Фонд социального страхования РФ

1

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Система социального страхования в РФ

1.1 Характеристика и задачи Фонда социального страхования

1.2 Средства Фонда

1.3 Отрасли Фонда социального страхования и управление ими

1.4 Порядок и сроки уплаты страховых взносов

2.Доходы и расходы Фонда социального страхования

2.1 Доходы ФСС

2.2 Расходы ФСС

3. Проект бюджета Фонда социального страхования России на 2010 год и трехлетнюю перспективу

Заключение

Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

Во времена социализма каждый работник твердо знал, что он всегда получит свою путевку в санаторий, отправит своего ребенка в пионерский лагерь, а пенсии его родителей хватит им на жизнь. Если заболеет он или его ребенок, то его бесплатно вылечат и оплатят больничный лист. Матери-одиночки получали пособие на ребенка, которого, конечно не хватало на шикарные пеленки и ленты, но оно помогало выжить тем, кто попал в трудную ситуацию. Все это давала “Советская страна”, а откуда брались эти деньги и почему, сейчас так катастрофично положение: женщина боится уйти в декрет, потому, что если ее и не выгонят, то пособие по беременности и родам будет настолько мизерно, что его не хватит даже на проезд в общественном транспорте. Деньги на это получались из средств социального страхования, системой которого по праву гордилась страна. Куда же сейчас делись эти средства, неужели источники формирования их иссякли, но ведь мы по-прежнему отчисляем ежемесячно часть своей зарплаты в бюджет и внебюджетные фонды.

К задачам социального страхования относятся: формирование денежных фондов, из которых покрываются затраты, связанные с содержанием нетрудоспособных или лиц, не участвующих в трудовом процессе; сокращение разрыва в уровне материального обеспечения неработающих и работающих членов общества.

Цель данной работы понять, как действует система социального страхования в нынешней России и возможность получения реальной отдачи от внебюджетных фондов каждым конкретным плательщиком.

1. СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ В РФ

Социальное страхование представлено в РФ Фондом социального страхования и обеспечения. Социальное страхование в России существует уже около 100 лет. С 1933 по 1993 годы средствами государственного страхования ведали профсоюзы. Деятельность Фонда регламентируется Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. N 101 "О Фонде социального страхования Российской Федерации". Далее деятельность Фонда, его структура, порядок аккумулирования и расходования средств будут рассмотрены более подробно.

1.1 Характеристика и задачи Фонда социального страхования

Характеристика ФСС

Начало становлению нового российского социального страхования было положено в конце 1990 г. созданием двух государственных внебюджетных фондов: 22 декабря был организован Пенсионный фонд РФ (ФСС), а 25 декабря - Фонд социального страхования РФ (ФСС). Создание Пенсионного фонда являлось логичным следствием реализации нового Закона « О государственных пенсиях в РСФСР», решение об учреждении ФСС диктовалось необходимостью реорганизации существовавшего ранее советского социального страхования в условиях распада Всесоюзной организации профсоюзов.

Переход к рыночной экономике, бюджетный кризис, рост неплатежеспособности хозяйствующих субъектов и населения естественным образом привел в начале 1990-х годов к критическому состоянию и в других областях социальной защиты: охраны здоровья и занятости населения. Финансовый кризис государственного здравоохранения и легализации безработицы потребовали принятия в 1991 г. законов « О медицинском страховании граждан в РСФСР» и « От занятости населения в РСФСР». Реализация этих законов в части обеспечения дополнительных финансовых ресурсов предполагало создание новых внебюджетных фондов. Поэтому в 1992 г. были введены страхование по безработице и обязательное медицинское страхование, которые осуществлялись Государственным фондом занятости населения РФ (ГФЗ), федеральным и территориальными фондами обязательного медицинского страхования (ФОМС).

Таким образом, вначале 1990-х гг. Россия вернулась на путь всеобъемлющего социального страхования. Созданием новой страховой системы социальной защиты государство пыталось на практике поставить размеры социальной помощи в строгую зависимость от результатов функционирования экономики, а индивидуальные социальные выплаты - в зависимость от трудового вклада каждого работника. Данный подход полностью соответствует международной практике и имеет несомненное положительное значение с точки зрения реализации принципов социальной справедливости. Благодаря организации страховой системы удалось избежать наметившейся в конце 1980-х гг. тенденции резкого снижения доли расходов на социальную защиту в структуре ВВП: если в 1989 г. она составляла 10,8%, то в 1992 г. - 10,9 (8,4 - за счет внебюджетных фондов), в 1994г. - 12,7% (8,6 - за счет внебюджетных фондов). К 1995 г. объем фондов социального страхования превысил объем всех социальных расходов государственного бюджета.

