57

Федеральное агентство по образованию

Российский Государственный Торгово-экономический Университет

Омский институт (филиал)

Контрольная работа

По дисциплине: "Финансы и кредит"

Выполнила:

Студентка 3 курса з/о ФУП-М

Студенческий билет № М-06-107

Чишегорова Н. А.

Проверила:

Косаченко Л.И.

Омск 2008

Содержание

• Вопрос 3: Элементы финансовой системы РФ 3
• Вопрос 15: Контрольные функции Федерального Казначейства 10
• Вопрос 27: Процедуры составления проекта федерального бюджета 21
• Вопрос 39: "Фонд социального страхования: назначение и формирование". 29
• Вопрос 45: Обязательное страхование 42
• Вопрос 51: "Оборотные средства предприятия". 49
• Список литературы 57

Вопрос 3: Элементы финансовой системы РФ

Государственные финансы -- денежные отношения по поводу распределения и перераспределения стоимости общественного продукта и части национального богатства, связанные с формированием финансовых ресурсов в распоряжении государства и его предприятий и использованием государственных средств на затраты по расширению производства, удовлетворение социально - культурных потребностей общества, нужд обороны и управления.

Государственные финансы включают в себя:

1) Бюджет - экономическая категория, представленная денежными отношениями, возникающими у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода в связи с образованием и использованием бюджетного фонда страны, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально - культурных нужд, нужд обороны и государственного управления.

2) Внебюджетные фонды -- специфическая форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых для финансирования некоторых общественных потребностей и комплексно используемых на основе организационной самостоятельности фондов.

Источники формирования:

а) специальные целевые налоги, займы и доходы от проведения денежно вещевых лотерей;

б) субсидии из бюджета;

в) дополнительные доходы и сэкономленные финансовые ресурсы

г) добровольные взносы и пожертвования.

Внебюджетные фонды гарантируют целевое использование ресурсов в полном объеме их поступления и своевременное финансирование важнейших социальных мероприятий; они выполняют роль финансового резерва, к которому прибегают государственные власти в случае финансовых затруднений.

3) Государственный кредит -- денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами в связи с мобилизацией временно свободных денежных средств в распоряжение органов государственной власти и их использование на финансирование государственных расходов.

Формы государственного кредита:

- государственные займы;

- казначейские ссуды.

Государственные финансы:

1) Федеральные финансы. В РФ следующее административное деление: республики, края, области.

2) Финансы субъектов Федерации (в РФ 89 субъектов)

Местные финансы не относятся к государственным финансам, т.к. разрабатываются документы по разграничению местных прав и полномочий и государственных.

Система финансового управления осуществляется с помощью финансового аппарата, а сам финансовый аппарат представляет собой совокупность органов и организаций занимающихся управлением финансами. Или, другими словами, финансовый аппарат - система финансовых органов. Естественно весь финансовый аппарат также состоит из элементов, аналогичных группировке финансовых отношений.

Первая сфера - финансовые подразделения в отраслях и на предприятиях. Они управляют финансовыми ресурсами, которые создаются и остаются в распоряжении отраслей и предприятий.

Вторая сфера - система страховых органов.

Третья сфера - государственные финансы - Министерство финансов, все финансовые органы, налоговые службы и т.д. Органы управления внебюджетными фондами и все остальные фонды создаются в этой сфере.
Четвертая сфера - кредитные учреждения - Центробанк и коммерческие банки. Финансовый аппарат составляют:

а) финансовые органы государства;

б) страховые органы;

в) финансовые службы предприятий.

Рассмотрим финансовые органы государства. Их три:

1. Федеральное собрание

* Совет Федерации (89 чел. х 2 = 178 чел.);

* Государственная дума (450 чел.).

2. Президент.

3. Минфин, который включает в себя нижестоящие уровни Госналогслужбы.

Центральное место в Минфине занимает бюджетное управление, а на втором месте находится казначейство, которое исполняет бюджет. Далее - управление налоговых реформ; - управление ценными бумагами и финансовым рынком; - управление финансирования сельского хозяйства.

Сейчас формируется управление финансирования конверсионных программ.

