Правовое положение Центрального Банка Российской Федерации

ГОУ СПО «Владимирский политехнический колледж»

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Финансовое право»

на тему: «ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Выполнил:

студент группы П-307

Леванова Е.Н.

Проверил:

преподаватель

О.И. Плёнкин

Принято с оценкой

Владимир, 2009.

Содержание

Введение

Глава 1. Особенности правового положения Центрального Банка Российской Федерации

1.1 Центральный Банк РФ как юридическое лицо

1.2 Взаимоотношения Банка России с государством

1.3 Основные функции Центрального Банка РФ

Глава 2. Роль Центрального Банка Российской Федерации в организации и функционировании платежной системы РФ

Глава 3. Юридические пределы вмешательства Банка России в деятельность коммерческих банков

Заключение

Список используемой литературы

Глава 1. Особенности правового положения Центрального Банка Российской Федерации

1.1 Центральный Банк РФ как юридическое лицо

Федеральный закон от 10.07.2002 № 86-ФЗ (ред. от 26.04.2007) «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)» О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России): ФЗ от 2002. № 86-ФЗ // СЗРФ. 2002. № 28. Ст. 2790. в ст. 1 определяет Центральный Банк Российской Федерации как юридическое лицо.

Однако ни данный Закон, ни другие принятые после него федеральные законы не устанавливают для него организационно-правовой формы юридического лица. Этот пробел в действующем законодательстве оказывает негативное воздействие на функционирование всей денежно-кредитной системы государства, затрудняет полноценное взаимодействие Банка России с органами государственной власти, кредитными и иными организациями, поэтому определение юридического статуса Банка России имеет не только теоретическое, но и практическое значение.

Долгое время в юридической литературе лидирующую позицию занимала точка зрения, сводящаяся к тому, что Банк России представляет собой унитарное предприятие. Гейвандов Я.А. Какой Центральный банк нужен Российской Федерации? // Государство и право. 2005. № 8. С. 18-23. Такое положение было обусловлено в большей степени историческими предпосылками. Так, действовавшие с 1991 по 2002гг. правовые акты, закрепляли за Банком России имущество на праве хозяйственного ведения. В ст. 2 Федерального закона № 86-ФЗ устанавливается, что «Уставный капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью. В соответствии с целями и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, Банк России осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом Банка России, включая золотовалютные резервы Банка России. Изъятие и обременение обязательствами указанного имущества без согласия Банка России не допускаются, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Государство не отвечает по обязательствам Банка России, а Банк России - по обязательствам государства, если они не приняли на себя такие обязательства или если иное не предусмотрено федеральными законами.

Банк России осуществляет свои расходы за счет собственных доходов».

То есть, собственником имущества Банка России является Российская Федерация. В то же время, согласно Гражданскому Кодексу РФ, имущество любого юридического лица может быть либо в его собственности, либо принадлежать ему на праве хозяйственного ведения, или закрепляется за ним на праве оперативного управления. Однако имущество Банка России не может быть признано принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения. В юридической науке вполне обоснованно признается, что «субъектом права хозяйственного ведения по действующему законодательству может быть только государственное или муниципальное унитарное предприятие, как разновидность коммерческих организаций». Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): ФЗ от 1994. № 51-ФЗ // СЗРФ. 1994. № 32. Ст. 3301. Ст. 113, 114. Поэтому федеральное имущество согласно закону может принадлежать Банку России только на праве оперативного управления, как некоммерческой организации, созданной в форме учреждения. О некоммерческих организациях: ФЗ от 1996. № 7-ФЗ // СЗРФ. 1996. № 3. Ст. 145. Ст. 9. Согласно ГК РФ под оперативным управлением понимается осуществление учреждением права владения, пользования и распоряжения в отношении закрепленного за ним имущества в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества. Собственник имущества, закрепленного за учреждением, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.

Устанавливая, что уставный капитал и иное имущество Банка России не являются его собственностью, Федеральный закон определил, что он владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним имуществом в пределах, установленных этим законом, а именно: в соответствии с целями своей деятельности.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 86-ФЗ, целями деятельности Банка России являются: защита и обеспечение устойчивости рубля; развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации; обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы. Получение прибыли не является целью деятельности Банка России.

