О необходимости совершенствования системы государственного аудита в РК, с учетом международных стандартов

Размещено на http://www.allbest.ru/

О НЕОБХОДИМОСТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО АУДИТА В РК, С УЧЕТОМ МЕЖДУНАРОДНЫХ СТАНДАРТОВ

аудит государственный казахстан

Джуманов А.М., д.э.н., профессор

Южно-Казахстанский государственный университет им. М.Ауезова,

г.Шымкент, Казахстане

Ниязов Т.Ж., д.э.н., профессор

Казахстанский инженерно-педагогический

университет дружбы народов,

г.Шымкент, Казахстан

Бахтиярова Р.Е., магитр экономики

На сегодняшний день, система государственного аудита сцществует практически во всех странах мира и совершенствуется.

Объективной необходимостью государственного аудита является обеспечение от имени государства и общества, независимого объективного публичного контроля деятельности органов власти по управлению вверенными им материальными и финансовыми ресурсами.

Система государственного аудита в РК сформировано на основе закона "О государственном аудите и финансовом контроле" и других нормативных документов которые были разработаны во исполнение требовании Концепции внедрения государственного аудита в Республике Казахстан, с учетом международных стандартов.

Необходимостью издания таких законов является формирование системы государственного аудита, с учетом международного опыта и правоприменительной практики системы государственного финансового контроля.

На сегодняшний день, общественность все больше осознает свое право требовать от руководителей госаппарата отчета об их деятельности и о том, насколько экономично и эффективно расходуются бюджетные средства. При этом они готовы принять участие в принятии государственных решений, а также высказывать свое мнение об эффективности и целесообразности действий государственного аппарата.

Соответственно, государственный, аппарат должен быть максимально открытой и прозрачной, отчитываться перед избирателями и расходовать ресурсы для достижения социально значимых результатов, а не для получения части бюджетных ресурсов.

Эти задачи и включены в основу 93-го шага реформы "Формирование подотчетного государства" в рамках Плана нации "Внедрение новой системы аудита и оценки работы государственного аппарата", которая инициирована именно для того, чтобы общество могло реализовать это право.

Государственный аудит в основном классифицироваться на аудит эффективности, аудит финансовой отчетности и аудит соответствия. Под аудитом эффективности, на который будут смещаться акценты при проведении государственного аудита, понимается оценка и анализ деятельности объекта государственного аудита на предмет эффективности, экономичности, продуктивности и результативности.

В зависимости от субъекта, государственный аудит подразделяется на внешний и внутренний аудит.

Основной задачей внешнего аудита выступает оценка эффективного использования национальных ресурсов для обеспечения динамичного роста качества жизненных условий населения и национальной безопасности страны.

Основной задачей внутреннего аудита являться: оценка достижения государством и объектом аудита конечных результатов; определение достоверности финансовой отчетности и управленческой информации; установление эффективности внутренних процессов организации деятельности государственных органов; определение качества оказываемых государственных услуг; установление сохранности активов государства.

Службами внешнего государственного аудита и финансового контроля является Счетный комитет и ревизионные комиссии областей, городов республиканского значения и столицы.

Органами внутреннего государственного аудита и финансового контроля являютсяуполномоченный орган по внутреннему государственному аудиту, службы внутреннего аудита центральных государственных и местных исполнительных органов, а также по усмотрению первого руководителя службы внутреннего аудита ведомств центрального государственного аппарата.

Функции ревизионных комиссий будут идентичны функциям Счетного комитета, за исключением проведения предварительной оценки проекта бюджета.

Основными функциями уполномоченного органа по внутреннему аудиту являются аудит финансовой отчетности государственной системы, усеченный аудит соответствия и проведение камерального контроля как нового элемента предупреждения и профилактики нарушений.

Используя функциональные возможности информационных систем казначейства и государственных закупок, при выявлении рисков уполномоченный орган по внутреннему государственному аудиту будет направлять уведомления администраторам бюджетных программ для самостоятельного исправления нарушений. При самостоятельном устранении нарушений и неточностей объектом государственного аудита, его должностные лица к ответственности не привлекаются.

Координирующая роль службы государственного аудита и финансового контроля в соответствии с Законом закреплена за Счетным комитетом как высшим органом государственного аудита и финансового контроля.

Методологические акты, стандарты, положения и др. разрабатываются Счетным комитетом либо согласовываться с ним.

Также, Счетный комитет дополнительно наделен на проведение аудита эффективности планирования республиканского бюджета, деятельности объектов государственного аудита, реализации стратегий развития и планов развития национальных холдингов, компаний, влияния деятельности субъектов квазигосударственного сектора на развитие экономики или отдельно взятой отрасли экономики, социальной и других сфер государственного управления, формирования и управления государственным долгом.