Принципы бюджетной системы РФ. Таким образом, бюджетная система Российской Федерации чрезвычайно сложна, как сложны и все ее составляющие: федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации, местные бюджеты. Федеральный бюджет балансирует доходы и расходы государства в целом, осуществляет необходимое перераспределение доходов между социальными группами, между регионами. Территориальные же бюджеты способствуют осуществлению конкретных программ на местах. И то, и другое жизненно важно для функционирования экономики страны и успешного ее развития. И налицо вывод - оптимальное функционирование бюджетного механизма возможно лишь при двух основополагающих условиях: правильного построения межбюджетных отношений между бюджетами различных уровней и четкого, справедливого баланса его доходов и расходов. Именно тогда возможно говорить о стабильной и быстрорастущей экономике, эффективной бюджетной политике, ибо только тогда в полной мере проявятся основные принципы бюджета:

- единство бюджетной системы РФ;

- разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ;

- самостоятельности бюджетов;

- полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- сбалансированности бюджета;

- эффективности и экономности использования бюджетных средств;

- общего покрытия расходов бюджета;

- гласности;

- достоверности бюджета;

- адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип единства бюджетной системы РФ означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса в Российской Федерации, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ означает закрепление соответствующих видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти.

Принцип самостоятельности бюджетов означает:

- право законодательных органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы РФ самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

- наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы РФ;

- законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов;

- право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направление расходования средств соответствующих бюджетов;

- недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов;

- недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением случаев, связанных с изменением законодательства.

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимостидостижения заданных результатов с использованием наименьшего объема бюджетных средств.

Принцип общего покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита.

Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогнозов социально - экономического развития соответствующей территории реалистичность расчета доходов и расходов бюджета. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Источники формирования доходов в бюджете

Как отмечает Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, экономическая ситуация в стране, несмотря на некоторое снижение темпов инфляции, продолжает оставаться крайне сложной. Неблагоприятными являются характеристики всех основных общехозяйственных показателей: продолжается падение промышленного производства, сокращается масса прибыли, растет число убыточных предприятий, сверхвысокий уровень ставки банковского процента блокирует инвестиционную активность производителей. Одним из наиболее тревожных проявлений деградации производственной сферы российской экономики является положение аграрного сектора.

В экономике страны продолжается кризис неплатежей (это прежде всего результат пассивного отношения государства к экономике предприятий, в том числе отказа от политики государственного протекционизма российских товаропроизводителей. Критическое состояние материального производства, в котором была занята подавляющая часть населения России, вызвало глубокие социальные деформации в обществе, из которых наиболее существенной является нарушение нормальных пропорций формирования денежных доходов населения, происходящее на фоне все еще сохраняющейся проблемы невыплаты заработной платы.

Финансирование образования, науки, культуры и здравоохранения из федерального бюджета не обеспечивает даже минимальных потребностей этих социально значимых областей, в которых из-за этого также сложилась сложная ситуация.

Однако, рассматривая бюджет, мы видим, что основная проблема здесь не только в нерациональном построении структуры распределения отдельных статей, но, прежде всего (в простой нехватке денежных средств в результате недоисполнения доходной части бюджета. Таким образом, ключом к успешному проведению реформы в России, по существу, является успешное построение, организация и исполнение доходной части бюджета РФ. Действительно, именно из-за не в полной мере выполненной доходной части правительство вынуждено сокращать расходы бюджета, в том числе и на культуру, медицинское страхование. Это же и является причиной задержек выплаты пенсий, пособий, денежного довольствия и заработной платы в бюджетных организациях.

Вопрос 15: Контрольные функции Федерального Казначейства

Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Федеральное казначейство находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации. В своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации, а также настоящим Положением.

Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральное казначейство осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

- доводит до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования;

- ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета;

- открывает в Центральном банке Российской Федерации и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета и иных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливает режимы счетов федерального бюджета;

- открывает и ведет лицевые счета главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

- ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

- ведет учет показателей сводной бюджетной росписи федерального бюджета, лимитов бюджетных обязательств и их изменений;

- составляет и представляет в Министерство финансов Российской Федерации оперативную информацию и отчетность об исполнении федерального бюджета, отчетность об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации;

- получает в установленном порядке от главных распорядителей средств федерального бюджета, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов и органов местного самоуправления материалы, необходимые для составления отчетности об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации;

- осуществляет распределение доходов от уплаты федеральных налогов и сборов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- осуществляет прогнозирование и кассовое планирование средств федерального бюджета;

- осуществляет управление операциями на едином счете федерального бюджета;

- осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета;

- обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности и вносит в Министерство финансов Российской Федерации предложения по его совершенствованию;

- осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Федерального казначейства и реализацию возложенных на него функций;

- проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Федерального казначейства, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

- ведет реестр государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов;

Федеральное казначейство с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

1. запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам установленной сферы деятельности;

2. давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности;

3. организовывать проведение необходимых экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований в установленной сфере деятельности;

4. привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, а также ученых и специалистов;

5. осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Федерального казначейства;

6. создавать, реорганизовывать и ликвидировать территориальные органы Федерального казначейства по согласованию с Министром финансов Российской Федерации;

7. применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений;

8. создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности. Федеральное казначейство не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, а также функции по управлению государственным имуществом и оказанию платных услуг.

Федеральное казначейство возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра финансов Российской Федерации.

Руководитель Федерального казначейства несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Федеральное казначейство полномочий.

Руководитель имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Министром финансов Российской Федерации по представлению руководителя Федерального казначейства.
Количество заместителей руководителя Федерального казначейства устанавливается Правительством Российской Федерации.

Руководитель Федерального казначейства распределяет обязанности между своими заместителями и представляет Министру финансов Российской Федерации:

1. проект положения о Федеральном казначействе;

2. предложения о предельной численности и фонде оплаты труда работников центрального аппарата Федерального казначейства и территориальных органов Федерального казначейства;

3. предложения о назначении на должность и освобождении от должности заместителей руководителя Федерального казначейства;

4. предложения о назначении на должность и освобождении от должности руководителей территориальных органов Федерального казначейства;

5. проект ежегодного плана и прогнозные показатели деятельности Федерального казначейства, а также отчет об их исполнении;

6. предложения по формированию проекта федерального бюджета в части финансового обеспечения деятельности Федерального казначейства;

7. проекты положений о территориальных органах Федерального казначейства;

9.4. решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Федеральном казначействе;

9.5. утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата Федерального казначейства;

9.6. утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата Федерального казначейства в пределах установленных Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на содержание центрального аппарата Федерального казначейства в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;

9.7. утверждает численность и фонд оплаты труда работников территориальных органов Федерального казначейства в пределах показателей, установленных Правительством Российской Федерации, а также смету расходов на их содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;

9.9. на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации издает приказы по вопросам, отнесенным к компетенции Федерального казначейства.

10. Финансирование расходов на содержание центрального аппарата и территориальных органов Федерального казначейства осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

11. Федеральное казначейство является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказ Федерального казначейства от 4 апреля 2008 г. N 82 "Об утверждении плана-графика мероприятий, проводимых в Федеральном казначействе в 2008-2009 годах, по реализации Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах и плана мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах"

В целях реализации Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах и плана мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, одобренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 46, ст. 4720), во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. N 679 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 47, ст. 4933; 2007, N 50, ст. 6285) приказываю:

1. Утвердить план-график мероприятий, проводимых в Федеральном казначействе в 2008-2009 годах, по реализации Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах и плана мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах согласно приложению к настоящему приказу.

2. Признать утратившим силу приказ Федерального казначейства от 21 августа 2007 года N 213 "Об утверждении уточненного плана-графика мероприятий, проводимых в Федеральном казначействе, по реализации Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах и плана мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах".

3. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Федерального казначейства С.Е. Прокофьева.

