Биржевая деятельность

Закон о товарных биржах возлагает государственное регулирование и контроль за деятельностью товарных бирж на Комиссию по товарным биржам при ГКАП Российской Федерации (ст.33). Комиссия формируется из представителей государственных органов, биржевых союзов, ассоциаций и экспертов. Комиссия выдает, аннулирует, приостанавливает действие лицензии на право организации биржевой торговли; осуществляет и контролирует лицензирование биржевых посредников; контролирует соблюдение законодательства о биржах. Причем Председатель Комиссии утверждается парламентом РФ сроком на пять лет по представлению Государственного комитета РФ по антимонопольной политике. Закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №16. Ст.499. является первым в истории Российской антимонопольным законодательством. В соответствии со ст.4 Закона о конкуренции для признания положения предприятия на рынке как доминирующего необходимо выявление двух условий -- его доли на рынке и способности ограничить конкуренцию. Если величина доли предприятия на рынке определенного товара не превышает 35%, то его положение не может быть признано доминирующим. Определение предельной величины доли, превышение которой позволяло говорить о доминировании на рынке, Закон отнес к компетенции Антимонопольного комитета. Кроме того, согласно Положению «О Государственном реестре РСФСР объединений и предприятий-монополистов, действующих на товарном рынке» Законодательство и экономика. 1992. №6. С.10. составляется специальный реестр, в который включается предприятие или его доля на соответствующем товарном рынке определенного товара, превышающая определенные установленные 35%. Законодательством так же регламентируются функции Комиссии по товарным биржам (ст.34 Закона о товарных биржах):

выдача лицензии;

контроль за лицензированием биржевых посредников;

контроль за соблюдением законодательства о биржах

организует рассмотрение в Комиссии жалоб участников биржевой торговли на злоупотребления и нарушения законодательства и т.д.

Непосредственный контроль за соблюдением биржевого законодательства возлагается Законом на Государственного комиссара (ст.37 Закона о товарных биржах). Он назначается комиссией по товарным биржам. Государственный комиссар присутствует на биржевых торгах; участвует в общих собраниях членов биржи; знакомится с информацией о деятельности биржи; контролирует исполнение решений Комиссии. Статья 36 закона о товарных биржах устанавливает санкции за нарушение законодательства:

приостановка действия лицензии, выданной бирже (до трех месяцев);

аннулирование лицензии;

применение штрафа.

Санкции, предусмотренные данной статьей, применяются в судебном порядке. Государство не случайно придает большое значение контролю за деятельностью бирж, так как биржи сильно воздействуют на экономику. Очень важно предупредить возможные противодействия со стороны биржевых маклеров, чтобы они не привели к искусственному колебанию цен. Так же необходимо упомянуть «Положение о государственном комиссаре на товарной бирже», принятые 24 февраля 1994 года постановлением Правительства РФ Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. №10. Ст.787.. Пункт 8 Положения четко устанавливает, что государственный комиссар не имеет право:

несправедливо или косвенно участвовать в биржевой торговле;

принимать самостоятельные решения, обязательные к исполнению и т.д.

Несмотря на такой довольно-таки жесткий контроль со стороны государства за деятельностью бирж. они имеют гарантии самоуправления (ст.38 Закона о товарных биржах). решения высших и местных органах государственной власти и управления, имеющие следствием нанесение ущерба сторонам биржевых сделок, признаются не законными в судебном порядке. Ущерб возмещается из соответствующих бюджетов.

