Финансовая помощь субъектам РФ и муниципальным образованиям

Основные направления финансовой поддержки местных бюджетов из федерального бюджета

Продолжающаяся централизация финансовых ресурсов в федеральном бюджете с последующей передачей трансфертов бюджетам нижестоящего уровня отрицательно сказывается на доходной базе бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, а также на эффективности использования ими бюджетных средств.

Федеральный закон от02.12.2009 № 308-ФЗ"О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011-2012 годов" (далее - Федеральный закон № 308-ФЗ) подготовлен в соответствии с требованиями бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации, Бюджетным посланием Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2010-2012 гг., Концепцией межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах РФ и муниципальных образованиях до 2013 г. и рядом других документов, определенных законодательством Российской Федерации. Основные характеристики федерального бюджета на 2010 г. определены исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта и уровня инфляции, не превышающего 10%. Прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета составил 6950 млрд руб., общий объем расходов - 9886,9 млрд, а дефицит - 2936,9 млрд руб.

Федеральный закон № 308-ФЗ в значительной мере ориентирован на реализацию установленных стратегических целей бюджетной, налоговой и кредитной политики Российской Федерации, к основным из них относятся:

* использование федерального бюджета в качестве одного из ключевых инструментов стимулирования экономического развития в условиях выхода из кризиса;

* обеспечение среднесрочной макроэкономической стабильности;

* повышение эффективности налоговой политики;

* оптимизация расходов бюджетной системы Российской Федерации в условиях снижения налоговой базы.

В то же время в 2010 г. действующие положения налогового и бюджетного законодательства, а также принятый на их основе федеральный бюджет не могут обеспечить улучшение финансового положения субъектов РФ и муниципальных образований.

В текущем году, как и в предыдущие периоды, будет сохраняться тенденция централизации в федеральном бюджете доходов бюджетной системы Российской Федерации. Так, доходы консолидированных бюджетов субъектов РФ (региональных и местных бюджетов) без учета межбюджетных трансфертов составят в 2010 г. 4211,8 млрд руб., или 33,8% доходов консолидированного бюджета Российской Федерации, при этом общий объем доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ - 5505,3 млрд руб., или 44,2% доходов консолидированного бюджета Российской Федерации. Централизация финансовых ресурсов приводит к значительному перераспределению финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы посредством механизмов бюджетного выравнивания и усилению зависимости региональных и местных бюджетов от объемов финансовой помощи из федерального бюджета.

В условиях экономического кризиса в 2010 г. в большинстве регионов произошло снижение собственной доходной базы. Так, поступления от одного из наиболее важных источников доходов региональных бюджетов - налога на прибыль организаций - в 2009 г. сократились на 41 %. По данным Минфина России, на 1 октября 2009 г. увеличилась кредиторская задолженность и долговые обязательства муниципальных образований, при том что в прошлом году большинство местных бюджетов было принято с дефицитом.

В целом по плановым показателям 2009 г. межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, которые предоставляются в форме дотаций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов, составили 46,1% собственных доходов местных бюджетов, и в 2010 г. не предполагается внесение изменений в бюджетное и налоговое законодательство, предусматривающих увеличение собственной доходной базы местных бюджетов.

Данные прогноза социально-экономического развития субъектов РФ в 20102012 гг. указывают на спад производства валового регионального продукта в 2010 г. по отношению к 2008 г., который прогнозируется в 57 субъектах РФ (наибольший спад в Чувашской Республике - на 31,4%, наименьший - в Тверской области - на 0,1%).

Так, в 2010 г. дефицит консолидированных бюджетов субъектов РФ может составить 324,1 млрд руб. Вместе с тем в настоящее время в бюджетное законодательство Российской Федерации не внесена норма об обязательном формировании стабилизационных фондов в субъектах РФ, имеющих моноотраслевую структуру экономики, которая способствовала бы повышению устойчивости бюджетов субъектов РФ к кризисным явлениям в экономике.

Таким образом, на основе анализа указанных данных можно сделать вывод о том, что в 2010 г. в большинстве муниципальных образований местные бюджеты будут формироваться в основном за счет финансовой помощи из бюджетов субъектов РФ и их финансовое положение существенно не улучшится.