План-график мероприятий, проводимых в Федеральном казначействе в 2008-2009 годах, по реализации Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах и плана мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах (утв. приказом Федерального казначейства от 4 апреля 2008 г. N 82)

N п/п	Наименование мероприятий	Срок реализации	Ответственный исполнитель
1.	Управление по результатам
1.1.	Внедрение механизмов управления по результатам
1.1.1.	Реализация мероприятий по внедрению Концепции системы управленческого учета по гл. 100 "Федеральное казначейство"	2008 г.	Финансовое управление, Управление информационных систем, другие подразделения Федерального казначейства и территориальные органы Федерального казначейства
1.1.2.1.	Формирование показателей оценки деятельности Управлений центрального аппарата Федерального казначейства	II квартал 2008 г.	Все подразделения центрального аппарата Федерального казначейства
1.1.2.2.	Формирование показателей оценки деятельности управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации	IV квартал 2008 г.	Управление совершенствования функциональной деятельности, Управление внутреннего контроля и аудита, Управление информационных систем, другие подразделения Федерального казначейства
1.1.2.3.	Разработка количественных показателей оценки деятельности руководителей управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации	II квартал 2008 г.	Управление внутреннего контроля и аудита, Управление информационных систем, другие подразделения Федерального казначейства
1.2.	Внедрение программно-целевых методов бюджетного планирования
1.2.1.	Утверждение порядка организации работ по формированию ведомственных целевых программ	II квартал 2008 г.	Управление ведомственных программ, другие подразделения Федерального казначейства
1.3.	Внедрение системы мониторинга и внутреннего аудита
1.3.1.	Методическое обеспечение системы мониторинга результативности деятельности Федерального казначейства и его территориальных органов	После разработки соответствующих показателей результативности	Управление внутреннего контроля и аудита, Управление совершенствования функциональной деятельности, Административное управление, Управление информационных систем, другие подразделения Федерального казначейства и территориальные органы Федерального казначейства
1.3.2.	Выборочный мониторинг достижения показателей результативности деятельности Федерального казначейства и его территориальных органов	После разработки системных показателей	Управление внутреннего контроля и аудита, другие подразделения Федерального казначейства и территориальные органы Федерального казначейства
2.	Стандартизация и регламентация
2.1.	Разработка, согласование и направление в Министерство финансов Российской Федерации согласованного в установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2005 г. N 679 порядке Административного регламента Федерального казначейства по организации исполнения судебных актов, предусматривающих обращения взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации органами Федерального казначейства	июнь-декабрь 2008 г.	Управление совершенствования функциональной деятельности, Юридическое управление, другие подразделения Федерального казначейства и территориальные органы Федерального казначейства
2.2.	Разработка, согласование и направление в Министерство финансов Российской Федерации согласованного в установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2005 г. N 679 порядке Административного регламента Федерального казначейства по исполнению государственной функции по формированию бюджетной отчетности	февраль-декабрь 2008 г.	Управление совершенствования функциональной деятельности, Управление бюджетного учета и отчетности, другие подразделения Федерального казначейства
2.3.	Реализация Федерального закона N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации": - формирование кадрового резерва в центральном аппарате и территориальных органах Федерального казначейства; - ведение реестра гражданских служащих Федерального казначейства	после принятия соответствующих Указов Президента Российской Федерации	Административное управление, другие подразделения Федерального казначейства и территориальные органы Федерального казначейства
3.	Оптимизация структуры и функций, противодействие коррупции
3.1.	Проведение мероприятий по оптимизации структуры и функций Федерального казначейства
3.1.1.	Оптимизация сети территориальных органов Федерального казначейства в рамках реализации Федеральных конституционных законов об образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Российской Федерации по Забайкальскому краю и Иркутской области	2008 г.	Административное управление, другие подразделения Федерального казначейства и территориальные органы Федерального казначейства
3.1.2.	Подготовка и направление в Минфин России предложений по уточнению понятия "территориальные органы Федерального казначейства"	август 2008 г.	Административное управление, Юридическое управление, другие подразделения Федерального казначейства и территориальные органы Федерального казначейства
3.1.3.	Разработка и реализация планов мероприятий по оптимизации сети территориальных органов Федерального казначейства	2008 г.	Административное управление, Управление совершенствования функциональной деятельности, другие подразделения Федерального казначейства и территориальные органы Федерального казначейства
3.1.4.	Разработка и реализация планов мероприятий по оптимизации Центрального аппарата Федерального казначейства	2008 г.	Административное управление, Управление совершенствования функциональной деятельности, другие подразделения Федерального казначейства
3.2.	Разработка и внедрение системы аутсорсинга обеспечения административно-управленческих процессов
3.2.1.	Стандартизация процедур обслуживания средств информационно-технического обеспечения, в том числе с привлечением услуг сторонних организаций (аутсорсинг)	I - IV кварталы 2008 г.	Управление информационных систем, другие подразделения Федерального казначейства и территориальные органы Федерального казначейства