§ 4. Биржевые споры и их разрешение

В связи с вышеуказанным положением, биржа не только должна создавать благоприятные условия для проведения торгов, но и обеспечивать законность заключенных сделок. Биржевые споры урегулируются, в первую очередь, арбитражными комиссиями. Они действуют на основании Положения, принимаемого данной биржей, и являются третейскими судами. Статья 30 Закона о товарных биржах относит к компетенции арбитражных комиссий только разрешения споров, связанных с заключениями биржевых. Это неоправданно сужает круг споров, подлежащих рассмотрению арбитражной комиссией. Необходимость арбитражных комиссий традиционно мотивируется невозможностью применить к спорам государственных учреждений общие правила гражданского процесса. Впервые арбитражные комиссии были учреждены в 1922 году в виде Высшей арбитражной комиссии при Совете труда и обороны РСФСР См. подробнее: Граве К.А., Плесков А.А. Биржевое законодательство. М., 1925.. За исключением ряда имущественных споров между государственными органами, изъятых из компетенции арбитражных комиссий, им подведомственны множество дел. Кроме того, арбитражной комиссией не подведомственны споры, возникающие из договоров поручения, комиссии, заключаемых клиентами с биржевыми посредниками. Не входит в компетенцию арбитражной комиссии и разрешение споров, связанных с исполнением биржевых сделок. Судопроизводство в арбитражных комиссиях происходит применительно к правилам производства гражданских дел в общих судах с некоторыми особенностями. Вынося решения, они могут заменить один предмет исполнения другим, полностью или частично освободить сторону от обязательств; исполнение решения возлагается на самых тяжущихся и лишь при его невыполнении ими решение возлагается на самих тяжущихся и лишь при его невыполнении ими решение проводится в исполнение принудительными мерами. Решения арбитражной комиссии могут быть обжалованы в кассационном порядке. Согласно ст.21 Арбитражного процессуального кодекса, возникший экономический спор, подведомственный арбитражному суду, по соглашению сторон может быть передан на разрешение третейского суда. Поэтому нередко биржи включают в компетенцию своих арбитражных комиссий положение, согласно которому предметом третейского разбирательства могут быть любые гражданско-правовые споры при наличии соглашения об этом сторон. Более подробно характер рассматриваемых арбитражным судом как в экономической сфере, так и в области управления определен Законом РФ «Об арбитражном суде» (статьи 5, 6) Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №30. Ст.1013., принятым 4 июня 1991 года. В сфере управления арбитражному суду подведомственны, в частности, споры о признании недействительными актов государственных и иных органов, не соответствующих законодательству и нарушающий охраняемые законом права и интересы бирж, о возмещении убытков, причиненных биржам такими актами, и т.д. Одним из условий реализации права на обращение с иском в арбитражный суд является соблюдение досудебного претензионного порядка урегулирования споров, который определен Положением «О претензионном порядке урегулирования споров», утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 24 июня 1992 г. Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №30. Ст.1791. Спор может быть передан на рассмотрение арбитражного суда только после принятия сторонами мер по непосредственному урегулированию конфликта. Исключение составляет жалобы о признании недействительными актов государственных органов. Здесь возможно прямое обращение в арбитражный суд. В претензии должны быть указаны: требования заявителя; сумма претензии и ее обоснованный расчет, если претензия подлежит денежной оценке; обстоятельства, на которых основываются требования, и доказательства, их подтверждающие, со ссылкой на соответствующее законодательство; перечень прилагаемых к претензии документов (других доказательств), а так же иные сведения, необходимые для урегулирования спора. Претензия должна быть рассмотрена в течении 30 дней со дня получения и результаты рассмотрения должны быть сообщены заявителю в письменной форме. При полном или частичном удовлетворении претензии в ответе указываются признанная сумма, номер и дата платежного поручения на перечисленные этой суммы или срок и способ удовлетворения претензии, если она не подлежит денежной оценке. Разрешение экономических споров может быть передано и третейским судам. Это регламентируется «Временным положением о третейском суде для разрешения экономических споров», утвержденным постановлением Верховного Совета РФ 24 июня 1992 года Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №30. Ст.1790.. Смысл существования третейского суда для экономических споров заключается в том, что его власть основывается на договорном начале, на воле самих субъектов спора, ибо без их согласия спор не может быть передан на рассмотрение третейскому суду. Причем биржи сами могут создавать свои третейские суды -- арбитражные комиссии, о которых говорилось выше. В заключении необходимо лишь отметить, что решение арбитражной комиссии окончательно и обжалованию не подлежит. Оно должно исполняться сторонами добровольно. В случае неисполнения решения арбитражной комиссии арбитражный суд в соответствии со ст.157 Арбитражного процессуального кодекса выдает приказ на принудительное исполнение решения.

