Государственный стратегический аудит в сфере социально-экономического развития: ключевые компоненты

Государственные проекты стратегического развития, как правило, характеризуются большими масштабами, требуют существенных ресурсных и временных затрат. Очевидно, что их утверждение должно обосновываться соответствующей экспертизой, подтверждающей целесообразность и возможность их выполнения. В дальнейшем в ходе реализации проекта также необходимо периодическое проведение аудита, направленное на недопущение срыва утвержденных планов и нарушений при использовании бюджетного финансирования.

В настоящий момент в структуре Счетной палаты Российской Федерации существуют подразделения, в обязанности которых входят проведение подобного аудита и анализ исполнимости федеральных проектов по социально-экономическому развитию. В частности, к таким подразделениям можно отнести департаменты направлений аудита [15].

Информационный обмен в рамках государственного стратегического аудита реализуется посредством специализированного программного комплекса «Аудит программ и проектов» (КСП АПП), специализированных программ по анализу структурной информации (аппаратно-программный комплекс по стратегическому аудиту и анализу социально-экономического развития АПК «Стратегия-СП») и других информационно-аналитических систем. Однако сегодня уже возникает вопрос о недостаточности этих информационных ресурсов [16] для решения стоящих перед ведомством задач.

Одним из изъянов существующей системы финансирования социально-экономического развития в нашей стране является то, что при нынешнем порядке регионы фактически не имеют стимулов для самостоятельного изыскания новых возможностей для роста. Для руководства многих регионов вполне приемлема ситуация, при которой они являются дотационными и стабильно получают поддержку от федерального центра. При этом постоянное выделение трансфертов, по мнению экспертов, только способствует формированию в регионах иждивенческих настроений [17]. Решить подобное противоречие возможно путем четкой координации стратегических целей развития регионов с общефедеральными приоритетами социально-экономического развития страны. Наличие у каждого субъекта Российской Федерации однозначного и явного приоритета социально-экономического развития дает ему возможность более эффективно встраиваться в комплексные федеральные программы и проекты. В идеале должна прослеживаться четкая корреляция между федеральным, региональным и корпоративным уровнями. Стратегические планы социально-экономического развития страны (отраженные в федеральных проектах и программах) должны учитывать стратегические планы развития регионов, а те, в свою очередь, -- стратегические планы развития базирующихся в этих регионах крупнейших компаний.

На данный момент можно констатировать, что формально большинство регионов в Российской Федерации в той или иной мере соответствуют требованиям стратегического планирования. Каждый регион утвердил программный портфель, который включает в себя весьма стандартный набор документов (региональные концепции, задекларированные стратегии и т. п.). Важно же обеспечить действенность этих документов, в том числе и их соотношение с реальными вызовами в региональном развитии, а также их соответствие тем приоритетам, которые объявлены федеральными ведомствами. С этой точки зрения действующие контрольно-счетные органы, помимо выполнения своих основных задач по контролю бюджетной дисциплины и выявлению случаев нерационального использования бюджетных средств, должны также решать задачи оценки качества подготовки и исполнения региональных документов стратегического планирования, а также обнаружения несоответствий между декларируемыми стратегическими целями и задачами, фактическим состоянием дел в регионе и реальными потребностями регионального развития.

Следует отметить, что стратегический аудит предполагает также анализ использования регионами имеющихся в их распоряжении ресурсов: финансовых (как выделяемых из федерального бюджета, так и собственных), природных, трудовых, управленческих и т. п. При этом должны контролироваться такие параметры, как законность, рациональность и эффективность использования ресурсов. Важным компонентом данного направления должно стать внедрение системы постоянно действующего мониторинга социально-экономического состояния регионов. Это позволит своевременно выявлять диспропорции в развитии регионов, а также в перспективе разработать механизм «бюджетного выравнивания» (снижения нагрузки на федеральный бюджет по поддержке наиболее дотируемых регионов). К подобной работе целесообразно привлекать не только контрольно-счетные органы, но также и органы региональной власти, на территории которых реализуется тот или иной проект.

Современное программное обеспечение, используемое в государственных органах для ведения финансового учета, а также технической поддержки межбюджетных трансфертов, дает возможность уже сегодня ввести практику постоянного режима отчетности нижестоящих организаций перед распределителями бюджетных средств. Кроме того, современные методы автоматизации дают возможность отслеживать и другие аспекты (например, соблюдение сроков выполнения контрактов, расчеты с подрядчиками и т.п.). Для запуска комплексной системы необходимо провести интеграцию информационных баз, а также унифицировать программное обеспечение бюджетных учреждений. Несмотря на то, что это трудоемкая работа, ее выполнение позволит создать систему практически всеобщего контроля.