3.3.	Повышение эффективности системы закупок для государственных нужд
3.3.1.	Разработка и принятие нормативно-правовых актов по оптимизации системы закупок для государственных нужд в Федеральном казначействе и его территориальных органах	2008 г.	Управление ведомственных программ, Финансовое управление, другие подразделения Федерального казначейства и территориальные органы Федерального казначейства
3.4.	Противодействие коррупции
3.4.1.	Реализация ведомственной Концепции развития системы внутреннего контроля и аудита	2008 г.	Управление внутреннего контроля и аудита, другие подразделения Федерального казначейства и территориальные органы Федерального казначейства
3.4.2.	Направление на согласование в Минфин России проекта приказа Федерального казначейства о ведомственной антикоррупционной программе	II квартал 2008 г.	Управление внутреннего контроля и аудита, другие подразделения Федерального казначейства
3.5.	Внедрение системы мер по повышению степени безопасности функционирования Федерального казначейства
3.5.1.	Подготовка концепции и разработка планов мероприятий по созданию центров резервного копирования баз данных органов Федерального казначейства	II - IV кварталы 2008 г.	Управление информационных систем, Управление режима секретности и безопасности информации и территориальные органы Федерального казначейства
3.5.2.	Проведение реконструкции запасных пунктов управления деятельностью органов Федерального казначейства	2008 г.	Административное управление, другие подразделения Федерального казначейства и территориальные органы Федерального казначейства
3.5.3.	Разработка концепции организации функционирования системы запасных пунктов управления в Федеральном казначействе	2008 г. - 2009 г.	Административное управление, другие подразделения Федерального казначейства и территориальные органы Федерального казначейства
3.5.4.	Проведение мероприятий координирующего, обучающего и тренировочного характера по защите объектов органов Федерального казначейства от возможных неблагоприятных воздействий факторов природного и техногенного характера	2008 г.	Административное управление, другие подразделения Федерального казначейства и территориальные органы Федерального казначейства
4.	Повышение эффективности взаимодействия Федерального казначейства и общества
4.1.	Внедрение новых механизмов взаимодействия Федерального казначейства и общества
4.1.1.	Мониторинг системы Интернет-сайтов территориальных органов Федерального казначейства	ежеквартально 2008 г.	Административное управление, Управление информационных систем, другие подразделения Федерального казначейства и территориальные органы Федерального казначейства
4.1.2.	Организация проведения Интернет-конференций с гражданами	I - IV кварталы 2008 г.	Административное управление, другие подразделения Федерального казначейства и территориальные органы Федерального казначейства
4.1.3.	Реализация Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации": - организация и осуществление личного приема граждан в центральном аппарате Федерального казначейства; - интернет-мониторинг работы с письмами и обращениями граждан	2008 г.	Административное управление, Управление информационных систем, другие подразделения Федерального казначейства и территориальные органы Федерального казначейства
5.	Модернизация информационного обеспечения органов Федерального казначейства
5.1.	Автоматизация документооборота Федерального казначейства	I - IV кварталы 2008 г.	Управление информационных систем, Управление режима секретности и безопасности информации, другие подразделения Федерального казначейства и территориальные органы Федерального казначейства
5.2.	Обеспечение защищенного электронного документооборота со всеми уровнями бюджетополучателей	IV квартал 2008 г.	Управление информационных систем, Управление режима секретности и безопасности информации и территориальные органы Федерального казначейства
5.3.	Регламентация функциональной деятельности Федерального казначейства при использовании прикладного программного обеспечения и оптимизация деятельности органов Федерального казначейства	I - IV кварталы 2008 г.	Управление информационных систем, другие подразделения Федерального казначейства и территориальные органы Федерального казначейства
6.	Кадровое обеспечение административной реформы в системе органов Федерального казначейства
6.1.	Переподготовка и повышение квалификации государственных гражданских служащих по направлениям административной реформы
6.1.1.	Обучение и переподготовка руководителей территориальных органов Федерального казначейства, их заместителей и сотрудников, находящихся в резерве для выдвижения на руководящие должности в территориальных органах Федерального казначейства	II - IV кварталы 2008 г.	Административное управление, другие подразделения Федерального казначейства и территориальные органы Федерального казначейства
6.1.2.	Профессиональная переподготовка государственных гражданских служащих по вопросам направлений деятельности Федерального казначейства	II - IV кварталы 2008 г.	Административное управление, другие подразделения Федерального казначейства и территориальные органы Федерального казначейства
6.1.3.	Повышение квалификации государственных гражданских служащих центрального аппарата и территориальных органов Федерального казначейства	2008 г. - 2009 г.	Административное управление, другие подразделения Федерального казначейства и территориальные органы Федерального казначейства
6.1.4.	Организация лекционного обучения силами структурных подразделений центрального аппарата Федерального казначейства сотрудников территориальных органов в рамках повышения квалификации	II квартал 2007 г. - 2008 г.	Административное управление, другие подразделения Федерального казначейства и территориальные органы Федерального казначейства

