Государственные внебюджетные фонды в РФ

Государственные внебюджетные фонды в РФ

Согласно Указу Президента РФ от 22 декабря 2003г. большинство внебюджетных денежных фондов РФ было консолидировано в федеральном бюджете и получило статус целевых бюджетных фондов. К ним относятся Федеральный дорожный фонд РФ, Федеральный экологический фонд РФ, Фонды социального развития Государственной налоговой службы РФ, Федеральной службы налоговой полиции и Федеральной пограничной службы РФ, Фонд развития таможенной системы РФ, Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы, Фонд Министерства РФ по атомной энергии, Государственный фонд борьбы с преступностью.

Важнейшими внебюджетными фондами, не консолидированными в федеральном бюджете РФ, являются следующие:

* Пенсионный фонд Российской Федерации;

* Фонд социального страхования РФ;

* Фонд обязательного медицинского страхования;

Эти фонды относятся к социальным внебюджетным фондам.

До принятия в 2005 г. второй части Налогового кодекса действовал следующий порядок формирования и расходования средств социальных фондов.

Пенсионный фонд РФ являлся самостоятельным финансово-кредитным учреждением. В задачи Фонда входило обеспечение сбора страховых взносов, необходимых для финансирования выплат государственных пенсий; организация государственного банка данных по плательщикам страховых взносов в Пенсионный фонд на основе современных средств автоматизации; проведение работы по организации индивидуального учета поступающих в Фонд от работающих граждан обязательных страховых взносов, имея в виду в дальнейшем увеличение размеров государственных пенсий за счет вносимых ими средств; а также международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда.

Основными источниками средств Пенсионного фонда РФ являлись:

1. страховые взносы работодателей;

2. страховые взносы граждан;

3. ассигнования из федерального бюджета РФ на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и их семьям, а также на выплату социальных пенсий;

4. добровольные взносы;

5. доходы от капитализации средств фонда;

6. прочие поступления.

Бюджет Пенсионного фонда образовывался в основном из страховых взносов субъектов пенсионного страхования, к которым относились:

* предприятия, организации, учреждения всех форм собственности, в том числе представительства иностранных юридических лиц;

* индивидуальные предприниматели, лица, занимающиеся частной практикой (нотариусы, адвокаты, детективы);

* физические лица, не зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей или лиц, занимающихся частной практикой, но использующие труд наемных работников (физических лиц);

* физические лица - наемные работники, получающие доход от работодателей (взносы уплачивают работодатели).

Были освобождены от уплаты взносов в Пенсионный фонд РФ:

* общероссийские общественные организации, среди которых инвалиды и их законные представители составляют не менее 80 %;

* организации, в которых численность инвалидов составляет не менее 50% от общей численности работающих, а их доля в фонде оплаты труда - не менее 25 %;

* организации в части выплат в пользу своих работников - инвалидов 1, 2, 3-й групп и получающих пенсии по инвалидности.

Тариф взносов в Пенсионный фонд, как и в другие социальные фонды РФ, ежегодно утверждался федеральным законом. Так Федеральным законом "О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ и в фонды обязательного медицинского страхования на 2008г." от 20 ноября 2007г. № 197-ФЗ тариф был установлен:

а). для организаций-работодателей - в размере 28 % (для занятых в производстве сельскохозяйственной продукции - 20,6 %) от выплат, начисленных в пользу работников по всем основаниям, независимо от источника финансирования;

б). для индивидуальных предпринимателей и лиц, занимающихся частной практикой - в размере 20,6 % от суммы полученного дохода за вычетом расходов, связанных с его извлечением, либо с суммы доходов, определяемых исходя из стоимости патента, и в размере 28 % от выплат, начисленных в пользу наемных работников по всем основаниям;

в). для коллегий адвокатов - в размере 20,6 % от выплат, начисленных в пользу адвокатов;

г). для крестьянских (фермерских) хозяйств, родовых, семейных общин коренных малочисленных народов Севера - в размере 20,6 % от дохода от их деятельности;

д). для работающих граждан - в размере 1 % из сумм дохода, начисленного по всем основаниям.

Облагаемой суммой для начисления страховых взносов в Пенсионный фонд являлись: вознаграждения по трудовым договорам и договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, а также авторским договорам. В облагаемую сумму включались также другие выплаты, осуществляемые в пользу работников - все виды материальной помощи, стоимость ценных подарков и наград, выплаты по случаю юбилея, компенсационные выплаты.

