Пути совершенствования бюджетного учета

Преобладал внешний контроль за соответствием кассовых расходов плановым показателям при отсутствии процедур и методологии внутреннего и внешнего контроля (мониторинга), обоснованности планирования и результатов использования бюджетных средств, отсутствовало четкое закрепление доходов бюджетной системы за администраторами соответствующих платежей, не сложилась система оценки финансового результата деятельности органов власти разных уровней и закрепления за определенными органами государственной власти и органами местного самоуправления активов и обязательств соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования. Растянутостью во времени и громоздкостью отличались процедуры рассмотрения проекта бюджета законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, ориентированные на технические детали в ущерб оценке приоритетов бюджетной политики и их реализации, отсутствовала четкость разграничения полномочий в бюджетном процессе между законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти.

С учетом изложенного можно утверждать, что сложившиеся подходы к организации бюджетного процесса существенно ограничивали возможности и институциональные стимулы повышения эффективности управления государственными (муниципальными) финансами и переориентации деятельности администраторов бюджетных средств с освоения выделенных им ассигнований на достижение конечных общественно значимых и измеримых результатов. Соответственно, целью реформирования бюджетного процесса стало создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными (муниципальными) финансами в соответствии с приоритетами государственной политики.

Наиболее существенными в рамках оптимизации правовыми средствами бюджетного процесса стали изменения и дополнения, внесенные в Бюджетный кодекс Российской Федерации. После вступления Кодекса в силу (Федеральный закон от 28.11.2009 г. N 283-ФЗ) было принято 14 федеральных законов, предусматривающих внесение в него изменений. БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 28.11.2009 N 283-ФЗ.

Так, еще в 2004 году Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений" Федеральный закон от 20.08.2004 N 120-ФЗ. было достигнуто решение нескольких важных задач, прежде всего был изменен алгоритм разграничения бюджетных полномочий между органами власти разных уровней.

Содержавшийся в прежней редакции Бюджетного кодекса термин "компетенция в области регулирования бюджетных правоотношений" был заменен термином "бюджетные полномочия", под которыми следует понимать права и обязанности органов государственной власти и местного самоуправления по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса, а также "расходные обязательства" (обусловленные законом или специальным договором средства соответствующего бюджета).

Новой редакцией гл. 2 был модифицирован механизм разграничения бюджетных полномочий органов публичной власти разных уровней. Основными новеллами в этой части стали введение бюджетных полномочий по установлению и исполнению расходных обязательств, установление нормативов отчислений от налоговых доходов в бюджеты разных уровней, определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов, установление оснований и порядка временного осуществления бюджетных полномочий органами государственной власти других уровней, определение особенностей бюджетных полномочий органов местного самоуправления в зависимости от видов муниципальных образований.

В рамках уточнения бюджетного устройства и общих принципов организации бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ ст. 10 БК РФ. Бюджетного кодекса было исключено указание на наличие трех уровней бюджетной системы Российской Федерации, предусматривавшей разделение местных бюджетов на бюджеты двух уровней (типов) - муниципальных районов и поселений (бюджеты городских округов представляют собой объединение бюджетов районов и поселений).

Как следствие, структура бюджетной системы страны приобрела несколько иные очертания и включает: во-первых, федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов, во-вторых, бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов и, в-третьих, местные бюджеты, первым уровнем которых являются бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а вторым уровнем - бюджеты городских и сельских поселений. Кроме того, были уточнены понятие "консолидированный бюджет" и определения федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета.

