Фонд социального страхования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

1. История развития социального страхования и принципы организации

2. Формирование и использование Фонда социального страхования Российской Федерации

3. Актуальные задачи формирования системы социального страхования в России

социальный страхование фонд

1. История развития социального страхования и принципы организации

В странах с развитой рыночной экономикой сформированы эффективные системы социальной защиты населения, важнейшим элементом которых является социальное страхование.

Становление в России социально ориентированной рыночной экономики также предполагает формирование современной системы социальной защиты населения, ведущим элементом которой является социальное страхование.

В экономической литературе существуют различные подходы к определению социального страхования.

В учебнике «Финансы» под редакцией Г.Б.Поляка социальное страхование представляет собой государственную систему материального обеспечения граждан в старости, в случае временной или постоянной потери трудоспособности, а также охраны их здоровья Финансы: учебник /Под ред. Г.Б.Поляка. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - С.334.

В учебнике «Финансы» под редакцией профессора М.В.Романовского, профессора О.В.Рублевского, профессора Б.М.Сабанти социальное страхование понимается как часть государственной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с Федеральным законом от 16 июля 1999г. №165 «Об основах обязательного социального страхования» материальное обеспечение граждан, не участвующих в трудовом процессе по независящим от них обстоятельствам Финансы: учебник /Под ред. проф. М.В.Романовского, проф. О.В.Рублевского, проф. Б.М.Сабанти.- 2-е изд., перераб. и доп.- М.:Юрайт-Издат, 2010.- С.294.

В учебном пособии под редакцией Е.В.Егорова социальное страхование является формой социальной защиты населения от различных социальных рисков, связанных с потерей работы, здоровья, трудоспособности, жизни и доходов на основе солидарности возмещения ущерба Социальное страхование: учебное пособие под редакцией Е.В.Егорова.- М.: Экономистъ.- С.10.

Учитывая особую важность социального страхования, его влияние на общественные процессы, государство во многих странах создает системы обязательного государственного социального страхования, дающие возможность значительной концентрации ресурсов в единых фондах и тем самым обеспечивающие надежной социальной защитой население страны.

В России появлению социального страхования предшествовало создание различных страховых касс, взаимных страховых обществ, вспомогательных товариществ, а также введение личного страхования жизни.

2 июня 1903 года считается официальной датой рождения государственного социального страхования. В этот день с высочайшего соизволения Императора Николая II в Российской империи были введены "Правила о вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семейств в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности". Но корни социальной защиты людей уходят в более глубокие слои истории.

Началом становления можно считать и 1881 год, когда Обществом для содействия русской промышленности и торговле было сделано представление Министру внутренних дел и управляющему Министерства финансов об устройстве государственной кассы страхования рабочих от несчастных случаев и государственной пенсионной кассы для трудящихся.
Остановимся на основных этапах развития системы социального страхования в России.

Первым серьезным шагом можно считать положение о социальном обеспечении трудящихся, которое было принято в 1918 году. Оно гарантировало всем наемным работникам независимо от характера труда пособия при временной утрате заработка в связи с болезнью, беременностью и родами, увечьем.

Система социального обеспечения, финансирования, главным образом из государственного казначейства, просуществовала до 1921 года. По декрету Совета Народных Комиссаров от 15.11.1921 г. "О социальном страховании лиц, занятых наемным трудом" материальное обеспечение трудящихся основывалось на обязательных взносах предприятий, учреждений и хозяйств, использующих труд наемных работников.

Пособия по временной нетрудоспособности и беременности и родам устанавливалось в размере фактического заработка работника.

В этих нормативных актах подчеркивалось, что средства социального страхования твердо бронированы и не могут быть использованы на другие цели. К сожалению, позже данное положение было нарушено вследствие включения этих средств в государственный бюджет, а размеры обеспечения нередко изменялись в сторону их сокращения. Так, уже в 1931 году в постановлении Центрального Исполнительного комитета и Совета Народных Комисаров СССР размер пособия по временной нетрудоспособности становится в зависимость от непрерывности стажа работы, от отрасли народного хозяйства, от членства в профсоюзе.

В указанный период социальное страхование находилось в ведении Народного Комиссариата труда СССР, в котором было создано центральное управление социального страхования (Цусстрах), а позже и Союзный Совет социального страхования (СССС).

СССС обладал довольно широкими полномочиями. Он рассматривал и утверждал разработанные Цусстрахом инструкции и положения, касающиеся страхования отдельных работников, порядка взимания страховых взносов, применение действующих тарифов к отдельным видам страхования и размеров социального обеспечения, разъясняя законодательство о социальном страховании, устанавливая порядок хранения денежных средств органами страхования.

С 1933 года социальное страхование переходит под управление профсоюзов. Особенностью этого периода можно считать, что в российском государстве были заложены основы государственного социального страхования, определены его приоритетные направления и круг лиц, подлежащих страхованию (все наемные рабочие и служащие). Принят целый ряд декретов и постановлений, которые впоследствии составили новую систему всеобщего страхования трудящихся масс и населения страны.

