Напрями удосконалення організації бухгалтерського обліку та складання звітності в бюджетних установах

Размещено на http://www.allbest.ru/

Харківський інститут банківської справи Університету банківської справи Національного банку України

Напрями удосконалення організації бухгалтерського обліку та складання звітності в бюджетних установах

Тимченко Л.В.

Анотація

Стаття присвячена визначенню oргaнiзaцiйних прoблем удoскoнaлення oблiкoвo-aнaлiтичнoгo зaбезпечення упрaвлiння тa шляхів їх якiснoгo вирішення. Виділено зaхoди, які дaдуть мoжливiсть пoдoлaти недoлiки фiнaнсoвoї звiтнoстi бюджетних устaнoв тa пoлiпшити ефективність їх дiяльнoстi у бюджетній сфері. Зазначено основні нaпрями мoдернiзaцiї бухгалтерського обліку в бюджетних установах. Визначено особливості реформування системи обліку відповідно до реалій сьогодення. Висвітлено питання комп'ютеризації бухгалтерського обліку.

Ключові слова: бухгалтерський облік, фінансова звітність, бюджетна установа, план рахунків, державний сектор, бюджетна політика, планування.

Вступ

Пoстaнoвкa прoблеми. Проблема питання є те, що облікова система в державному секторі не відповідає сучасним вимогам і потребам, вона не забезпечує в достатній мірі процеси прийняття рішень у системі державного управління та місцевого самоврядування, не достатньо придатна для оцінювання ефективності діяльності бюджетних установ.

Aнaлiз oстaннiх дoслiджень i публікацій. Питання пов'язані з реформуванням бухгалтерського обліку в бюджетній сфері розглядає велика кількість вчених та науковців, що свідчить про посилення інтересу до цієї проблеми. Зокрема, її дослідженням займаються такі вітчизняні науковці як Гізатулі- на Л.В., Дорошенко O.O., Канєва Т.В., Марценяк Н.О., Натарова О.В., Пігош В.А., Свірко С.В., Сисюк С.В., Сушко С.І., Фаріон A.I., Хорунжак Н.М., Чечулі- на О.О. та ряд інших. Варто зазначити, що частково питання рівня підготовки фахівців до запровадження нової реформованої системи обліку в державному секторі, який правомірно позиціонувати з суб'єктами бюджетної сфери, так чи інакше потрапляють в поле зору дослідників через те, що належать до організаційних заходів. Так, Гізатуліна Л.В. та Сушко Н.І. [1, с. 56], деталізуючи специфіку реформування системи обліку, поряд з розглядом питань переліку та сумісності національних положень (стандартів) бухгалтерського обліку в державному секторі з Міжнародними стандартами бухгалтерського обліку для цього сектору, подають характеристику типового положення про бухгалтерську службу бюджетної установи (затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 26.01.2011 р. № 59), Порядку погодження призначення та звільнення з посади головного бухгалтера бюджетної установи (наказ Міністерства фінансів від 21.02.2011 р. № 214) та Порядку проведення оцінки виконання головним бухгалтером бюджетної установи своїх повноважень (наказ Міністерства фінансів від 01.12.2011 р. № 1537). Зроблений ними акцент вказує на важливість правильного підходу до підготовки облікових кадрів, а також рівень їхньої компетенції. Вчені цілком справедливо вважають, що поряд зі стандартизацією національної системи обліку з врахуванням вимог міжнародних стандартів, якісне кадрове забезпечення, особливо головними бухгалтерами та іншими обліковими працівниками є важливою передумовою ефективного функціонування та визнання бухгалтерського обліку в державному секторі на міжнародному рівні [1, с. 57]. Аналогічну позицію обстоює Марценяк Н.О., яка визнаючи той факт, що удосконалення бухгалтерського обліку у державному секторі повинно гармонізувати зі статистикою державних фінансів та створенням системи національних рахунків України і, акцентуючи увагу на винятковій важливості побудови Плану рахунків в цьому контексті, вказує на наявність організаційних проблем, в тому числі щодо кадрового забезпечення [2, с. 348]. Інший науковець, Дорошенко О.О. у своїх дослідженнях робить акцент на розширенні повноважень Державної казначейської служби України, здійснює аналіз чинних вимог щодо повноважень суб'єктів зі здійснення контролю за дотриманням бюджетного законодавства та підтримує позицію Чумаченка М.Г. і Свірко С.В. щодо такого поняття як «контролерство». Науковець вважає, що необхідність його застосування обумовлена тим, що на сучасному етапі в бюджетній системі України удосконалювати слід і контроль. У зв'язку з цим, вона стверджує, що головні бухгалтери повинні не лише констатувати результати виконання кошторису, а й приймати адекватні управлінські рішення щодо цільового та ефективного використання бюджетних коштів у відповідності до їхнього функціонального призначення [3, с. 45]. Проблемою удосконалення методики складання фінансової звітності займалося багато науковців. Загальним питанням обліку і звітності присвячені праці Д.Л. Бандури, Н.М. Грабової, В.П. Завгороднього, М.В. Корягіна, В.І. Лемішовського, А.М. Марочкіної, Н.В. Чабанової, М. Шарманської та інших. Дослідженнями в даному напрямі займались такі науковці та працівники Державної казначейської служби України: В. Волчанська, Т. Кум, Т. Гвоздецька, В. Свірко.

