Кредитная реформа

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Необходимость и предпосылки реформы

2. Этапы кредитной реформы

3. Значение и итоги реформы

Заключение

Список литературы

Введение

Со времени Первой мировой войны начался закат российской банковской системы, а в 1917 г. -- полная ее реорганизация. Начался новый, третий этап развития банковской системы России.

В 1924 г. был образован Внешторгбанк как акционерное общество. Его акционерами стали государство, кооперативные и общественные организации. Банк находился в ведении Государственного банка СССР и занимался кредитованием внешнеторговых операций и международными расчетами. К 1925 г. в России существовали: Государственный банк, Промбанк, Торгбанк (обслуживающий торговлю) и Сельхозбанк (кредитовавший сельское хозяйство). При этом выделялись как центральный, так и республиканские сельскохозяйственные банки, Центральный банк коммунального хозяйства (Цекомбанк), кооперативные банки (Всекомбанк). Существовали также акционерные, отраслевые, региональные банки, прежде всего Дальневосточный, Среднеазиатский, Банк внешней торговли, общества взаимного кредита, общества сельскохозяйственного кредита, сберегательные кассы, кредитная кооперация. Появление этих звеньев кредитной системы было обусловлено развитием мелкотоварного производства, нуждающегося в кредитовании. Поэтому система кооперативного кредитования обслуживала все виды кооперации, а также непосредственно крестьян и ремесленников. В то же время общества взаимного кредита стали паевыми объединениями ремесленников и частных предпринимателей, принимавшие вклады и предоставлявшие ссуды под контролем Наркомфина. Целевое назначение каждого ранее названного банка не означало их жесткой специализации, это делалось для того, чтобы привлечь клиентов из разных сфер народного хозяйства, что снижало их риск и придавало устойчивость.

Во второй половине 20х гг. развитие синдикатов привело к сосредоточению у них всех банковских кредитов, выделяемых соответствующей отрасли, и распределению их между трестами. Такие синдикаты все больше брали на себя посреднические обязанности в кредите. Это дало толчок началу реорганизации банковской системы. В 1927 г. было принято постановление ЦИК и СНК СССР принципах построения кредитной системы", в соответствии с которым Государственный банк получал оперативное управление всей банковской системой, что ликвидировало право самостоятельности в проведении процентной политики банков. Данное постановление ликвидировало и специализацию банков.

Кредитная реформа 1930--1932 гг. положила начало новому этапу в развитии банковской системы. Ее сутью была замена коммерческого и косвенного банковского кредитования прямым банковским кредитованием. Банковская система была перестроена по функциональному признаку: выделен общегосударственный банк краткосрочного кредита и создана система специализированных банков для обслуживания капитальных вложений. Такая банковская система была однозвенной и состояла из: Госбанка СССР; четырех Всесоюзных специализированных банков финансирования и долгосрочного кредитования капитальных вложений -- Промбанк, Сельхозбанк, Цекомбанк, Торгбанк; Внешторгбанка, имевшего широкую сеть корреспондентских отношений с иностранными банками; сберегательных касс, представлявших единое общегосударственное кредитное учреждение, обслуживающее население путем привлечения свободных средств, оплаты услуг, размещения займов.

Цель, при выполнении работы состояла в том, чтобы на основе изучения, кредитной реформы 1930 - 1932 гг, рассмотреть причины возникновения кредитной реформы, задачи и к чему привела кредитная реформа в 1930-1932г.

1. Необходимость и предпосылки реформы

банковский коммерческий кредитование антирыночный

На рубеже 1920-30 гг. разразился самый крупный в истории мировой экономический кризис. Он оказал заметное влияние на экономическую политику СССР (хотя данное обстоятельство в нынешних исследованиях явно недооценивается) и одновременно вызвал усиление антирыночных настроений. Мировой кризис укреплял в руководстве страны и в общественном мнении антирыночные позиции и являлся серьезным аргументом в пользу ликвидации существовавшего в то время НЭПа. Наступала общемировая длинная волна усиления государственного вмешательства и ограничения рыночных отношений. В такой внешней среде трудно рассчитывать на возможность закрепления рыночной тенденции внутри отдельных стран, тем более в России, у которой чрезвычайно сильно и объективно действуют антирыночные факторы и такого же типа традиции.

Также наступление мирового кризиса создавало для СССР весьма благоприятные возможности для приобретения на внешних рынках передовой техники и технологии по более низким ценам. И таким шансом не преминули воспользоваться. В 1929-1933 гг. основные фонды промышленности, которые к этому времени находились в состоянии катастрофического износа, удалось обновить на 71,3% и не менее 2/3 - за счет импорта. Масштабное обновление производственной базы стало крупным фактором экономического роста в этот период (по официальным данным он удвоился).

В результате оказалось, что мировой кризис подтолкнул к усилению роли государства не только в странах ему подверженных, но и СССР через каналы косвенного влияния.

