23

ПЛАН:

ВВЕДЕНИЕ

1. Понятие страхового рынка и условия его существования

2. Состояние страхового рынка, анализ развития и существующие проблемы страхования в Кыргызской Республике

3. Цели, задачи и направления развития страхования в Кыргызской Республике

3.1 Политика по развитию добровольного и обязательного страхования в Кыргызской Республике

3.2 Политика по обеспечению надежности и финансовой устойчивости системы страхования в Кыргызской Республике

3.3 Политика по развитию инвестиционной деятельности страховых компаний в Кыргызской Республике

3.4 Политика стимулирования интереса страхования у населения, совершенствования налогообложения и подготовки кадров в Кыргызской Республике

3.5 Политика по развитию государственного регулирования и надзора в Кыргызской Республике

3.6 Политика по развитию взаимоотношений с международными организациями в области страхования в Кыргызской Республике

4. Ожидаемые результаты от реализации концепции

5. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ.

Страхование - одна из древнейших категорий общественных отношений. Зародившись в период разложения первобытнообщинного строя, оно постепенно стало непременным спутником общественного производства. Первоначальный смысл рассматриваемого понятия связан со словом “страх”. Владельцы имущества, вступая между собой в производственные отношения, испытывали страх за его сохранность, за возможность уничтожения или утраты в связи со стихийными бедствиями, пожарами, грабежами и другими непредвиденными опасностями экономической жизни.

Рискованный характер общественного производства - главная причина беспокойства каждого собственника имущества и товаропроизводителя за свое материальное благополучие. На этой почве закономерно возникла идея возмещения материального ущерба путем солидарной его раскладки между заинтересованными владельцами имущества. Если бы каждый отдельно взятый собственник попытался возместить ущерб за свой счет, то он был бы вынужден создавать материальные или денежные резервы, равные по величине стоимости своего имущества, что естественно, разорительно.

Между тем жизненный опыт, основанный на многолетних наблюдениях, позволил сделать вывод о случайном характере наступления чрезвычайных событий и неравномерности нанесения ущерба. Было замечено, что число заинтересованных хозяйств, часто бывает больше числа пострадавших от различных опасностей. При таких условиях солидарная раскладка ущерба между заинтересованными хозяйствами заметно сглаживает последствия стихии и других случайностей.

При этом чем большее количество хозяйств участвует в раскладке ущерба, тем меньшая доля средств приходиться на долю одного участника. Так возникло страхование, сущность которого составляет солидарная замкнутая раскладка ущерба.

Наиболее примитивной формой раскладки ущерба было натуральное страхование, но по мере развития товарно-денежных отношений оно уступило место страхованию в денежной форме.

Раскладка ущерба в денежной форме создавала широкие возможности прежде всего для взаимного страхования, когда сумма ущерба возмещалась его участниками на солидарных началах либо после каждого страхового случая, либо по окончании хозяйственного года. Взаимное страхование в условиях капитализма стало закономерно перерастать в самостоятельную отрасль страхового дела. Если при взаимном страховании еще не формировался заранее рассчитанный с помощью теории вероятности страховой фонд, то в дальнейшем вероятная средняя величина возможного ущерба, приходящаяся на каждого участника страхования, стала применяться в качестве основы страховых взносов для заблаговременного формирования страхового фонда.

1. ПОНЯТИЕ СТРАХОВОГО РЫНКА И УСЛОВИЯ ЕГО СУЩЕСТВОВАНИЯ

Страховой рынок - это особая социально-экономическая среда, определенная сфера денежных отношений, где объектом купли-продажи выступает страховая защита, формируется предложение и спрос на нее.

Страховой рынок можно рассматривать также:

как форму организации денежных отношений по формированию и распределению страхового фонда для обеспечения страховой защиты общества;

как совокупность страховых организаций (страховщиков), которые принимают участие в оказании соответствующих страховых услуг.

Объективной основой развития страхового рынка является возникающая в процессе воспроизводства потребность обеспечения бесперебойности финансово-хозяйственной деятельности и оказание денежной помощи в случае наступления непредвиденных неблагоприятных событий.

Основаниями страхового рынка являются: свободная рыночная экономика, многообразие форм собственности, свободное ценообразование - расчет тарифных ставок, наличие конкуренции, свобода выбора, разработка и внедрение новых видов страховых услуг и т.д.