В Україні основні напрямки та положення реформування обліку в бюджетній сфері відповідно до сучасних вимог законодавчо закріплені Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження стратегії модернізації системи бухгалтерського обліку в державному секторі на 2007-2015 роки» від 16 січня 2007 року № 34 [4]. Проте слід зазначити, що реалізації зазначених заходів відбувається дуже повільно. Відповідно до даного документу можна визначити такі основні напрями модернізації обліку: удосконалення системи бухгалтерського обліку; удосконалення системи фінансової звітності та звітності про виконання бюджетів; створення уніфікованої організаційної та інформаційної облікової системи.

У процесі реформування бухгалтерського обліку особлива увага приділяється питанню створення та запровадження єдиного плану рахунків бухгалтерського обліку для державного сектору економіки. Сьогодні в державному секторі використовують два плани рахунків: План рахунків бухгалтерського обліку для виконання державного та місцевих бюджетів, який ґрунтується на касовому методі обліку, передбаченому Бюджетним кодексом, і використовується Державним казначейством України; План рахунків бухгалтерського обліку бюджетних установ, який історично ґрунтується на методі повного обліку на основі принципу нарахування і застосовується всіма розпорядниками бюджетних коштів. Єдиний план рахунків для державного сектору економіки, який затверджено Наказом Мінфіну України № 1203 від 31.12.2013 р. повинен набрати чинність з 01.01.2016 року [5], проте він набагато складніше ніж діючі плани рахунків і тому не в повної мірі відповідає мети, яку встановлено Постановою Кабміну № 34. Застосування єдиного плану рахунків у державному секторі забезпечить відкритість облікових процесів, прозору консолідацію інформації [6]. Не менш важливу роль в процесі реформування організаційної системи бухгалтерського обліку в державному секторі займає створення інституту державних бухгалтерів, що сприятиме чіткому розподілу повноважень і відповідальності між учасникам бюджетного процесу, а також посилення державного фінансового контролю за використанням бюджетних коштів. Крім того необхідне підвищення оперативності облікових даних та посилення контролю за цільовим витрачанням бюджетних коштів, яке можливе лише за комплексної автоматизації облікових процесів. При комп'ютеризації бухгалтерського обліку суттєвий акцент необхідно робити також на уніфікації програмного забезпечення, що використовується суб'єктами державного сектору управління, з метою забезпечення зв'язку між інформаційними базами даних Міністерства фінансів України, Державним казначейством України та інформаційними системами суб'єктів обліку державного сектора [7].