Право на осуществление предпринимательской деятельности Банку России законодательными актами не предоставлено. Предпринимательской признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Приведенные признаки предпринимательской деятельности не могут быть применены к Банку России ни по целям, ни по характеру его деятельности. Вместе с тем предусмотрено, что в процессе осуществления возложенных на него функций государственного регулирования в денежно-кредитной и банковской сферах экономическими методами Банк России может получать собственные доходы. Однако в Федеральном законе содержатся значительные ограничения прав Банка России на осуществление экономической деятельности в сравнении с другими юридическими лицами - некоммерческими. Согласно Федеральному закону, Банк России не имеет права осуществлять операции с недвижимостью, за исключением случаев, связанных с обеспечением деятельности Банка России, его предприятий, учреждений и организаций, а также заниматься торговой и производственной деятельностью за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «О банках и банковской деятельности». О банках и банковской деятельности: ФЗ от 1990. № 395-1. // СЗРФ. 1996. № 6. Ст. 492. Банк России вступает с другими юридическими лицами в гражданско-правовые и иные правоотношения и получает доходы не в связи с предпринимательской деятельностью, а в процессе осуществления им функций государственного управления денежно-кредитной и банковской системами. Более того, гражданско-правовые сделки, совершаемые Банком России с другими юридическими лицами, в том числе и кредитными организациями (операции на открытом рынке, рефинансирование, процентные ставки по операциям Банка России и т.п.), являются для него не средствами получения прибыли, а основными инструментами и методами государственного управления в денежно-кредитной сфере. Братко А.Г. Банковское право России: учебное пособие. М., 2007. С. 235-237.

Вышеприведенные особенности, присущие Банку России как юридическому лицу, позволяют сделать вывод о том, что среди закрепленных законом организационно-правовых форм некоммерческих организаций, особенностям правового положения Банка России соответствует организационно-правовая форма - государственное учреждение. Данной точки зрения на современном этапе также придерживается большинство теоретиков финансового права.

1.2 Взаимоотношения Банка России с государством

Возложенные на него функции Банк России, согласно ФЗ «О Центральном Банке РФ (Банке России)» осуществляет от имени Российской Федерации. Такая деятельность носит государственно-властный, общеобязательный характер и означает, что Банк России осуществляет функции государственного управления в кредитно-денежной и банковской сферах. Поэтому Банк России не может находиться вне системы органов государственного управления. Ефимова Л.Г. Правовая природа Центрального банка РФ // Хозяйство и право. 2004. № 5. С. 12-14. В юридической литературе уже неоднократно обращалось внимание на то, что понятие «государственное управление» не тождественно понятию «исполнительная власть». Например, С.А. Голубев вполне обоснованно отмечает, что «все субъекты исполнительной власти одновременно являются звеньями системы государственного управления. Однако далеко не все такого рода звенья могут быть субъектами исполнительной власти». Голубев С.А. Роль Центрального банка Российской Федерации в регулировании банковской системы страны. М., 2008. С. 42. Органом, осуществляющим функции государственного управления в кредитно-денежной сфере, но не относящимся к субъектам исполнительной власти, является Банк России. Осуществляемые им функции государственного управления отличаются от деятельности многих других государственных органов тем, что оно не носит непосредственного характера, предполагающего право собственности на имущество управляемого объекта, его подчинение органу управления, а также право органа государственного управления вмешиваться в оперативную деятельность подчиненных объектов. Государственное управление денежно-кредитной и банковской деятельностью осуществляется Банком России путем денежной эмиссии, защиты и обеспечения устойчивости рубля, регулирования Банком России банковской деятельности (банковское регулирование), а также в форме надзора и контроля за деятельностью кредитных организаций, непосредственно ему не подчиненных, что также неоднократно отмечается в статьях законов «О банках и банковской деятельности» и «О Центральном Банке РФ (Банке России)».

Следовательно, Банк России безусловно является органом государственного управления РФ, наделенным государственно-властными полномочиями в денежно-кредитной сфере и сфере банковской деятельности. Но при этом Банк России не является органом исполнительной власти, не имеет полномочий распорядительного характера в отношении организаций, образующих банковскую систему и, по общему правилу, не может вмешиваться в их оперативную деятельность. Одновременно с этим, в отличие от других государственных органов, Банк России при осуществлении функций по регулированию банковской деятельности независим от органов государственной власти, действующих в России.