В 1938 году бюджет социального страхования, ранее утверждаемый отдельно, был включен в состав единого государственного бюджета СССР. Социальное страхование становится инструментом распределения средств государственного бюджета на социальные нужды по остаточному принципу.

Второй, и самый длительный этап развития социального страхования, продлился 60 лет и имел как положительные, так и отрицательные стороны.
С принятием постановления Совета Министров СССР в 1964 году "О государственном социальном страховании членов колхозов, специалистов, главных бухгалтеров" впервые отдельные категории работников сельского хозяйства стали получать пособие на лечение и отдых. Особенно много новых постановлений по улучшению социального страхования трудящихся было принято в годы девятой пятилетки (1971-1975 гг.).

Это и увеличение пособия по уходу за больным ребенком, улучшение обеспечения пособиями неработающих инвалидов, пособия женщинам по беременности и родам. Особое значение имело совершенствование правил исчисления непрерывного стажа. Были введены новые правила учета премий при исчислении пособий по временной нетрудоспособности.

Общественный характер профсоюзного движения, отсутствие реальных рычагов воздействия на социально-экономические процессы в стране, не могли в полной мере обеспечить выполнение важнейших принципов социального страхования: ответственности общества и государства за бережное отношение к личности, государственные гарантии, связанные с обеспечением по социальному страхованию, ответственности страхователя и страховщика за обеспечение прав застрахованных и личную ответственность работников за сохранение своего здоровья и трудоспособности. И именно это сыграло определяющую роль в переломный период развития страны.

Заканчивая обзор советского периода социального страхования, надо отметить, что социалистическое государство при всех его недостатках все же обеспечивало гарантии в данной сфере, пусть на несколько стандартизированном, но достаточно стабильном и устойчивом уровне.

Провозглашенная в нашей стране в конце 1980-х гг. перестройка вызвала изменения в организации финансирования социального страхования и это можно определить как третий этап в развитии социального страхования. Резкий спад в экономике, появление различных форм собственности, переход к рыночным отношениям сказались на социальной защищенности граждан. В масштабах страны назрела необходимость принимать решение, которое бы способствовало совершенствованию управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся, повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования.

Постановлением Совета Министров СССР и Всесоюзный центральный совет профессиональных союзов (ВЦСПС) от 15 августа 1990 года "О совершенствовании порядка финансирования расходов на социальное страхование и социальное обеспечение" с 1 января 1991 года образуется Фонд социального страхования СССР, находящийся во ведении ВЦСПС. С образованием данного фонда его средства не включались в состав государственного бюджета, что позволило избавиться от остаточного принципа распределения средств на эти цели. Фонд социального страхования получил отдельный тариф в размере 5,4%.

Правовое положение Фонда существенно упрочилось в связи с изданием в 1992-1993 гг. соответствующих Указов Президента РФ. Согласно этим документам управление социальным страхованием возложено на Правительство РФ с участием профсоюзов. Фонд становится государственным учреждением.

Таким образом, с переходом страны к рыночным отношениям меняется и система социального страхования. Самым важным достижением ее первоначального реформирования является создание самостоятельного, автономного фонда со своим бюджетом и новой моделью управления. Это позволило обеспечить строго целевое использование средств и несколько повысить уровень обеспечения застрахованных отдельными пособиями.

Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС) создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования Указом Президента Российской Федерации от 26 июля 1992 г. № 722 и является самостоятельным государственным финансово-кредитным учреждением. Управление Фондом социального страхования РФ осуществляется Правительством РФ при участии общероссийских объединений профсоюзов.

Положение о ФСС утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1994 года № 101. Этот документ регламентирует организацию и функционирование фонда.

Определение принципов социального страхования содержится в Федеральном законе Российской Федерации от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования».

В ст. 4 упомянутого закона в качестве основных принципов социального страхования определены:

-устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования на основе эквивалентности страхового обеспечения и средств обязательного социального страхования;

- всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность для застрахованных лиц реализации своих социальных гарантий;

- государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика;

- государственное регулирование системы обязательного социального страхования;

- паритетность участия представителей субъектов обязательного социального страхования в органах управления системы обязательного социального страхования;

- обязательность уплаты страхователями страховых взносов и/или налогов;

- ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования;

- обеспечение надзора и общественного контроля;

- автономность финансовой системы обязательного социального страхования.

Однако при всей методологической правильности указанных принципов их «множественность» камуфлирует смысловые отличия данного института от других институтов социальной защиты. Поэтому следует выделить их системообразующее ядро:

- личную ответственность;

- солидарную взаимопомощь;

- оптимальную поддержку (субсидиарность);

- взаимную ответственность (реципрокность) за исполнение нормативных обязательств.