Обязательные условия существования страхового рынка:

наличие общественной потребности в страховых услугах - формирование спроса;

наличие страховщиков, способных удовлетворить эту потребность, - формирование предложения.

В связи с этим выделяют рынок страховщика и рынок страхователя. Функционирующий страховой рынок представляет собой сложную, интегрированную систему, включающую различные структурные звенья. Первичное звено страхового рынка - страховое общество или страховая компания. Именно здесь осуществляется процесс формирования и использования страхового фонда, проявляются экономические отношения, переплетаются личные, групповые, коллективные интересы.

Кроме того, на страховом рынке также действуют и другие его субъекты: перестраховочные компании, посредники страховщика - страховые агенты и брокеры (маклеры), различные объединения страховщиков: страховые пулы, союзы и т.д.

Специфическим товаром, предлагаемым на страховом рынке, является страховая услуга, которая может быть представлена на основе договора (в добровольном страховании) или закона (в обязательном страховании).

Перечень видов страхования, представленных на страховом рынке, определяет ассортимент страховых услуг, включая дополнительные, индивидуальные условия по договорам страхования.

Структура страхового рынка и его виды.

Структура страхового рынка может быть охарактеризована в институциональном, территориальном и отраслевом аспектах.

В институциональном аспекте структура страхового рынка представлена: государственными, акционерными, частными, корпоративными, взаимными и другими страховыми компаниями.

В территориальном аспекте структура страхового рынка характеризуется страховыми рынками:

* местным (региональным);

* национальным (внутренним);

* мировым (внешним).

По отраслевому признаку выделяют рынок страхования:

* личного;

* имущественного;

* ответственности.

В свою очередь каждый из рынков можно разделить на обособленные сегменты, например, рынок страхования от несчастных случаев, рынок страхования домашнего имущества и т.д.

Внутреннее содержание и внешнее окружение страхового рынка. Управляемые и неуправляемые факторы.

Страховой рынок как совокупность страховых организаций представляет собой сложную многофакторную динамическую систему - группу регулярно взаимодействующих и взаимозависимых отдельных составных частей, образующих единое целое. Страховая система взаимодействует с окружающей ее средой посредством внешних связей, которые характеризуют как влияние окружения на систему, так и

воздействие системы на среду. Таким образом, страховой рынок представляет диалектическое единство двух систем - внутренней системы и внешнего окружения.

К внутренней системе относятся следующие основные управляемые переменные:

страховые продукты (условия договоров страхования данного вида);

система организации продаж страховых полисов и формирования спроса;

гибкая система тарифов;

собственная инфраструктура страховщика.

К внутренней системе относятся также управляемые страховщиком переменные ресурсы:

материальные;

финансовые;

трудовые ресурсы страховой компании, которые определяют положение данного страховщика на рынке.

Внешнее окружение рынка - это система взаимодействующих сил, которые окружают внутреннюю систему рынка и оказывают на нее воздействие. Страховщик планирует и проводит свою рыночную коммерческую работу в условиях внешнего окружения; последнее в свою очередь состоит из управляемых переменных, на которые страховщик может оказывать определенное воздействие, и неуправляемых составляющих, неподвластных влиянию страховщика.

К основным элементам внешнего окружения, на которые страховая компания может оказывать частично управляющее воздействие, относятся:

рыночный спрос;

конкуренция;

ноу-хау страховых услуг;

инфраструктура страховщика.

Важной составляющей внешнего окружения, на которую направлено управляющее воздействие страховой компании, является конкуренция:

между страховыми компаниями, между страховыми компаниями и другими финансово-кредитными учреждениями, между страховыми компаниями и нефинансовыми институтами.

При этом страховая компания может влиять на конкуренцию посредством факторов:

технического обслуживания: уровня обслуживания страхователей и договоров страхования;

уровня культуры, качества работы с клиентами страховой компании.

К неуправляемым со стороны страховой компании составляющим внешней среды относятся:

научно-технический прогресс,

государственно-политическое окружение (стабильность государственной и социальной политики, направленной на поддержку страхового дела),

состояние экономики (численность населения, денежная система, валютное положение, уровень жизни населения и т.п.),

социально-этическое окружение страхового рынка (уровень страховой культуры, национальные традиции, этнический состав и т.д.),

конъюнктура мирового страхового рынка.