Заключение

Проведя определенную исследовательскую работу, мы достаточно четко определили экономическую природу и юридические основы деятельности товарных бирж. Однако законодательство Российской Федерации в данной области несовершенно и содержит массу пробелов. На мой взгляд, при принятии дальнейших нормативно-правовых актов о деятельности товарных бирж необходимо не только учитывать опыт царской России или западных стран, но и периода НЭПа в СССР. Ведь принятие в 20-е годы акты о биржах имели очень много положительных сторон. Достаточно просмотреть, например, работы К.А.Граве, А.Гойберга, К.Шмидта и других. Многие экономисты и правоведы считали, что самый лучший путь совершенствования деятельности бирж в РФ -- это путь развития фьючерсного рынка. Росагробиржа и акционерная сельскохозяйственная трастовая компания «Сельхозтраст» начали подготовку к формированию российского фьючерсного рынка биржевых товаров. Они разработали методологическую и документальную базу фьючерсного рынка биржевых товаров, сельскохозяйственной продукции и продовольствия, выступили учредителями Объединенного расчетно-клирингового дома и страховой компании, гарантирующих реализацию фьючерских контрактов. Разработаны Правила фьючерсной торговли свыше 50 типов форм фьючерных контрактов. Активное участие в формировании российского фьючерсного рынка принимает так же Всероссийская крестьянская биржа «Центрсоюз», Российская биржа зерна, Агропромышленная межрегиональная биржа (г.Рязань) и другие. По оценкам экспертов, механизм фьючерсной торговли может успешно функционировать только при наличии в РФ не менее 2.500 брокерских фирм, тесно связанных с сельскохозяйственными товаропроизводителями. Зерновые и технические культуры занимают ведущее место в рыночной системе ценообразования и являются наиболее подходящей продукцией для фьючерской торговли. В качестве фьючерсного рынка, в основном, выступают Московская товарная биржа, Росагробиржа, Всероссийская товарно-сырьевая биржа, Всероссийская крестьянская биржа «Фермер», Центральная Российская Универсальная биржа, Товарная биржа «Центрсоюз», Российская биржа зерна, Крестьянская Центральная биржа и другие.

Библиография

Бак И.С. Биржа на Западе и в СССР. Харьков., 1926.

Безобразов В. Биржевые операции. М., 1856.

Васильев А. Биржевая спекуляция. СПб. 1912.

Вебер М. История хозяйства. Пг. 1924. С.169.

Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. №30. Ст.416; 1990. №30. Ст.418; 1991. №16. Ст.499; 1992. №30. Ст.1800. 1992. №18. Ст.961. 1992. №18.1992 №30 Ст.1791, 1790; 1993,. №22. Ст.790.

Гайнетдинов М. К фьючерсному рынку/«Хозяйство и право». 1993. №7

Гайнетдинов М. Хеджирование фьючерсных сделок/«Хозяйство и право». 1993. №9

Гаттенберг К. Законодательство и биржевая спекуляция. Харьков, 1872.

Гильфердинг. Финансовый капитал. М., 1923.

Глазер Ф. Биржа. СПб. б.г.

Граве К.А., Минц С.В. Сборник материалов по биржевому праву и практике. М., 1924.

Граве К.А., Плесков А.А., Фрейдман В.М. Биржевое законодательство. М., 1925.

Дмитриев А. Биржа, биржевые операции и биржевые посредники. СПб. 1863.

Жамс Э. История экономической мысли XX в. М., 1959.

Корнаи Я. Путь к свободной экономике. М., 1990.

Макаров Н. Зерновое хозяйство Северной Америки. М., 1924.

Маккеннелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс. М., 1992.

Маршалл А. Принципы экономической науки: в 3-х частях. М., 1993.

Макашева Н.А. Проблема рынка в современной западной экономической науке. М., 1990.

Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т.25. Ч.1.

Маршалл А. Принципы экономической науки. М., 1993. Ч.II.

Монигетти В. Современная биржа. М., 1896.

Ниселович А. О биржах, биржевых установлениях и мерах ограничения биржевой игры. СПб. 1879.

Раппопорт Я.Б. Биржевая котировка. М., 1926.

Раппопорт Я.Б. Товарные цены и рынок. М., 1927.

Рикардо Д. Сочинения. М., 1955. Т.1.

Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. №10. Ст.787.

Собрание Законов СССР. 1925. №69.

Студентский М. Биржа, спекуляция и игра. СПб., 1892.

Судейкин В. Биржа и биржевые операции. СПб., 1892.

Торговля на Западе в средние века. СПб., 1904.

Тигранов А. Биржа, биржевая спекуляция и положительные законодательства. СПб., 1879.

Туган-Барановский М. Русская фабрика в прошлом и настоящем. М., 1922.

Филлипов Ю.Д. Биржа. СПб., 1912.

Шмидт К. Организация и практика биржевой торговли в СССР. М., 1927.

Штиллих О. Биржа и ее деятельность. СПб., 1912.

Штиллих О. Биржа и ее деятельность. СПб., 1912.

«Хозяйство и право». 1993, №7,9,10,11.

Размещено на Allbest.ru