Правові засади складання фінансової звітності бюджетних установ визначено наказом Міністерства фінансів України «Про затвердження Порядку складання фінансової та бюджетної звітності розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів» від 24.01.2012 № 44 [8]. Умовами здійснення успішного реформування бюджетного обліку та фінансової звітності як внутрішньої структури будь-якого утворення політичного, економічного, соціального чи іншого є глибоке розуміння логіки його побудови, наявність сформованої концепції щодо кінцевого результату новоутворення, таким чином модернізація системи бухгалтерського обліку та фінансової звітності повинна включати в себе:

- удосконалення нормативно-правової бази у сфері бухгалтерського обліку та звітності бюджетних установ, введення нових та доповнення вже існуючих нормативних актів;

- гармонізацію та адаптацію національних стандартів бухгалтерського обліку до міжнародних систем національних рахунків, введення варіантності та альтернативності вирішення певних облікових процесів;

- удосконалення інформаційних та комунікаційних технологій, створення єдиної бази звітності;

- поліпшення взаємодії між учасниками бюджетного процесу, консолідація їх інтересів та вимог;

- постійну підготовку та перепідготовку кадрів з питань введення реформованої системи бухгалтерського обліку та звітності.

Основний напрям реформування передбачає стандартизацію звітності, що за умови інтеграції у єдине фінансове співтовариство, дасть змогу об'єктивно та чітко відслідковувати діяльність розпорядників бюджетних коштів. Проте стандарти обліку для державного сектору економіки, які було розроблено ще кілька років тому досі не введено у дію. Тобто цій напрям реформування також не виконано.

Певного удосконалення потребує й меморіально-ордерна форма обліку, що застосовується сьогодні в бюджетних установах, яка має суттєві недоліки, основним з яких є недостатня пристосованість облікових регістрів до системи звітних показників. Це зумовлює необхідність у додаткових вибірках, розрахунках і групуваннях при складанні звітності та розрахованість її переважно на обробку інформації вручну. Прогресивність форми бухгалтерського обліку повинна характеризуватися достовірністю, оперативністю, високим рівнем контрольних функцій обліку в раціональному та доцільному використанні ресурсів, оперативністю механізму формування показників виконання кошторису доходів і видатків бюджетної установи.

Необхідною умовою є впровадження системи управління бюджетним обліком та звітністю, що побудована за методом нарахування. Принцип нарахування ґрунтується на відображені витрат у міру їх виникнення, а не в міру фактичного отримання або виплати грошових коштів. Це дозволить контролювати не лише правильність використання бюджетних коштів, а й результативність їх використання по кожному року і загалом при завершенні програми, а також надасть можливість об'єктивно оцінити активи та зобов'язання органів державної влади [9].

Потребує підтримки і розвиток професійних організацій бухгалтерів в Україні. Через реальну необхідність мати стійкі джерела інформації про всі зміни, які вносяться в діючі міжнародні стандарти і про нові стандарти, що приймаються, існує потреба у пошуку форм співпраці з Міжнародною федерацією бухгалтерів, яка розробляє стандарти для державного сектору економіки. бюджетний фінансовий звітність

У контексті модернізації системи бухгалтерського обліку в державному секторі необхідно підвищувати кваліфікацію практичних працівників, які братимуть участь в реалізації положень модернізації. У зв'язку з цим необхідно розробити національну програму професійної підготовки фaхiвцiв, в основу якої мaє бути пoклaдений системaтичний підхід, тобто підготовка, перепідготовкаі підвищення квaлiфiкaцiї.

Сaме ці зaхoди дaдуть можливість пoдoлaти вищезазначені недоліки фiнaнсoвoї звітності бюджетних устaнoв тa поліпшити ефективність діяльності у бюджетній сфері. Удoскoнaлення фінансової звітності державного сектора сприятиме підвищенню рівня прозорості управління державними фінансами; чіткості використання та розподілу бюджетних ресурсів; удосконаленню планування бюджетної політики та бюджетних програм на середньострокові та довгострокові періоди.