Законодательно был утвержден перечень выплат, на которые взносы в Пенсионный фонд не начислялись. К ним относятся некоторые виды материальной помощи (оказываемой в связи с чрезвычайными обстоятельствами на основании решений органов власти; оказываемой благотворительными фондами; оказываемой в связи с постигшим работника стихийным бедствием, пожаром, хищением имущества, увечьем, а также в связи со смертью работника или его близких родственников), а также суммы компенсационных выплат, утвержденных нормативными документами.

Пенсионный фонд используется на выплату пенсий по возрасту, инвалидности, при потере кормильца, за выслугу лет, военнослужащим; выплату пособий на детей в возрасте от полутора до шести лет, одиноким матерям, лицам, пострадавшим на Чернобыльской АЭС; а также для оказания материальной помощи престарелым и инвалидам.

В настоящее время, в России, в условиях формирования социально-ориентированной рыночной экономики, проблемы пенсионного обеспечения населения в целом и в каждой социальной группы в отдельности приобретают особую актуальность. Особую значимость имеют вопросы дополнительного пенсионного обеспечения населения.

В новых экономических условиях требуется иной подход к пенсионному обслуживанию населения, который призван гарантировать максимальную реализацию прав личности на достойную старость, соответствующему вкладу в общественное развитие. Уравнительная пенсия, не обеспечивающая нормальных условий жизни (обеспечение минимального прожиточного минимума) не может быть целью социально ориентированного рыночного хозяйства.

Каждый член общества должен иметь конституционное право на реализацию возможности самообеспечения собственной старости.

Реализация такого права предполагает поэтапный переход от всеобщей распределительной системы, построенной на принципе "солидарности поколений", к смешанной системе, в которой значительную роль играют накопительные элементы финансирования пенсий.

Серьезная пенсионная реформа вряд ли возможна без развития системы негосударственного пенсионного обеспечения. В России ее появлению предшествовал указ Президента РФ 2006 года о создании негосударственных пенсионных фондов. С тех пор система претерпела ряд изменений как количественных, так и качественных: число фондов значительно сократилось и самые большие из них сконцентрировались вокруг крупнейших российских компаний. В московских фондах сосредоточено более 79 % пенсионных резервов.

История негосударственных пенсионных фондов в России насчитывает уже восемь лет. На первом этапе они слабо контролировались государством и возникали спонтанно. На начало 2005 года их было уже около тысячи. Однако лишь треть получила лицензии, позволившие в дальнейшем заниматься этой деятельностью. Лицензирование фондов осуществляет с 2004 года Инспекция при Министерстве труда и социального развития РФ. С тех пор этот орган выдал всего 328 лицензий.

Зачем нужны такие фонды? Государственную пенсионную систему не случайно называют часовой бомбой российской экономики. Дело в том, что она работает по принципу общего "котла". Размер пенсии зависит не от того, сколько человек заработал за свою трудовую жизнь, а от доходов общей массы работающего населения, осуществляющего взносы в Пенсионный фонд РФ. Где уж тут обеспечить достойную старость...

Но эта задача по силам негосударственным пенсионным фондам. В них работники открывают индивидуальные пенсионные счета, от уровня накопления которых и зависит размер пенсий. Однако надо отметить, что негосударственное пенсионное обеспечение не противопоставляется Пенсионному фонду РФ и не конкурирует с ним - оно его дополняет.

В России работают НПФ трех видов: корпоративные, региональные и открытые. Последние доступны для всех будущих пенсионеров, региональные создаются или косвенно поддерживаются региональными администрациями, а корпоративные - крупными предприятиями и рассчитаны на их работников. В корпоративные фонды большую часть взносов делают сами предприятия в качестве отложенного вознаграждения за труд, что является инструментом кадровой политики.

Кризис действующей системы пенсионного обеспечения резко ухудшил материальное положение большинства пенсионеров, снизив его ниже уровня прожиточного минимума. В результате такая ситуация вынуждает пенсионеров искать дополнительные виды работ. Это также является основной причиной того, что люди пенсионного возраста не хотят уходить на пенсию. В результате, более 7 млн. рабочих мест, занятых пенсионерами, существенно обостряют и без того сложную обстановку на рынке труда.