2. СОСТОЯНИЕ СТРАХОВОГО РЫНКА, АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ И СУЩЕСТВУЮЩИЕ ПРОБЛЕМЫ СТРАХОВАНИЯ В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

Формирование и становление национального страхового рынка, после обретения Кыргызской Республикой независимости, проходило в сложных условиях. За эти годы страховыми организациями Кыргызстана приобретен определенный опыт в осуществлении страхования и перестрахования.

На 1 января 2003 года в Кыргызской Республике осуществляют страховую деятельность 23 страховые организации. В их число входят 5 компаний с долей иностранного капитала, 3 компании - с иностранным капиталом, 15 компаний - с отечественным капиталом.

В республике действуют более 12 филиалов, при этом филиалы и представительства иностранных страховых организаций, а также специализированные перестраховочные организации отсутствуют.

Из действующих страховых организаций в гор.Бишкек зарегистрировано 20 страховых организаций, или 87% от их общего количества. В областях республики функционируют лишь 3 компании - 13% (по одной - в Джалал-Абадской, Чуйской и Иссык-Кульской областях).

Общие показатели национального страхового рынка за последние 6 лет (с 1997 года) показывают, что данный рынок имеет устойчивую положительную тенденцию роста.

Совокупный объем собранных страховыми организациями страховых платежей (страховых премий) в 2003 году по сравнению с 1997 годом увеличился в 7 раз. Если в 1997 году размер сбора премий составлял 20,9 млн. сомов, то в 2002 году - 143 млн. сомов (прирост - 584%).

За 2002 год структура объема поступивших страховых платежей по видам страхования составляет: по обязательным видам страхования - 9,6 млн. сомов, по добровольному личному страхованию - 57,6 млн. сомов, по добровольному имущественному страхованию - 75,8 млн. сомов. Анализ показывает, что объем страховых премий по добровольным видам страхования составил прирост более чем в 5,6 раза, в том числе по имущественному страхованию более чем в 12,3 раза.

Объем ежегодных страховых выплат по отношению к собираемым премиям, с 1997 по 2002 годы, составил:

в 1997 году - 19,6 млн. сомов или 94% от собранных страховых платежей,

в 1998 году - 15,8 млн. сомов или 62% от собранных страховых платежей,

в 1999 году - 35,1 млн. сомов или 28% от собранных страховых платежей,

в 2000 году - 51,6 млн. сомов или 34% от собранных страховых платежей,

в 2001 году - 68,2 млн. сомов или 52% от собранных страховых платежей,

в 2002 году - 60,9 млн. сомов или 43% от собранных страховых платежей.

Совокупность страховых выплат 1997 года по отношению к выплатам 2002 года имеет общую тенденцию снижения с 94% до 43%.

За время развития отечественного страхового рынка не было создано ни одной перестраховочной организации, как с отечественным, так и с иностранным капиталом, что не позволяет удерживать крупные риски в республике и, следовательно, снижать отток капиталов за рубеж по перестраховочным линиям. Страховой рынок республики в сфере перестрахования в основном ориентирован на иностранные рынки. Отношение уплаченных иностранным перестраховщикам страховых премий по договорам перестрахования к совокупному объему страховых премий, собранных в 2002 году, составил 33,3% (в 2001 - 30,4%). При этом отношение объема страховых платежей по перестрахованию на национальном страховом рынке республики к совокупному объему страховых платежей по перестрахованию составило в 2002 году лишь 1,2% (в 2001 году - 0,6%).

При анализе состояния развитости страхового рынка эффективным методом является использование относительных показателей. К их числу относится средний объем страховых платежей на душу населения и их доля от объема валового внутреннего продукта (ВВП) страны. По итогам 2002 года объем всех собранных страховых премий на душу населения составил около 28,5 сомов, в том числе по страхованию жизни - около 6,7 сомов. Отношение объема страховых премий в 2002 году к ВВП в Кыргызской Республике составило около 0,2%. Эти данные несопоставимы с соответствующими показателями развитых и отдельных развивающихся стран. В странах, входящих в состав Организации экономического сотрудничества и развития, эти показатели в среднем составляют около 1800 долларов США на душу населения и 8,5 процента от внутреннего валового продукта соответственно. А общие активы страховых организаций в этих странах во многом превышает и сам ВВП. В республике застраховано менее 1% объектов страхования против 90-95% в экономически развитых странах. Кроме этого, недостаточно развит спектр страховых продуктов, предлагаемых страховщиками Кыргызстана, по сравнению с предложением зарубежных страховщиков, что также не способствует развитию рынка отечественного страхования.