Структура и объем межбюджетных трансфертов в региональные и местные бюджеты

В Федеральном законе № 308-ФЗ объемы межбюджетных трансфертов бюджетам других уровней распределены по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета. При этом финансовая помощь и субвенции, подлежащие предоставлению бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам, сосредоточены в разд. 11 "Межбюджетные трансферты".

Распределение бюджетных ассигнований на 2009-2010 гг. по разд. 11 осуществляется по следующим подразделам:

* 1101 "Дотации бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований";

* 1102 "Субсидии бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований (межбюджетные субсидии)";

* 1103 "Субвенции бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований";

* 1104 "Иные межбюджетные трансферты";

* 1105 "Межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов".

Без учета средств по подразделу 1105 "Межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов" объемы межбюджетных трансфертов сократятся на 173 359,8 млн руб., или на 13,4%. При этом структура межбюджетных трансфертов изменена за счет уменьшения объемов дотаций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ (на 14,3, 14,0 и 41,8% соответственно).

Объем дотаций на 2010 г. на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов РФ предусмотрен с учетом увеличения на 23 млрд руб. и составит 396 995,7 млн руб. Помимо указанных дотаций регионам ежегодно предоставляются дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов. Так, в 2009 г. в федеральном бюджете объем таких дотаций определялся с учетом необходимости осуществления субъектами РФ антикризисных мер. Этот объем в прошлом финансовом году составил 150 млрд руб., что позволило оказать нуждающимся субъектам РФ необходимую финансовую помощь для обеспечения своевременного выполнения своих обязательств. Вместе с тем в 2010 г. в федеральном бюджете значительно снижены размеры дотаций по целевой статье 5170200 "Поддержка мер по обеспечению сбалансированности бюджетов". Средства на эти цели запланированы в текущем году в объеме 89 963,2 млн руб., т. е. со снижением по сравнению с 2009 г. на 53,5%.

Предоставление субсидий из федерального бюджета в 2010 г. будет сопровождаться установлением четких конечных целей и сроков достижения указанных целей, по завершении которых предоставление субсидий должно быть прекращено.

В целях оказания финансовой поддержки субъектам РФ на реализацию закрепленных за ними обязательств в 2010 г. предусмотрены субсидии бюджетам субъектов РФ в объеме 341 145,9 млн руб. Однако объем указанных субсидий в текущем году составляет всего лишь 67,4% к уровню 2009 г. Но необходимо учитывать, что в дотационных субъектах РФ фонды финансовой поддержки муниципальных образований формируются за счет части средств финансовой помощи, предоставляемой из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ. Учитывая значительную централизацию доходов в федеральном бюджете, бюджетная обеспеченность муниципальных образований в значительной степени зависит от размера финансовой помощи, оказываемой бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета, а также порядка и условий ее распределения между бюджетами субъектов РФ.

В 2010 г. для частичного покрытия дефицитов бюджетов субъектов РФ и временных кассовых разрывов, возникающих при их исполнении, большинство субъектов РФ вынуждено будет обращаться за предоставлением бюджетных кредитов из федерального бюджета на срок до трех лет. В Федеральном законе № 308-ФЗ на эти цели предусмотрено выделить до 140,0 млрд руб.

Таким образом, сокращение в 2010 г. объемов финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ может негативно отразиться на финансовом положении муниципальным образованиям.

Финансовое обеспечение реформы местного самоуправления

22 апреля 2009 г. было признано утратившим силу постановление Правительства РФ от 15.12.1999 № 1394 "О Федеральной целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления", срок реализации которой был установлен до 2014 г. За 2000-2008 гг. на реализацию указанной программы из федерального бюджета было направлено 469,2 млн руб., в т. ч.: в на совершенствование нормативной правовой базы местного самоуправления; в внедрение передовых методик и технологий по оптимизации местных бюджетов, территориальных основ муниципальных образований и структуры органов местного самоуправления; в создание механизмов и эффективно функционирующих систем подготовки и переподготовки кадров для органов местного самоуправления; в реализацию федеральных инвестиционных проектов и программ социально-экономического развития муниципальных образований, создание целостной системы информационного обеспечения местного самоуправления. Прекращение финансирования этой федеральной целевой программы на пять лет раньше намеченного срока может негативно сказаться на реализации реформы местного самоуправления.