Центральный банк РФ в связи с особенностями его статуса и возложенных на него полномочий является одним из государственных органов, но при этом он не включен в систему органов государственной власти, предусмотренную ст. 11 Конституции РФ. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // Российская газета. 1993. №237. Банк России является особым государственных органом РФ. Правовое положение Банка России, являющегося некоммерческой организацией, осуществляющей свою деятельность, связанную с государственным управлением в соответствии с действующим законодательством и целями его деятельности, вполне согласуется с правовыми нормами, закрепленными в ст. 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях». В то же время все особенности юридического статуса Банка России как государственной некоммерческой организации в форме учреждения, наделенного государственно-властными функциями, следовало бы более подробно урегулировать в Федеральном законе. Павлодский Е.А. Центральный банк: особенности правового статуса // Право и экономика. 2008. № 6. С. 35-38.

Таким образом, можно сделать вывод, что Банк России представляет собой государственный орган управления с возложенными на него особыми функциями, применяемыми в сфере денежно-кредитных отношений, а также в банковской деятельности. Для реализации данных функций Банк России наделен соответствующими государственно-властными и гражданско-правовыми полномочиями. Его особый статус выражается в том, что Центральный банк РФ не включен в систему органов государственной власти РФ, но при этом является государственным учреждением и представляет собой единую федеральную систему органов, осуществляющих государственное управление в денежно-кредитной и банковской сферах РФ.

1.3 Основные функции Центрального Банка РФ

В ст. 4 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» установлен перечень из 19 функций, который также не исключает реализацию иных функций в соответствии с федеральными законами. Эти функции можно классифицировать исходя из специфики целевой ориентации и с учетом назначения Банка России. Оснований такой классификации пять:

1) функции денежно-кредитного регулирования (регулирующие);

2) функции нормативного регулирования (нормативно-творческие);

3) операционные функции;

4) информационно-аналитические функции;

5) надзорные и контрольные функции.

В рамках денежно-кредитного регулирования Банк России в соответствии с федеральным законом, определяющим его деятельность, выполняет следующие функции:

? во взаимодействии с Правительством Российской Федерации разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику;

? монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное денежное обращение;

? выступает кредитором последней инстанции для всех кредитных организаций, организует систему их рефинансирования.

Таким образом, в данной группе функций денежно-кредитного регулирования просматривается назначение (роль) банка, призванного регулировать денежный оборот. Будучи эмиссионным центром, выступая организатором налично-денежного обращения, институтом поддержки ликвидности коммерческих банков в случае кратковременной необходимости у них дополнительных денежных средств, Центральный банк Российской Федерации, выполняющий данные функции, реализует свое назначение в экономике. Горбунова О.Н. Финансовое право: учебник. М., 2006. С. 111-112.

Функции нормативного регулирования (нормативно-творческие функции) предусматривают:

? разработку правил ведения банковских операций;

? определение порядка и правил бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы;

? определение правил ведения расчетов в Российской Федерации;

? разработку правил расчетов с международными организациями, государствами, а также с юридическими и физическими лицами.

Деятельность Банка России по созданию нормативных актов (положений, инструкций, приказов), регулирующих банковские операции, порядок учета и отчетности коммерческих банков, дает ему возможность упорядочить и развивать работу кредитных учреждений, создать общую методическую базу, единые стандарты деятельности кредитных организаций, позволяющие им в рамках действующего законодательства осуществлять обслуживание своих клиентов. Рахмилович В.А. Гражданско-правовое положение Банка России // Право и экономика. 2009. № 6. С. 25-27.

Операционные функции позволяют Банку России:

? осуществлять самостоятельно либо по поручению Правительства Российской Федерации все виды банковских операций и иных сделок;

? управлять своими золотовалютными резервами;

? обслуживать счета бюджетов всех уровней бюджетной системы страны посредством ведения расчетов по поручению уполномоченных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов.

Полномочия, определяемые данными функциями, позволяют Банку России вести широкий круг деятельности, обслуживать разнообразный перечень потребностей экономических субъектов, при необходимости выступать в качестве уполномоченного агента государства по ведению расчетов по финансовым операциям.

