Главная Коллекция "Otherreferats" Бухгалтерский учет и аудит Внутрішній аудит у Збройних силах України: результати впровадження

Внутрішній аудит у Збройних силах України: результати впровадження

Функції та завдання Департаменту внутрішнього аудиту та фінансового контролю Міністерства оборони України, його структура та результати роботи аудиторів. Аналіз нормативно-правової бази щодо проведення внутрішнього аудиту у Збройних силах України.

Рубрика Бухгалтерский учет и аудит
Вид статья
Язык украинский
Дата добавления 08.04.2019
Размер файла 62,4 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Військовий інститут

Київського національного університету імені Тараса Шевченка

ВНУТРІШНІЙ АУДИТ У ЗБРОЙНИХ СИЛАХ УКРАЇНИ: РЕЗУЛЬТАТИ ВПРОВАДЖЕННЯ

О.В. Шрамко, ад'юнкт

АНОТАЦІЯ

аудит фінансовий контроль збройний

У статті розглядаються питання впровадження внутрішнього аудиту у Збройних Силах України. Особлива увага приділена функціям та завданням Департаменту внутрішнього аудиту та фінансового контролю Міністерства оборони України, його структурі та результатам роботи аудиторів, проведено аналіз нормативно-правової бази щодо проведення внутрішнього аудиту у бюджетних установах та, зокрема, у Збройних Силах України. Також проаналізовано динаміку обсягів збитків у Міністерстві оборони України за певні періоди2012--2014років, збитки у Збройних Силах України у 2013 році. Проведено аналіз відшкодування та попередження збитків у Збройних Силах України у 2013 році. Проаналізовано матеріали аудитів відправлених до правоохоронних органів, зокрема кількості осіб притягнених до матеріальної та дисциплінарної відповідальності за 2013 рік.

Ключові слова: контрольно-ревізійна робота, фінансовий контроль, внутрішній аудит, аудиторська діяльність, аудитор, бюджетна установа, втрати, нестачі.

ANNOTATION

The article deals with the implementation of internal audit in the Armed Forces of Ukraine. Particular attention is paid to the roles and missions of the Department of internal audit and financial control of the Ministry of Defence of Ukraine, its structure and the results of the auditors, the analysis of the legal framework on internal audit in public institutions and in particular in the Armed Forces of Ukraine. Also the amount of losses in the Defense Ministry of Ukraine for certain periods of2012--2014 years, losses in the Armed Forces of Ukraine in 2013. The analysis of compensation and prevention of losses in the Armed Forces of Ukraine in 2013. Analysis of audit materials sent to law enforcement agencies, including the number of people attracted to the financial and disciplinary liability for 2013 year.

Key words: control and auditing work, financial control, internal audit, audit activities, the auditor, budgetary institution, loss, shortage.

ПОСТАНОВКА ПРОБЛЕМИ

За часів СРСР в Україні система контролю була сформована на підгрунті командно-адміністративного устрою, в якому увага була зосереджена на політичних функціях контролю, шляхом сильної централізації управління, що негативно впливало на компетентність та об'єктивність, діяв так званий принцип "виявити і покарати". У результаті цього об'єкти управління поступово стали відходити від реального контролю, а сам процес ставав все більше формальним, що, передусім, вплинуло на темпи розвитку економіки. Країна потребувала кардинальних змін, змін потребував сам зміст здійснення контролю. У 1991 р. разом із прийняттям Закону України "Про аудиторську діяльність" з'явився аудит як незалежна форма фінансового контролю. Наступний етап розвитку аудиту в Україні характеризується вивченням можливостей використання аудиту в державному секторі. Аудит у Збройних Силах України поняття нове, малодосліджене та потребує подальших досліджень як з теоретичної, так і практичної сторони.

АНАЛІЗ ОСТАННІХ ДОСЛІДЖЕНЬ І ПУБЛІКАЦІЙ

Проблематикою внутрішнього аудиту займались такі вчені, як Б. Валуєв, Н. Дорош, Р. Сиротяк, Г. Давидов та інші. Більшість праць українських науковців присвячені, дослідженню питань внутрішнього аудиту у бюджетних установах. Зважаючи на це, питання вивчення особливостей впровадження внутрішнього аудиту у Збройних Силах України потребує подальших досліджень.

ПОСТАНОВКА ЗАВДАННЯ

Метою статті є оцінка стану впровадження внутрішнього аудиту у Збройних Силах України та аналіз його результатів.