Вопрос 27: Процедуры составления проекта федерального бюджета

Правительство России утвердило порядок составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов России на очередной финансовый год и плановый период. Об этом сообщила пресс-служба правительства.

Правительство при составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов госвнебюджетных фондов: одобряет основные направления налоговой, таможенно-тарифной и бюджетной политики на очередной финансовый год; одобряет сценарные условия функционирования экономики, основные параметры прогноза социально-экономического развития, прогноз социально-экономического развития России, говорится в сообщении.

Статья 184. Порядок составления проекта федерального бюджета

1. Составление проекта федерального бюджета осуществляется Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом и начинается не позднее чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года.

Составление проекта федерального бюджета на очередной финансовый год осуществляется в соответствии с бюджетной политикой Российской Федерации, определенной в Бюджетном послании Президента Российской Федерации.

Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета, а также порядок работы над документами и материалами, обязательными для представления одновременно с проектом федерального бюджета, определяются Правительством Российской Федерации.

2. Уполномоченный орган исполнительной власти организует разработку прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и уточнение параметров среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, положенного в основу перспективного финансового плана.

3. Министерство финансов Российской Федерации организует разработку:

- проектировок основных показателей федерального бюджета на среднесрочную перспективу;

- проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

4. Проектировки основных показателей федерального бюджета на среднесрочную перспективу разрабатываются одновременно с проектом федерального бюджета на очередной финансовый год на основе среднесрочной программы Правительства Российской Федерации, среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и прогноза Сводного финансового баланса по территории Российской Федерации.

5. Первый этап формирования федерального бюджета - разработка федеральными органами исполнительной власти и выбор Правительством Российской Федерации плана-прогноза функционирования экономики Российской Федерации на очередной финансовый год, содержащего основные макроэкономические показатели, характеризующие состояние экономики.

На основании выбранного Правительством Российской Федерации плана-прогноза функционирования экономики Российской Федерации на очередной финансовый год Министерство финансов Российской Федерации осуществляет разработку основных характеристик федерального бюджета на очередной финансовый год и распределение расходов федерального бюджета на очередной финансовый год в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации и проектировок основных доходов и расходов федерального бюджета на среднесрочную перспективу.

Одновременно Правительством Российской Федерации рассматриваются предложения о соотношениях между величиной прожиточного минимума и минимальным размером оплаты труда, минимальным размером пенсии по старости, минимальными размерами стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат, а также предложения о порядке индексации заработной платы работников бюджетной сферы и государственных пенсий, денежного содержания федеральных государственных служащих, денежного довольствия военнослужащих в очередном финансовом году и на среднесрочную перспективу (абзац в редакции, введенной в действие с 8 августа 2000 года Федеральным законом от 5 августа 2000 года N 116-ФЗ, - см. предыдущую редакцию).

Принятые Правительством Российской Федерации основные характеристики федерального бюджета на очередной финансовый год и распределение расходов федерального бюджета на очередной финансовый год в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации могут быть представлены в виде информации палатам Федерального Собрания по их запросам.