Социальное страхование является основным элементом системы социальной защиты РФ. По данным 1999 г., средства социального составляют 69,3% в общем объеме расходов на социальную защиту. В течении всего периода своего существования система социального страхования удерживает устойчивые позиции в экономике страны. Объем ее финансовых ресурсов не опускался ниже 8% ВВП, а в а в более благоприятном 1997г. даже достиг 9,7% ВВП. В объеме денежных доходов населения удельный вес страховых социальных выплат составляет 10 - 12%, а социальных трасфертов из бюджета - немногим более 3%.

Система социального страхования РФ является государственной, т.е страховые фонды находятся в собственности государства. Фонды социального страхования не ассоциированы с государственным бюджетом, называются внебюджетными фондами социального назначения и находятся в управлении и распоряжении специализированных финансово - кредитных учреждений, подотчетных законодательному органу - Федеральному Собранию и Правительству РФ. Бюджеты фондов на очередной финансовый год утверждаются федеральными законами. Социальное страхование в РФ носит для населения всеобщий характер, за исключением страхования временной нетрудоспособности, которое действует только для наемных работников.

Фонд социального страхования Российской Федерации управляет средствами государственного социального страхования Российской Федерации. Фонд осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, а также Положением "О Фонде социального страхования Российской Федерации".

Фонд является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации. Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью.

Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат. Бюджет Фонда и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений Фонда и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением Фонда утверждаются председателем Фонда.

В Фонд социального страхования Российской Федерации входят следующие исполнительные органы: региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов Российской Федерации; центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства; филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями Фонда по согласованию с председателем Фонда.

Для обеспечения деятельности Фонда создается центральный аппарат Фонда, а в региональных и центральных отраслевых отделениях и филиалах - аппараты органов Фонда. При Фонде образуется правление, а при региональных и центральных отраслевых отделениях - координационные советы, являющиеся коллегиальными совещательными органами.

Фонд, его региональные и центральные отраслевые отделения являются юридическими лицами, имеют гербовую печать со своим наименованием, текущие валютные и иные счета в банках.

Местонахождение Фонда - г. Москва.

Задачи ФСС

Основными задачами Фонда являются:

1) обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, на погребение, санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также другие цели государственного социального страхования, предусмотренные законодательством;

2) участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

3) организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования,

4) разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;

5) сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и

международными организациями по вопросам социального страхования.

1.2 Средства ФСС

Средства Фонда образуются за счет:

ь страховых взносов работодателей

(администрации предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности);

ь страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством;

ь страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд;

ь доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады. Помещение этих средств Фонда в банковские вклады производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете Фонда на соответствующий период;

ь добровольных взносов граждан и юридических лиц; поступления иных финансовых средств, не запрещенных законодательством;

ь ассигнований из республиканского бюджета Российской Федерации на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях; прочих доходов (сумм, полученных в установленном порядке за путевки, оплаченные за счет средств Фонда; средств, возмещаемых Фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям и других).

Средства Фонда направляются на:

· выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, на погребение;

· санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также на другие цели государственного социального страхования, предусмотренные законодательством (частичное содержание санаториев профилакториев, санаторных и оздоровительных лагерей для детей и юношества, подведомственных санаторно-курортных учреждений, лечебное (диетическое) питание, частичное финансирование мероприятий по внешкольному обслуживанию детей, оплату проезда к месту лечения и отдыха и обратно и другие);

· создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях. Порядок формирования резерва и предоставления из него средств (на возвратной основе или безвозмездно) определяется инструкцией о порядке начисления, уплаты, расходования и учета средств государственного социального страхования (далее именуется - инструкция), утвержденной Фондом совместно с Министерством труда Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Государственной налоговой службой Российской Федерации и с участием Центрального банка Российской Федерации; обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда; финансирование деятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда (включая подразделения надзора и контроля за охраной труда) в случаях, установленных законодательством;

· проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда;

· осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами Фонда, включая разъяснительную работу среди населения, поощрение внештатных работников Фонда, активно участвующих в реализации мероприятий по социальному страхованию;

· участие в финансировании программ международного сотрудничества по вопросам социального страхования.

Положение о порядке формирования и расходования средств фонда развития утверждается Правительством Российской Федерации.

1.3 Отрасли Фонда социального страхования и управление ими

Отрасли ФСС

Система социального страхования России включает четыре отрасли, управляемые тремя внебюджетными фондами:

· Государственное социальное страхование;

· Обязательное страхование от несчастных случаев;

· Обязательное медицинское страхование;

· Обязательное пенсионное страхование.

До 2001 года существовал еще один вид социального страхования - государственное страхование по безработице, которым управляла Государственная служба занятости. Однако при введении единого социального налога страховые взносы в фонд занятости в размере 1,5% и сам фонд были упразднены. Установленные законодательством социальные гарантии по безработице были сохранены, но переданы на финансирование из федерального бюджета. Таким образом, страхование по безработице перешло в разряд видов государственного социального обеспечения.

Страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний введено с 2000 г. и находится в управлении ФСС. Фонд социального страхования формирует общий бюджет по двум отраслям: социальному страхованию и страхованию от несчастных случаев на производстве с выделением отдельными строками как поступлений, так и расходов по страхованию от несчастных случаев. В целом доля новой отрасли составила 21% в консолидированном бюджете ФСС на 2002 гг.

Управление ФСС

Правление Фонда является коллегиальным органом. Заседания правления проводятся по мере необходимости.

Правление Фонда рассматривает вопросы, входящие в его компетенцию, в том числе:

ь о задачах Фонда и совершенствовании государственного социального страхования;

ь о формировании и использовании резервных средств;

ь проекты размера тарифа страховых взносов;

ь проект бюджета Фонда и его исполнение;

ь об участии в реализации проектов государственных программ по социальному страхованию;

ь отчеты о результатах деятельности региональных и центральных отраслевых отделений Фонда;

ь о контрольно-ревизионной деятельности Фонда;

ь проекты законодательных и других нормативных актов, правил, инструкций и положений по вопросам государственного социального страхования.

Региональные отделения Фонда образуются в субъектах Российской Федерации, а центральные отраслевые отделения Фонда - в отдельных отраслях в порядке, установленном пунктом 21 настоящего Положения.

Руководство региональными и отраслевыми отделениями Фонда осуществляют управляющие соответствующими отделениями, которые несут персональную ответственность за их работу.

Контроль за полнотой и своевременностью начисления и уплаты страхователями страховых взносов и иных платежей осуществляется Фондом совместно с Государственной налоговой службой Российской Федерации, а за правильным и рациональным расходованием этих средств на предприятиях - Фондом с участием профессиональных союзов. Дополнительно взысканные налоговыми органами в результате контрольной работы суммы страховых взносов (платежей), штрафов, пеней и других финансовых санкций зачисляются в доходы Фонда с учетом отчислений, производимых налоговым органам в соответствии с законодательством. Контроль финансово-хозяйственной деятельности региональных и центральных отраслевых отделений Фонда осуществляется путем проведения периодических ревизий и проверок контрольно-ревизионной службой Фонда, которая осуществляет свою деятельность на основании положения, одобренного правлением Фонда и утвержденного председателем Фонда. Работники контрольно-ревизионной службы, осуществляющие контроль за полнотой и своевременностью начисления и уплаты страхователями страховых взносов и иных платежей Фонда, подлежат обязательному государственному личному страхованию и имеют право на возмещение причиненного им ущерба в порядке и на условиях, установленных Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации.

Проверка финансово-хозяйственной деятельности центрального аппарата Фонда осуществляется не реже одного раза в год специализированной аудиторской организацией, имеющей соответствующую лицензию.

Для работодателей и предпринимателей важны аспекты возможностей использования ими средств социального страхования, а также особенностей начисления страховых взносов. Это регламентируется “Инструкцией о порядке начисления, уплаты страховых взносов, расходования и учета средств государственного социального страхования”.

Обязательной регистрации в качестве страхователей в региональных, центральных отраслевых отделениях Фондах (их филиалах) подлежат находящиеся на территории Российской Федерации работодатели:

- организации, являющиеся юридическими лицами, независимо от организационно- правовых форм (в том числе иностранные организации, осуществляющие деятельность на территории Российской Федерации через постоянные представительства);

- граждане (в том числе иностранные), использующие труд наемных работников в личном хозяйстве.

Регистрации в качестве страхователей также подлежат находящиеся на территории Российской Федерации крестьянские (фермерские) хозяйства, родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования и обособленные подразделения организаций, которые производят начисления заработной платы, имеют отдельный баланс и счета в учреждениях банка.

В случаях, когда расчеты по заработной плате работников производятся централизованными бухгалтериями, регистрации в качестве страхователя подлежит организация, структурным подразделением которой является централизованная бухгалтерия.

Граждане, зарегистрированные в качестве предпринимателей, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), частные детективы, охранники, аудиторы, нотариусы, занимающиеся частной практикой, регистрируются в качестве страхователей в добровольном порядке.

Указанные категории граждан, использующие в своей деятельности труд наемных работников, подлежат обязательной регистрации в качестве страхователей, как работодатели.

Организации обязаны зарегистрироваться в качестве страхователя в течение 30 дней с момента государственной регистрации, граждане, использующие труд наемных работников - в течение 30 дней с момента заключения трудового договора (контракта).

Организации регистрируются в качестве страхователя в исполнительном органе по месту государственной регистрации, граждане - по месту жительства.

В центральных отраслевых отделениях Фонда в качестве страхователей регистрируются только организации соответствующих отраслей хозяйства, а также организации, обслуживающие работников этих отраслей (организации торговли, общественного питания, учреждения здравоохранения, автотранспорта и др.).