В тоже время государство не может обеспечить полноценное пенсионное обслуживание населения как раз в силу отсутствия финансовых ресурсов, так и в связи с утратой принципа солидарности поколений при финансировании оплаты пенсий. Поэтому на первый план сегодня должны выходить разнообразные структуры негосударственного пенсионного обслуживания.

Фонд социального страхования РФ был создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования на основании Указа Президента РФ от 26 июля 2002г. Положение о Фонде социального страхования РФ было утверждено постановлением Правительства РФ от 12 февраля 2004г.

Фонд являлся специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ.

Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью.

Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.

Бюджет Фонда и отчет о его исполнении утверждались федеральным законом, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений Фонда и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением Фонда утверждались председателем Фонда.

Основными задачами Фонда являются:

* обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости перечня ритуальных услуг;

* участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

* осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда и др.

Плательщиками взносов в Фонд социального страхования являлись:

1). предприятия, организации, учреждения всех форм собственности;

2). индивидуальные предприниматели и лица, занимающиеся частной практикой;

3). физические лица, не зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, но использующие труд наемных работников.

От уплаты взносов были освобождены общественные организации инвалидов и находящиеся в их собственности предприятия, учреждения, организации, созданные для реализации их уставных целей.

Источниками формирования средств Фонда социального страхования являлись:

* страховые взносы организаций-работодателей;

* страховые взносы физических лиц (предпринимателей и не зарегистрированных в качестве предпринимателей, но использующих наемный труд);

* добровольные взносы физических и юридических лиц;

* ассигнования из государственного бюджета;

* доходы от капитализации временно свободных денежных средств в пределах средств, предусмотренных бюджетом;

* прочие доходы.

Тариф взносов на 2009г. был установлен Федеральным законом от 20 ноября 2008г. в размере 5,4 % по отношению к начисленной оплате труда для организаций-работодателей и для физических лиц, использующих наемный труд.

Индивидуальные предприниматели и лица, занимающиеся частной практикой и использующие наемный труд, приравнивались к работодателям и уплачивали взносы с начисленной оплаты труда наемного персонала. Для самих же частных предпринимателей и лиц, занимающихся частной практикой, был предусмотрен добровольный порядок регистрации в качестве страхователей с целью уплаты взноса с получаемого дохода.

Облагаемой базой для начисления взносов являлись вознаграждения по трудовым договорам вне зависимости от источника финансирования.

В отличие от Пенсионного фонда плательщики перечисляли в бюджет ФСС не всю начисленную сумму. В течение квартала оставленные средства могли использоваться плательщиками на выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности, родам, на погребение, санаторно-курортное лечение и физкультурно-оздоровительные мероприятия и другие цели своим работникам. В конце года суммы подлежали регулированию.

Средства Фонда направляются на следующие цели:

1). выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижении им полутора лет, на погребение;

2). санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также на частичное содержание находящихся на балансе организации санаториев-профилакториев, санаторных и оздоровительных лагерей для детей и юношества;

3). проведение научно-исследовательских работ по вопросам социального страхования.

Для обеспечения деятельности ФСС создан центральный аппарат, а в региональных отраслевых отделениях - аппараты органов Фонда. При ФСС образовано Правление, при региональных отраслевых отделениях - координационные советы. Руководство деятельностью Фонда социального страхования осуществляется его председателем, который назначается Правительством РФ.

Фонд обязательного медицинского страхования образован одновременно с созданием системы медицинского страхования в РФ согласно Закону РФ "О медицинском страховании граждан РСФСР" от 28 июня 2001г. Он определяет правовые, экономические и организационные основы медицинского страхования и направлен на усиление заинтересованности и ответственности как самого застрахованного, так и государства, предприятия, учреждения, организации в охране здоровья работников.

Медицинское страхование является разновидностью общего страхования граждан. На территории России создаются страховые медицинские организации, учредителями которых выступает местная администрация. Эти страховые компании могут работать только при наличии соответствующих лицензий на обязательное медицинское страхование. В соответствии с Положением о страховых медицинских организациях, утвержденным Постановлением Правительства РФ 11 октября 2003г., эти организации обязаны заключать договора с медицинскими учреждениями на оказание медицинской помощи застрахованным по обязательному медицинскому страхованию, создавать страховые резервы, защищать интересы застрахованных.

Обязательное медицинское страхование - составная часть государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам РФ равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи за счет средств обязательного медицинского страхования.