Новое звучание получило и понятие "межбюджетные отношения", которое в старой редакции Бюджетного кодекса не отличалось ясным смыслом и юридической точностью. Теперь и межбюджетные отношения понимаются как взаимоотношения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

Вместе с уточнением определений основных принципов бюджетной системы Российской Федерации был введен новый принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, запрещающий установление не соответствующих Бюджетному кодексу взаимоотношений между органами власти разных уровней при осуществлении бюджетного процесса. Согласно новым правовым установлениям принцип обеспечивается недопустимостью:

· установления расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств бюджетов двух и более уровней бюджетной системы или за счет средств консолидированных бюджетов, или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств;

· непосредственного исполнения расходных обязательств органов государственной власти и органов местного самоуправления за счет средств бюджетов других уровней;

· введения в действие в течение финансового года органами государственной власти и органами местного самоуправления решений об изменении бюджетного законодательства и (или) законодательства о налогах и сборах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов бюджетов других уровней, без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов;

· изъятия в течение финансового года средств от дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.

Существенные коррективы были внесены также в порядок разграничения налоговых доходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации. Новой редакцией Бюджетного кодекса уточнено понятие "собственные доходы бюджетов", под которыми ныне понимаются все виды доходов (налоговых и неналоговых), за исключением субвенций на реализацию "делегированных" полномочий.

В соответствии с действующими федеральными законами, регулирующими вопросы федеративных отношений и местного самоуправления, стали устанавливаться единые для соответствующего уровня бюджетной системы нормативы отчислений от федеральных налогов именно Бюджетным кодексом, а не федеральным законом о бюджете. Это позволило повысить предсказуемость и стабильность налоговых доходов каждого уровня бюджетной системы, создать стимулы для экономического развития конкретных регионов, повышения эффективности использования бюджетных средств.

Одновременно в Бюджетный кодекс были введены нормы, регулирующие установление нормативов отчислений в местные бюджеты органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации были переданы полномочия по установлению нормативов отчислений от региональных налогов в местные бюджеты, и отменена действовавшая практика установления данных нормативов федеральными законами.

Как уже было отмечено, законопроект в первую очередь направлен на повышение эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг при сохранении (либо снижении темпов роста) расходов бюджетов на их предоставление путем создания условий и стимулов для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения ими внебюджетных источников финансового обеспечения. Также законопроект ориентирован на создание условий и стимулов для федеральных органов исполнительной власти с целью оптимизации подведомственной сети.

Основные цели законопроекта обусловлены необходимостью решения следующих задач:

- создание предпосылок для повышения качества государственных и муниципальных услуг;

- внедрение элементов рыночности в деятельность государственных и муниципальных учреждений;

- переориентация внимания учреждений с обоснования потребности в бюджетных ресурсах и затем их освоения на максимальный учет интересов потребителей услуг;

- ускорение реструктуризации бюджетного сектора и формирование условий для более полной практической реализации подходов, заложенных в федеральном законодательстве об автономных учреждениях;

- активизация развития материальной базы государственных и муниципальных учреждений за счет более активного привлечения средств из внебюджетных источников финансирования;

- привлечение и удержание в бюджетной сфере высокопрофессиональных кадров;

- создание механизмов для переложения части ответственности за отраслевое развитие на руководителей государственных и муниципальных учреждений;

- обеспечение больших возможностей для ускоренного развития наиболее успешных государственных (муниципальных) учреждений.

Законопроектом предлагаются следующие пути решения поставленных задач.

Еще одним новшеством Закона N 94-ФЗ, которое, с одной стороны, ограничивает возможности заказчика манипулировать результатами торгов, а с другой - значительно увеличивают риск недобросовестного исполнения контракта, является запрет на запрос документов, подтверждающих истинность указанных участником торгов сведений. Закон предусматривает, что заказчик имеет право самостоятельно проверить представленную ему информацию, причем отводит на проведение такой проверки крайне ограниченный срок - 10 дней при проведении аукциона и 20 дней при проведении конкурса. "Сегодня компания, которая желает участвовать в торгах на заключение госконтракта, избавлена от необходимости собирать бесчисленные справки, чтобы быть допущенной до участия в конкурсе.