В настоящее время Правительство РФ не предполагает утверждение каких-либо новых федеральных целевых программ, предусматривающих мероприятия по реализации реформы местного самоуправления. В Федеральном законе № 308-ФЗ в составе разд. 01 "Общегосударственные вопросы" предусмотрены только средства на обеспечение мероприятий по реформированию государственной и муниципальной службы в размере 30 млн руб. За счет данных средств Минрегион России реализует комплекс мероприятий по подготовке муниципальных кадров, который предусматривает техническое сопровождение учебно-методических центров, содержание центра поддержки и консультационного сопровождения служащих органов местного самоуправления. Вместе с тем данных средств федерального бюджета явно недостаточно для осуществления государственной поддержки муниципальных образований.

В настоящее время органы местного самоуправления большинства муниципальных образований вынуждены проводить целый комплекс организационных и материально-технических мероприятий, обеспечивающих реализацию реформы местного самоуправления, а также исполнение требований законодательства Российской Федерации. Но данные расходы местных бюджетов не учитываются при расчете финансовой базы муниципальных образований и осуществлении межбюджетного регулирования, а следовательно, не обеспечены соответствующими источниками доходов. Таким образом, предусмотренных в федеральном бюджете средств явно недостаточно для реализации органами местного самоуправления всех необходимых мероприятий, связанных с завершением реформы местного самоуправления, а также выполнения требований градостроительного и земельного законодательства Российской Федерации. К числу таких мероприятий относятся: в учет, инвентаризация, оформление технической документации на земельные участки и муниципальное имущество, а также регистрация указанных объектов; в составление генеральных планов поселений, документов территориального планирования муниципальных районов, правил землепользования и застройки территорий, документации по планировке территорий; в профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации и обучение депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих.

Кроме того, в условиях экономического кризиса большинство муниципальных образований не располагает какими-либо значительными средствами на финансирование капитальных расходов, в т. ч. на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных образований (тепло-, электро-, газо-, водоснабжения и водоотведения, канализации), а также на проведение капитального ремонта зданий и объектов муниципальной собственности в сферах образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта.

В связи с этим предлагается рассмотреть возможность утверждения новой федеральной целевой программы государственной поддержки развития муниципальных образований, финансируемой за счет средств федерального бюджета, а также выделения дополнительных финансовых средств на реализацию реформы местного самоуправления.

Кроме того, в Бюджетном послании Президента РФ о бюджетной политике в 20102012 гг. указывается на необходимость разработки механизма компенсации местным бюджетам выпадающих доходов в связи с льготами и изъятиями из объекта налогообложения по местным налогам, установленным федеральным законодательством. Вместе с тем в отношении местных бюджетов в федеральном бюджете на 2010 г. и на плановый период до 2011-2012 гг. указанные рекомендации Бюджетного послания не учтены, и Правительством РФ не проведен полный учет выпадающих местных бюджетов от льгот, предоставленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Финансовое стимулирование муниципалитетов по повышению эффективности их деятельности

В условиях экономического кризиса для повышения качества управления бюджетным процессом в субъектах РФ и муниципальных образованиях необходимо расширять финансовые механизмы стимулирования органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по эффективному использованию бюджетных средств, внедрению передовых технологий управления бюджетным процессом, а также повышению эффективности деятельности в целях реализации закрепленных за ними полномочий. Для этого Правительство РФ должно создать систему мониторинга и оценки качества управления бюджетным процессом в субъектах РФ и муниципальных образованиях, установить показатели оценки качества такого процесса, а также предусмотреть выделение дополнительных грантов из федерального бюджета на поощрение субъектов РФ и муниципальных образований, которые более эффективно решают указанные вопросы.

Указами Президента РФ от 28.06.2007 № 825"Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ" (далее - Указ № 825) и от 28.04.2008 № 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" (далее - Указ № 607) утверждены перечни показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. При этом главы местных администраций городских округов и муниципальных районов обязаны ежегодно до 1 мая представлять в высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ доклады о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности соответствующих органов за отчетный год и их планируемых значениях на трехлетний период.