Организации и граждане могут быть зарегистрированы в качестве страхователя только в одном исполнительном органе Фонда.

Факт регистрации подтверждается выдачей соответствующим исполнительным органом Фонда извещения о регистрации установленного образца.

Страхователь обязан сообщить в исполнительный орган Фонда об изменении наименования, места нахождения, иных изменениях учредительных документов организации в течение 30 дней с момента их государственной регистрации. В случае реорганизации (слияния, присоединения, разделения, выделения, преобразования) страхователь обязан письменно уведомить исполнительный орган Фонда о происшедших изменениях. При возникновении в процессе реорганизации новых юридических лиц, они подлежат регистрации в качестве страхователей по правилам, установленным настоящей Инструкцией. В случае ликвидации (в том числе в связи с банкротством) организации, ликвидационная комиссия обязана незамедлительно письменно уведомить исполнительный орган Фонда о принятом решении и о снятии страхователя с учета. Исполнительный орган Фонда принимает решение о снятии страхователя с учета после внесения органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, записи о ликвидации в единый государственный реестр юридических лиц.

В случае ликвидации исполнительного органа Фонда в месячный срок со дня принятия такого решения страхователю направляется уведомление с указанием органа, которому будут переданы его регистрационные документы.

1.4 Порядок и сроки уплаты страховых взносов

Страховые взносы начисляются по тарифу, размер которого устанавливается федеральным законом.

От уплаты страховых взносов в Фонд освобождаются общественные организации инвалидов, находящиеся в собственности этих организаций предприятия, учреждения и объединения, созданные для осуществления их уставных целей.

Страховые взносы начисляются на оплату труда по всем основаниям работников, в том числе внештатных, сезонных, временных и выполняющих работу по совместительству, за исключением выплат, на которые в соответствии с законодательством страховые взносы не начисляются.

Страховые взносы начисляются на все виды оплаты труда, независимо от источников финансирования и без уменьшения на сумму налогов и удержаний.

Уплата страховых взносов с оплаты труда, начисленной в иностранной валюте, производится в рублях. Для исчисления страховых взносов оплата труда, начисленная в иностранной валюте, пересчитывается в рубли по курсу

Центрального банка Российской Федерации, действующему на день начисления страховых взносов. Если в организации действует система оплаты труда, предусматривающая расчеты по заработной плате в натуральной форме, то фонд оплаты труда увеличивается на стоимость соответствующей продукции, при этом полученная продукция оценивается по государственным регулируемым ценам, а при их отсутствии по свободным рыночным ценам. Страхователи уплачивают страховые взносы и другие платежи (расходы, не принятые к зачету в счет страховых взносов, суммы по возмещению пособий, выплаченных по трудовым увечьям и профессиональным заболеваниям, пени, штрафы, сокрытая сумма оплаты труда, частичная оплата за путевки) в Фонд один раз в месяц в срок, установленный для выплаты заработной платы за истекший месяц.

Крестьянские (фермерские) хозяйства, родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования, уплачивают страховые взносы в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Граждане, использующие труд наемных работников, как работодатели, уплачивают страховые взносы в сроки, установленные для расчетов в трудовом договоре. Под уплатой страховых взносов понимается перечисление страхователем исполнительному органу Фонда разницы между начисленными страховыми взносами и расходами, произведенными в соответствии с разделом 4 настоящей Инструкции. Уплата страховых взносов страхователями - организациями осуществляется путем безналичных расчетов - перечислением соответствующих сумм со своих расчетных или текущих счетов на транзитные счета по социальному страхованию исполнительных органов Фонда.

Страхователи - граждане перечисляют страховые взносы как путем безналичных расчетов, так и путем внесения наличных денег в банк или почтовым переводом их на транзитные счета по социальному страхованию исполнительных органов Фонда.

Платежные поручения о перечислении страховых взносов, других платежей на счет исполнительного органа Фонда представляются страхователями в учреждения банка одновременно с предъявлением чека на получение сумм на оплату труда за соответствующий период. В платежном поручении по строке "Назначение платежа" необходимо записать: "сумма начисленных страховых взносов за месяц 199 ... г. сумма, причитающаяся к платежу ............. руб.

Платежные поручения на перечисление всей причитающейся суммы страховых взносов, других платежей представляются страхователями в учреждения банка независимо от наличия средств на расчетном или текущем счете.

При недостаточности денежных средств на счете страхователя для удовлетворения всех предъявленных к нему требований, платежное поручение на перечисление страховых взносов, других платежей в Фонд удовлетворяется в очередности, установленной Законодательством.

В случае реорганизации страхователь обязан произвести полный расчет по платежам в бюджет Фонда. Не погашенная задолженность страхователя возмещается его правопреемниками в соответствии с передаточным актом и разделительным балансом.