Изменить правовое положение существующих бюджетных учреждений, способных функционировать на основе рыночных принципов, без их преобразования и создать условия и стимулы для сокращения внутренних издержек и повышения эффективности их деятельности, в том числе:

- изменить механизмы финансового обеспечения бюджетных учреждений с расширенным объемом прав, переведя их с 1 января 2011 г. со сметного финансирования на субсидии в рамках выполнения государственного задания;

- предоставить право бюджетным учреждениям заниматься приносящей доход деятельностью с поступлением доходов в распоряжение этих учреждений;

- устранить субсидиарную ответственность государства по обязательствам бюджетных учреждений с расширенным объемом прав;

- расширить права бюджетных учреждений по распоряжению любым закрепленным за учреждением движимым имуществом, за исключением особо ценного движимого имущества, перечень которого устанавливает орган публичной власти - учредитель соответствующего учреждения.

Безусловно, новеллами законодательства являются нормы законопроекта о создании нового типа государственного (муниципального) учреждения - казенного учреждения.

Рассмотрим все типы государственных (муниципальных) учреждений, которые устанавливаются новой ст. 9.1 "Государственные, муниципальные учреждения", дополняющей Закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях". Согласно данной статье под учреждениями, созданными Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием, признаются автономные, бюджетные и казенные учреждения.

Сравним все три типа учреждений по следующим критериям:

- финансовое обеспечение;

- приносящая доход деятельность;

- кассовое обслуживание;

- распространение действия Закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ;

- учет и отчетность.

Таблица 1.

Сравнительная таблица

Как видим, статус казенного учреждения по сути совпадает с закрепленным в действующем законодательстве нынешним статусом бюджетного учреждения с дополнительным ограничением в виде зачисления с 2011 г. всех доходов, полученных от приносящей доход деятельности, в соответствующий бюджет.

Несомненным достоинством законопроекта является минимизация организационных мероприятий, связанных с изменением статуса учреждений. Достаточно будет только внести изменения в устав учреждения или положение о нем.

Более того, на 2010 г. устанавливается переходный период, который позволяет как бюджетным учреждениям с расширенным объемом прав, так и казенным учреждениям функционировать по сути в прежнем правовом режиме. В частности, действуют ранее принятые нормативные акты, лицевые счета учреждений не переоткрываются, а внебюджетные доходы казенных учреждений не зачисляются в бюджет. Также не требуется переназначения руководителя и иных работников учреждения.

При этом первоначальные нормативы затрат на оказание услуг федеральным бюджетным учреждением и затрат на содержание имущества такого учреждения должен определять федеральный орган власти - главный распорядитель средств федерального бюджета в отношении каждого из бюджетных учреждений, исходя из размера бюджетных ассигнований, предоставленных данному федеральному учреждению по смете на 2010 г.

Упрощаются процедуры реорганизации (в форме слияния и присоединения) и ликвидации учреждений в связи с передачей соответствующих полномочий, например, от Правительства Российской Федерации федеральным органам государственной власти.

На современном этапе экономического развития в условиях рыночной экономики реорганизация общественного сектора стала одной из предпосылок реформирования бюджетного процесса. В период экономических реформ исторически сложившаяся модель организации и финансирования образования не могла оставаться непоколебимой, поскольку переход от практически полностью государственного финансирования к созданию новых форм, источников деятельности образовательных учреждений обусловил поиск новых методов учета и оценки эффективности деятельности бюджетных учреждений путем сопоставления выделенного бюджетного финансирования и полученных результатов. Вследствие этого появилась необходимость в разработке критериальной оценки деятельности учреждений образования для содействия развитию науки и генерированию условий для повышения ее экономической эффективности.