ВИКЛАД ОСНОВНОГО МАТЕРІАЛУ ДОСЛІДЖЕННЯ

Питання про запровадження внутрішнього аудиту бюджетних установ в Україні має тривалу передісторію. Вже наприкінці 90-х років ХХ ст. науковими дослідженнями і практикою було доведено, що причиною значних втрат бюджету є:

1. регулярні зміни у бюджетному законодавстві та нечіткі формулювання положень;

2. відсутність публічної оцінки бюджетного управління;

3. недосконалість державного фінансового контролю;

4. відсутність у законодавстві жорсткої відповідальності за серйозні бюджетні правопорушення та зловживання [5].

Таблиця 1

Завдання Департаменту внутрішнього аудиту та фінансового контролю Міністерства оборони України

№

з/п

Завдання

і

Участь у реалізації державної політики з питань оборони і військового будівництва, розробці проектів законів України та інших нормативноправових актів з питань внутрішнього аудиту у Збройних Силах України за напрямами діяльності Управління

2

Надання об'єктивних і незалежних рекомендацій щодо:

функціонування системи внутрішнього контролю та її удосконалення

удосконалення системи управління

запобігання фактам незаконного, неефективного та не результативного використання бюджетних коштів та державного (військового) майна

запобігання виникненню помилок чи інших недоліків у діяльності підконтрольних суб'єктів

Джерело: розроблено автором на основі [5]

Усі ці проблемні питання, а також вивчення досвіду провідних країн світу, зокрема Франції, Нідерландів та країн Прибалтики в організації державного фінансового контролю змусило керівництво Державної фінансової інспекції (ДФІ) до застосування в контрольно-ревізійній роботі поряд з традиційними формами контролю (ревізією та перевіркою) таких, що дали б змогу попередити фінансові порушення, оперативно вжити коригуючих заходів у разі їх вчинення та ініціювати через відповідний орган, визначений законом, внесення змін до чинних законодавчих і нормативно-правових актів [8].

У провідних країнах Європи формою такого контролю є фінансовий аудит. Метою фінансового аудиту є проведення консультацій керівників об'єктів контролю щодо можливих факторів ризику, оцінка достовірності фінансової звітності та надання рекомендацій з удосконалення системи внутрішнього контролю. Необхідно відмітити, що фінансовий аудит є незалежним, завдяки чому взаємодія бізнесу та влади стає більш прозорішою та зменшується суспільно-політичне нагнітання в сфері економіки, а також дозволяє бюджетним організаціям самостійно приймати рішення та нести особисту відповідальність за економічні наслідки своєї діяльності.

Таблиця 2

Основні функції Департаменту внутрішнього аудиту та фінансового контролю Міністерства оборони України

№

з/п

Функції

1

Бере участь у реалізації державної політики з питань оборони і військового будівництва, розробці, погодженні та експертизі проектів законів України та інших нормативно-правових актів за напрямами діяльності Департаменту

2

Проводить оцінку:

- ефективності функціонування системи внутрішнього контролю в підконтрольних суб'єктах;

- ефективності планування і виконання бюджетних програм та результатів їх виконання;

- якості надання підконтрольними суб'єктами адміністративних послуг та виконання контрольно-наглядових функцій, завдань, визначених актами законодавства;

- стану збереження підконтрольними суб'єктами активів та інформації;

- стану управління підконтрольними суб'єктами державним (військовим) майном;

- правильності ведення підконтрольними суб'єктами бухгалтерського обліку та достовірності фінансової і бюджетної звітності [4]

3

Проводить аналіз проектів наказів, матеріалів на списання військового майна і державних коштів за інспекторськими посвідченнями

4

Відповідно до Стандартів та внутрішніх документів з питань проведення внутрішнього аудиту планує, організовує та проводить планові та позапланові внутрішні аудити

5

Взаємодіє з питань проведення внутрішнього аудиту та фінансового контролю з підконтрольними суб'єктами, державними органами, підприємствами, їх об'єднаннями, установами та організаціями

6

Подає Міністру оборони України та керівникам підконтрольних суб'єктів аудиторські звіти і рекомендації для прийняття ними відповідних управлінських рішень

7

Аналізує причини, умови і наслідки виявлених порушень і недоліків, готує і подає до підконтрольних суб'єктів та їх органів управління рекомендації щодо усунення та запобігання причинам і умовам, що призвели до недостач бюджетних коштів

8

Здійснює спільні аудиторські перевірки та контрольні заходи з органами Державної фінансової інспекції України

9

Здійснює методологічне забезпечення внутрішнього аудиту та фінансового контролю в Міністерстві оборони та Збройних Силах України