В соответствии с информационно-аналитическими функциями Банк России:

? проводит анализ и прогнозирование состояния экономики в целом по стране и регионам, прежде всего в области денежно-кредитных и валютно-финансовых отношений, ценообразования, публикует соответствующие материалы и статистические данные;

? участвует в разработке прогноза платежного Балана страны, организует его составление;

? устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют по отношению к национальной денежной единице.

Для Банка России данные функция имеют особое значение. Без их выполнения практически невозможно регулирование денежного оборота, основанного на материальных и финансовых потоках. Анализ и прогнозирование экономического развития страны является той интеллектуальной базой, которая дает возможность определить динамику и структуру денежно-кредитных отношений. Сведения Банка России о тенденциях экономического развития страны, развитии отдельных секторов экономики, динамике платежного баланса, валютном курсе, основных показателях банковской деятельности, предоставляемые экономическим субъектам, в том числе банковскому сообществу, составляют важную информацию, позволяющую им при необходимости скорректировать направления своего развития.

Надзорные и контрольные функции возлагают на Банк России:

? надзор за деятельностью банков и банковских групп;

? государственную регистрацию банков, выдачу им лицензий на осуществление банковских операций, приостановку их действий и отзыв их;

? регистрацию банками эмиссий ценных бумаг;

? валютное регулирование и валютный контроль.

Данные полномочия позволяют Банку России выполнять целевые ориентиры, направленные, в том числе, на развитие и укрепление банковского сектора страны. Осуществляя надзор за деятельностью коммерческих банков путем постоянного наблюдения и проверок на предмет ее соответствия законодательно установленным правилам и нормативным актам, Банк России защищает интересы вкладчиков и кредиторов, обеспечивает стабильность деятельности кредитных организаций. Контроль со стороны Банка России как самостоятельная форма наблюдения за обеспечением законности не основан на отношениях подчиненности между ним и коммерческими банками, поэтому его вмешательство в их оперативную деятельность строго ограничено законом; оно осуществляется только в случаях нарушения правил, установленных Банком России, а также при наличии угрозы интересам вкладчиков (кредиторов). В соответствии с законом Банк России не должен принуждать коммерческие банки выполнять операции, не предусмотренные учредительскими документами, законодательством и нормативными актами.

В экономической литературе можно встретить и другие критерии классификации функций Банка России. Среди них функции в зависимости от направлений его деятельности. Здесь выделяются функция хозяйственной деятельности и функция административной деятельности, которые в свою очередь состоят из организаторской функции (организация и управление денежным обращением) и функции защиты гражданского оборота, интересов вкладчиков (кредиторов). Крохина Ю.А. Финансовое право России. М., 2006. С. 240-242.

По степени важности предпринята попытка разделить функции на основные и дополнительны.

К основным относят те, без которых невозможно выполнение основной задачи центрального банка (сохранение стабильности денежной единицы). В свою очередь эти функции подразделяются на регулирующую, контрольную и обслуживающую. Дополнительные функции в этом случае содействуют решению основной задачи. Помимо рассмотренных функций, в литературе можно встретить также упоминание о функциях: осуществления денежной эмиссии и организации денежного обращения, организации взаимодействия с органами государственной власти и управления Российской Федерации, а также с кредитными организациями.

Таким образом, список операций, осуществляемых Центральным банком очень велик, однако, соблюдая закон, Банк России не имеет права:

? осуществлять банковские операции с юридическими лицами, не имеющими лицензий на проведение банковских операций, и физическими лицами;

? приобретать акции кредитных и иных организаций (за исключением случаев, предусмотренных Законом о Банке России)

? проводить операции с недвижимостью, за исключением случаев, связанных с обеспечением деятельности Банка России и его организаций;

? заниматься торговой и производственной деятельностью, за исключением случаев, предусмотренных Законом о Банке России;

? пролонгировать предоставленные кредиты. Исключение может быть сделано по решению Совета директоров.

Таким образом, осуществление Центральным Банком данных функций способствует стабильности его деятельности, что имеет важное значение для экономики России, поскольку от эффективного функционирования и правильно выбранных методов, посредством которых Центральный Банк осуществляет свою деятельность, зависит стабильность и дальнейший рост экономического потенциала страны, отдельных секторов экономики, а также укрепление позиций на международном рынке.