Принцип личной ответственности, вытекающий из базовых ценностей естественного и позитивного права (свободное развитие личности), подразумевает личную ответственность человека перед собой, семьей и обществом: человек наделен свободой, которая тесно сопряжена с ответственностью; самостоятельное формирование и обустройство своей жизни неразрывно связано с личной предусмотрительностью и ответственностью за правильные решения и совершенные поступки.

Следует отметить, что одним из органических недостатков советской системы социального страхования являлось отсутствие практического воплощения принципа личной ответственности. Право на пенсию и пособия обосновывались принципом алиментарности или безвозмездной помощи, применяемым в большинстве развитых стран исключительно в рамках института социальной помощи, т. е. для уязвимых слоев населения (инвалиды детства, ранние формы инвалидности и т.д.), которые в силу обстоятельств не могут заработать право на социальную защиту с помощью социального страхования.

Индивидуальная ответственность за социальные риски не всегда может гарантировать страховую защиту. В жизни бывают ситуации, которые не зависят от отдельного человека (например, техногенные катастрофы, профессиональные риски). Природа этих рисков обусловливается сложным комплексом технических, экономических и социальных причин. Кроме того, страховое событие может наступить для застрахованного на ранних этапах его трудовой деятельности, когда он еще не накопил достаточных страховых прав, а значительная утрата трудоспособности и продолжительные временные периоды предстоящих выплат ставят застрахованного в сложное положение.

Применение принципа солидарной взаимопомощи при организации социального страхования позволяет избежать этого. Его смысл состоит во взаимной помощи.

Принцип субсидиарности состоит в том, что индивид и общественные структуры передают свои функции вышестоящим структурам и государству в исключительных случаях. Только тогда, когда индивид, семья, трудовой коллектив не в состоянии должным образом выполнять обязанности, соответствующие функции должны осуществлять вышестоящие общественные и государственные структуры.

Организационные, правовые и экономические механизмы построения субсидиарных отношений базируются на децентрализации властных полномочий и распределении компетенции, финансов, функций и ответственности между отдельными субъектами. Вмешательство государства возможно только в той мере и в тех сферах, в которых профессиональные группы или другие общественные структуры не могут полноценно выполнять свои обязанности. Основная целевая функция государственной власти состоит в координации деятельности общественной жизни, а его надзорная функция играет дополняющую роль.

В системе социального страхования принцип субсидиарности реализуется в самоуправляемых товариществах взаимного страхования (в которых ключевую роль играют представители работников и работодателей), в автономии финансовых ресурсов по отношению к госбюджету; в многообразии видов страхования (пенсионного, медицинского, по безработице, от несчастных случаев на производстве). Привлечение основных социальных субъектов (работодателей и работников) к реальному управлению страховыми учреждениями способствует значительному ослаблению общественных конфликтов в этой весьма хрупкой сфере социальных отношений.

Принцип взаимной ответственности (реципрокности) по исполнению субъектами страховых отношений установленных законом обязанностей проистекает из публичного правового характера института обязательного социального страхования.

В демократическом обществе индивид вступает в трудовые отношения, в которых его индивидуальная ответственность (по поводу защиты от социальных рисков) должна подкрепляться не только правовыми нормами закона, но и взаимной ответственностью государства и работодателя. Другими словами, институт социального страхования может эффективно функционировать только в случае, когда все субъекты правоотношений социально ответственны за исполнение установленных обязанностей.

В российском социуме государственная власть еще не сформировала механизмов, основанных на реципрокном поведении. Так, слишком часто и без должной методологической и правовой проработки государство меняет законодательство в сфере социального обеспечения: вводит и отменяет страховой взнос работников в Пенсионный фонд России; вводит и отменяет страхование по безработице; использует не по назначению финансовые ресурсы Фонда социального страхования, Пенсионного фонда России; не обеспечивает в полной мере реализацию накопленных пенсионных прав, заработанных по ранее действовавшим пенсионным законам.

2. Формирование и использование Фонда социального страхования Российской Федерации

Фонд социального страхования обеспечивает граждан гарантированными государственными пособиями в случаях временной утраты трудоспособности, беременности и родам, уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, организует санаторно-курортное лечение работников и реабилитацию при наступлении страховых случаев производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

Фонд социального страхования Российской Федерации (далее именуется - Фонд) управляет средствами государственного социального страхования Российской Федерации.

Фонд осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, Постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, а также настоящим Положением.

Фонд является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации.

В Фонд социального страхования Российской Федерации входят следующие исполнительные органы:

- региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов Российской Федерации;

- центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства;

- филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями Фонда по согласованию с председателем Фонда.

Фонд управляет средствами государственного социального страхования и действует на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1994 г. № 101.

Денежные средства фонда являются государственной собственностью, не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат. Бюджет фонда и отчет о его исполнении утверждаются ежегодно в форме федерального закона, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений фонда и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением фонда утверждаются председателем фонда.

В бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации подлежат зачислению следующие доходы:

· налоговые доходы:

- до 2010 года - единый социальный налог - по ставке, установленной Налоговым кодексом Российской Федерации в части, зачисляемой в Фонд социального страхования Российской Федерации;

- доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, поступающих от уплаты следующих налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

а) налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 5%;

б) налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 5%;

в) минимального налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 20%;

г) единого налога на вмененный доход для отдельных видов
деятельности, - по нормативу 5%;

д) единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 6,4%;

* неналоговые доходы:

- страховые взносы на обязательное социальное страхование
от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

-недоимки, пени и штрафы по взносам в Фонд социального
страхования Российской Федерации;

-доходы от размещения временно свободных средств Фонда
социального страхования Российской Федерации;

-штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;

-безвозмездные поступления;

-межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые Фонду социального страхования Российской Федерации;

-прочие поступления.

Таблица 1 Доходы Фонда социального страхования за 2007-2008 гг

Наименование дохода	2007 год	2008 год
	тыс. руб.	тыс. руб.
Поступление	295368256,4	360476298,9
налоги, страховые взносы	275346260,3	353061419,5
из них:
единый социальный налог	181331957,1	222643482,9
страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний	47007151,6	59095966,5
единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения	4871392,8	6849415,6
единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности	2812548,4	3145330,9
единый сельскохозяйственный налог	97666,1	155095,8
доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	214102,9	33176,9
безвозмездные поступления:	56811282,8	66 510 845,9
из федерального бюджета	41662194,3	51509543
средства Федерального ФОМС, передаваемые Фонду социального страхования РФ на дополнительную оплату амбулаторно-поликлинической помощи, оказанной работающим гражданам в рамках территориальной программы ОМС и на оплату медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде, а также диспансерного наблюдения ребенка в течение первого года жизни	15149088,5	61 302,9

Объем доходов бюджета Фонда на 2009 год - 346470113,2 тыс. рублей, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета в сумме 28081766,2 тыс. рублей и бюджета Фонда обязательного медицинского страхования в сумме 17000000,0 тыс. рублей.

Выплаты, производимые Фондом в 2009 году:

· Обязательное социальное страхование:

- пособие по временной нетрудоспособности. При заболевании или травме застрахованного, в том числе в связи с операцией по искусственному прерыванию беременности или осуществлением экстракорпорального оплодотворения - выплата пособия за счет средств Фонда производится с третьего дня, в остальных случаях - с первого дня нетрудоспособности при страховом стаже до 5 лет - 60%; от 5 до 8 лет - 80%; 8 и более лет - 100 % среднего заработка; но не свыше 18 720 рублей в месяц.

Застрахованному лицу, имеющему страховой стаж менее 6 месяцев - в размере, не превышающем за полный календарный месяц минимального размера оплаты труда.

- пособие по беременности и родам. Для женщин, работающих по трудовым договорам - в размере 100 % среднего заработка, но не свыше 25 390 рублей в месяц. Для женщин, уволенных в связи с ликвидацией организаций - 359,70 рублей в месяц. Застрахованной женщине, имеющей страховой стаж менее 6 месяцев - в размере, не превышающем за полный календарный месяц минимального размера оплаты труда.

- пособие при усыновлении ребенка. В размере среднего заработка, но не свыше 25 390 рублей в месяц (определяется по правилам, установленным для выплаты пособия по беременности и родам.

- единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности. 359,70 рублей в месяц (при постановке на учет в медицинских учреждениях до 12 недель беременности.

- единовременное пособие при рождении ребенка. 9 592,03 рублей

- ежемесячное пособие по уходу за ребенком. Для лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию и для лиц, уволенных в связи с ликвидацией предприятий, прекращением деятельности индивидуальных предпринимателей, адвокатов, нотариусов, иных физических лиц, в период отпуска по уходу за ребенком - в размере 40 % среднего заработка, но не менее 1 798,51 руб. по уходу за первым ребенком и 3 597,01 руб. по уходу за вторым ребенком и последующими детьми. Максимальный размер пособия не может превышать за полный календарный месяц 7 194,03 руб. Для матерей, уволенных в период беременности, отпуска по беременности и родам в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами и прекращением статуса адвоката - 1 798,51 руб. по уходу за первым ребенком и 3 597,01 руб. по уходу за вторым ребенком и последующими детьми.

Для лиц, не подлежащих обязательному социальному страхованию - в размере 1 798,51 руб. по уходу за первым ребенком и 3 597,01 руб.по уходу за вторым ребенком и последующими детьми.

- социальное пособие на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня услуг по погребению. В размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, но не превышающем 4000 рублей.

- оплата четырех выходных дополнительных дней в месяц одному из работающих родителей (опекуну, попечителю) по уходу за детьми-инвалидами. В размере среднего заработка.

- оплата полной стоимости путевок, предоставляемых застрахованным гражданам на долечивание в санаторно-курортных учреждениях непосредственно после стационарного лечения в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации. В размере полной стоимости путевки.

· Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производства и профессиональных заболеваний.

- пособие по временной нетрудоспособности. За весь период временной нетрудоспособности до выздоровления или установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности - в размере 100 % среднего заработка, исчисленного в соответствии с законодательством Российской Федерации о пособиях по временной нетрудоспособности (без ограничения максимальным размером);

- единовременная страховая выплата. Определяется в соответствии со степенью утраты застрахованным профессиональной трудоспособности исходя из суммы 56 200 рублей;

- ежемесячная страховая выплата. Определяется как доля среднего месячного заработка застрахованного, исчисленная в соответствии со степенью утраты им профессиональной трудоспособности, но не свыше 43 230 рублей;

Дополнительные расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших:

лечение застрахованного лица, осуществляемое на территории Российской Федерации непосредственно после произошедшего тяжелого несчастного случая на производстве до восстановления трудоспособности или установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности - по счетам на оплату лечения застрахованного лица с приложением копий лицевых счетов соответствующих расходов на основании договора с медицинской организацией;

на приобретение лекарств, изделий медицинского назначения и индивидуального ухода - путем выплаты соответствующих денежных сумм застрахованному лицу по мере приобретения им лекарств, изделий медицинского назначения и индивидуального ухода на основании рецептов или копий рецептов, если они подлежат изъятию, товарных и кассовых чеков аптечных учреждений;

на посторонний специальный медицинский уход - 900 рублей в месяц;

на посторонний специальный бытовой уход - 225 рублей в месяц;

на медицинскую реабилитацию застрахованного лица в организациях, оказывающих санаторно-курортные услуги - осуществляется путем оплаты расходов на лечение, проживание и питание застрахованного, а в случае необходимости - расходов на проживание на тех же условиях, что и для застрахованного лица, и питание сопровождающего его лица, на основании договоров, заключаемых страховщиком с указанными организациями на конкурсной основе в установленном порядке;

на оплату отпуска (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации) застрахованного лица на весь период лечения и оплату проезда к месту лечения и обратно - в размере среднего заработка, исчисленного в порядке, установленном статьей 139 Трудового кодекса Российской Федерации для оплаты отпусков;

на оплату расходов на изготовление и ремонт протезов, протезно-ортопедических изделий, ортезов, обеспечение техническими средствами реабилитации и их ремонт - на основании государственных контрактов (договоров), заключаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд с расположенными на территории Российской Федерации организациями (индивидуальными предпринимателями), имеющими лицензии на соответствующие виды деятельности;

на обеспечение транспортным средством (автомобилем необходимой модификации) - осуществляется с учетом затрат на транспортировку, хранение и предпродажную подготовку в порядке и на условиях, установленных в Российской Федерации для бесплатного или льготного обеспечения инвалидов, на основании договора между страховщиком, производителем (поставщиком) транспортного средства и застрахованным лицом о приобретении застрахованным лицом транспортного средства и оплате его стоимости страховщиком. Отбор производителей (поставщиков) транспортных средств осуществляется страховщиком на конкурсной основе в установленном порядке;

на текущий ремонт транспортного средства и горюче-смазочные материалы - осуществляется путем выплаты застрахованному лицу, имеющему транспортное средство и не имеющему противопоказаний к его вождению, ежегодно равными частями ежеквартально денежной компенсации в размере 835 рублей в год;

на капитальный ремонт транспортного средства - по фактической его стоимости, но не более 30 процентов стоимости автомобиля или 50 процентов стоимости мотоколяски, определяемой исходя из фактически сложившихся цен в соответствующем субъекте Российской Федерации на дату проведения ремонта;

профессиональное обучение (переобучение) - в соответствии с договорами, заключаемыми страховщиком в пользу застрахованного лица с расположенными на территории Российской Федерации образовательными учреждениями (организациями) профессионального и дополнительного образования, имеющими лицензию на осуществление образовательной деятельности и прошедшими аккредитацию в установленном порядке;

оплата расходов на проезд застрахованного лица для получения отдельных видов медицинской и социальной реабилитации, а в случае необходимости и на проезд сопровождающего его лица - производится путем возмещения застрахованному лицу фактически произведенных расходов, подтвержденных проездными документами, а в случаях, установленных настоящим Положением, также иными документами, либо путем предоставления застрахованному лицу проездных документов, приобретаемых страховщиком на основании договора с организацией, осуществляющей реализацию проездных документов.