В целях реализации Указа № 825 постановлением Правительства РФ от 14.08.2008 № 608 утверждены Правила выделения грантов субъектам РФ в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ. Однако в 2010 г. выделение таких грантов из федерального бюджета не предусмотрено.

Кроме того, Указом № 607 органам исполнительной власти субъектов РФ рекомендовано выделять за счет бюджета субъекта РФ гранты городским округам и муниципальным районам в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. Вместе с тем положения данного Указа не могут гарантировать выделение из бюджетов субъектов РФ каких-либо существенных грантов, поскольку решение указанного вопроса отнесено к компетенции органов государственной власти субъектов РФ. Таким образом, в федеральномбюджете на 2010 г. не предусмотрено каких-либо средств для стимулирования деятельности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, достигших наилучших результатов по решению данных вопросов.

Следует также отметить, что в течение нескольких лет одним из механизмов стимулирования деятельности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по повышению эффективности организации бюджетного процесса являются субсидии, выделяемые из федерального бюджета на реформирование региональных и муниципальных финансов. Они позволяли активизировать деятельность субъектов РФ и муниципальных образований по реформированию бюджетного процесса.

В Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах РФ и муниципальных образованиях до 2013 г., одобренной распоряжением Правительства РФ от 08.08.2009 № 1123-р, также отмечается, что действенным стимулом проведения ответственной финансовой политики стали субсидии на реформирование региональных и муниципальных финансов, предоставляемые на конкурсной основе бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам в целях активизации деятельности по финансовому оздоровлению, содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса и стимулирования экономических реформ в субъектах РФ и муниципальных образованиях. Согласно постановлению Правительства РФ от 12.12.2007 № 859 указанные субсидии должны предоставляться из федерального бюджета субъектам РФ (муниципальным образованиям), определенным по результатам отбора и осуществившим программы реформирования региональных (муниципальных) финансов или их этапы. В 2009 г. из федерального бюджета на реформирование региональных и муниципальных финансов предусмотрено выделение субсидий в сумме 1,78 млрд руб., в т. ч. на реформирование муниципальных финансов - 0,27 млрд. Вместе с тем в текущем году выделение указанных субсидий из федерального бюджета не предусмотрено.

Финансовая помощь бюджетам отдельных категорий муниципальных образований

Поскольку выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований осуществляется из бюджетов субъектов РФ, в федеральном бюджете на 2010 г. и на плановый период до 2011-2012 гг., как и в прошлые годы, предусмотрены средства только на финансовое обеспечение отдельных категорий муниципальных образований (ЗАТО, наукограды). Так, положениями Закона РФ от 14.07.1992 № 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" бюджетам ЗАТО из федерального бюджета предусматривается выделение межбюджетных трансфертов с учетом финансирования дополнительных расходов, связанных с особым режимом их безопасного функционирования.

В настоящее время в 22 субъектах РФ расположено 43 ЗАТО. Общий объем средств на финансирование ЗАТО в 2010 г. сократится по сравнению с 2009 г. на 33,7% и составит 12 093,1 млн руб.

В 2010 г. с учетом мероприятий по оптимизации расходных обязательств ЗАТО из федерального бюджета планируется предоставление дотации, связанной с проживанием и работой граждан в условиях особого режима ЗАТО, в объеме 8876,1 млн руб., или 85% суммы бюджетных ассигнований, предусмотренных на 2009 г. Кроме того, в текущем году из федерального бюджета бюджетам ЗАТО предусмотрено выделение иных межбюджетных трансфертов, в частности:

* на переселение граждан из ЗАТО в объеме 527,2 млн руб. (с сокращением объемов финансирования на 60% по сравнению с 2009 г.);

* развитие социальной и инженерной инфраструктуры ЗАТО с учетом концентрации средств, необходимых для завершения строительства (реконструкции) объектов высокой степени готовности, в объеме 2689,8 млн руб. (со снижением объема финансирования на 50% против уровня 2009 г.).