6. Министерство финансов Российской Федерации в двухнедельный срок со дня принятия Правительством Российской Федерации основных характеристик федерального бюджета на очередной финансовый год и распределения расходов федерального бюджета на очередной финансовый год в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации:

- направляет бюджетные проектировки федеральным органам исполнительной власти для распределения по конкретным получателям средств федерального бюджета;

- уведомляет органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации о методике формирования межбюджетных отношений Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год и на среднесрочную перспективу, определенной законодательством Российской Федерации.

7. Второй этап формирования федерального бюджета - распределение федеральными органами исполнительной власти предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов Российской Федерации и по получателям бюджетных средств, а также разработка указанными органами предложений о проведении структурных и организационных преобразований в отраслях экономики и социальной сфере, об отмене нормативных правовых актов, исполнение которых влечет расходование бюджетных средств, не обеспеченное реальными источниками финансирования в очередном финансовом году, о приостановлении действия указанных нормативных правовых актов или об их поэтапном введении.

Одновременно уполномоченный орган исполнительной власти формирует перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию из средств федерального бюджета в очередном финансовом году, согласовывает объемы их финансирования в предстоящем году и на среднесрочную перспективу.

8. Несогласованные вопросы по бюджетным проектировкам в предстоящем году и на среднесрочную перспективу подлежат рассмотрению межведомственной правительственной комиссией, возглавляемой министром финансов.

Разработка и согласование федеральными органами исполнительной власти показателей проекта федерального бюджета на очередной финансовый год, представляемых одновременно с ним документов и материалов, законопроектов о минимальном размере оплаты труда, о минимальном размере государственных пенсий, о порядке индексации заработной платы работников бюджетной сферы и государственных пенсий в очередном финансовом году, а также составляемого в виде приложения к проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год перечня законодательных актов (статей, отдельных пунктов статей, подпунктов, абзацев), действие которых отменяется или приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, что бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию, завершаются не позднее 15 июля года, предшествующего очередному финансовому году. (Пункт в редакции, введенной в действие с 8 августа 2000 года Федеральным законом от 5 августа 2000 года N 116-ФЗ, - см. предыдущую редакцию).

9. С 15 июля по 15 августа года, предшествующего очередному финансовому году, Правительство Российской Федерации рассматривает прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и уточненные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год, проект перспективного финансового плана, другие документы и материалы, характеризующие бюджетно-финансовую политику в очередном финансовом году и на среднесрочную перспективу, представленные Министерством финансов Российской Федерации, Министерством экономики Российской Федерации, другими федеральными органами исполнительной власти, и утверждает проект федерального закона о федеральном бюджете для внесения его в Государственную Думу.

Государственный бюджет - совокупный денежный фонд государства, представляющий по форме таблицу доходы - расходы. Бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти.

Расходы государственного бюджета:

1. На народное хозяйство. Здесь примерно 30 позиций, важные из которых следующие:

- дотации на продтовары;

- дотации на уголь;

- дотации на продукцию животноводства;

- дотации ЖКХ;

- дотации метрополитену;

- дотации на конверсию ВПК и т.п.

2. Расходы по внешнеэкономической деятельности:

- предоставление кредитов другим государствам;

- выплата процентов за взятые кредиты;

- оказание безвозмездной помощи другим государствам;

- уплата взносов в международные органы;

- покупка валютных резервов и т.п.

3. Народное образование, национальная подготовка кадров:

- детские дошкольные учреждения;

- спецшколы (для умственно отсталых);

- школы - интернаты;

- ПТУ;

- вечерние школы;

- военные училища и т.п.

4. Культура, искусство, средства массовой информации:

- библиотеки;

- музеи и выставки;

- дворцы, дома культуры, клубы;

- творческие союзы;

- телевидение, радиовещание, периодическая печать, издательства и т.п.

5. Наука:

- высшая школа;

- НИОКР;

- содержание органов управления наукой (министерств; преподавательского состава;

- содержание архивных учреждений и т.п.

6. Здравоохранение:

- больницы;

- поликлиники, амбулатории;

- медпункты, станции скорой помощи и переливания крови;

- дома ребенка и т.п.

7. Социальное обеспечение:

- средства, которые передаются в фонд социальной защиты населения;

- обучение и трудоустройство инвалидов;

- врачебно - трудовые экспертные комиссии;

- доплаты и надбавки к пенсиям и т.п.