Несмотря на многообразие научных работ в области оценки эффективности расходов, при мониторинге научных источников было выявлено, что в основном результатами такого анализа являются достоверно исчисленные денежные показатели. Однако они практически неприменимы к оценке эффективности бюджетных расходов, поскольку целью создания бюджетных учреждений не является извлечение прибыли и пополнение доходов бюджета. Бюджетный кодекс РФ (БК РФ) трактует бюджетное учреждение как государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы. БК РФ от 28.11.2009 N 283-ФЗ ,ст. 6 гл. 1 ч. 1

Анализ законодательства, затрагивающего в той или иной степени вопросы эффективности использования бюджетных средств, вновь приводит нас к БК РФ, нормы которого являются основополагающими в части регулирования бюджетных отношений. Одним из принципов бюджетной системы является принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который предусматривает БК РФ. часть II. Глава 5. ст. 34. , что при составлении и исполнении бюджетов участники в рамках бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Однако применение данной нормы на практике весьма затруднительно в связи с тем, что на законодательном уровне не определено содержание термина "заданный результат". Тем не менее, Бюджетный кодекс предусматривает обязанность главных распорядителей бюджетных средств осуществлять финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств БК РФ. частьIII. Глава 26. ст. 269.. То есть ответственность за реализацию данного принципа возлагается на главного распорядителя. Поскольку законодательно не установлены порядок, сроки и принципы оценки эффективности бюджетных расходов, органы государственной власти зачастую трактуют это как целевое использование бюджетных средств.

Кроме этого, учитывая многочисленные направления деятельности бюджетных учреждений, к примеру здравоохранение, образование, культура или внутрисистемные институты (учреждения высшего, среднего и начального профессионального образования), определение сущности заданного результата будет индивидуально для группы монотипных элементов системы.

Принятие к бюджетному учету объектов недвижимого имущества, принятых учреждением на праве оперативного управления и введенных в эксплуатацию до 1 января 2010 года, следует отразить с соблюдением положений Инструкции N 148н в редакции Приказа N 152н по бюджетному учету инвентарных объектов основных средств. Инструкция по бюджетному учету, утв. Приказом МФ РФ от 30.12. 2008 г. N 148н, в связи изменениями, утв. Приказом МФ РФ от 30 декабря 2009 г. N 152н (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 4 февраля 2010 г., регистрационный номер 16247).

Принятие к бюджетному учету объектов движимого имущества, относящихся к основным средствам, стоимостью не более 3000 рублей включительно, за исключением объектов библиотечного фонда и драгоценных и ювелирных изделий, следует отразить в соответствии с положениями Инструкции N 148н в редакции Приказа N 152н на основании Справки по увеличению счета 21 "Основные средства, стоимостью до 3000 рублей включительно в эксплуатации". ПИСЬМО МФ РФ от 1 апреля 2010 г. N 02-06-07/1169

Первичные документы, сформированные учреждением с января 2010 года до введения в действие Приказа N 152н, их переоформление и (или) исправление не осуществляется. Приложение к Письму Министерства финансов Российской Федерации от 01.04.2010 г. N 02-06-07/1169.

Завершающим результатом данной исследовательской работы является проект нормативного документа, регулирующего методологию бюджетного учета -- Концепции бюджетного учета.

Концепция предназначена для закрепления основополагающих вопросов бюджетного учета и бюджетной отчетности, используемых для:

- разработки правил бюджетного учета и требований к отчетности, закрепляемых в нормативных актах;

- принятия решений субъектами учета по вопросам бюджетного учета и бюджетной отчетности, не урегулированных нормативными актами;

- понимания правил бюджетного учета и требований к бюджетной отчетности субъектами учета, аудиторами и органами государственного финансового контроля, пользователями бюджетной отчетности.

Концепцией устанавливается система нормативного регулирования бюджетного учета и бюджетной отчетности, которая была предложена выше.

В Концепции определяются основные характеристики бюджетного учета, в том числе объекты и субъекты бюджетного учета. Объекты бюджетного учета -- финансовые и нефинансовые активы и обязательства субъектов учета и операции, приводящие к изменению указанных активов и обязательств, а также операции санкционирования расходов бюджетов, подлежащие бюджетному учету. Субъекты бюджетного учета и отчетности -- Российская Федерация, субъекты Российской Федерации (республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа), а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования. При этом бюджетные учреждения и органы государственной власти и местного самоуправления являются лицами, осуществляющими бюджетный учет от имени публично-правовых образований.