Поэтому, несмотря на прогрессивный рост общих показателей, национальный страховой рынок Кыргызской Республики в настоящее время не может играть важную роль в экономике, так как находится только на начальном этапе развития.

На развитие страхования негативно влияют следующие проблемы:

существующий уровень платежеспособности и спроса граждан и юридических лиц на страховые услуги;

использование не в полной мере рыночного механизма в области страхования и, в частности, отсутствие обязательного рыночного страхования, без чего не может активно развиваться рынок добровольного страхования;

отсутствие надежных финансовых инструментов долгосрочного размещения страховых резервов;

отсутствие мероприятий по совершенствованию законодательства республики о налогах и сборах в сфере рынка страховых услуг;

низкий уровень капитализации страховых организаций, а также неразвитость национального перестраховочного рынка, приводящие к оттоку значительных сумм страховой премии за границу, ввиду объективной необходимости привлечения участия иностранных перестраховочных компаний в страховании крупных рисков;

информационная закрытость рынка страховых услуг, создающая проблемы для потенциальных страхователей в выборе устойчивых страховых организаций;

несовершенство правового и организационного обеспечения государственного страхового надзора.

 3. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ СТРАХОВАНИЯ В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

Основной целью развития страхового дела является разработка и реализация мер по удовлетворению потребностей в страховой защите граждан, юридических лиц, государства и аккумулирования долгосрочных инвестиционных ресурсов для развития экономики государства.

Для достижения цели развития страхования необходимо решение следующих важнейших задач:

формирование законодательной базы, способствующей развитию страховой деятельности;

усиление работы по разработке и принятию законов и других нормативно-правовых актов по введению обязательных видов страхования, определение приоритетов предоставления страховщиками новых страховых продуктов по добровольным видам страхования;

обеспечение финансовой устойчивости и роста капитализации страховых организаций для способности удержания крупных рисков, а также расширения страховыми организациями региональной сети;

разработка и внедрение комплекса механизмов, стимулирующих инвестирование страховых ресурсов в национальную экономику;

создание благоприятных условий, стимулирующих заинтересованность населения в получении страховых услуг, в том числе через совершенствование системы налогообложения;

создание качественной системы по подготовке и переподготовке кадров для страховой отрасли всех уровней, для ускорения дальнейшего становления и развития страховой индустрии;

создание эффективного механизма государственного регулирования и надзора за страховой деятельностью.

3.1 Политика по развитию добровольного и обязательного страхования в Кыргызской Республике

Основные направления в области добровольного страхования

В настоящее время основой развития рынка страхования в республике является добровольное страхование.

Важнейшими направлениями добровольного страхования должны стать личное, имущественное страхование, а также страхование ответственности.

Приоритетом в развитии имущественного страхования должно стать страхование имущества граждан и юридических лиц. В добровольном личном страховании необходимо принять ряд мер по развитию личного накопительного страхования и пенсионного страхования.

При осуществлении добровольного личного страхования необходимо принять меры по созданию гарантий страхователям и застрахованным лицам в получении накопленных сумм. Меры по развитию данного вида страхования, в свою очередь, должны сопровождаться усиленным страховым надзором за страховыми компаниями, занимающимися накопительными схемами личного страхования, в том числе через определение дополнительных повышенных нормативных требований.

Развитие личного страхования в ближайшем будущем должно привести к разделению страховых компаний по специализации, исключающей осуществление одним страховщиком личного страхования (накопительного) и имущественного страхования.

Развитие специализации страховщиков должно привести к созданию института актуариев, его законодательного закрепления в части расчетов страховых тарифов, страховых резервов и оценки страховых обязательств.

Важнейшим фактором в развитии добровольного страхования должно стать формирование у населения страховой культуры и восстановление доверия к институту страхования. В свою очередь, это даст возможность активизировать привлечение средств населения на долгосрочной основе, их инвестирования в отечественную экономику. Кроме того, развитие добровольного страхования должно стать одним из дополнительных стимулирующих условий в развитии ипотечного кредитования, финансовой аренды (лизинга), поскольку участники этого сектора получат гарантии обеспеченности возврата на случай наступления несчастных случаев.