10

Відповідно до Стандартів та внутрішніх документів з питань проведення внутрішнього аудиту звітує перед Міністром оборони України та Державною фінансовою інспекцією України про результати діяльності Департаменту та підпорядкованих управлінь аудиту

11

Г отує узагальнені аналітичні матеріали та іншу інформацію за результатами внутрішнього аудиту та фінансового контролю та надає її Міністру оборони України

12

Г отує узагальнені аналітичні матеріали за результатами внутрішнього аудиту та фінансового контролю та доводить їх до органів управління підконтрольних суб'єктів за підпорядкованістю

13

Створює та забезпечує повноту і достовірність бази даних внутрішнього аудиту та своєчасне її оновлення

Джерело: розроблено автором на основі [5]

Першим і основним кроком для впровадження такого контролю в Україні є створення правомірної та дієвої законодавчої бази.

Передусім, проведення контролю за використанням бюджетних коштів у формі аудиту фінансово-господарської діяльності бюджетних установ передбачено статтею 26 Бюджетного кодексу України [1]. Далі постановою Кабінету Міністрів України від 31.12.2004 року №1 777 було затверджено Порядок проведення органами ДФІ аудиту фінансової та господарської діяльності бюджетних установ.

Нова форма контролю відповідає також вимогам Програми діяльності Кабінету Міністрів України "Назустріч людям", якою, зокрема, було передбачено перегляд функцій Рахункової палати України і ДКРС (ДФІ) з метою вдосконалення системи зовнішнього та внутрішнього контролю і аудиту використання коштів державного і місцевих бюджетів [2].

Рис. 1 Обсяги збитків у Міністерстві оборони України у перших кварталах 2012--2014 років, млн грн.

Размещено на http://www.allbest.ru/

U Виявлено Н Відшкодовано В Попереджено

Рис. 2 Збитки у Збройних Силах України у 2013 році, млн грн.

Пріоритетність цього напряму підтверджено також Концепцією розвитку державного внутрішнього фінансового контролю, підготовленою за участю міжнародних фінансових інституцій та схваленою розпорядженням Кабінету Міністрів України від 24.05.2005 року №158-р.

Нарешті, 15 грудня 2006 року Верховною Радою України було прийнято Закон "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо запобігання фінансовим правопорушенням, забезпечення ефективного використання бюджетних коштів, державного і комунального майна", яким передбачено здійснення ДФІ державного фінансового контролю шляхом проведення фінансового аудиту та інспектування у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, перший крок до створення аудиторських служб в Україні було здійснено шляхом створення правового поля для впровадження державного аудиту фінансової і господарської діяльності бюджетних установ (органів, установ чи організацій, визначених Конституцією України, а також установи чи організації, створені у встановленому порядку органами державної влади, органами місцевого самоврядування, які повністю утримуються за рахунок відповідно державного чи місцевого бюджету) [5].

Внутрішній аудит в Україні перебуває на початковій стадії свого розвитку. Він більше притаманний корпоративним суб'єктам господарювання, але вже кілька років активно запроваджується і в секторі загального державного управління.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.09.2011 року №1001 усі керівники міністерств, інших центральних органів виконавчої влади з 1 січня 2012 року були зобов'язані створити та забезпечити функціонування підрозділів внутрішнього аудиту. Запровадження діяльності з внутрішнього аудиту в усіх міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади та їх територіальних органах розпочато у 2012 році [3].

Служба внутрішнього аудиту Збройних Сил України в Міні стерстві оборони У країни створена 01.07.2012 року в складі:

-- Департамент внутрішнього аудиту та фінансового контролю Міністерства оборони України (далі -- Департамент).

-- Територіальне управління внутрішнього аудиту військових частин, безпосередньо підпорядкованих Міністерству оборони України та Генеральному штабу Збройних Сил України.

-- Територіальне Північно-Східне управління внутрішнього аудиту та контролю Департаменту внутрішнього аудиту та фінансового контролю Міністерства оборони України.

-- Територіальне Західне управління внутрішнього аудиту та контролю Департаменту внутрішнього аудиту та фінансового контролю Міністерства оборони України.

-- Територіальне Південне управління внутрішнього аудиту та контролю Департаменту внутрішнього аудиту та фінансового контролю Міністерства оборони України.

-- Територіальне Центральне управління внутрішнього аудиту та контролю Департаменту внутрішнього аудиту та фінансового контролю Міністерства оборони України.

-- Територіальне Кримське управління внутрішнього аудиту та контролю Департаменту внутрішнього аудиту та фінансового контролю Міністерства оборони України [4].