Концепцией предусматривается, что бюджетная отчетность формируется как для внешних пользователей -- граждан, общественности, кредиторов и иных, так и для внутренних пользователей -- органов государственной власти и других участников бюджетного процесса. Бюджетная отчетность должна позволять делать на ее основе вывод об имущественном положении и результатах деятельности публично-правового образования, а также, насколько это возможно, прогнозировать финансовое состояние субъекта учета в будущем.

Кроме того, бюджетная отчетность должна содержать информацию, необходимую для управления экономической деятельностью публично-правового образования, в том числе для управления процессом исполнения бюджета. Концепция исходит из необходимости общедоступности отчетности публично-правовых образований. В Концепции закрепляются принципы бюджетного учета и формирования бюджетной отчетности: метод начисления при учете доходов и расходов, принцип непрерывности деятельности, требования понятности, уместности, существенности, надежности, сопоставимости и своевременности отчетной информации при соблюдении баланса между выгодами и затратами, принцип преобладания сущности над формой, требование нейтральности и полноты бюджетной отчетности, осмотрительности в суждениях. Суждения, на основе которых проводятся расчеты и представляется информация, должны выноситься с осторожностью, т.е. так, чтобы активы и доходы не были завышены, а обязательства и расходы не были занижены.

Бюджетному учету и представлению в бюджетной отчетности подлежит только то имущество, которое используется или может быть использовано в деятельности субъекта учета с пользой. Оценка имущества проводится по справедливой стоимости, однако имущество, которое имеет экономическую, историческую, культурную или иную ценность, но в силу своих уникальности, предназначения или иных свойств не может быть надежно оценено, подлежит бюджетному учету и представлению в бюджетной отчетности в условной оценке.

В бюджетной отчетности должны быть представлены раздельно: доходы, полученные в результате обычной (текущей) деятельности, и прочие доходы (чрезвычайные доходы); расходы, понесенные в результате обычной деятельности, и прочие расходы. Долгосрочные и краткосрочные имущественные права и обязательства в бюджетной отчетности также должны быть представлены раздельно, а имущество должно быть представлено в разрезе его ликвидности.

Все указанные положения Концепции впервые найдут закрепление в виде норм, большинство из этих положений являются новыми для бюджетного учета в Российской Федерации.

Предложенный проект Концепции бюджетного учета обсуждался специалистами Главного управления Федерального казначейства и Департамента бюджетной политики Министерства финансов Российской Федерации. бухгалтерский учет бюджет информационный

Данный проект Концепции был взят Минфином России за основу для подготовки приказа Минфина России, устанавливающего Концепцию бюджетного учета и отчетности в Российской Федерации (Положение по бюджетному учету в Российской Федерации).

В заключение следует отметить, что предложенные изменения в систему бюджетного учета не решают всех проблем. Наличие концепции бюджетного учета еще не позволяет в полной мере привести систему бюджетного учета в соответствие с требованиями бюджетного процесса и задач государственного управления. Однако упорядоченная система нормативного регулирования и нормативного закрепление принципов бюджетного учета создает пространство и рамки для дальнейшего совершенствования бюджетного учета в Российской Федерации.

Заключение

В бюджетную систему государства мобилизуется более половины финансовых ресурсов создаваемых в стране. Эти средства в значительной мере проходят по сметам бюджетных организаций. Этим обусловливается большое значение финансов бюджетных организаций в экономике страны. Следует выделить следующие особенности финансов бюджетных организаций:

1.Исключительно тесная связь с бюджетом, из которого и финансируется основная часть расходов бюджетных организаций. Любое изменение в бюджете в первую очередь отражается на финансах бюджетных организаций. Недополучение средств бюджетом приводит и к недофинансированию расходов бюджетных организаций. Перевыполнение предусмотренных законом о бюджете соответствующего уровня поступлений приводит и к дополнительному финансированию бюджетных организаций.