Очевидно, что такой аудит потребует налаживания тесного взаимодействия между контрольно-счетными органами и местными органами власти. При этом контрольно-счетные органы помимо своих контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических функций должны выполнять и консультативные функции: на основе их отчетов местные власти должны иметь возможность совершенствовать собственные системы управления, выявлять наиболее серьезные изъяны в работе подведомственных организаций. Практика показывает, что фактически каждое учреждение при решении задач стратегического планирования время от времени сталкивается с проблемой недостатка собственных компетенций. Наличие «внешнего консультанта» из сферы государственного управления может существенно упростить и ускорить все процессы. С этой точки зрения необходимо прежде всего изменение парадигмы стратегического аудита с «карательной» на «помогающую».

Авторы по-разному формулируют принципы, которые должны быть положены в основу стратегического аудита [18]. При этом следует отметить, что их взгляды, по сути, дополняют друг друга. Обобщая различные взгляды, можно выделить следующие принципы стратегического аудита:

- своевременность - фазы проведения аудита должны соответствовать фазам разработки и реализации стратегических документов;

- фокус на целеполагании - все действия властей, в том числе и по реализации проектов, должны соответствовать ранее задекларированным стратегическим целям;

- системность - комплексность направлений аудита, его охват всех аспектов реализации документов, программ и проектов;

- строгая организация и формализация процесса - наличие и обязательность исполнения регламентов проведения аудита и предоставления отчетности по его результатам;

- использование современных информационно-аналитических систем - как для сбора, обработки данных и формирования отчетности, так и для управления самим процессом проведения аудита.

К числу инструментов, которые задействуются при проведении аудита, следует отнести общий аудит потенциала по реализации документа стратегического планирования, аудит достижения базовых показателей эффективности федеральных и региональных программ и проектов, а также аудит соответствия темпов их реализации утвержденному ранее графику (для проектов, которые находятся в стадии реализации), аудит социально-экономических последствий реализации документов стратегического планирования, а также аудит существующих рисков и угроз стратегического развития.

Говоря о перспективах развития системы стратегического аудита, в качестве основной тенденции можно однозначно выделить цифровизацию всех процессов. Система аудита с каждым годом все более и более отказывается от бумажного документооборота и переходит на электронные формы отчетности. Если цифровые технологии в этой сфере деятельности и далее будут развиваться столь же стремительно, это позволит за ближайшие два-три года получить возможность полной дистанционной проверки организаций и отказаться от выезда проверочных комиссий. Полностью дистанционный аудит станет возможным. Кроме того, по мере изъятия бумажных документов из оборота сужаются также и возможности манипуляции с отчетностью, а также различные злоупотребления на этой почве.

Заключение

В условиях, когда в стране принимается курс на реализацию крупномасштабных инвестиционных проектов, существенно возрастает и потребность в качественном развитии системы государственного стратегического аудита. Несмотря на наличие системных преград, потребность в таком развитии очень велика: как со стороны государственного управления, так и со стороны общества.

Целями стратегического аудита должны являться не только оценка эффективности и целевого использования бюджетных средств, но также и глубокий анализ стратегической компоненты (соответствие региональных и федеральных стратегических программ реальным потребностям страны и регионов, их согласованность и сбалансированность), последующий сквозной контроль за ходом реализации стратегически значимых проектов. Это, в свою очередь, требует пропорционального развития нормативно-правовой базы и институциональной основы этой деятельности. При этом контрольно-счетные органы помимо своих контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических функций должны выполнять и консультативные функции, сосредотачиваясь не только на выявлении нарушений и недостатков, но также и разрабатывая пути совершенствования процессов и систем стратегического планирования.

Комплексность реализуемых проектов, увеличение сроков бюджетного планирования, а также усиление макроэкономического регулирования со стороны государства являются новыми, серьезными вызовами в том числе и по отношению к системе аудита. Государственные контрольные органы сегодня объективно нуждаются в инструментарии, который дал бы им возможность отслеживать эффективность реализации документов стратегического планирования не только на макро-, но также на мезо- и микроуровне. Внедрение автоматизированных процессов контроля и специализированного программного обеспечения, несомненно, будет способствовать оптимизации деятельности всей системы стратегического аудита в стране. Дальнейшее развитие системы стратегического аудита, вероятнее всего, будет происходить в направлении совершенствования электронных форм отчетности, а также более широкого использования возможностей дистанционной проверки организаций с применением цифровых технологий.

государственный аудит экономический региональный

Ссылки и примечания