Глава 2. Роль Центрального Банка Российской Федерации в организации и функционировании платёжной системы РФ

Известно, что уровень развития общества определяется не только совершенством политической системы в государстве, наличием социальных гарантий для его граждан, но и состоянием его экономики, влияющем в первую очередь на благосостояние общества в целом.

Одним из основных элементов в экономической деятельности субъектов рынка является своевременное и гарантированное получение оплаты за реализованную продукцию или услуги. На современном этапе данный фактор привлекает особое внимание в результате возросшей активности на фондовом и валютном рынках, операции на которых вовлекают значительное количество денежных средств, весьма ощутимое даже в сравнении с общим объемом промышленных и торговых операций. Рост объема высокостоимостных платежей повлек за собой большую озабоченность относительно рисков, связанных с их осуществлением. Тедеев А.А. Банковское право: учебник. М., 2008. С. 159.

И в этой связи немаловажным представляется вопрос о том, каким способом и в какой форме стороны осуществляют свои взаиморасчеты.

Если формы, принятые в деловом обороте, уже достаточно урегулированы как национальным, так и международным частным правом и здесь речь может идти лишь о добросовестности субъектов финансового рынка, то способ расчетов (в данном случае имеются в виду исключительно безналичные расчеты) с точки зрения его эффективности и безопасности напрямую зависит от платежной системы, существующей в государстве.

Задачи по обеспечению бесперебойности расчетов, осуществлению контроля за эффективностью функционирования национальных платежных систем возлагаются на центральные банки государств.

Платежная система представляет собой набор договоренностей по поводу погашения обязательств, принимаемых хозяйственными субъектами, когда они приобретают материальные или финансовые ресурсы. Поэтому наиболее важным элементом каждой платежной системы является совокупность средств и методов, при помощи которых достигается окончательный расчет.

Из рисков, которые могут возникнуть при осуществлении расчетов, стоит назвать основные.

Субъекты, ведущие операции на финансовом рынке, наиболее часто подвергаются риску, который связан с ликвидностью их контрагентов. Этот риск возникает перед кредитором в ситуации, когда платежное обязательство погашается не в срок, а с задержкой во времени, которая не была предусмотрена заранее. Серьезную опасность для платежных систем представляют также кредитные риски. Эти риски предполагают возникновение ситуаций, когда кредитор не получает платежа вообще в связи с невозможностью оплаты обязательства со стороны дебитора. В зависимости от последствий кредитный риск может перерасти в риск системный, в результате чего невыполнение обязательств одним из участников может повлечь за собой серию неплатежей со стороны других.

Отсутствие должной осторожности может привести к риску мошенничества. Данный риск связан с функцией обеспечения обращения финансовых активов и подразумевает возможность того, платежные инструменты могут быть подделаны или получены незаконно.

Поэтому управление рисками в платежной системе очень важно и, как правило, относится к компетенции Центральных банков. Вне зависимости от вида используемых расчетов ЦБ в проведении денежно-кредитной политики стремится к совершенствованию платежной системы, которая сочетала бы в себе два элемента: стабильность, целостность системы и эффективность ее функционирования. Мартиросян К.Д. Банки и экономика России. // Банковские технологии. 2004. №4. С. 4-8.

Стабильность финансовой системы в целом напрямую связана со стабильностью внутренней платежной системы. Система должна быть организована таким образом, чтобы возникновение проблемных ситуаций, таких, например, как несостоятельность участника расчетов с точки зрения выполнения своих платежных обязательств, находило своевременную и эффективную реакцию со стороны ЦБ. Здесь мы сталкиваемся с системным риском, при котором неплатежеспособность одного участника создает угрозу для всей системы и, следовательно, для всех остальных участников, что является существенным недостатком законодательства о банковской системе РФ, и, в частности, законов «О банках и банковской деятельности» и «О Центральном Банке РФ (Банке России)».

При осуществлении расчетов в рамках определенной системы представляется также очень важным определение порядка допуска в нее участников. Этот порядок должен включать в себя определенные квалификационные критерии к членам системы и в то же время быть справедливым и не содержать монопольных ограничений, ущемляющих права субъектов финансового рынка. Поэтому в ряде стран контроль за соблюдением установленного порядка при приеме в систему расчетов новых участников, а также определение предъявляемых к ним требований осуществляются центральными банками в рамках закрепленных за ними надзорных полномочий. Гейвандов Я.А. Какой Центральный банк нужен Российской Федерации? // Государство и право. 2005. № 8. С. 18-23.