В случае ликвидации страхователя не погашенная им задолженность по платежам в бюджет Фонда, возмещается ликвидационной комиссией в порядке и очередности, установленными Гражданским кодексом Российской Федерации. Задолженность по платежам в бюджет Фонда, не погашенная гражданами, взыскивается с них в судебном порядке.

2. Доходы и расходы Фонда социального страхования

Динамика доходов и расходов Фонда социального страхования Российской Федерации в период с 2002 по 2007 гг.

2.1 Доходы ФСС

Доходы бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации выглядят следующим образом:

1. Структура доходов ФСС отражена в приложении 2 к законопроекту. Общий объем доходов ФСС (без учета остатка средств на начало года) определен в размере 180860662,6 тыс. рублей, или 113,0% к уровню 2004 года в действующих условиях и 103,3% в сопоставимых условиях, из них на обязательное социальное страхование - 145387235,4 тыс. рублей, на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 35473427,2 тыс. рублей.

2. В представленном законопроекте предусмотрены поступления в доходы ФСС по коду классификации доходов бюджетов Российской Федерации (далее - код) 00010200000000000000 «Налоги и взносы на социальные нужды, пени и штрафы» в объеме 165722207,6 тыс. рублей, или 91,6% всех доходов. Основным источником формирования доходов бюджета ФСС (72,7%) являются поступления единого социального налога (код 00010201020070000110). В соответствии с Федеральным законом от 20 июля 2004 года № 70-ФЗ «О внесении изменений в главу 24 части второй Налогового кодекса Российской Федерации, Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации», вступающем в силу с 2005 года, снижен размер совокупной базовой ставки единого социального налога с 35,6% до 26,0%, при этом для единого социального налога, зачисляемого в ФСС, налоговая ставка установлена на уровне 3,2% против 4% по действующему в 2004 году законодательству. В 2005 году в бюджете ФСС предусмотрены поступления этого налога в сумме 131513780,4 тыс. рублей, или 108,4% к уровню 2004 года в действующих условиях. В сумме этого налога учтены поступления в счет погашения задолженности по налогу (недоимка), пени и штрафы в размере 1320000,0 тыс. рублей. Объем поступлений этого налога рассчитан, исходя из прогноза Минэкономразвития России по фонду заработной платы на 2005 год, в сумме 5050,0 млрд. рублей (скорректированного на льготы и суммы, не подлежащие налогообложению) и среднегодового уровня сбора единого социального налога, предусмотренного в размере 97,0%. В сумме этого налога также учтена величина потерь, связанных с применением налогоплательщиками специальных налоговых режимов.

3. Страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (код 00010202050070000160), являющиеся основным источником формирования доходов ФСС по указанному виду социального страхования (96,4%), отражены в сумме 34208427,2 тыс. рублей, или 105,4% к уровню 2004 года и 96,4% в сопоставимых условиях. В общей сумме страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на 20 производстве и профессиональных заболеваний учтена сумма поступлений от взыскания недоимки по страховым взносам и пеням в сумме 670700,0 тыс. рублей. Расчет отчислений в доходы ФСС страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2005 год произведен на основе фонда оплаты труда в сумме 5050,0 млрд. рублей, сниженного на 3,57% за счет разницы сумм фонда оплаты труда, с которого уплачиваются страховые взносы по этому виду страхования, начисленного в декабре 2004 года по отношению к декабрю 2005 года, и в связи с не начислением страховых взносов на некоторые виды оплаты труда и вознаграждений за труд по договорам гражданско-правового характера. Среднегодовой уровень сбора страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний принят в размере 97,0% с учетом поступления в счет погашения задолженности по страховым взносам (недоимки). Расчетный среднеотраслевой страховой тариф на 2005 год определен в размере 0,71% (при установленном диапазоне размера страховых тарифов по отраслям экономики классам профессионального риска от 0,2% до 8,5 процента).

4. В соответствии со статьей 48 Бюджетного кодекса Российской Федерации в доходы ФСС поступления зачисляются по коду 00010500000000000000 «Налоги на совокупный доход, пени и штрафы» в сумме 2932600,0 тыс. рублей, или 173,2% к утвержденным показателям в 2004 году; из них 1529800,0 тыс. рублей - поступления единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, 1332800,0 тыс. рублей - поступления единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, 70000 тыс. рублей - поступления единого сельскохозяйственного налога.

5. Поступления недоимки, пеней и штрафов по взносам в ФСС (код 00010908030070000140) определены в сумме 980000,0 тыс. рублей, или 114,0% к уровню 2004 года. Эти средства предполагается получить в результате мобилизации просроченной задолженности страхователей по страховым взносам в Фонд, сложившейся на 1 января 2001 года.