Таблица 2 Структура расходов бюджета Фонда социального страхования РФ на 2007-2009 гг

Расходы	2007 год	2008 год	2009 год
Фонд социального страхования РФ	306 214 977,3	323879347,3	356067380,0
Общегосударственные вопросы	9 732,5	3110,4	3164,4
Образование	15 470 415,6	16075388,1	17120287,5
Социальная политика	290 734 829,2	307800848,8	338943928,1
Выплата пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхования	23 504 500,0	17238400,0	16795276,2
Пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам , подлежащим обязательному социальному страхованию	31 535 680,0	45220082,2	52220719,8
Пособия при рождении ребенка	13 147 200,0	13464000,0	13772000,0
Пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию	103 314 595,2	115313835,0	128267460,0
Пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний	1 602 943,1	1721208,6	1768181,8
Медицинская, социальная и профессиональная реабилитация пострадавших, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний	7 358 503,1	8028466,4	9191288,5
Оплата путевок на санаторно-курортное лечение работников	3 676 192,5	3933525,9	4189187,7

Специфической чертой финансового механизма сбора и распределения финансовых средств является то, что свыше 70% всех собранных средств расходуется на уровне предприятий, которые выступают в качестве одновременно и страхователей (плательщиков взносов), и потребителей средств на основе использования «зачетного механизма».

Это позволяет обеспечивать прозрачность финансовых потоков и наглядность их предназначения. Около 1,7 млн страхователей начисляют страховые взносы и большую часть средств расходуют для оплаты больничных листков, на путевки в санатории и оздоровление детей, а треть от объема средств направляется в вышестоящие региональные и федеральные структуры фонда, которые предназначаются для страхового перераспределения и общефедеральных программ.

Структура фонда включает в себя федеральный уровень, региональные отделения, центральные отраслевые отделения и их филиалы.

Руководство деятельностью фонда осуществляется правлением фонда и его председателем, которые утверждаются на свои должности решением Правительства Российской Федерации. Правление фонда является коллегиальным органом, в его состав входят не только руководители непосредственно фонда (центральных органов и региональных отделений), но и представители Министерства финансов Российской Федерации, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Центрального банка России, представители от общероссийских объединений профсоюзов и работодателей.

Проверка финансово-хозяйственной деятельности центрального аппарата фонда осуществляется не реже одного раза в год специализированной аудиторской организацией, имеющей соответствующую лицензию. Значительный объем функций фонда выполняется его 89 региональными отделениями и более 500 филиалами. В центральном аппарате фонда работает около 400 человек и примерно 20 тыс. человек - в региональных и промышленно-отраслевых подразделениях. Около 4 млн человек активно работают на общественных началах в комиссиях по социальному страхованию на уровне предприятий.

Важнейшими из функций фонда являются:

- регистрация страхователей и выдача удостоверений о регистрации по установленной форме, формирование на этой основе банка данных по всем категориям страхователей (около 2 млн участников);

- установление для страхователей в соответствии с Инструкцией о порядке начисления, уплаты, расходования и учета средств государственного социального страхования нормативов расходов, необходимых для обеспечения государственных гарантий по социальному страхованию работников;

- расчеты со страхователями, органами фонда и иными организациями;

- разработка проекта бюджета и сметы расходов на содержание отделения фонда на очередной финансовый год и представление его на утверждение председателю фонда;

- осуществление аккумуляции страховых взносов и других платежей для создания резервов, принятие решения об использовании свободных денежных средств;

- участие в разработке и финансировании региональных и отраслевых программ охраны здоровья работников:

- осуществление контроля за правильным и рациональным расходованием средств социального страхования на предприятиях, в учреждениях и организациях.

Для обеспечения контроля за выплатой пособий, проведением оздоровительных мероприятий на предприятиях и в организациях образуются комиссии по социальному страхованию, которые являются общественными структурами фонда, функционирующими на уровне страхователя.

3. Актуальные задачи формирования системы социального страхования в России

За прошедшие пятнадцать лет в России сформирована система фондов социального страхования, деятельность которых помогла решить ряд сложных социальных задач по обеспечению жизнедеятельности населения в сложное время трансформационных изменений общественного уклада.

В условиях стабилизации и постепенного оживления экономики роль фондов социального страхования в социальной защите населения будет повышаться. Все более наглядным становится необходимость формирования полноценных институтов социального страхования, в которых фонды призваны стать ядром экономических, социальных, медицинских и организационных механизмов социальной защиты населения.

С 2010 года не просто отменяется ЕСН, и вместо него вводятся страховые взносы. Система обязательного социального страхования переходит по-настоящему на страховые принципы. Во-первых, теперь законодательно чётко определены страховые случаи, по которым будет осуществляться возмещение работнику утраченного заработка. За счёт страховых взносов, отчисляемых работодателями за своих работников в Фонд, будут выплачиваться пособия в случае временной нетрудоспособности, беременности и родов, ухода за ребёнком до достижения им возраста 1,5 лет и в случае смерти. Во-вторых, размер выплаты теперь зависит от суммы страхуемого заработка работника, т.е. устанавливается взаимосвязь между суммой выплаты работнику пособия и суммой уплаченного за него страхового взноса.