Правовые основы регулирования платежных систем в различных странах различны, но можно выделить ряд сходных уровней и аспектов этого регулирования.

Практически во всех странах существуют законодательные акты о банковской деятельности, которые определяют порядок лицензирования банков и рамки осуществления надзора за ними. Действующие акты о статусе центрального банка определяют сферу и степень ответственности центрального банка, и в частности его функции и полномочия в отношении платежных операций.

Наряду с этим действуют нормативные акты, устанавливающие порядок использования отдельных финансовых инструментов (например, о чеках, векселях, кредитных переводах) при проведении расчетов.

Проведение платежных операций находит свое регулирование и в общих гражданско-правовых документах, гражданских либо коммерческих кодексах.

Тем не менее, необходимо отметить, что большинство договоренностей в области организации и осуществления расчетов стороны реализуют в соглашениях, где оговариваются применяемые стандарты и процедурные вопросы, которые важны при осуществлении платежных операций.

Глава 3. Юридические пределы вмешательства Банка России в деятельность коммерческих банков

Статья 60 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ (ред. от 26.04.2007) «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)» гласит: «Банк России вправе в соответствии с федеральными законами устанавливать квалификационные требования к кандидатам на должности членов совета директоров (наблюдательного совета), единоличного исполнительного органа, его заместителей, членов коллегиального исполнительного органа, главного бухгалтера, заместителей главного бухгалтера кредитной организации, а также к кандидатам на должности руководителя, заместителей руководителя, главного бухгалтера, заместителей главного бухгалтера филиала кредитной организации». Из текста этого нормативного предписания следует, что в одной кредитной организации возможно существование нескольких исполнительных органов. При этом законодатель не уточняет, какие именно исполнительные органы он имеет в виду. Известно, что управление банком производится через различные структурные управленческие единицы -- управления, отделы, службы. Последними непосредственно руководит соответствующий центральный орган управления банком. Какие же из перечисленных органов управления являются исполнительными? Если все, то в этом случае Банк России вправе предъявлять квалификационные требования ко всем руководителям управлений, отделов и служб банка. Очевидно, и это вряд ли необходимо доказывать, что такой подход не может быть признан целесообразным. В действующем законодательстве, к сожалению, до сих пор не определено понятие "исполнительный орган". Налицо пробел в праве, который требует соответствующего толкования. Последнее тем более актуально, что в условиях неконкретности правовых предписаний у Центробанка РФ как государственного органа появляется возможность вольного толкования норм права, которое, как показывает практика, в конечном итоге направлено на ограничение прав и свобод функционирования коммерческих банков. Братко А.Г. Центральный банк в банковский системе России. М., 2007. С. 44-46.

Общеизвестен факт, что одним из способов устранения пробелов в праве является применение принципа «аналогии закона».

Исходя из анализа правовых актов РФ, можно отметить, что законодатель применяет термин «исполнительный орган» как в коллегиальном, так и единоличном смысле. Если рассматривать содержание ст. 60 Федерального закона буквально: "... предъявлять квалификационные требования к руководителям исполнительных органов... кредитной организации", то следует заключить, что в последнем может быть несколько правлений, или несколько дирекций, или несколько генеральные директоров. Очевидно, что такой вывод совершенно абсурден: из приведенных понятий исполнительного органа -- правление, дирекция, директор (генеральный директор), председатель -- ясно, что речь идет о высшем управляющем органе хозяйствующего субъекта, который, как известно, всегда выступает в единственном числе. Этот вывод подтверждается как теоретически -- общая теория систем и базирующаяся на ней общая теория управления1, так и практическим опытом. Прохоренкова И.С. Правовой статус Центрального банка Российской Федерации - Банка России // Современное право. 2001. № 12. С. 17-20.

Правотворческая деятельность, предшествовавшая принятию Федерального закона, свидетельствует о том, что законодатель использует термин "исполнительный орган" в качестве обозначения высшего, а следовательно, единственного руководящего органа юридического лица. О порядке принятия Банком России решения о государственной регистрации кредитных организаций и выдаче лицензий на осуществление банковских операций: Инструкция ЦБ РФ от 2004. № 109-И // Вестник Банка России. 2004. № 15. В то же время Федеральный закон использовал данное понятие во множественном числе, не раскрывая при этом перечень органов, обозначенных как исполнительные.