Организация государственного аудита, также дополнено такими новыми направлениями, как аудит налогового и таможенного администрирования; выполнения государственными органами и субъектами квазигосударственного сектора договоров; аудит эффективности в сферах охраны окружающей среды и информационных технологий.

Кроме того, Счетный комитет также проводит аудит соответствия формирования и использования Национального фонда, с 2017 года предварительной оценки проекта республиканского бюджета по основным направлениям его расходов, а также с 2019 года проведение аудита консолидированной финансовой отчетности республиканского бюджета.

Наряду с эти, Счетный комитет дает оценку тому, насколько эффективно управляют активами субъекты квазигосударственного сектора, в том числе национальные холдинги и компании, учредителем, участником или акционером которых является государство, а также их дочерние, зависимые и иные аффилированные с ними юридические лица.

Поскольку ресурсов службы государственного аудита и финансового контроля явно недостаточно для сплошного охвата всех субъектов квазигосударственного сектора, включая их "дочки", "внучки", на заседаниях Национальной комиссии по модернизации в рамках обсуждения реализации Плана нации "100 конкретных шагов" рекомендовано эту работу передать на аутсорсинг под контролем государства.

При проведении аудита субъектов квазигосударственного сектора частные аудиторские фирмы ведут аудит использования бюджетных средств.

Также, Счетному комитету возложено функции контроля качества результатов аудита спецназначения по вопросам использования бюджетных средств, активов государства и субъектов квазигосударственного сектора, проводимого аудиторскими организациями.

Счетный комитет имеет право проверять качество проведения государственного аудита всеми службами государственного аудита и финансового контроля и ведет оценку деятельности органов государственного аудита и финансового контроля.

Наряду с этим, Счетный комитет наделен дополнительными полномочиями по администрированию единой базы данных по государственному аудиту и финансовому контролю, координации системы управления рисками уполномоченной службы по внутреннему государственному аудиту и служб внутреннего аудита, представлению от имени ревизионных комиссий их интересов во взаимодействии с центральными государственными органами, а также представлению по согласованию с Администрацией Президента страны на назначение председателей ревизионных комиссий.

В единую базу данных по государственному аудиту и финансовому контролю будут загружаться материалы всех этапов государственного аудита, а также сведения об итогах проведения аудита специального назначения и финансовые результаты объектов государственного аудита.

Использование информации единой базы данных органов государственного аудита обеспечит прозрачность аудиторских процессов, позволит систематизировать и анализировать результаты проведенных аудиторских мероприятий и финансовое состояние объектов госаудита, а также значительно снизить коррупционные риски.

Координационный совет объединяет в своем составе наряду с органами внешнего государственного аудита и органы внутреннего аудита. Решения Координационного совета будут носить обязательный характер.

Создание Координационного совета службы государственного аудита и финансового контроля, придает новый импульс дальнейшему совершенствованию системы государственного аудита в стране и позволит на практике формировать механизмы взаимодействия между службами внешнего и внутреннего аудита, вырабатывать общие методологические подходы, обсуждать практические аспекты проведения государственного аудита, а также принимать единые согласованные решения по дальнейшему совершенствованию системы органов государственного аудита.

Практика показывает, государственный аудит совершенствовался и необходимы опытные аудиторы способные творчески развивать теорию, практику и идеологию государственного аудита.

Именно поэтому, вводится система сертификации государственных аудиторов, которая позволит повысить профессиональный уровень проверяющих и квалификационные требования к специалистам служб государственного аудита. Сертификат будет выдаваться после подтверждения знаний и положительного заключения Национальной комиссии по сертификации государственных аудиторов. В состав Национальной комиссии, рабочим органом которой определен Счетный комитет, войдут представители Администрации Президента, Парламента, Правительства, Счетного комитета и Министерства финансов.

Кстати, следует отметить, что Законом вводится персональная ответственность государственных аудиторов за результаты проведенного аудита, не имеющая срока давности. То есть даже после увольнения из органов государственного аудита и финансового контроля государственный аудитор будет нести ответственность за итоги проведенного им аудита. Это также направлено на повышение профессионализации армии государственных аудиторов и снижение рисков коррупционных проявлений при проведении государственного аудита.

Следует отметить, что нормативно-правовые документы направлены на совершенствование системы государственного аудита и финансового контроля и позволят предупреждать нарушения путем проведения оценки и анализа деятельности объектов государственного аудита и финансового контроля.

Использованная литература

Закон Республики Казахстан от 12.11.2015 N 392-V ЗРК. "О государственном аудите ифинансовом контроле".

«План нации - 100 конкретных шагов» Программа Президента Республики Казахстан от 20 мая 2015 года

Размещено на Allbest.ru