Концептуалізація логіки дослідження сутності фінансового контролю

Размещено на http://allbest.ru

2

Львівський національний університет імені Івана Франка

Кафедра фінансів, грошового обігу і кредиту

Концептуалізація логіки дослідження сутності фінансового контролю

Ванькович Д.В. доктор економічних наук, професор

Іваськевич Х.І. аспірант

Вступ

Постановка проблеми. Формування та реалізація бюджетно-податкової політики неможливі без дієвого та ефективного фінансового контролю.

Стратегією розвитку системи управління державними фінансами, схваленою розпорядженням Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 774-р, передбачено реформування державного внутрішнього та незалежного зовнішнього фінансового контролю. Метою їх удосконалення визначено, відповідно: забезпечення якісного ефективного управління ресурсами держави з дотриманням принципів економічності, ефективності, результативності та прозорості; підвищення ефективності зовнішнього контролю та аудиту публічних фінансів шляхом імплементації стандартів Міжнародної організації вищих органів фінансового контролю (INTOSAI) і кращих міжнародних методик, в тому числі аудиту доходів державного бюджету.

Враховуючи це суттєво зріс інтерес наукової спільноти до проблем методологічного забезпечення фінансового контролю та реорганізації діяльності його суб'єктів в Україні.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Проблематиці фінансового контролю, пошуку шляхів підвищення його ефективності в Україні присвячені наукові праці: Ангеліної І., Волик Н., Гнєзділової О., Дікань Л., Дребот С., Івашової Л., Кожушко О., Крівцової Т., Магур- чак Т., Матвійчук А., Мироненко А., Піхоцького В., Суркової Ю., Шевчука О. [1; 10; 6; 4; 7; 8].

Високо оцінюючи внесок цих дослідників у висвітлення теоретико- методологічних засад і практичних аспектів фінансового контролю, маємо, однак, зазначити, що не всі теоретичні і практичні проблеми підвищення його дієвості, результативності та ефективності вирішені.

Зокрема основною перешкодою запровадження нової системи фінансового контролю в Україні, як свідчить практика, є «неповне розуміння керівниками бюджетних установ суті її складових», що спричинене передусім відсутністю в науковій літературі єдності щодо логіки пізнання, вивчення та практичної організації фінансового контролю.

Постановка завдання. Метою статті є концептуалі- зація логіки дослідження сутності фінансового контролю, адже соціально-економічні перетворення, які відбуваються в Україні останніми роками, позначилися на трансформації його змісту, функцій, методів і механізмів здійснення, що потребує систематизації концептуальних підходів до організації пізнавальної, освітньої та прагматичної діяльності як науковців, так і практиків.

Виклад основного матеріалу дослідження

Явище контролю багатогранне. Саме тому в науковій літературі існує чимало різноманітних уявлень щодо його призначення, цілей, завдань та механізму здійснення.

У сучасних умовах найсерйознішим претендентом на роль універсальної методології продовжує залишатися діалектика, що позбавлена матеріалістичного й ідеалістичного детермінізму, в якій Буття і Свідомість взаємодіють та утворюють цілісну динамічну систему з синергетичними ефектами і зворотними зв'язками. У системі категорій діалектики особливе місце займають «сутність» і «явище».

Сутність проявляє себе в явищах, а явище є проявом сутності, що потребує поступового переходу від вивчення явища до пізнання сутності. Враховуючи цю послідовність їх взаємозв'язок може бути представлений за допомогою моделі розгляду об'єктів реального світу в аспектах явища та сутності.

В аспекті явища «Перспектива», «Парадигма», «Теорія» та «Методологія» визначають межі, в яких досліджується об'єкт реального світу. В цих межах - «Методи», «Правила», «Протиріччя», які в свою чергу визначають релевантні «Моделі» й «Класифікації». У свою чергу зв'язки і відношення між елементами об'єкта реального світу визначають закони та закономірності, а останні - поняття, визначення, положення та концепції. Оскільки поняття та визначення є кульмінацією пізнавального процесу спробуємо на основі аналізу існуючих дефініцій фінансового контролю розкрити логіку наукових досліджень, що домінує в Україні.

Так український вчений О. Шевчук розглядає фінансовий контроль як регламентовану чинним законодавством і установчими документами діяльність державних, регіональних, галузевих органів, громадськості, саморегулівних організацій, суб'єктів господарювання з перевірки правильності фінансового планування, обґрунтованості, повноти і своєчасності надходжень грошових коштів, а також законності й ефективності їх використання [8, с. 20]. Основними характеристиками визначення є: регламентована діяльність, перевірка, критерії - правильність, обґрунтованість, повнота, своєчасність, законність, ефективність.