Исходя из указанного правила толкования, описываемую коллизию следует разрешать методом "аналогии закона", то есть под исполнительными органами, несмотря на установленную законодателем их множественность, нужно понимать один высший руководящий орган хозяйствующего субъекта, в нашем случае кредитного учреждения (правление, дирекция).

Таким образом, из изложенного следует вывод, что смысл ст. 60 Федерального закона сводится к следующему: Банк России вправе предъявлять квалификационные требования только к руководителю высшего исполнительного органа кредитной организации как к высшему должностному лицу, а также к глазному бухгалтеру этой кредитной организации. Заместители руководителя кредитной организации, а также заместители главного бухгалтера не являются теми лицами, к которым Банк России имеет право предъявлять квалификационные требования.

Важность этого заключения обусловливается особенностями современного этапа развития банковской системы России. Нынешний, период развития рыночных отношений характеризуется отсутствием должного количества лиц, имеющих специальное экономическое образование или, что наиболее важно, имеющих стаж работы в кредитных организациях на руководящих должностях не менее трех лет. Проводимая ЦБ РФ политика по установлению достаточно жестких квалификационных требований к должностным лицам кредитных организаций может быть оправдана только в определенных разумных пределах. Не вызывает сомнения тот факт, что председатель правления, как руководитель кредитной организации, главный бухгалтер этой организации должны отвечать указанным требованиям. Вместе с тем хотелось бы заметить, что предъявлять такие же требования к их заместителям в нынешних условиях вряд ли целесообразно. Во-первых, потому, что заместители работают под контролем своих руководителей, во-вторых, на современном этапе такого количества опытных экономистов попросту нет. Представляется, что последнее обстоятельство не должно ограничивать процесс создания новых банков и ослаблять межбанковскую конкуренцию, что, впрочем, законодатель и отразил в ст. 60 Федерального закона. Кучма Ю О. Юридические пределы вмешательства Банка России в деятельность коммерческих банков. // Хозяйство и право. 1995. № 9. С. 31-35.

Таким образом, Центробанку РФ, его территориальным управлениям следует изменить сложившуюся и, на взгляд большинства теоретиков финансового права, не соответствующую действующему законодательству практику предъявления квалификационных требований к заместителям руководителя и главного бухгалтера кредитной организации.

Заключение

Определение особенностей правового статуса Банка России на современном этапе представляется достаточно актуальным, так как Центральный Банк Российской Федерации является мощнейшим центром кредитной системы нашей страны, регулирующим центром в вопросах налично-денежного оборота.

Долгое время в юридической литературе лидирующую позицию занимала точка зрения, сводящаяся к тому, что Банк России представляет собой унитарное предприятие. Однако данное положение представляется неверным, и в курсовой работе доказывается, что среди закрепленных законом организационно-правовых форм некоммерческих организаций, особенностям правового положения Банка России соответствует организационно-правовая форма - государственное учреждение. Данной точки зрения на современном этапе также придерживается большинство теоретиков финансового права.

Возложенные на него функции Банк России, согласно ФЗ «О Центральном Банке РФ (Банке России)» осуществляет от имени Российской Федерации. Такая деятельность носит государственно-властный, общеобязательный характер и означает, что Банк России осуществляет функции государственного управления в кредитно-денежной и банковской сферах. Поэтому Банк России не может находиться вне системы органов государственного управления. Следовательно, Банк России безусловно является органом государственного управления РФ, наделенным государственно-властными полномочиями в денежно-кредитной сфере и сфере банковской деятельности. Но при этом Банк России не является органом исполнительной власти, не имеет полномочий распорядительного характера в отношении организаций, образующих банковскую систему и, по общему правилу, не может вмешиваться в их оперативную деятельность.

Таким образом, можно сделать вывод, что Банк России представляет собой государственный орган управления с возложенными на него особыми функциями, применяемыми в сфере денежно-кредитных отношений, а также в банковской деятельности. Для реализации данных функций Банк России наделен соответствующими государственно-властными и гражданско-правовыми полномочиями. Его особый статус выражается в том, что Центральный банк РФ не включен в систему органов государственной власти РФ, но при этом является государственным учреждением и представляет собой единую федеральную систему органов, осуществляющих государственное управление в денежно-кредитной и банковской сферах РФ.