Благодаря указанной особенности финансы бюджетных организаций находятся в гораздо более тесной связи и взаимозависимости с общественными (централизованными) финансами, чем все другие звенья финансовой системы.

2.Бюджетные организации могут предоставлять и предоставляют определенные платные услуги, формируя часть своих финансовых ресурсов за счет самостоятельно заработанных доходов, что позволяет соотнести их к хозяйствующим субъектам.

Две указанные особенности позволяют определить место финансов бюджетных организаций как промежуточное; между общественными финансами и финансами предприятий и организаций. Указанное специфическое местоположение подтверждается и следующей особенностью финансов бюджетных организаций.

3.Отсутствие самостоятельности в расходовании средств. Поскольку бюджетные организации в основном находятся на бюджетном финансировании, осуществляется жесткий контроль со стороны государства за экономным и рациональным расходованием выделенных бюджетных ассигнований в отличие от коммерческих структур, для финансов которых характерен принцип самостоятельности.

Для обеспечения полного и своевременного поступления доходов и использования средств бюджета по целевому назначению требуется правильная организация бухгалтерского учета исполнения бюджета.

Бухгалтерский учет исполнения бюджета и смет расходов бюджетных учреждений называется бюджетным учетом.

Объектами бюджетного учета являются:

Ё доходы и расходы бюджета;

Ё материальные ценности бюджетных организаций;

Ё денежная наличность, хранящаяся в банках;

Ё средства в расчетах между бюджетами;

Ё фонды и резервы, создаваемые в бюджетах в процессе их исполнения.

Бюджетный учет, выступая как средство контроля за исполнением бюджета, содействует рациональному использованию национального дохода в целях расширенного воспроизводства, соблюдению необходимых пропорций в развитии отраслей народного хозяйства, точному исполнению утвержденного бюджета. В РФ бухучет в бюджетных учреждениях ведется по единой системе независимо от того, из какого бюджета финансируется организация. Эта единая система регламентируется ФЗ «О бухгалтерском учете» от 29.11.96 г. № 129-ФЗ, а также нормативными документами Правительства РФ и Минфина, т.е. инструкциями по бухучету организаций на бюджете. Общее руководство бухгалтерским учетом в бюджетной организации осуществляется Министерством финансов РФ, который издает инструкции, формы отчетности и т.д.

Существующая в Российской Федерации система бюджетных учреждений была сформирована в иных социально-экономических условиях и до сих пор функционирует в отрыве от современных подходов к развитию государственного управления, от принципов оптимальности и достаточности предоставления государственных и муниципальных услуг.

Оптимизация бюджетных расходов, ориентация их на приоритеты государственной политики, повышение эффективности государственного сектора экономики, необходимость повышения результативности бюджетных расходов и рационализации управления бюджетными средствами на всех уровнях бюджетной системы страны были определены в качестве важнейших задач при подготовке Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации, которая претворяется уже на протяжении более 5 лет.

Учитывая результаты проведенного в данной дипломной работе исследования по необходимости ускоренного реформирования и дальнейшего совершенствования бюджетного учета, можно сделать следующие выводы.

Концепцией устанавливается система нормативного регулирования бюджетного учета и бюджетной отчетности, определяются основные характеристики бюджетного учета, в том числе объекты и субъекты бюджетного учета.

Концепция предусматривает, что бюджетная отчетность формируется как для внешних пользователей -- граждан, общественности, кредиторов и иных, так и для внутренних пользователей -- органов государственной власти и других участников бюджетного процесса, поэтому она должна позволять делать на ее основе вывод об имущественном положении и результатах деятельности публично-правового образования, а также, насколько это возможно, прогнозировать финансовое состояние субъекта учета в будущем.

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс РФ в редакции Федерального закона от 28.11.2009 г. № 283-ФЗ.

2. Приказ Минфина России от 30 декабря 2008 г. N 148н.

3. Приказ Минфина России от 30 декабря 2009 г. N 152н.