Однак лише 14.11.2012 року наказом Міністра оборони України №753 "Про організацію діяльності з внутрішнього аудиту та затвердження Порядку проведення внутрішнього аудиту підрозділами Служби внутрішнього аудиту Збройних Сил України" був затверджений Порядок проведення внутрішнього аудиту підрозділами Служби внутрішнього аудиту Збройних Сил України

Розглянемо завдання Департаменту (таблиця 1).

Департамент, відповідно до покладених на нього завдань, виконує наступні функції (таблиця 2).

З впровадженням внутрішнього аудиту у Міністерстві оборони України ситуація щодо зловживань та фінансових порушень змінилась в кращу сторону, зокрема система попередження зловживань, що введена у 2013 році, дозволила вже зберегти мільйони гривень. Фінансова дисципліна в Збройних Силах України змінилася на краще. Для порівняння за перший квартал 2012 р. збитки у Міністерстві оборони склали 60 млн грн., за такий де період 2013 р. -- 100 млн грн., а в 2014 році -- 13 млн грн. (рис. 1). Це свідчить про те, що нова Система працює. При цьому у 2014 році попереджено збитків на 40 млн грн. [6].

Аналізуючи дані показники, можна сказати, що нова система фінансового контролю, а саме: внутрішній аудит, "привчила" чиновників та керівників всіх рівнів до того, що Служба внутрішнього аудиту уважно стежить за законністю проведених господарських операцій (ще на стадії їх проведення), чого не було під час ревізій, і може попередити всі можливі незаконні операції.

У 2013 році у Міністерстві оборони України з метою запобігання проявам корупції та порушенням законодавства запроваджено такий вид діяльності, як попередній моніторинг найбільш ризикових операцій і завдяки цьому попереджено зайвих витрат та втрат бюджетних кошті в на суму 90,3 млн грн.

У 2013 році Службою внутрішнього аудиту Збройних Сил України проведено 626 аудитів, якими встановлено порушень фінансово-бюджетної та господарської дисципліни, що призвели до втрат та збитків на суму 170,6 млн грн., з яких відшкодовано та поновлено 39,8 млн грн. Також попереджено збитків, зайвих витрат бюджетних коштів та втрат надходжень на суму 518 млн грн. (рис. 2).

У ході проведення контрольних заходів попереджено та усунуто інших порушень фінансової дисципліни, які не призвели до збитків, на суму 427,7 млн грн., забезпечено погашення 78 млн грн. дебіторської та 1,5 млн грн. кредиторської заборгованості [7].

До правоохоронних органів передано матеріали аудитів на суму 131,8 млн грн. втрат та збитків, до відповідальності притягнуто 917 осіб (471 особу -- до матеріальної, 482 -- до дисциплінарної), з них 53 особи звільнено із займаних посад [7].

Підсумовуючи вищевикладений матеріал, можна дійти висновку, що впровадження внутрішнього аудиту у Збройних Силах України -- рух у правильному напрямку. Тому його впровадження та розвиток є питанням дуже актуальним та потребує подальшого дослідження.

Література

1. Бюджетний кодекс України: станом на 30 січня 2014 р. / Верховна Рада України. Офіц. вид. К.: Форум, 2014. 194 с. (Бібліотека офіційних видань).

2. Про Програму діяльності Кабінету Міністрів: Постанова Кабінету Міністрів України від 04 лют. 2005 року №115 [Електронний ресурс]. Режим доступу: http:// zakon4.rada.gov.ua/laws/show/115-2005-%D0%BF.

3. Деякі питання утворення структурних підрозділів внутрішнього аудиту та проведення такого аудиту в міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, їх територіальних органах та бюджетних установах, які належать до сфери управління міністерств, інших центральних органів виконавчої влади: Постанова Кабінету Міністрів України від 28 вер. 2011 року № 1001 [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/10012011-%D0%BF.

4. Про організацію діяльності з внутрішнього аудиту та затвердження Порядку проведення внутрішнього аудиту підрозділами Служби внутрішнього аудиту Збройних Сил України: Наказ Міністра оборони України від 14 лист. 2012 року №753 // Друкарня Міністерства оборони України. 2012. 15 лист. С. 1 -- 15.

5. Аудит [Електронний ресурс]. Режим доступу: http: //pidruchniki.com/12920522/buhgalterskiy_oblik_ta_audit/metodika_organizatsiyi_provedennya_derzhavnogo_auditu_byudzhetnih_ustanov.

6. У Міноборони різко скоротилися збитки -- глава Департаменту внутрішнього аудиту [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://ukr.segodnya.ua/economics/ enews/v-minoborony-rezko-sokratilis-ubytki-glavadepartamenta-vnutrennego-audita-goldarb-526141.html.