В. Піхоцький [7, с. 19] стверджує, що фінансовий контроль - це система активних дій, що здійснюються органами державної влади, місцевого самоврядування та громадянами України, щодо стеження за функціонуванням будь-якого об'єкта управління у частині утворення, розподілу й використання ним фінансових ресурсів із метою оцінки економічної ефективності господарської діяльності, виявлення і блокування у ній відхилень, що перешкоджають законному й ефективному використанню майна і коштів, розширеному відтворенню виробництва, задоволенню державних, колективних та приватних інтересів і потреб, а також удосконалення управління економікою. Основні характеристики визначення: система активних дій, перелік суб'єктів, стеження за функціонуванням, звертається увага на мету діяльності.

Л. Івашова, О. Гнєзділова, Н. Волик [10, с. 15] вважають, що «фінансовий контроль - система заходів, спрямованих на перевірку законності й доцільності комплексу дій у сфері створення, розподілу і споживання фінансових ресурсів усіма учасниками контрольного процесу з метою забезпечення ефективного соціально-економічного розвитку країни, регіонів та окремих підприємств». Основні характеристики визначення: система заходів, перевірка, критерії - законність та доцільність, у сфері, вказується на мету.

Л. Катан, Ю. Масюк, Р. Безус [9, с. 548] визначають фінансовий контроль як один із видів фінансової діяльності держави з перевірки суб'єктів господарювання всіх форм власності шляхом застосування встановлених чинним законодавством методів контрольної діяльності для виявлення недоліків у фінансовій звітності підприємств, установ, організацій в процесі створення, розподілу, використання грошових фондів. Основні характеристики визначення: вид фінансової діяльності, держава суб'єкт, перевірки, використання методів контрольної діяльності, мета - виявлення недоліків у фінансовій звітності.

Таблиця 1. Класифікація термінів, пов'язаних з формами організації наукового знання, в аспектах явища та сутності [5, с. 15]

І. Ткачук [3, с. 420] трактує фінансовий контроль як сукупність дій, форм і методів його організації при перевірці фінансової діяльності суб'єктів господарювання. Основні характеристики визначення: сукупність дій, форм і методів організації, перевірка.

А. Хмельков в навчальному посібнику «Державний фінансовий контроль» [2, с. 10] розглядає фінансовий контроль двояко. З однієї сторони це функція управління фінансами, з іншої - діяльність органів фінансового контролю. Основні характеристики визначення: функція управління, діяльність. аудит контроль фінансовий грошовий

Т Магурчак [4, с. 73] вважає, що фінансовий контроль - це процес перевірки фінансово-господарської діяльності об'єкта контролю, яка дає можливість дослідити його фактичний фінансовий стан і оцінити його відповідність певним установленим показникам і нормам. Основні характеристики визначення: процес, перевірка фінансово-господарської діяльності, оцінка відповідності встановленим показникам і нормам.

Автори монографії «Реформування фінансового контролю в Україні: проблемні питання та напрями їх вирішення» [6, с. 118] визначають фінансовий контроль як систему відносин з приводу систематичного спостереження та перевірки процесу створення, розподілу та використання фондів фінансових ресурсів на всіх рівнях, яка діє з метою встановлення відхилень від заданих параметрів у вартісному виразі. Основні характеристики визначення: система відносин, спостереження та перевірка, мета - встановлення відхилень від заданих параметрів у вартісному виразі.

Отже, найбільшого поширення в економічній літературі отримала позиція щодо розгляду фінансового контролю як форми реалізації контрольної функції фінансів. Систематизація існуючих в економічній літературі поглядів на фінансовий контроль дає змогу зробити висновок, що загалом наявним його визначенням бракує комплексності, конкретизації форм, інструментів і методів його здійснення. Усі визначення зосереджені на методах, правилах та протиріччях. Це швидше гіпотези, а не поняття чи визначення фінансового контролю. Акцентується увага на видимому: діяльність; зміст діяльності - перевірка, стеження, виявлення; зазначається мета. Тобто основна проблема в тому, що науковці як правило спочатку подають визначення, а потім вивчають явище.

Крім того варто зауважити, що теоретичні дослідження в сфері фінансового контролю не можна вважати фундаментальними без розгляду економічної змістовності даного поняття. Загальновідомо, що економічна змістовність будь-якого поняття досліджується через його класифікацію.

Висновки з проведеного дослідження

Отже визначення «фінансового контролю» приводяться вітчизняними авторами з певних світоглядних позицій та, переважною більшістю, не є операційними. Вони не дають чіткого уявлення про систему базових принципів, методів та інструментів, які є необхідними й достатніми для реалізації не лише прагматичного, але й пізнавального та освітнього видів діяльності над об'єктом реального світу в межах перспективи (однієї з можливих альтернатив майбутньої парадигми).

Нині в Україні простежуються нові тенденції в розвитку фінансового контролю:

1) звужується сфера державного фінансового контролю з одночасним розширенням недержавного;

2) відбувається зрушення від наступного до попереднього фінансового контролю;

3) поступово трансформується об'єкт фінансового контролю.