Полагаем, что существует необходимость совершенствования действующего порядка предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам ЗАТО. Такой порядок должен обеспечивать взаимосвязь конкретных механизмов предоставления государственной финансовой поддержки ЗАТО с учетом особенностей режима безопасного функционирования расположенных на их территориях предприятий и объектов и реализации местного самоуправления на территории таких муниципальных образований.

В Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах РФ и муниципальных образованиях до 2013 г. также указывается на целесообразность выработки принципиально новых подходов к финансированию переселения граждан из ЗАТО с использованием положительной практики действующих адресных механизмов предоставления субсидий на жилье и (или) жилищных сертификатов. Кроме того, в данной Концепции для повышения эффективности финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам ЗАТО предлагается консолидировать межбюджетные трансферты указанным муниципальным образованиям, обусловив предоставление консолидированного трансферта достижением установленных целей.

Согласно Федеральному закону от 07.04.1999 № 70-ФЗ"О статусе наукограда Российской Федерации" присвоение муниципальному образованию статуса наукограда является основанием для предоставления таким муниципальным образованиям из федерального бюджета дополнительных межбюджетных трансфертов. Этот статус присваивается Правительством РФ муниципальным образованиям, которые имеют высокий научно-технический потенциал и обладают градообразующим научно-производственным комплексом. В настоящее время данный статус получили 14 муниципальных образований. Объем бюджетных ассигнований для финансирования мероприятий по развитию и поддержке инфраструктуры наукоградов на 2010г. определен в сумме 576,7 млн руб., т. е. сокращен на 60% по сравнению с 2009г.

Согласно Правилам предоставления субсидий из федерального бюджета для осуществления мероприятий по развитию и поддержке социальной, инженерной и инновационной инфраструктуры наукоградов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.12.2007 № 917, размер межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых отдельному наукограду, определяется исходя из численности его постоянного населения.

Правоприменительная практика показала недостатки системы присвоения статуса наукограда и механизмов оказания им финансовой поддержки. В настоящее время система оказания финансовой поддержки наукоградам не ориентируется на стимулирование органов местного самоуправления по поддержке развития инновационной деятельности, инновационной инфраструктуры и обеспечению роста инвестиционной привлекательности муниципального образования с учетом программ социально-экономического развития наукоградов.

Как показывают результаты контрольных мероприятий Счетной палаты РФ, выделяемые из федерального бюджета средства для финансирования дополнительных расходов наукоградов на развитие и поддержку социальной, инженерной и инновационной инфраструктуры позволяют осуществлять только развитие коммунального хозяйства таких городов, но не стимулируют их инновационного развития.

Полагаем, что для определения размера указанных субсидий, помимо численности населения наукоградов, следует также установить и другие критерии, учитывающие уровень развития инфраструктуры конкретных наукоградов, потребности в развитии их научно-технического и инновационного потенциала, эффективности реализации муниципальных целевых программ на указанные цели.

Помимо этого в законодательстве Российской Федерации также следует установить:

* показатели оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления наукоградов по использованию указанных средств и реализации мероприятий по развитию и поддержке их социальной, инженерной и инновационной инфраструктуры;

* механизмы, обусловливающие предоставление указанных субсидий при условии разработки и реализации органами местного самоуправления наукоградов муниципальных целевых программ по реализации указанных мероприятий.

В соответствии с Указом Президента РФ от 27.05.1997 № 528"О дополнительных мерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации" и постановлением Правительства РФ от 21.07.1997 № 922 "О Всероссийском конкурсе на звание"Самый благоустроенный город России"" в федеральном бюджете ежегодно предусматривались средства на премирование победителей Всероссийского конкурса на звание"Самый благоустроенный город России". В частности, в 2009 г. на указанные цели из федерального бюджета выделено 100,0 млн руб. Однако данный Указ Президента РФ утратил силу с 1 января 2010 г. В связи с этим в текущем году выделение бюджетных ассигнований на указанные цели из федерального бюджета не предусмотрено.