6. В представленном законопроекте в доходах бюджета ФСС учтены доходы, полученные от размещения временно свободных средств Фонда, сформированных за счет поступления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (код 00011102062070000120) в сумме 330000,0 тыс. рублей, а также доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении ФСС (в части реализации основных средств по указанному имуществу (код 00011402070070000410), в сумме 800,0 тыс. рублей.

7. Прочие неналоговые доходы определены в законопроекте в сумме 1172000,0 тыс. рублей (код 00011700000010000000). Из них поступления в доходы бюджета ФСС капитализированных платежей предприятий (код 00011704000010000180) в сумме 920000,0 тыс. рублей, или 119,5% к уровню 2004 года, и прочие неналоговые поступления в ФСС (код 00011706020070000 180) в сумме 252000,0 тыс. рублей.

8. По группе доходов «Безвозмездные поступления» (код 00020000000000000000) предусмотрены средства федерального бюджета, перечисляемые ФСС в сумме 9723055,0 тыс. рублей, из них средства федерального бюджета, перечисляемые ФСС на выплату пособий гражданам, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний, определены в сумме 153600,0 тыс. рублей и средства федерального бюджета, передаваемые ФСС на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по санаторно-курортному лечению, включая 21 проезд к месту лечения и обратно, планируется направить в 2005 году в сумме 9569455,0 тыс. рублей.

2.1 Расходы ФСС

Расходы бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации выглядят следующим образом:

1. Структура расходов ФСС приведена в приложении 3 к законопроекту. Общая сумма расходов предусмотрена в объеме 183834604,8 тыс. рублей, или 115,7% к ассигнованиям, утвержденным в бюджете ФСС на 2004 год в действующих условиях, и 105,7% в сопоставимых условиях, из них на обязательное социальное страхование-148716979,0 тыс. рублей, на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 35117625,8 тыс. рублей.

2. Законопроект бюджета сформирован с учетом применения метода бюджетного планирования, основным принципом которого является гарантированное обеспечение действующих расходных обязательств с учетом их сокращения в связи с реформированием налоговой системы.

Структура расходов ФСС сформирована из 3 разделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации: 0100 «Общегосударственные расходы» в сумме 3310,0 тыс. рублей (0,002% от общего объема расходов ФСС), 0700 «Образование» - 12954675,9 тыс. рублей (7,047%), 1000 «Социальная политика» -170876618,9 тыс. рублей (92,951 процента).

3. Затраты ФСС по разделу «Общегосударственные расходы» предусмотрены в законопроекте в сумме 3310,0 тыс. рублей на уплату ежегодного членского взноса в МАСО в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2002 года № 891 «Об участии Фонда социального страхования Российской Федерации в деятельности Международной ассоциации социального обеспечения».

4. В законопроекте бюджета ФСС по разделу «Образование» предусмотрены средства по виду расходов 452 «Оздоровление детей и подростков» в сумме 12561475,9 тыс. рублей, или 97,0% планируемого объема расходов по этому разделу (108,6% к расходам 2004 года в действующих условиях, 99,3% в сопоставимых условиях). По виду расходов 482 «Мероприятия в области социальной политики» предусматривается сумма 393200,0 тыс. рублей. Из этой суммы в соответствии со статьей 16 законопроекта 355000,0 тыс. рублей передается Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации для осуществления мероприятий по обучению по охране труда отдельных категорий застрахованных граждан, указанных в подпункте 12 пункта 2 статьи 17 Федерального закона № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

5. Затраты ФСС, связанные с финансированием расходов в связи со страховым обеспечением по отдельным видам обязательного социального страхования, отражены по разделу 10 «Социальная политика» функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Основным видом расходов ФСС на 2005 год (66,5%) остаются расходы на выплату пособий по социальному страхованию. На их финансирование предполагается направить 122304401,5 тыс. рублей (без учета субвенций федерального бюджета), или 109,9% к ассигнованиям на эти цели по бюджету ФСС на 2004 год. Большая часть этих средств (88,6%) будет израсходована на выплату пособий по временной нетрудоспособности (включая страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, беременности и родам) - 108312060,5 тыс. рублей. Это составит 110,3% к данному виду расходов по бюджету ФСС на 2004 год.

22 Пунктом 2 статьи 8 законопроекта установлено, что максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности и максимальный размер пособия по беременности и родам за полный календарный месяц не могут превышать 12480 рублей. Расходы ФСС на выплату пособий по временной нетрудоспособности и пособий по беременности и родам на 2005 год предусмотрено осуществлять в соответствии с частью 1 статьи 8 законопроекта с третьего дня временной нетрудоспособности до восстановления трудоспособности или до установления инвалидности с сохранением за первые 2 дня нетрудоспособности среднего заработка за счет работодателя. Эта норма устанавливается в 2005 году до принятия федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности, в связи с материнством и на случай смерти», прошедшего всего лишь первое чтение в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. Введение данного порядка оплаты листков нетрудоспособности позволит по расчетам ФСС снизить расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности. Кроме того, введение вышеназванной нормы - оплаты первых дней нетрудоспособности в размере среднего заработка за счет работодателя, негативно отразится на росте затрат на производство продукции. Вместе с тем следует отметить, что в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в 2005 году» подчеркивается, что снижение эффективной ставки единого социального налога призвано обеспечить повышение экономических стимулов для увеличения заработной платы и легализации ее выплаты при одновременном снижении нагрузки на бизнес.