7. Служба внутрішнього аудиту Збройних Сил України підбила підсумки діяльності за 9 місяців 2013 року: [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://www.mil.gov.ua/ news/2013/11 /05/sl-vnutrishnog o-aud i tu-zbroj nih-silukraini-pidbila-pidsumki-diyalnosti-za-9-misyacziv-2013-roku/.

8. Аудиту бюджетних установ -- зелене світло. Від теорії до практики [Електронний ресурс] / І.Б. Стефанюк / 30.01.2006. Режим доступу: http://www.dkrs.gov.ua/ kru/uk/publish/article/35439;jsessionid = 455CF509 C201D24AF838E08839EDBEEC.

Размещено на Allbest.ru


Подобные документы

  • Внутрішній аудит

    Мета та завдання внутрішнього аудиту, його стандартизація на сучасному етапі. Організація та служби внутрішнього аудиту, методичні прийоми, реалізація результатів. Посадові обов’язки внутрішнього аудитора. Загальний план внутрішнього аудиту ПП "Еталон".

    методичка [86,1 K], добавлен 22.11.2011

  • Внутрішній аудит

    Внутрішній аудит в інтересах керівництва i власників підприємства. Об’єкти внутрішнього аудиту. Етичні принципи та професійні стандарти внутрішнього аудиту. Взаємозв’язок служби внутрішнього аудиту з іншими службами та підрозділами підприємства.

    курсовая работа [98,2 K], добавлен 19.11.2009

  • Організація і методика проведення аудиту (на прикладі ПРАТ АПК "Зоря")

    Завдання та інформаційна база аудиту амортизації. Вивчення та оцінка системи внутрішнього контролю ПРАТ АПК "Зоря". Стан внутрішнього контролю за формуванням та обліком доходів. Методика аудиту кредиторської заборгованості за товари, роботи, послуги.

    курсовая работа [155,8 K], добавлен 04.02.2013

  • Організація внутрішнього контролю та аудиту на підприємстві (на прикладі Хлібокомбінату Березнівського районного споживчого товариства)

    Завдання та інформаційна база аудиту нерозподіленого прибутку (непокритого збитку). Стан внутрішнього контролю за формуванням та обліком запасів на підприємстві. Методика аудиту поточних зобов'язань за розрахунками зі страхування та основних засобів.

    курсовая работа [146,8 K], добавлен 10.04.2014

  • Внутрішній аудит підприємства

    Поняття аудиту підприємства, його значення в визначенні фінансового стану організації, порядок і особливості проведення. Внутрішній контроль і сфери його призначення, характеристика та мета. Правила проведення внутрішнього контролю підприємства.

    контрольная работа [28,4 K], добавлен 24.05.2009

  • Аудит в організації

    Суть аудиту, його різновиди та характеристика, завдання та цілі проведення. Предмет та методи вивчення аудиту, його організаційно-правові основи в Україні. Порядок оцінювання системи внутрішнього контролю і аудиту. Формування аудиторського висновку.

    курс лекций [63,2 K], добавлен 14.01.2010

  • Внутрішній аудит організації

    Вивчення сутності внутрішнього аудиту - організованої на економічному суб'єкті в інтересах його власників системи контролю над дотриманням установленого порядку ведення бухгалтерського обліку й надійності функціонування системи внутрішнього контролю.

    курсовая работа [36,9 K], добавлен 24.09.2010

  • Внутрішній аудит на підприємстві

    Сутність і призначення внутрішнього аудиту як організованої системи контролю за дотриманням встановленого порядку ведення. Предмет його вивчення. Характеристика та зміст необхідних процедур, їх нормативно-правове регулювання. Переваги та недоліки аудиту.

    презентация [100,3 K], добавлен 18.11.2016

  • Аудиторська діяльність

    Організація та діяльність Аудиторської Палати в Україні (АПУ). Повноваження та статут АПУ, персональний склад та його щорічна ротація. Діяльність Спілки аудиторів України. Процедури аудиту. Види та мета тестів на відповідність внутрішнього контролю.

    контрольная работа [20,1 K], добавлен 22.03.2010

  • Аудит

    Об’єкти і суб’єкти внутрішнього аудиту. Створення і повноваження САУ. Права і обов'язки аудиторів. Послуги по визначенню фінансового стану під-ва, стратегії його розвитку. Відмінність аудиту при автоматизованому і неавтоматизованому веденні б/о...

    шпаргалка [158,0 K], добавлен 30.10.2005

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены