровень ставки резервов определяется законом. Сделано это для того, чтобы ЦБ не мог (исходя из своих интересов) превышать ее. Однако в рамках предписанного законом уровня он вправе осуществлять изменения по своему усмотрению.

Добровольные соглашения

Совокупность регулирующих мер центрального банка дополняется системой так называемых добровольных соглашений, заключаемых между ЦБ и деловыми банками. Такие договоры особенно удобны в том случае, когда ЦБ должен принимать оперативные решения, действовать быстро и без особого бюрократизма.

На основании соглашений банки проявляют добровольную готовность на лимитирование своей деятельности. Например, они обязуются расширять кредитные операции лишь до определенного предела. Центральный же банк берет на себя обязательство информировать деловой сектор о тенденциях в денежно-кредитной, валютной сфере. Это вооружает знанием и пониманием возможных неблагоприятных процессов в монетарной области. Речь идет о своего рода джентльменской кооперации. Ее успех зависит в определенной степени от возможности ЦБ "мягким давлением" на деловые банки побуждать их выполнять условия добровольного соглашения.

Помимо системы соглашений ЦБ использует методы рекомендаций, призывов, обращений по отношению как к банковскому, так и к нефинансовому секторам. Такой вид мер получил английское обозначение "moral suasion" ("моральное воздействие"). Этими мерами ЦБ в основном напоминает субъектам экономики о тех неблагоприятных для них последствиях, которые могут быть рождены определенными экономическими акциями ЦБ.

Практика работы российского ЦБ пока еще не включила в свой арсенал такой опыт. Отчасти это обусловлено привычкой ЦБ (как бывшего центрального командного ведомства) к системе приказов, а не советов. Кроме того, частный сектор (в частности, коммерческие банки) пока еще слабо внимает чисто моральным призывам. В сложных перестроечных условиях банки больше размышляют о сохранении своей прибыли, своего существования, чем о макроэкономическом благополучии страны в целом.

3. Проблемы практической реализации кредитной политики

кредитование банк ликвидность экономика

Наибольшая эффективность регулирующего действия центрального банка проявляется тогда, когда используется вся совокупность экономических инструментов, причем в целесообразной последовательности. Правда, необходимо учесть, что возможности центральных банков в разных странах неодинаковы вследствие различных причин. Например, Немецкий федеральный банк использует более разнообразные методы по сравнению с Национальным банком Швейцарии. Действия Российского Центрального банка тоже пока ограничены (рис. 3). Практикуются лишь две операции: политика учетных ставок и политика минимальных резервов. В связи с этим эффект от выбранной последовательности действий ЦБ ограничен малым числом вариантов и зависит во многом от конкретной специфики обстоятельств.

Проведение кредитного регулирования объективно осложняется двумя обстоятельствами.

Во-первых, непростой проблемой является сама оценка состояния экономического развития (что необходимо для принятия центральным банком наиболее рациональных мер).

Во-вторых, регулирование в рамках национальной экономики усложняется из-за влияния внешнеэкономических процессов. Итогом является то, что целевая направленность принимаемых мер может искажаться.

Например, проводя рестриктивную (ограничительную, сдерживающую) политику с помощью высокой ставки процента, ЦБ может тем самым привлечь поток иностранного капитала в страну. Если исходная цель состояла в ограничении инвестиционной активности, то из-за притока иностранного капитала степень этой активности может не снизиться, а возрасти.

Осуществляя регулирование, ЦБ должен учитывать не только взаимосвязи в рамках мировой экономики, но и взаимозависимость звеньев национального хозяйства. Отметим следующие проблемные случаи.

1. Учетная политика оказывает влияние не только на банки, но и на другие секторы экономики. Негативное воздействие процентных колебаний проявляется по отношению к тем сферам народного хозяйства, которые обременены долгами. К ним относятся: государственный сектор, капиталоемкие производства (АЭС, ГЭС), железнодорожный транспорт, домовладения, фермерское хозяйство.

2. Процентная политика приводит к растущему ценовому эффекту. Субъекты экономики стремятся уйти из-под влияния растущей учетной ставки путем переложения своих издержек на плечи клиентов (повышая соответственно цену своих благ). В итоге создается дополнительная трудность для политики государства в области сдерживания инфляции.

В рамках российской экономики, переживающей в настоящее время существенные проблемы с инфляцией, такой побочный эффект особенно болезнен. Частный сектор стремится возложить на покупателя всю дополнительную нагрузку, которая падает на него в результате регулирующих мер. Возможность такой финансовой изворотливости в России выше, поскольку степень насыщенности рынка, конкуренции слабее, чем это имеет место в развитых странах Запада.