1 января 2010 года вступают в силу Федеральные законы №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» и №213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

Принятые законы позволяют начать полноценную реализацию принципов социального страхования. Особое значение это приобретает в сложившихся экономических условиях, так как позволяет более чётко и адресно проводить в жизнь социальную политику государства. Для работающих граждан это важно тем, что создаёт прямую зависимость величины заработка, с которого уплачиваются страховые взносы, и размера получаемых пособий, для работодателей - тем, что устанавливаются единые правила уплаты страховых взносов, для Фонда социального страхования РФ тем, что упорядочивает систему выплат, чётко разделяя пособия, подлежащие страховому обеспечению за счёт средств Фонда, и пособия, выплачиваемые за счёт других источников, прежде всего за счёт федерального бюджета.

Федеральный закон №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» регулирует отношения, связанные и исчислением и уплатой страховых взносов в Фонд социального страхования РФ - на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства РФ о страховых взносах, также регулируется данным законом. При этом действие Закона №212-ФЗ не распространяется на правоотношения, связанные с исчислением и уплатой страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты страховых взносов осуществляет Фонд и его территориальные органы - в отношении страховых взносов на обязательное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, уплачиваемых в ФСС.

С 2010 года проверки страховых взносов проводят не налоговые органы, а Фонд соответственно его полномочиям.

Плательщиками страховых взносов являются страхователи, к которым относятся:

1) лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам:

- организации;

- индивидуальные предприниматели;

- физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями;

2) индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой.

Если плательщик страховых взносов одновременно относится к нескольким категориям, он исчисляет и уплачивает страховые взносы по каждому основанию, т.е. индивидуальный предприниматель, производящий выплаты физическим лицам, уплачивает страховые взносы по двум основаниям - за физических лиц и за себя.

Объект обложения страховыми взносами и база для их начисления для плательщиков, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, близки по содержанию к объекту и базе. Которые были предусмотрены гл.24 Налогового кодекса РФ. Утратила силу с 1 января 2010 года. - федеральный закон от 24.07.2009 № 213-ФЗ.

Объектом обложения страховыми взносами для плательщиков, осуществляющих выплаты физическим лицам, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц по трудовым и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг за исключением вознаграждений, выплачиваемых индивидуальным предпринимателям, адвокатам, нотариусам, а также по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права пользования произведения науки, литературы, искусства (п.1 ст. 7 Закона №212-ФЗ).

База для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов, осуществляющих выплаты физическим лицам, определяется как сума выплат и иных вознаграждений, предусмотренных п.1 ст. 7 Закона №212-ФЗ, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, которые не облагаются согласно ст. 9 Закона №212-ФЗ.

База для начисления страховых взносов определяется отдельно в отношении каждого физического лица с начала расчетного периода по истечении каждого календарного месяца нарастающим итогом. При этом принципиально новым является ограничение размера для облагаемой базы: в отношении каждого физического лица оно устанавливается в сумме, не превышающей 415 тыс. руб. нарастающим итогом с начала расчетного периода. С сумм выплат и иных вознаграждений в пользу физического лица, превышающих 415 тыс.руб. нарастающим итогом с начала расчетного периода, страховые взносы взиматься не будут. Регрессивной шкалы не предусмотрено. Величина 415 тыс.руб. подлежит ежегодной индексации в соответствии с ростом средней заработной платы в РФ, но только с 1 января 2011 года.

Суммы, не подлежащие налогообложению страховыми взносами для плательщиков, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, определены в ст. 9 Закона №212-ФЗ. Перечень необлагаемых сумм представлен в ст. 238 НК РФ, но есть и различия, например с 2010 года будут облагаться страховыми взносами:

- компенсация за неиспользованный отпуск;

- материальная помощь, оказываемая членам семьи умершего;

- сумма единовременной материальной помощи работникам при рождении ребенка, имеющая размер более 50 тыс.руб., выплаченная после первого года ребенка.

Не будет облагаться страховыми взносами материальная помощь работодателей своим работникам в сумме 4 тыс.руб.

Согласно новому закону не будет первичного деления на выплаты, уменьшающие налоговую базу по налогу на прибыль, и выплаты за счет прибыли в целях обложения страховыми взносами, которое было предусмотрено п.3 ст. 236 НК РФ, т.е. выплаты за счет прибыли не облагались ЕСН. С 2010 года страховые взносы будут начисляться с выплат и иных вознаграждений независимо от того, уменьшают они базу по налогу на прибыль или нет.

Самое важное изменение - это тарифы страховых взносов Таблица 3

Режим налогообложения	ПФР	ФСС	ФФОМС	ТФОМС	Итого
	2010 год
Общий режим налогообложения	20%	2,9%	1,1%	2%	26%
УСНО и НВД	14%	0%	0%	0%	14%
	2011 год
Общий режим налогообложения, УСНО, ЕНВД	26%	2,9%	2,1%	3%	34%

Из таблицы 3 видно, что 2010 год будет переходным периодом и общая нагрузка останется на уровне 2009 года (ст. 57 Закона №212-ФЗ). Но уже с 2011 года тарифы страховых взносов уравняют, и он не будут зависеть от применяемого режима налогообложения, а также общая нагрузка на индивидуальных предпринимателей и организации резко возрастет.