Фонд обязательного медицинского страхования структурно состоит из Федерального фонда и территориальных фондов обязательного медицинского страхования. Эти фонды действуют в соответствии с Положением о федеральном обязательном медицинском страховании и

Положением о территориальном обязательном медицинском страховании, утвержденным Постановлениями Верховного Совета РФ от 24 февраля 2003г. Средства фондов находятся в государственной собственности, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, созданный в соответствии с федеральным законом, предназначен для:

* выравнивания условий деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования по обеспечению финансирования программ обязательного медицинского страхования;

* финансирования целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования;

* осуществление контроля за рациональным использованием финансовых средств обязательного медицинского страхования.

Финансовые средства Федерального фонда образовывались за счет:

1. части страховых взносов предприятий, учреждений, организаций и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности на обязательное медицинское страхование в размерах, установленных федеральным законом;

2. взносов территориальных фондов на реализацию совместных программ, выполняемых на договорных началах;

3. ассигнований из федерального бюджета на выполнение республиканских программ обязательного медицинского страхования;

4. добровольных взносов юридических и физических лиц;

5. доходов от использования временно свободных финансовых средств Федерального фонда;

6. нормированного страхового запаса финансовых средств фонда и иных поступлений.

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования, создаваемый представительной властью субъектов Федерации, осуществляет:

* финансирование обязательного медицинского страхования, проводимого страховыми медицинскими организациями, имеющими соответствующие лицензии и заключившими договор обязательного медицинского страхования по дифференцированным подушевым нормативам, устанавливаемым Правлением территориального фонда;

* финансово-кредитную деятельность по обеспечению системы обязательного медицинского страхования;

* выравнивание финансовых ресурсов городов и районов, направляемых на проведение обязательного медицинского страхования;

* предоставление кредитов, в том числе льготных, страховщикам при обоснованной нехватке у них финансовых средств;

* накопление финансовых резервов для обеспечения устойчивости системы обязательного медицинского страхования;

* контроль за рациональным использованием финансовых ресурсов, направляемых на обязательное медицинское страхование граждан.

Финансовые средства территориальных фондов находятся в государственной собственности РФ. Эти средства формировались за счет:

1. части страховых взносов предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности на обязательное медицинское страхование, устанавливаемых Парламентом РФ, а также средств, предусматриваемых органами исполнительной власти в соответствующих бюджетах на обязательное медицинское страхование;

2. доходов, получаемых от использования временно свободных финансовых средств и нормированного страхового запаса финансовых средств территориальных фондов;

3. финансовых средств, взыскиваемых со страхователей, медицинских учреждений и других юридических и физических лиц в результате предъявления им регрессных требований;

4. добровольных взносов юридических и физических лиц;

5. других поступлений, не запрещенных законодательством.

Плательщиками страховых взносов в Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования выступали предприятия, организации, учреждения и иные хозяйствующие субъекты независимо от форм собственности и организационно-правовых форм деятельности, а также органы исполнительной власти, которые осуществляют платежи за неработающих граждан (детей, учащихся и студентов дневных форм обучения, пенсионеров, зарегистрированных в установленном порядке безработных) с учетом территориальных программ обязательного медицинского страхования.

Тариф взносов был законодательно установлен в размере 3,6 % по отношению к начисленной оплате труда по всем основаниям в денежной и натуральной формах. Тариф взносов делился в следующем соотношении: в Федеральный фонд направляется 0,2 %, в территориальные фонды - 3,4 % от облагаемой базы. Страховые взносы не начислялись на выходное пособие при увольнении, компенсационные выплаты, стоимость бесплатно предоставляемых услуг, дивиденды, начисляемые на акции, и др. выплаты.

Плательщик, исходя из начисленной оплаты труда по всем основаниям и действующему тарифу, определял сумму страхового взноса на обязательное медицинское страхование. Эти взносы включались в себестоимость продукции (работ, услуг).

Всем гражданам РФ по месту жительства или месту работы выдают страховой полис, означающий, что гражданин получает бесплатно "гарантированный объем медицинских услуг". В этот объем входит как минимум "скорая помощь", лечение острых заболеваний, услуги по обслуживанию беременных и родам, помощь детям, пенсионерам, инвалидам.

Средства Фонда обязательного медицинского страхования используются для оплаты медицинской помощи, оказываемой гражданам в соответствии с территориальными программами обязательного медицинского страхования, на приобретение медицинской техники, санитарного транспорта и медикаментов.