3. Административное предписание уровня процента "сверху" не является рыночно ориентированным действием. Ослабление рыночного механизма приводит к нежелательным последствиям. Например, итогом может быть усиление элементов теневой экономики.

В условиях России система ограничений и предписаний велика не только относительно ставки процента, но и в области выдачи лицензий на проведение кредитных операций. В стране в настоящее время действует достаточно много коммерческих банков. Однако заметное распространение получила система частного, небанковского кредитования, стоящая вне прямого контроля со стороны государства. Это -- элемент теневой экономики. Мелкие бизнесмены пользуются, например, таким (не имеющим институциональной формы) видом кредита для организации зарубежных деловых поездок и проведения закупочно-сбытовых операций. Ставки данного кредита чрезвычайно высоки, но получение таких средств не требует тех формальностей, с которыми предприниматели сталкиваются, ориентируясь на ресурсы коммерческих банков.

4. Воздействие центрального банка на экономику с помощью политики процента имеет свои ограничения, поскольку деловые банки и крупные фирмы очень часто переносят свои операции за границу, с тем чтобы использовать имеющиеся там преимущества в области процентных ставок.

В целом степень регулирования центральным банком рынка кредитных ресурсов не является постоянной. Она колеблется в зависимости от воздействия различных факторов. Среди них существуют два фактора глобального характера.

- Периодически происходит изменение моделей регулирования в зависимости от состояния экономической ситуации в стране (кейнсианство-монетаризм).

Современный переход к монетаризму усилил роль ЦБ в регулировании.

- Интернационализация хозяйственной жизни, интеграционные процессы ведут к взаимодействию банковской политики разных стран, к согласованности. Для лучшего решения данных целей еще в 1930 г. в Базеле (Швейцария) был создан Банк международных расчетов, выполняющий роль координации деятельности центральных банков различных стран.

Данный, безусловно, позитивный фактор может, однако, порождать и негативные эффекты. Например, интеграционные процессы привели к интенсивной компьютерной взаимосвязи растущего числа банков. Это резко усилило активность банковских сделок. Причем до такой степени, что возможность регулирующего воздействия на них снизилась. Особенно заметно это, например, по отношению к валютному рынку.

Наглядным подтверждением частичной потери контроля центральных банков над рынком кредитных ресурсов стал крах финансовой системы Мексики в 1995 г., а также разорение одного из крупных банков Англии.

4. Специфика взаимодействия финансовой и кредитной политики в России

Проведение экономической политики с помощью финансового или кредитного механизма выдвигает перед экономистами важный вопрос: в какой ситуации является более оптимальным тот или иной вариант? Другая проблема в следующем: какое соотношение финансовых и кредитных мер разумно практиковать в экономике?

Преобладание в ходе регулирования финансовых мер принято называть кейнсианским вариантом проведения экономической политики. Больший упор на кредитно-денежный механизм получил в экономической науке название "монетаризма". Практика реализации экономической политики в западных странах показала, что наиболее рациональным является сочетание обоих направлений регулирования. Однако в его рамках всегда прослеживается попеременное колебание в сторону усиления или одного, или другого метода в зависимости от состояния экономической ситуации.

Приведем критерий, на который следует опираться при выборе вариантов решений. Этот выбор зависит от степени опасности, проистекающей от невыполнения одной из тех целей, которые в совокупности обеспечивают макроэкономическое равновесие. Если наибольшее социально-экономическое напряжение в обществе обусловлено массовой безработицей, ущербной системой распределения доходов в обществе и резким спадом в экономическом росте, то следует активно подключать рычаги кейнсианства. При условии, что перевешивает угроза инфляции, потери платежеспособности национальной валюты (которая требуется в связи с тем, что страна становится более открытой и стремится достичь достойного места в мировой экономике), в первую очередь необходим монетаризм.

В целом взаимодействие и противоречие двух методов осуществления экономической политики напоминает сложный синтез двух противоречивых подходов к объяснению категории цены -- объективного и субъективного.

Общий вывод о переменах в механизме экономической политики таков: чем драматичнее становится ситуация в экономике, тем решительнее необходимо правительству осуществлять маневры в ее регулировании для достижения стабильного экономического состояния.

Периодические колебания в методах государственного регулирования (между финансовыми и кредитно-денежными рычагами) имеют характер цикличности. Однако механических повторов при этом быть не может. Сама основа, подлежащая регулированию, -- экономика развивается и усложняется. Кейнсианство, например, успешно работало в тот период, когда степень межстрановой зависимости была слабее, когда не столь ожесточенно проявлялась международная конкуренция и страны не имели нынешней степени экономической открытости.