4. Письмо МФ РФ от 1 апреля 2010 г. N 02-06-07/1169 .

5. Методические указания по переходу на новые положения инструкции по бюджетному учету в связи изменениями, утвержденными приказом Министерства финансов РФ от 30 декабря 2009 г. № 152н.

6. Налоговый кодекс РФ.

7. ГК РФ. Части 1 и 2.

8. Закон от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования".

9. Закон N 212-ФЗ Законом от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ.

10. Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

11. ФЗ «О бухгалтерском учете» от 29.11.96 г. № 129-ФЗ.

12. План счетов бюджетного учета, утвержденного ч. 2 Инструкции N 148н от 30 декабря 2008 г.

13. Постановление Правительства РФ от 10.09.2009 г. N 722. Об утверждении правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

14. Положение по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в РФ (приказ Минфина России от 29 июля 1998 г. № 34н с последующими изменениями и дополнениями).

15. ПБУ 1/98 "Учетная политика организации" (в редакции Приказа Минфина РФ от 11.03.2009 г. N 22н).

16. ПБУ 5/98 "Учет материально-производственных запасов" (в редакции Приказов Минфина РФ от 27.11.2006 г. N 156н, от 26.03.2007 г. N 26н).

17. ПБУ 9/99 "Доходы организации" в части признания доходов от предпринимательской и иной деятельности (в редакции Приказов Минфина РФ от 30.12.1999 г. N 107н, от 30.03.2001 г. N 27н, от 18.09.2006 г. N 116н, от 27.11.2006 г. N 156н).

18. Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. / И.М. Александров - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2006. - 486 с.

19. Башарова О.Г. Разработка системы экономических показателей для оценки эффективности деятельности учреждений образования. "Экономический анализ: теория и практика", 2009 г. № 28.

20. Богов Х.М. Основные направления оптимизации бюджетного законодательства. //Экономический анализ: теория и практика. 2009 г. № 13.

21. Бюджетная система России: Учебник для вузов /Под ред. проф. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. - 540 с.

22. Голощапов В.А. Бюджетный учет. / В.А. Голощапов. - М. «ЮНИТИ-ДАНА», 2008. - 540 с.

23. М.Р.Губайдуллина. Нарушения бюджетного учета. //"Бюджетный учет". 2009. N 10.

24. Казенные учреждения - новый тип некоммерческих организаций.// "Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение". 2010 г. № 5.

25. Ковалева А.М., Финансы и кредит: учеб. пособие. - М.: Финансы и статистика, 2009.- с. 334.

26. Макарова О. В. История развития бюджетного учета/ О.В. Макарова //Бюджетный учет - № 3 - 2009. - 5-7 с.

27. Немировский И.Б. Бюджетирование. От стратегии до бюджета -- пошаговое руководство./ И.Б. Немировский, И.А. Старожукова.-- М.: «Диалектика», 2007 г. --512 с.

28. Нешитой А.С. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник.- 5-е изд., испр. и доп. - М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и К". 2008. - 308 с.

29. Парыгина В.А., Тедеев А.А., Государственные и муниципальные финансы: учебное пособие. - М.: Эксмо, 2005. С. 253.

30. Саакян Т.В. Бюджетное учреждение: ожидание реформы.// "Бюджетный учет". 2010 г. N 2.

31. Санникова И.Н. Возможно ли преодолеть кризис теории бухгалтерского учета? "Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях". 2008. N 8.

32. Сергеева К.В. Изменение инструкции по бюджетному учету. "БУХ.1С", N 4, 5, апрель, май, 2008 г.

33. Сивец С.В. Новое в бюджетном учете.//"Бюджетный учет". 2010 г. N 2.

34. Стратегия бюджетного реформирования. По материалам заседания Коллегии Федерального казначейства в расширенном составе 15.04.2008 г.

35. Федеральный закон № 94-ФЗ: возможные направления совершенствования.// "Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях". 2010 г. N 7.

Размещено на Allbest.ru