Во-первых, он побуждал Советский Союз к мобилизации экспортных возможностей, чтобы накопить валюту для массовой закупки оборудования. Возникшей благоприятной ситуацией на мировых рынках нельзя было не воспользоваться. Тем более речь шла не только о более низких ценах, но и о преодолении фактической экономической блокады, в которой находилась страна.

Во-вторых, он обусловил целесообразность концентрации ресурсов в руках государства в целях проведения ускоренной индустриализации. Причем такой экономический курс, имеющий объективные основания, как никакой другой способствовал утверждению социалистической идеологии, настроенной на создание "новой экономики" как пострыночной, а фактически максимально государственной. Он и стал определяющим для периода с конца 20-х до конца 40-х гг. XX в. Но даже такая общая антирыночная линия в экономике, наследовавшая определенные дореволюционные традиции, не прервала модернизационные процессы, если иметь в виду один из важных их компонентов - смену технико-технологической базы производства. В 30-40-е гг. завершается индустриализация страны, начатая в дореволюционный период, и СССР превращается в преимущественно индустриальное по типу общество со своей особой структурой, отличной от индустриально-капиталистических стран.

Характерной для 30-х годов в СССР стала налоговая реформа 1930 года. Вместо 63 различных налогов и платежей в бюджет, которые регулировали производственную деятельность предприятий, было введено 2 основных вида: налог с оборота и отчисления от прибыли (для колхозов устанавливался один вид - подоходный налог). Но поскольку предприятия функционировали на основе обязательных плановых заданий, то налоги уже не осуществляли свою регулирующую роль, а всего лишь обеспечивали доходы для государственной казны. Все остальные виды налогов стали ненужными, и их просто ликвидировали.

2. Этапы кредитной реформы

Кредитная реформа 1930 г. преследовала 2 главные цели: установление принципа демократического централизма и работе банков и концентрация кредитного, расчетного и кассового обслуживания народного хозяйства в одном общенациональном банки. В связи с этим реформа проводилась по следующим направлениям:

Ш ликвидация взаимного товарного кредитования и замена коммерческого кредита банковским;

Ш сосредоточение в одном государственном банке Госбанке ресурсов для краткосрочного кредитования;

Ш превращение безналичных расчетов, осуществлявшихся с помощью банков, в основной вид денежных расчетов между предприятиями и организациями при минимальном использовании наличных денег в расчетах;

Ш перестройка банковского аппарата по (функциональному признаку, с четким разграничением функции по краткосрочному кредитованию производства и долгосрочному кредитованию капитальных вложений.

В 1930 г. Госбанку были переданы краткосрочные операции кооперативных банков, преобразованных в банки долгосрочных вложений. На базе Центрального сельскохозяйственного банка СССР был организован Всесоюзный сельскохозяйственный кооперативно-колхозный банк. Все операции по краткосрочному кредитованию сельского хозяйства перешли к Госбанку. На основе сельскохозяйственных кредитных товариществ были созданы отделения Госбанка практически во всех районах страны.

Таким образом, Госбанк превратился в институт краткосрочного кредитования, расчетный и кассовый центр.

Однако следует отметить, что кредитная реформа 1930 г. была оторвана от реальности по своей идеологии и организационным принципам, что и создало ситуацию, при которой народное хозяйство не смогло функционировать нормально. Резко возросли не заказанные, некомплектные поставки, катастрофически повысилась кредитная эмиссия.

В 1931 -- 1932 гг. кредитная реформа стала осуществляться несколько иным путем: предприятия стали наделяться собственными оборотными средствами за счет предоставляемых Госбанком кредитов, которые погашались выплатами из госбюджета в течение 1932 - 1938 гг. собственные и заемные средства стали разграничиваться на расчетном и ссудном счетах, открываемых банком каждому хозрасчетному предприятию; вместо автоматической оплаты продукции поставщиков основной формой расчетов стал акцепт-- перечисление средств на счет поставщика после получения согласия покупателя оплатить отгруженный товар; было отменено кредитование "под план", дававшее практически неограниченную возможность притока кредитов в экономику.

С мая 1932 г. финансирование и кредитование капитальных затрат стали осуществляться четырьмя всесоюзными банками долгосрочных вложений: Всекобанком, Промбанком, Сельхозбанком, Цекомбанком.

Образованная в 30-е гг. кредитная система, претерпев некоторые изменения, просуществовала вплоть до 1988 г.

Значение и итоги реформы

На протяжении 1930-32-х годов фактически было покончено с рыночными методами и в кредитной системе. Кредит как таковой, т.е. предоставление подлежащих возврату ссуд под процент, был заменен централизованным финансированием. Был запрещен коммерческий кредит между предприятиями, отменялось вексельное обращение. Упразднялся долгосрочный кредит для государственных предприятий, ему на смену пришло безвозвратное финансирование на инвестиционные цели. Долгосрочное кредитование сохранялось только для колхозов, промысловой и потребительской кооперации. Банки по своей сути уже больше не являлись кредитными учреждениями. На их счетах находились лишь собственные финансовые ресурсы государственных предприятий и бюджетные ассигнования, предназначенные для капитальных вложений, к тому же эти ресурсы можно было использовать только в строгом соответствии с планом.