Переход целой группы развивающихся стран в стадию индустриального уровня и резкое ужесточение конкуренции на мировых рынках -- все это привело к существенному повышению роли стабильности национальных валют. Известно, что доход от внешнеэкономических операций во многом определяется не только физическим их объемом, но и соотношением курсов валют. Более напряженная ситуация в мировой торговле стала еще одним фактором перехода к монетаризму, для которого денежно-валютные аспекты являются основными.

В случае обострения глобальных экономических и демографических проблем механизм реализации экономической политики может сместиться в сторону бюджетно-финансовых рычагов. Однако возврата, например, к кейнсианству прежнего вида быть не может, так как международная конкуренция будет продолжать нарастать и требовать неуклонной работы в пользу национальной валюты.

Еще одна проблема экономической политики обусловлена тем, что государство должно учитывать интересы разных слоев населения. Если в условиях централизованно управляемой системы в СССР подчеркивалась определенная близость и даже сходство интересов субъектов экономики, то в условиях рыночного регулирования палитра интересов неизбежно расширяется. Возникает значительный разрыв в желаниях и возможностях людей, слоев общества. Отсюда - дополнительная необходимость поиска гибкой компромиссной линии.

Итак, объективная реальность такова, что экономическая политика должна преследовать одновременно несколько целей, которые могут не только взаимоподдерживать одна другую, но и состоять в противоречии друг с другом. Именно поэтому государство вынуждено использовать инструменты (финансовые, денежно-кредитные), также не всегда легко сочетаемые, а порой -- противоречивые. В этом и проявляется закономерность усложняющегося характера государственного регулирования.

В экономической политике России отрабатывается практика использования обоих инструментов. Начало реформы неизбежно усилило роль денежно-кредитных мер, т.е. монетарной политики. Причина: без проведения такой ориентации не могла начаться сама реформа. Преобладание финансовых рычагов в регулировании в течение 1985-1992 гг. не могло дать старта коренным преобразованиям.

В то же время повышение значимости денежно-кредитных мер не привело к тому, чтобы финансовый механизм сократил масштабы своего функционирования. Отечественная экономика (особенно такие сферы, как ВПК, аграрный и социальный секторы) продолжает существовать в значительной мере лишь за счет бюджетного финансирования.

Чем же вызвано критическое отношение ряда слоев населения, экономистов к монетаризму? В немалой степени это обусловлено тем, что в стране сложилось традиционное убеждение в том, что ответственность за все развитие должно нести государство, а не сами предприятия и население.

Сказалась также еще одна причина. Деятельность отечественной банковской системы осуществлялась прежде по указке сверху. Самостоятельные, рыночные (монетаристские) методы кредитный сектор использовал мало. Доведение в начале реформы роли ЦБ до рационального уровня создало, к сожалению, мнение о том, что страна повернула к чуждому для России монетаризму.

Рассмотрение указанных сложностей дает основание для следующих выводов.

- В условиях постепенно складывающейся, становящейся свободной рыночной экономики проводить ее регулирование объективно гораздо труднее, нежели в условиях тоталитарной системы. Наиболее разумный путь государственного регулирования заключен не в однобоком выборе "единственно правильного варианта", а в гибком и умелом сочетании различных методов. Нужна, однако, хорошая реакция правительства и соответствующие для этого знания, чтобы иметь широкий взгляд на проблемы, умение быстро принимать необходимые решения.

- Экономическая политика представляет собой систему мер по оказанию помощи рыночной экономике в тех вопросах, которые последняя сама решить не может. При этом государственное регулирование не способно, конечно, выполнять любые пожелания общества. Например, как бы оно ни было ориентировано на преодоление инфляции, полностью остановить рост цен в рыночной экономике невозможно.

Гражданам нашей страны надо привыкать к мысли о том, что ждать всех благ только от государства уже нельзя. В тоталитарной системе правительство отнимало многие формы свободы, взваливая на себя обязанность заботиться обо всем.

В рыночной системе государство -- не волшебный источник средств, а лишь механизм, предназначенный для того, чтобы одни граждане (с более высоким доходом) платили -- через налоги -- другим (имеющим меньший доход). В новых условиях главными факторами благополучия личности становятся ее инициатива, стремление к персональной активности, готовность самой выбирать варианты экономических решений.

Размещено на Allbest.ru