Необходимо проработать и создать законодательно-правовые механизмы по дальнейшему развитию добровольного медицинского страхования, в том числе через развитие условий для заинтересованности работодателей к сотрудникам, при развитии благоприятного налогового режима в отношении данного страхования.

Страхование должно занимать важное место в проводимой пенсионной реформе, через создание правовых условий для деятельности страховщиков в системе обязательного пенсионного страхования, посредством осуществления страхования пенсионных активов.

В настоящее время ключевым моментом государственной политики регулирования страховой деятельности является дальнейшая работа по оптимизации соотношения добровольных и обязательных видов страхования.

В области осуществления обязательного страхования необходимо соотнести планируемые виды с основными целями социально-экономического развития страны и определить перечень обязательных видов страхования.

При существующем низком уровне платежеспособности населения на услуги добровольного страхования приоритетным направлением является развитие обязательного страхования, которое создаст защиту для наиболее рисковых групп населения и юридических лиц.

Система обязательного страхования должна обеспечить эффективную защиту имущественных интересов граждан и юридических лиц.

Принятие законодательных актов по обязательным видам страхования должно осуществляться на основе детальной предварительной и обоснованной экономической проработки, подтверждающей обеспечение решения поставленных проблем через механизм страховой защиты на предлагаемых условиях.

Основными направлениями развития обязательного страхования являются введение обязательных видов страхования объектов, подверженных значительным рискам и убыткам, защита граждан и юридических лиц от причинения вреда в результате стихийных бедствий, аварий, катастроф.

В соответствии с этим к их числу следует отнести введение:

до 2006 года:

обязательного страхования гражданско-правовой ответственности владельцев автотранспортных средств;

обязательного страхования пассажиров;

обязательного страхования ответственности работодателей;

до 2010 года:

обязательного страхования ответственности перевозчиков опасных грузов;

обязательного страхования туристов;

обязательное страхование имущества граждан от стихийных бедствий;

ряд программ по обязательному государственному страхованию (страхование военнослужащих, государственных служащих, муниципальных служащих, страхование государственного и муниципального имущества).

В целях обеспечения страховых выплат по обязательному страхованию могут создаваться централизованные гарантийные фонды, порядок создания и использования которых регламентируются специальным законом о данном виде обязательного страхования.

Для предотвращения практики принятия нормативных правовых актов, содержащих декларативные нормы, в каждых видах обязательного страхования, необходимо создать законодательную общую основу обязательного страхования на территории Кыргызской Республики.

Для реализации данных видов страхования Министерство финансов Кыргызской Республики должно обеспечить разработку законопроектов, их координацию с другими заинтересованными министерствами и ведомствами, субъектами, задействованными в данных программах, с целью качественной проработки и обеспечения профессиональной экспертизы разрабатываемых законопроектов и нормативных документов.

3.2 Политика по обеспечению надежности и финансовой устойчивости системы страхования в Кыргызской Республике

Важнейшей задачей в этом направлении будет создание условий по дальнейшему росту собственного капитала страховщиков, способности предоставлять страховую защиту, соответствующую современным требованиям.

Необходимо принятие мер, направленных на повышение качественного состояния страховых организаций. Эти меры также должны включать мероприятия, направленные на расширение филиальной сети страховщиков, особенно в регионах, имеющих незначительное количество страховых организаций и не располагающих капиталами, необходимыми для поддержания устойчивости финансового состояния страховщиков. Спектр предоставляемых страховыми организациями услуг и география их деятельности должна быть доступна для всех категорий граждан и всех регионов республики. Должны поощряться объединения страховщиков в целях реализации крупных проектов через сострахование и страховые пулы.

Сегодня емкость национального страхового рынка Кыргызстана не позволяет полностью защитить такие крупные объекты, как авиационные, железнодорожные, водные и другие от рисков катастроф, в том числе и экологических. Для этого страховщикам необходимо поднять уровень капитализации, при условии введения обязательных видов страхования, заложенных в настоящей Концепции. При этом капитализация страховых организаций, имеющих лицензии на проведение обязательных видов страхования, должна быть выше установленных минимальных требований при проведении добровольных видов страхования.