Отдельные условия по тарифам предусмотрены для организаций и индивидуальных предпринимателей, уплачивающих единый сельхоз налог, а также плательщиков страховых взносов, производящих выплаты инвалидам, за исключением плательщиков, занимающихся производством и реализацией подакцизных товаров, минерального сырья, других полезных ископаемых, а также иных товаров в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством РФ по представлению общероссийских общественных организаций инвалидов. Перечень товаров, при производстве и реализации которых для осуществляющих их плательщиков страховых взносов е применяются пониженные тарифы страховых взносов утвержден Постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 №762.

Сумма страховых взносов исчисляется и уплачивается плательщиками отдельно в каждый государственный внебюджетный фонд на соответствующий код бюджетной классификации. Сумма, подлежащая уплате в ФСС, уменьшается на сумму произведенных расходов на выплату обязательного страхового обеспечения по указанному виду обязательного страхования в соответствии с законодательством.

Исчисление ежемесячных обязательных платежей по страховым взносам производится ежемесячно нарастающим итогом.

Ежемесячный обязательные платежи нужно внести не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за месяцем, за который начисляются эти платежи.

Отчетными периодами являются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

Плательщики ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту свого учета расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности. И в связи с материнством до 15-го числа календарного месяца, следующего за отчетным периодом.

С 1 января 2011 года плательщики, у которых среднесписочная численность физических лиц, в чью пользу производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующей расчетный период превышает 50 человек, представляют указанные расчеты в электронной форме с электронной цифровой подписью в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 №1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи». При этом уже в 2010 году плательщики, у которых среднесписочная численность физических лиц, в чью пользу производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период превышает 100 человек, представляют расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля в электронной форме с электронной цифровой подписью.

Взносы в ФСС предприниматели за себя не исчисляют и не уплачивают, но могут добровольно вступить в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и уплачивать за себя страховые взносы по указанному виду обязательного социального страхования в ФСС. Расчет сумм страховых взносов, подлежащих уплате за расчетный период, индивидуальные предприниматели производят самостоятельно.

Действующая в России система социального страхования до сих пор сохраняет черты, в большей степени характерные для социальной помощи, чем страхования. При достаточно высокой страховой нагрузке на работодателей (почти 40% фонда оплаты труда) уровень большинства социальных выплат явно недостаточен и не увязан с объемом вносимых страховых средств. Правовое поле данного института социальной защиты только формируется. Отсутствует реальное разделение системы социального страхования и системы социальной помощи. Термины, принципы и инструментарий организации финансовых институтов и систем социальных гарантий, которые широко используются во многих развитых странах в практике различных видов социального страхования - социальный и профессиональный риски, эквивалентность страховых взносов и выплат, увязка уровней социальных рисков и страховых тарифов - эти и другие классические элементы и механизмы данных систем все еще представляются отвлеченными категориями, а не жизненно важными регуляторами социальной зашиты населения.

Это во многом объясняет массовую незаинтересованность занятого населения в своевременной уплате в полном объеме страховых взносов (работниками, и работодателями) в государственные внебюджетные социальные фонды.

Приходится констатировать серьезные отставания в создании экономических условий и институциональной базы для формирования новых механизмов социальной защиты в форме сбалансированных между собой экономических отношений и института социального страхования.

Так, существующее правовое положение внебюджетных социальных фондов зауживает их роль и функции, сводит их в основном к финансовым учреждениям (“сборщиков взносов” и “распределителей средств”). Мировой опыт свидетельствует о том, что основные виды социального страхования (пенсионного, от несчастных случаев на производстве, по безработице), кроме финансовых задач по компенсации утраты заработков (в связи с временной и постоянной утратой трудоспособности или места работы), выполняют целый ряд других функций: оздоровление трудящихся и членов их семей, организацию лечения, проведения крупномасштабных национальных программ по реабилитации инвалидов (медицинской, профессиональной и социальной).

Следует понимать, что формирование национальной системы социального страхования - дело непростое. Такая система органически связана с системой заработной платы, налоговой системой, политикой и состоянием рынка труда, демографическим положением в настоящем и его прогнозным положением в будущем. Необходимо критично признать, что пока формирование системы социального страхования не увязано с названными выше факторами, которые во многом определяют качественные ее характеристики (уровень пенсий и других страховых выплат, качество и объем услуг по лечению и оздоровлению трудящихся), построить эффективную систему социальной защиты в стране не удастся.

Именно поэтому необходимо разработать среднесрочную программу мер (например, на 3 - 5 лет) с целью завершения в ближайшие 5 - 8 лет формирования системы социального страхования в России в увязке ее с реформами в системе заработной платы и налоговой системе. Такая программа мер позволит обеспечить преемственность и последовательность в работе правительства, министерств, ведомств, сообщества субъектов социального страхования (представителей работников, работодателей и страховщиков).