В эти же 30-е годы был принят ряд законов, направленных на укрепление трудовой дисциплины. Прежде всего, директора предприятий получили большие полномочия по управлению всеми сторонами производственной деятельности. Они могли единолично уволить рабочих, не согласовывая это, как раньше, с профсоюзными комитетами. За прогулы, т.е. самовольный невыход на работу, рабочего могли уволить или отдать под суд.

7 августа 1932 года был принят самый жестокий закон того времени: "Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации и укреплении общественной социалистической собственности". В соответствии с этим законом в качестве судебной репрессии применялась высшая мера наказания - расстрел с конфискацией имущества. При смягчающих обстоятельствах расстрел мог заменяться лишением свободы на срок не менее 10 лет также с конфискацией имущества.

Заключение

Проводимая сегодня реструктуризация банковской системы вызывает необходимость продуманного адекватного ее регулирования со стороны ЦБ РФ с учетом норм международного банковского опыта. Это должен быть комплекс эффективных мер, который может осуществляться по следующим направлениям.

ь С целью совершенствования нормативных условий и практики формирования резервов под кредитные риски Банк России придает большое значение реализации положении инструкции "О порядке формирования и использования резерва на возможные потери по ссудам", введенной с 1 февраля 1998 г.

ь Важное значение Банк России придаст надзору за рисками банковских групп на консолидириванной основе. В этих целях он зарегистрировал 12 мая 1998 г. положение "О консолидированной отчетности кредитных организации", завершив тем самым разработку нормативной базы банковского надзора.

ь Банк России поддерживает процесс концентрации банковских капиталов в форме слиянии и поглощении. В этих целях 30 декабря 1997 г. определены правовые процедуры по реорганизации банков в Положении "Об особенностях в форме слияния и присоединения". Однако оно должно быть дополнено специальным антимонопольным законодательством, применимым к рынку финансовых услуг.

ь В целях защиты банковской системы от проникновения преступных капиталов Банк России будет добиваться выполнения кредитными организациями в полном объеме требований "Методических рекомендаций по вопросам организации работы по предотвращению проникновения доходов, полученных незаконным путем, в банки и иные кредитные организации" от 3 июля 1997 г. № 479 и предпримет меры по предотвращению незаконной утечки капитала из России.

ь Для решения нетерпящей малейшего отлагательства задачи -- восстановления платежной системы страны -- Банк России провел 18 сентября операцию по расшивке банковских неплатежей (долги банков друг другу и клиентам превышают 30 млрд. руб.). Целью ее должно было стать частичное пополнение банков деньгами и восстановление расчетов между ними и их клиентами, задержка которых образовалась после замораживания госбумаг 17 августа. По предварительным подсчетам сумма выставленных картотек, т.е. неоплаченных банком требований клиентов, превысила 20 млрд. руб. (на 1/3 картотеки были закрыты).

К настоящему моменту ЦБ провел еще два тура банковских взаимозачетов. В результате Банку России удалось почти полностью ликвидировать неплатежи в российской банковской системе. Общая сумма исполненных платежей составила около 11,1 млрд. руб.

ь Банк России ведет активную работу над программой реструктуризации банковской системы. Одним из ключевых пунктов этой программы станет создание Агентства по реструктуризации, в управление к которому должны перейти контрольные пакеты проблемных банков. Одной из функций этого Агентства является реструктуризация проблемных банков, а также банкротства тех, кому Центробанк уже не сможет помочь.

Согласно этой программе коммерческие банки делятся на 4 категории. В первую группу вошли те банки, положение которых представляется нормальным (примерно 500 средних и мелких банков). Во вторую группу вошли банки, у которых возникли серьезные, но решаемые проблемы с ликвидностью. К третьей группе относят тех, которым Банк России не сможет помочь и которые будут ликвидированы, однако причинив при этом как можно меньше вреда вкладчиками и акционерам. В четвертую группу вошли банки, которые, согласно программе, слишком велики, чтобы умереть, и их гибель несет слишком высокие социальные и экономические издержки.

Подводя итог проведенного анализа, следует констатировать, что на современном этапе идет структурная перестройка банковской системы, и это не должно стать кампанией, которая завершится в ближайшее время. Структурная перестройка должна продолжаться и дальше, чтобы российская банковская система смогла удовлетворить экономические потребности общества.

Список литературы

1. Гусейнов Р. История экономики России. - М., 1999

2. Лившиц А.Я. Экономическая реформа в России и ее цена. - М., 1994

3. Рязанов В.Т. Экономическое развитие России. Реформы и российское хозяйство в XIX - XX вв. - СПб., 1999

4. Тимошина Т.М. Экономическая история России. - М., 1998

5. Хоскинг Дж. История Советского Союза. 1917-1991. - М., 1994

Размещено на Allbest.ru