На зміну правилам, нормативам, процедурам і розміру видатків приходять планові цілі, результати, ефективність.

Все це вимагає розробки сучасної концепції фінансового контролю з метою досягнення бажаної ефективності наукових досліджень та якості їх результатів, що є перспективним напрямом подальших досліджень.

Бібліографія

1. АнгелінаІ.А. Система органів державного фінансового контролю і нагляду України: проблеми формування / Економічний часопис - ХХІ. - 2013. - № 11-12. - С. 95-98.

2. Державний фінансовий контроль : навч. посіб. / А.В. Хмельков. -Х.: ХНУ імені В.Н. Карахіна, 2013. - 548 с.

3. Державні фінанси: підручник / І.Г. Ткачук. - Івано-Франківськ: Прикарпат. Нац. ун-т ім. В. Стефаника, 2015. - 510 с.

4. Магурчак Т.П. Фінансовий контроль як функція системи управління / Т.П. Магурчак //Молодий вчений. - 2014. - № 11. - С. 70-75.

5. Рач В. Побудова термінолог. системи форм організації наук. знання / В. Рач, О. Россошанська, О. Медведєва //Наук. СВІТ. - 2010. - № 4. - С. 13-16.

6. Реформування фінансового контролю в Україні: проблемні питання та напрями їх вирішення: монографія / Л.В. Дікань, О.В. Кожушко, Т.О. Крівцова та ін.; за заг. ред. канд. екон. наук, проф. Дікань Л.В. -Х.: ХНЕУ ім. С. Кузнеця, 2015. - 220 с.

7. Система державного фінансового контролю в Україні: концептуальні засади теорії та практики: монографія /В.Ф. Піхоцький. - Львів: Видавництво Львівської політехніки, 2014. - 336 с.

8. Система держ. фінансового контролю: формування та розвиток в Україні: монографія / О.А. Шевчук. - Ірпінь: Університет ДФС України, 2016. - 378 с.

9. Фінанси і кредит: питання і відповіді: навч. посіб. /Л.І. Катан, Ю.В. Масюк, Р.М. Безус та ін.; за заг. ред. Л.І. Катан, Ю.В. Масюк. - Д.: Монолит, 2015. - 632 с.

10. Фінансовий контроль і аудит: реалії та персп. розвитку: моногр. / Л.М. Івашова, О.М. Гнєзділова, Н.Г. Волик. - Запоріжжя: Вид. КПУ, 2012. - 260 с.

Анотація

Концептуалізація логіки дослідження сутності фінансового контролю. Ванькович Д.В. доктор економічних наук, професор кафедри фінансів, грошового обігу і кредиту, Львівський національний університет імені Івана Франка, Іваськевич Х.І. аспірант кафедри фінансів, грошового обігу і кредиту, Львівський національний університет імені Івана Франка.

У статті концептуалізовано логіку дослідження сутності фінансового контролю, з'ясовано, що соціально-економічні перетворення, які відбуваються в Україні останніми роками, позначилися на трансформації його змісту, функцій, методів і механізмів здійснення. Виявлено нові тенденції в розвитку фінансового контролю в Україні і доведено, що визначення «фінансового контролю» які приводяться вітчизняними авторами не дають чіткого уявлення про систему базових принципів, методів та інструментів, які є необхідними й достатніми для реалізації не лише прагматичного, але й пізнавального та освітнього видів діяльності над об'єктом реального світу в межах перспективи (однієї з можливих альтернатив майбутньої парадигми). Обґрунтовано необхідність систематизації концептуальних підходів до організації пізнавальної, освітньої та прагматичної діяльності як науковців, так і практиків.

Аннотация

Концептуализация логики исследования сущности финансового контроля. Ванькович Д.В., Иваськевич К.И.

В статье концептуализовано логику исследования сущности финансового контроля, установлено, что социально-экономические преобразования, происходящие в Украине в последние годы, сказались на трансформации его содержания, функций, методов и механизмов осуществления.

Обнаружены новые тенденции в развитии финансового контроля в Украине и доказано, что определение «финансового контроля», которые приводятся отечественными авторами не дают четкого представления о системе базовых принципов, методов и инструментов, необходимых и достаточных для реализации не только прагматического, но и познавательного и образовательного видов деятельности над объектом реального мира в пределах перспективы (одной из возможных альтернатив будущего парадигмы).

Обоснована необходимость систематизации концептуальных подходов к организации познавательной, образовательной и прагматической деятельности как ученых, так и практиков.

Ключевые слова: явление, сущность, методология, концепция, финансовый контроль, логика исследования.

Annotation

Conceptualization of the logic survey of financial controls. Vankovych D., Ivaskevych K.