5.1. Расчет средств на выплату пособий (пособие при рождении ребенка, пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, пособие при усыновлении ребенка, оплата 4 дополнительных выходных дней в месяц в связи с уходом за детьми-инвалидами и социального пособия на погребение) произведен, исходя из действующих норм, и составляет 13992341,0 тыс. рублей, или 106,9% к уровню 2004 года.

5.2. Подпунктом 14 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» предусматривается страховое обеспечение по виду обязательного социального страхования «Оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей». Вместе с тем при финансировании этого вида страхования в законопроекте предусматриваются ассигнования в сумме 1500000,0 тыс. рублей на оплату полной стоимости 79450 путевок для застрахованных только на долечивание (не на лечение) в санаторно-курортных учреждениях после стационарного лечения по перечню заболеваний, утвержденному Правительством Российской Федерации. При условии, когда средства выделяются на оплату путевок только на долечивание, страховщик не в полной мере исполняет свои обязательства перед застрахованными лицами по этому виду обязательного социального страхования.

5.3. На финансирование затрат по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний предполагается направить 35117625,8 тыс. рублей, в том числе на пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 1644412,0 тыс. рублей, или 113,4% к уровню этих затрат по бюджету ФСС на 2004 год; единовременные страховые выплаты - 492383,8 тыс. рублей, или 92,3%; ежемесячные страховые выплаты - 23626806,0 тыс.рублей, или 113,5%; расходы по доставке и пересылке страховых выплат - 434145,4 тыс. 23 рублей, или 100,2%; затраты на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитации - 4478800,0 тыс. рублей, или 116,8 процента.

5.4. По виду расходов 089 «Аппарат органов управления государственных внебюджетных фондов» в законопроекте предусматривается сумма 7412627,2 тыс.рублей, включающая все расходы ФСС по центральному аппарату, по региональным отделениям ФСС, связанные с осуществлением обязательного социального страхования и обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

6. Разработка законопроекта осуществлялась в соответствии с проектом федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации». Вместе с тем по некоторым позициям бюджета неправильно отражены коды бюджетной классификации. Например, в приложении 2 к законопроекту по группе налогов «Доходы» (код бюджетной классификации Российской Федерации 00010000000000000000), «Налоги и взносы на социальные нужды» (код - 00010200000000000000), «Налоги на совокупный доход» (код - 00010500000000000000) и т. д. неправильно применены шифры кодов классификации доходов бюджетов Российской Федерации в части отражения кода элемента доходов. Аналогичная ситуация сложилась и в приложении 1 законопроекта.

3. Проект бюджета Фонда социального страхования России на 2010 год и трехлетнюю перспективу

МОСКВА, 21 октября /АМИ-ТАСС/ Депутаты Госдумы рассмотрели в первом чтении проект бюджета Фонда социального страхования /ФСС/ РФ на 2010 и на плановый период 2011-2012 годов. Документ представила заместитель председателя Комитета Госдумы по бюджету и налогам Галина Карелова.

Она отметила, что проект бюджета Фонда социального страхования сформирован в соответствии с Законом о переходе государственных внебюджетных фондов с 2010 года на страховые принципы. Карелова напомнила, что в новых условиях Фонд социального страхования РФ перестает финансировать нестраховые расходы, среди которых, в частности, расходы на оздоровление детей и долечивание.

Основные страховые расходы Фонда - это, прежде всего, пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам и пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет. По всем этим пособиям в 2010г. увеличивается предельная величина возмещения утраченного заработка. Так, максимальная величина пособия по временной нетрудоспособности увеличивается с 18 тыс.720 руб. до 34 тыс.583 руб., или на 84,4%. Даже при стаже работающих до 5 лет, когда по больничному начисляется всего лишь 60% заработка, максимальная величина больничного будет больше нынешней и составит 20 тыс.750 руб.

Предельная сумма возмещения пособий по беременности и родам в 2010г. увеличивается с 25 тыс.390 руб. до 34 тыс.583 руб., или на 36,2%. При таком размере пособия более 85% работающих женщин получат пособие по беременности и родам в размере своей зарплаты. И, наконец, максимальная величина ежемесячного пособия по уходу за ребенком вырастет с 7 тыс.492 до 13 тыс.833 руб., или на 84,6%.