В этом направлении необходимо провести последовательные меры, направленные на:

_ повышение собственной капитализации через увеличение уставного капитала и других собственных дополнительных резервов страховых организаций (в том числе за счет прибыли от обязательных видов страхования);

дальнейшую разработку нормативов платежеспособности;

разработку нормативов соотношения собственных средств к обязательствам;

совершенствование методики по формированию, размещению и выводу страховых (технических) резервов;

переход на международные стандарты бухгалтерского учета и отчетности страховых организаций в соответствии с мировыми стандартами;

установление минимальных требований по размещению собственных средств страховых организаций на внутреннем и внешнем рынках;

разработку мер по развитию системы национального перестрахования.

3.3 Политика по развитию инвестиционной деятельности страховых компаний в Кыргызской Республике

Страховые резервы выполняют две функции: служат гарантией платежеспособности страховщика и являются важным источником инвестиционных ресурсов в национальную экономику. Учитывая, что страховые резервы предназначены только для обеспечения исполнения своих обязательств по договорам страхования, деятельность страховщика должна быть направлена на оценку степени риска размещения резервов и выбор приоритетных направлений инвестиций.

При выборе направлений инвестиционной деятельности страховщик должен минимизировать риск инвестиций для обеспечения безусловных гарантий по выполнению своих обязательств.

При этом необходимо установление определенных требований к составу и структуре инвестиционных активов страховых организаций. Так, при инвестировании страховых ресурсов в корпоративные ценные бумаги следует определить требования к ликвидности ценной бумаги и листинга эмитента. При размещении страховых активов, собранных по обязательным видам страхования, требования к инвестированию должны быть более жестко ограничены различными нормативными актами. При установлении нормативных требований к инвестированию страховых ресурсов важно учесть вопросы аффилированности.

Инвестиционная деятельность страховщиков должна быть направлена на обеспечение диверсификации инвестирования страховых резервов. Страховые резервы размещаются в различные по назначениям и срокам окупаемости объекты.

Для дальнейшего совершенствования инвестиционной деятельности необходимо провести работу по следующим направлениям:

изучение эффективности разрешенных направлений инвестиций страховых организаций и подготовка предложений, которые позволят сделать их более гибкими и учитывающими национальные интересы и реальную инвестиционную ситуацию в Кыргызской Республике;

в условиях существующей инфляции разработать различные механизмы, способные лучшим образом использовать резервные фонды страховых организаций и обеспечить защиту денежных ресурсов страховщиков от их обесценивания;

для развития рынка страхования жизни, который бы учитывал возможности удовлетворения долгосрочных сберегательных интересов граждан, а также интересов государства по аккумулированию значительных финансовых ресурсов, необходимо разработать механизм инвестирования свободных денежных средств в среднесрочные и долгосрочные виды ценных бумаг, обеспечить минимизацию риска и возврата;

осуществлять строгий учет использования долгосрочных средств страховых организаций, которые должны рассматриваться как источник внутренних инвестиций в экономику;

создать равные условия для осуществления страховой деятельности всем страховым организациям.

3.4 Политика стимулирования интереса страхования у населения, совершенствования налогообложения и подготовки кадров в Кыргызской Республике

Состояние развития страхового рынка во многом определяется его инфраструктурой, которая должна представлять собой слаженно работающий механизм с системой информационно-аналитического обеспечения органов государственной власти и управления, субъектов страхового рынка и других заинтересованных лиц. Немаловажное значение имеет наличие доступа населения республики к необходимой информации. В этом направлении должна быть проведена работа по созданию информационно-аналитических центров, осуществлению на регулярной основе информационных мероприятий посредством публикаций, ежегодных аналитических докладов по вопросам страхования и др. Отрицательным фактором в развитии страхования является дефицит подготовленных сотрудников в области ведения страхового дела. В связи с этим необходима качественная подготовка квалифицированных кадров для страховой отрасли, для чего наряду со специализацией "Финансы и кредит", ввести дополнительную специальность "Страховое дело", причем, обучение осуществлять в учебных заведениях, отобранных в качестве "пилотных", дающих как среднее специальное, так и высшее образование.

При проведении мероприятий, направленных на развитие страхования, особое внимание должно заслуживать совершенствование налогообложения страховых операций в части создания стимулирующих условий для экономики.

В отношении граждан и юридических лиц, превалирующим должно стать рассмотрение вопроса об установлении налоговых вычетов из совокупного годового дохода и иных льгот при осуществлении ими имущественного страхования и страхования ответственности наиболее значимых рисков, причем, не только по обязательным, но и по добровольным видам страхования. Налоговые вычеты затрат физических и юридических лиц на страхование имущественных интересов, включающих жизнь, здоровье и имущество, широко используются во всех странах как с развитой, так и развивающейся экономикой. Данный вопрос следует рассматривать в соответствии с реформированием налоговой системы, бухгалтерского учета и финансовой отчетности.

3.5 Политика по развитию государственного регулирования и надзора в Кыргызской Республике

Общее регулирование

Государственное регулирование страховой деятельности должно обеспечивать выполнение мер по развитию национальной системы страхования и действенного контроля страхового сектора экономики.

Необходимо разработать экономически обоснованные нормативы деятельности страховых организаций, соблюдение которых минимизирует риск дестабилизации их работы, в первую очередь организаций, осуществляющих долгосрочные виды страхования.

В связи с высокой капитализацией банковского сектора, во избежание появления аффилированных страховых компаний следует рассмотреть вопрос о запрещении банкам приобретать акции страховых компаний в течение определенного периода времени до достижения страховыми компаниями адекватного объема собственной капитализации для возможности небанковской системы быть интегрированной к банковской системе.

Государственная поддержка страхования должна осуществляться с учетом значимости и приоритетности решаемых задач, эффективности отдельных направлений, в числе которых:

создание дополнительных гарантий при размещении страховых резервов страховщиками, аккумулируемых в рамках приоритетных видов страхования в форме специальных государственных ценных бумаг с гарантированным доходом;

недопущение злоупотребления страховыми организациями, доминирующими своим положением, особенно по обязательным видам страхования, с установлением по ним законодательного лимита максимальной доли в сегменте рынка (включая установление экономически необоснованно заниженных и завышенных тарифов на страховые услуги);

контроль за согласованными действиями и соглашениями страховых организаций на национальном страховом рынке;

запрещение действий со стороны органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, направленных на ограничение конкуренции как на республиканском, так и на местном рынках;

обеспечение равных условий для страховых организаций при проведении обязательного страхования, в том числе с использованием средств из республиканского и местных бюджетов;

обеспечение равного доступа к осуществлению обязательных видов страхования страховых организаций с иностранным капиталом при соответствии их установленным требованиям;

усиление контроля и создания условий, не способствующих необоснованному оттоку страховых платежей и капиталов из национального страхового рынка в зарубежный страховой рынок.

В связи с тем, что полный запрет перестрахования за рубежом экономически невозможен и необоснован, а отказ государства от регулирования этого процесса неизбежно приведет к передаче отечественными страховщиками большого объема страховой премии на зарубежные перестраховочные рынки, в данном направлении необходимо проводить разумную государственную политику регулирования внутреннего и внешнего направлений перестрахования.

Важнейшее направление государственного регулирования видится в усилении государственного надзора через проведение мер налогового, административного и уголовного характера в отношении граждан и юридических лиц, осуществляющих страхование, минуя страховщиков-резидентов, в зарубежных страховых организациях, не имеющих лицензию на право проведения страховой деятельности на территории Кыргызской Республики.

Поскольку государственным органом по страховому надзору выступает Министерство финансов Кыргызской Республики, целесообразно закрепление за ним функции по межведомственной координации и межотраслевому регулированию страхования, а также законотворческой работы в области обязательных видов страхования с целью обеспечения профессиональной экспертизы разрабатываемых законопроектов и нормативных документов по страхованию. При проведении экспертизы важным является исключение функционирования государственных органов в качестве страховщиков при введении обязательных видов страхования. Данное положение должно распространяться и на обязательные виды страхования с использованием государственных средств.

Надзор за страховой деятельностью.

Орган страхового надзора Кыргызской Республики должен принять меры по усовершенствованию нормативно-методической базы регулирования страховой деятельности.