Полагаем, что проведение указанного конкурса целесообразно осуществлять и в 2010 г., и в последующие годы, чтобы активизировать модернизацию жилищно-коммунального хозяйства страны, переход организаций ЖКХ на работу в режиме безубыточного функционирования, выявить города и поселки, в которых в отчетном году достигнуты наилучшие результаты в вопросах благоустройства и преобразования отрасли, обобщить и распространить положительный опыт призеров конкурса на другие поселения Российской Федерации. В связи с этим Правительству РФ следует рассмотреть возможность разработки нормативной правовой базы по возобновлению такого конкурса для решения указанных задач, а также выделению средств из федерального бюджета для его проведения.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 308-ФЗ в пределах общего объема бюджетных ассигнований на предоставление бюджетных кредитов, предусмотренных данной частью, субъекты РФ могут получить бюджетные кредиты на реализацию мероприятий по поддержке монопрофильных муниципальных образований в сумме до 10 млрд руб. Иных механизмов финансовой поддержки таких муниципальных образований в федеральном бюджете пока не предусмотрено.

В связи с этим в целях повышения эффективности финансовой поддержки моногородов в законодательстве Российской Федерации следует установить понятие монопрофильных муниципальных образований, критерии и порядок, в соответствии с которыми будут определяться такие муниципальные образования, а также цели, порядок и условия предоставления указанным муниципальным образованиям средств дополнительной финансовой помощи из бюджетов вышестоящего уровня.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления

В 2010 г. из федерального бюджета на реализацию полномочий Российской Федерации, делегируемых для исполнения органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления, в части организации первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, предусмотрено выделить 1998,3 млн руб., что на 68,1 млн ниже уровня финансирования в 2009 г.

Согласно нормам ст. 8 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при осуществлении первичного воинского учета органы местного самоуправления поселений и городских округов обязаны:

* осуществлять сбор, хранение и обработку сведений, содержащихся в документах первичного воинского учета, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в области персональных данных и Положением о воинском учете;

* направлять в двухнедельный срок по запросам соответствующих военных комиссариатов необходимые для занесения в документы воинского учета сведения о гражданах, поступающих, состоящих, а также не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете;

* организовывать и обеспечивать своевременное оповещение граждан о вызовах (повестках) соответствующих военных комиссариатов;

* вести прием граждан по вопросам воинского учета, а также решать ряд других вопросов.

В то же время в пояснительной записке к федеральному бюджету на 2010 г. и на плановый период до 2011-2012 гг. не указываются причины, на основании которых предусматривается снижение субвенций местным бюджетам на осуществление указанных государственных полномочий. При этом, по данным Счетной палаты РФ, методика расчета указанной субвенции не учитывает расходов муниципальных образований на приобретение лицензионного программного обеспечения, уплату налога на имущество организаций, осуществление ремонта имущества (оборудования, инвентаря). В связи с этим полагаем, что необходимо рассмотреть вопрос об увеличении объема указанных субвенций.

В настоящее время положения Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон РФ № 5242-1) возлагают на местную администрацию поселений полномочия по регистрационному учету граждан Российской Федерации в населенных пунктах, в которых отсутствуют территориальные органы по контролю и надзору в сфере миграции.

В соответствии с нормами Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" данные полномочия органов местного самоуправления не относятся к вопросам местного значения, поэтому являются государственными полномочиями и должны осуществляться органами местного самоуправления за счет субвенций из федерального бюджета. При этом необходимо учитывать, что согласно положению о Федеральной миграционной службе, утвержденному Указом Президента РФ от 19.07.2004 № 928, осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации относится к полномочиям Федеральной миграционной службы.

Согласно изменениям, внесенным в нормы Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1, данные полномочия возлагаются исключительно на территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции. В то же время указанное изменение вступит в силу только с 1 января 2011 г., и до указанной даты местные администрации поселений обязаны будут осуществлять полномочия по регистрационному учету граждан в населенных пунктах, в которых отсутствуют указанные федеральные органы власти, за счет собственных доходов.

В связи с этим необходимо рассмотреть вопрос о предоставлении в текущем году из федерального бюджета субвенций местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий по регистрационному учету граждан Российской Федерации в населенных пунктах, в которых отсутствуют территориальные органы по контролю и надзору в сфере миграции.