Осуществление Центральным Банком возложенных на него функций способствует стабильности его деятельности, что имеет важное значение для экономики России, поскольку от эффективного функционирования и правильно выбранных методов, посредством которых Центральный Банк осуществляет свою деятельность, зависит стабильность и дальнейший рост экономического потенциала страны, отдельных секторов экономики, а также укрепление позиций на международном рынке.

Банк России вправе в соответствии с федеральными законами устанавливать квалификационные требования к кандидатам на должности членов совета директоров (наблюдательного совета), единоличного исполнительного органа, его заместителей, членов коллегиального исполнительного органа, главного бухгалтера, заместителей главного бухгалтера кредитной организации, а также к кандидатам на должности руководителя, заместителей руководителя, главного бухгалтера, заместителей главного бухгалтера филиала кредитной организации.

Однако в курсовой работе доказано, что Банк России вправе предъявлять квалификационные требования только к руководителю высшего исполнительного органа кредитной организации как к высшему должностному лицу, а также к глазному бухгалтеру этой кредитной организации. Заместители руководителя кредитной организации, а также заместители главного бухгалтера не являются теми лицами, к которым Банк России имеет право предъявлять квалификационные требования.

Таким образом, Центробанку РФ, его территориальным управлениям следует изменить сложившуюся и, на взгляд большинства теоретиков финансового права, не соответствующую действующему законодательству практику предъявления квалификационных требований к заместителям руководителя и главного бухгалтера кредитной организации.

Список используемой литературы

1. Нормативно-правовые акты и иные официальные документы

1.1 Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // Российская газета. 1993. №237.

1.2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): ФЗ от 1994. № 51-ФЗ // СЗРФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

1.3. О банках и банковской деятельности: ФЗ от 1990. № 395-1. // СЗРФ. 1996. № 6. Ст. 492.

1.4. О некоммерческих организациях: ФЗ от 1996. № 7-ФЗ // СЗРФ. 1996. № 3. Ст. 145.

1.5. О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России): ФЗ от 2002. № 86-ФЗ // СЗРФ. 2002. № 28. Ст. 2790.

1.6. О порядке принятия Банком России решения о государственной регистрации кредитных организаций и выдаче лицензий на осуществление банковских операций: Инструкция ЦБ РФ от 2004. № 109-И // Вестник Банка России. 2004. № 15.

2. Специальная литература

2.1. Братко А.Г. Банковское право России: учебное пособие. М., 2007.

2.2. Братко А.Г. Центральный банк в банковский системе России. М., 2007.

2.3. Гейвандов Я.А. Какой Центральный банк нужен Российской Федерации? // Государство и право. 2005. № 8. С. 18-23.

2.4. Гейвандов Я.А. Правовое положение Центрального банка Российской Федерации // Государство и право. 2002. № 5. С. 21-24.

2.5. Голубев С.А. Роль Центрального банка Российской Федерации в регулировании банковской системы страны. М., 2008.

2.6. Горбунова О.Н. Финансовое право: учебник. М., 2006.

2.7. Ефимова Л.Г. Правовая природа Центрального банка РФ // Хозяйство и право. 2004. № 5. С. 12-14.

2.8. Крохина Ю.А. Финансовое право России. М., 2006.

2.9. Кучма Ю.О. Юридические пределы вмешательства Банка России в деятельность коммерческих банков. // Хозяйство и право. 1995. № 9. С. 31-35

2.10. Мартиросян К.Д. Банки и экономика России. // Банковские технологии. 2004. №4. С. 4-8.

2.11. Павлодский Е.А. Центральный банк: особенности правового статуса // Право и экономика. 2008. № 6. С. 35-38.

2.12. Прохоренкова И.С. Правовой статус Центрального банка Российской Федерации - Банка России // Современное право. 2001. № 12. С. 17-20.

2.13. Рахмилович В.А. Гражданско-правовое положение Банка России // Право и экономика. 2009. № 6. С. 25-27.

2.14. Тедеев А.А. Банковское право: учебник. М., 2008.