В связи с высокой подвижностью финансовых ресурсов страхового рынка необходимо продолжить политику усиления потенциала страхового надзора через:

усиление роли органа страхового надзора Кыргызской Республики по средствам выработки эффективных механизмов регулирования страхового рынка;

расширение надзорных полномочий в отношении компаний, осуществляющих добровольное личное страхование (накопительное) и обязательные виды страхования;

создание гарантий по пресечению злоупотреблений, нездоровой конкуренции и мошенничества;

оценку использования привлеченных финансовых средств у населения и направления инвестиционных потоков;

разработку законодательных процедур по созданию, функционированию, ликвидации и финансовому оздоровлению страховых организаций;

установление специальных требований к страховым организациям, оказывающим услуги населению по долгосрочному страхованию жизни и обязательным видам страхования;

совершенствование условий лицензирования страховой деятельности, создание дифференцированной системы санкций, применяемых к страховым организациям за нарушение предъявляемых к ним нормативным и иным требованиям, принципов добровольной конкуренции;

совершенствование статистических форм учета и отчетности;

установление требований и показателей платежеспособности, соответствующих международным стандартам ценообразования страховых услуг;

разработку требований по определению перечня вопросов при проведении обязательного аудита финансово-хозяйственной деятельности страховых организаций;

установление требований к работникам страховых компаний о наличии соответствующего образования, стажа работы по специальности, позволяющих выполнять возложенные на них функции, а также принятие мер, ограничивающих допуск к руководству лиц, допустивших финансовые злоупотребления, приведших к банкротству страховой, перестраховочной, брокерской, банковской или другой финансово-кредитной организации.

Деятельность органа страхового надзора Кыргызской Республики должна осуществляться в постоянном взаимодействии с:

правоохранительными и фискальными органами в целях пресечения фактов мошенничества в сфере страхования;

органами государственной власти, осуществляющими антимонопольную политику, в целях развития конкуренции на страховом рынке и пресечения нездоровой конкуренции;

органами исполнительной власти и местного самоуправления в целях выработки единых методических принципов в организации и осуществлении страхового дела в регионах, избежания принятия на этих уровнях решений, не соответствующих законодательству республики;

профессиональными объединениями страховщиков Кыргызской Республики;

органами страхового надзора зарубежных стран, прежде всего стран Содружества Независимых Государств.

3.6 Политика по развитию взаимоотношений с международными организациями в области страхования в Кыргызской Республике

В ближайшее время предстоит развивать взаимоотношения национального и международных страховых рынков в связи с вступлением в силу различных соглашений о партнерстве и сотрудничестве между Кыргызской Республикой и зарубежными странами, Всемирной торговой организацией.

При этом основной целью должно быть сохранение национального потенциала страхового сектора, его использование в интересах отечественной экономики.

В то же время необходимо создать условия для увеличения емкости национального страхового рынка, учитывая, что собственные возможности в условиях международной конкуренции на страховых рынках весьма ограничены.

4. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ

В результате выполнения данных мероприятий, при условии устойчивости положительных тенденций развития экономики Кыргызской Республики в целом, основные количественные характеристики отечественного страхового рынка (объем страховых взносов и емкость страховых компаний) должны возрасти в 6-8 раз. Необходимо учитывать и социальный характер в проведении защиты имущественных и личных интересов граждан. В течение ближайших 3-5 лет наиболее динамичными темпами должны развиваться имущественное страхование и страхование ответственности. Следствием этого должен стать рост страховых взносов в доле внутреннего валового продукта до 3 процентов.

Увеличение внутреннего спроса на страховые услуги, активная государственная поддержка страхования, развитие инфраструктуры и ввод обязательных видов страхования обусловят формирование и появление крупных и достаточно устойчивых национальных страховых компаний, способных создать здоровую конкуренцию на внутреннем рынке страхования и обеспечить дополнительный приток инвестиционных ресурсов в экономику Кыргызстана.

В результате, по мере принятия ряда законопроектов по обязательным видам страхования, наряду с ростом добровольного страхования, инвестиционный потенциал отечественного страхового сектора экономики должен сосредоточить в ближайшие 5 лет около 1 млрд. сомов. Внедрение обязательных видов страхования обеспечит увеличение капитализации страховых организаций, а также увеличит потенциал для внутренних инвестиций.

В свою очередь, рост капитализации страховых и перестраховочных организаций с совершенствованием налогового законодательства должен привести к увеличению количества страховых услуг, объема поступления страховых премий и выплат по добровольным и обязательным видам страхования, росту доверия граждан и юридических лиц к услугам страхования, как одной из надежных форм имущественной защиты.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Постановление Правительства Кыргызской Республики от 31 июля 2003 года №474 «Концепция развития страхового рынка в Кыргызской Республике на 2003 - 2010 годы»

2. Материалы ЗАО Медиа - Информационная Группы «Страхование сегодня» (МИГ)

3. Эдуард Гребенщиков «Страховой рынок России: развитие и открытость» 2008г.