Общие расходы бюджета Фонда на 2010г. на обязательное социальное страхование, на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством предусмотрены в размере 317,206 млрд. руб. Доходы Фонда по этому виду страхования в 2010г. составят 286, 673 млрд. руб.

Галина Карелова обратила внимание присутствующих на то, что в 2010 году бюджет Фонда социального страхования будет дефицитным. Впервые дефицит /около 30 млрд. руб./ будет покрыт не за счет федерального бюджета, а за счет остатка средств страхового резерва по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Однако, учитывая особенности текущего периода, Комитет Госдумы по бюджету и налогам предлагает парламенту поддержать позицию правительства РФ в отношении использования остатка средств страхового резерва по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве в качестве источника внутреннего дефицита бюджета Фонда на 2010г.

«Это, - подчеркнула Галина Карелова - мера вынужденная, но оправданная в кризисных условиях. Следует также учесть, что по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний планируемые доходы Фонда обеспечивают все расходные обязательства, предусмотренные его бюджетом». При этом размеры страховых выплат определены с учетом прогнозного роста индекса потребительских цен в 2010 году - 110,0%. К 2011 году уже запланирован объем профицита Фонда около 4,4 млрд. рублей и на 2012 год - в сумме 8,5 млрд.рублей.

Расходы на оплату труда предусмотрены без индексации.

С учетом изложенного и положительных отзывов профильных Комитетов Госдумы, Счетной палаты, Комитета по социальной политике Совета Федерации, Комитет по бюджету и налогам, - сказала Галина Карелова, - рекомендует принять законопроект в первом чтении.

Расходы ФСС в следующем году составят 453,8 млрд. рублей, почти 70% из них - по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Количество пособий по материнству определено с учетом роста рождаемости, а размеры - с учетом индексации с 1 января на индекс потребительских цен. На ежемесячные пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет работающим гражданам Фонд направит 71,4 млрд. рублей на оплату 15,4 млн. пособий. На единовременные пособия при рождении ребенка гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию, предусмотрено 14,3 млрд. рублей на оплату 1,2 млн. пособий.

На пособия по временной нетрудоспособности запланировано 158,2 млрд. рублей на оплату 403,1 млн. дней, на пособия по беременности и родам - 60,9 млрд. рублей на оплату 147,1 млн. дней.

Доходная часть бюджета ФСС РФ в 2010 году сложится из 286,7 млрд. рублей по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и 59,7 млрд. рублей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. На выполнение государственных функций (выплата пособий по материнству и детству, оплата родовых сертификатов, обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и др.) из федерального бюджета и бюджета ФФОМС поступит более 79 млрд. рублей.

Предполагаемые в 2010 году общие расходы ФСС РФ составят 453,8 млрд. рублей.

Бюджет Фонда социального страхования - также как Фонда обязательного медицинского страхования и Пенсионного фонда - принимается одновременно с федеральным бюджетом

Заключение

Расширение деятельности государства привело к созданию значительного количества специальных фондов, многие из которых сохранили свою самостоятельность даже после создания государственного бюджета, основанного на объединении различных фондов. Среди них ведущую роль заняли государственные внебюджетные фонды.

Государственным внебюджетным фондом называют форму образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Фонд социального страхования имеет большое социально-экономическое значение.

Совершенствование системы социального страхования является насущной необходимостью.

Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством Российской Федерации социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.

Государственное регулирование страховой деятельности представляет собой создание государством рамочных условий для функционирования страхового рынка, в пределах которых его субъекты свободны в принятии решений. На наш взгляд, ответственность за регулирование страхования должна быть разделена между федеральными и региональными органами власти.

В отличие от бюджетной системы государственные внебюджетные фонды социального назначения профицитны, т.е. доходы превышают расходы.

Доходная часть внебюджетных фондов социального назначения формируется главным образом за счет социальных отчислений

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 1993. С. 94-109.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998г. 145 ФЗ. С изменениями и дополнениями на 2 февраля 2008г. С.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая. - М., 2001.

4. Бабич А.М., Егоров Е.В., Жильцов Е.Н. Экономика социального страхования. Учебное пособие. - М.: МГТУ, 2007.

5. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник. М.: Юнити Дана, 2008

6. Постановление Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. 101 "О Фонде социального страхования РФ" // САПП от 21 февраля 1994 г., 8, ст. 599.

7. Постановление Фонда социального страхования РФ от 5 января 1995 г. 1 "Об утверждении Положения об отделении Фонда социального страхования РФ"

8. Федеральный закон "Об основах обязательного социального страхования" от 16.07.1999 165-ФЗ (ред. от 05.03.2004) // СЗ РФ от 19.07.1999, 29, ст. 3686, СЗ РФ от 08.03.2004, 10, ст. 836.

9.Официальный сайт Фонда Социального Страхования - http://www.fss.ru

10. Официальный сайт Министерства экономического развития и торговли

Российской Федерации http://www.economy.gov.ru