8. Расходы на оборону:

- на содержание армии и флота;

- закупка вооружения и военной техники;

- расходы на военный НИОКР;

- пенсии и пособия военнослужащим и т.п.

9. На содержание правоохранительных органов, судов, прокуратуры:

- органов безопасности;

- народных судов;

- пограничные войска и т.п.

10. Расходы по содержанию органов государственной власти:

- Парламент, Дума, Совет Федерации;

- Контрольная бюджетная палата и т.п.

11. Расходы по содержанию государственного управления:

- все министерства

12. Резервные фонды:

- Федерального собрания;

- Президента РФ;

- субъектов Федерации и т.п.

13. Расходы на целевые и региональные программы развития народного хозяйства.

Принципы построения бюджета:

1. Единство (этот принцип заключается в том, что в бюджете сосредотачиваются все доходы и расходы. Бюджет составляется по единой бюджетной классификации и по единым документам)

2. Полноты (т.е. каждая статья составляется по доходам и расходам)

3. Реальности (правдивое отражение в бюджете финансовых операций, соответствие бюджетных сумм их исполнению).

4. Гласности (Правительство обязывает публиковать бюджет. Этот принцип позволяет раскрыть статьи бюджета и предупредить ошибки, которые намечаются в хозяйственной политике).

Реально часто отходят от этих принципов. Например, в России отходят от принципа единства бюджета, так как появляется большое количество специальных и внебюджетных фондов. Утрачивает свое значение и принцип реальности: существуют многочисленные секретные сметные фонды, государство стремиться скрыть реальные расходы и использовать целевые фонды не по назначению.

К защищенным статьям можно отнести и расходы на естественные монополии, как железная дорога, метрополитен.

Вопрос 39: "Фонд социального страхования: назначение и формирование"

Положение о фонде социального страхования Российской Федерации

· региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов Российской Федерации;

· центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства;

· филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями Фонда по согласованию с председателем Фонда.

выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;

оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком - инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет; оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации и в санаторно-курортные учреждения в государствах - участниках СНГ, аналогичных которым нет в Российской Федерации, а также на лечебное (диетическое) питание;

частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание, лечение и медикаменты, заработную плату работников, культурно - массовое обслуживание);

частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории Российской Федерации, для детей работающих граждан;

частичное содержание детско - юношеских спортивных школ (оплата расходов на оплату труда тренерско - преподавательского состава и аренду помещений, необходимых для учебно - тренировочного процесса);

оплату проезда к месту лечения и обратно;

создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях. Порядок формирования резерва и предоставления из него средств (на возвратной основе или безвозмездно) определяется инструкцией о порядке начисления, уплаты, расходования и учета средств государственного социального страхования (далее именуется - инструкция), утвержденной Фондом совместно с Министерством труда и социального развития Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Государственной налоговой службой Российской Федерации и с участием Центрального банка Российской Федерации;

обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда;

финансирование деятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда (включая подразделения надзора и контроля за охраной труда) в случаях, установленных законодательством;

проведение научно - исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда;

осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами Фонда, включая разъяснительную работу среди населения, поощрение внештатных работников Фонда, активно участвующих в реализации мероприятий по социальному страхованию;

участие в финансировании программ международного сотрудничества по вопросам социального страхования.

руководит деятельностью Фонда и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него задач;

распределяет обязанности между заместителями председателя Фонда и руководителями структурных подразделений центрального аппарата Фонда;

вносит проект бюджета Фонда на утверждение в Правительство Российской Федерации, а также после рассмотрения правлением утверждает бюджеты региональных и отраслевых органов Фонда;

утверждает сводный финансовый отчет об использовании средств государственного социального страхования, рассматривает сводный отчет по финансово - хозяйственной деятельности подведомственных санаторно-курортных учреждений Фонда и вносит предложения по улучшению этой работы. Информирует правление Фонда о состоянии расчетов с органами Фонда;

разрабатывает совместно с Министерством труда и социального развития Российской Федерации, другими заинтересованными министерствами и ведомствами, профессиональными союзами предложения по совершенствованию системы социального страхования и обеспечению государственных гарантий по социальному страхованию;