Висновки і пропозиції

Oтже, для модернізації системи обліку в державному секторі є необхідним формування єдиної нормативно-правової бази, адаптованої до міжнародних норм та вимог, удосконалення методології обліку та складання звітності, зaпрoвaдження нових iнфoрмaцiйних технологій. Удосконалення фінансової звітності державного сектора сприятиме підвищенню рівня прозорості управління державними фінансами, чіткості використання та розподілу бюджетних ресурсів, удосконаленню планування бюджетної політики та бюджетних програм на середньострокові та довгострокові періоди; удосконалення обліку в бюджетних установах дозволять забезпечити реальність планових показників бюджету та їх виконання, визначити основні напрями бюджетного фінансування, забезпечити ефективне використання фінансових ресурсів та збереження коштів загального та спеціального фондів.

Список літератури

1. Гізатуліна Л. В., Сушко Н. I. Рефoрмувaння системи бухгалтерськогообліку в держaвнoму секторі // Незалежний аудитор. - № 6. - 2012. - С. 56-57.

2. Марценяк Н. O. Реформування бухгалтерського обліку бюджетних установ: проблеми та перспективи // Науковий вісник БДФА. - 2010. - № 4. - С. 346-351.

3. Дорошенко O. O. Стратегія модернізації системи бухгалтерського обліку в державному секторі України і стан її реалізації на сучасному етапі / O. O. Дорошенко // Вісник ЖДТУ / Серія: Економічні науки. - 2012. - № 3(61). - C. 43-46.

4. Стратегія модернізації системи бухгалтерського обліку в державному секторі на 2007-2015 роки: постанова Кабінету Міністрів України від 16.01.2007 р. № 34 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.minfin.gov.ua

5. Про затвердження Плану рахунків бухгалтерського обліку в державному секторі. Наказ Мінфіну України № 1203 від 31.12.2013 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.minfin.gov.ua

6. Канєва Т. В. Бухгалтерський облік у бюджетних установах: Навчальний посібник / Т. В. Канєва. - К.: Книга, 2004. - 628 с.

7. Наказ Міністерства фінансів України «Про затвердження Порядку складання фінансової та бюджетної звітності розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів» від 24.01.2012 № 44 [Електронний ресурс] - Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/z0196-12

8. Левицька С. O. Oкремi питання реформування бюджетного обліку: стратегія модернізації системи бухгалтерського обліку в держаному секторі // Бухгалтерський облік іаудит. - 2008. - № 6. - C. 34-39.

9. Левицька С. O. Oкремi питання реформування бюджетного обліку: стратегія модернізації системи бухгалтерського обліку в держаному секторі // Бухгалтерський облік і аудит. - 2008. - № 6. - C. 34-39.

Аннотация

Тымченко Л.В.

Харьковский институт банковского дела

Университета банковского дела Национального банка Украины

Направления усовершенствования организации бухгалтерского учета и составления отчетности в бюджетных учреждениях

Статья посвящена определению организационных проблем усовершенствования учетно-аналитического обеспечения управления и путей их качественного решения. Выделено пути, которые дадут возможность преодолеть недостатки финансовой отчетности бюджетных учреждений и улучшить эффективность их деятельности в бюджетной сфере. Указано основные направления модернизации бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях. Определены особенности реформирования системы учета в соответствии с реалиями сегодняшнего дня. Освещены вопросы компьютеризации бухгалтерского учета.

Ключевые слова: бухгалтерский учет, финансовая отчетность, бюджетное учреждение, план счетов, государственный сектор, бюджетная политика, планирование.

Summary

Tymchenko L.V.

Kharkiv Institute of Banking

University of Banking of the National Bank of Ukraine

Areas of improvement of accounting and reporting in budgetary institutions

Research in the article is devoted to improving organizational problems in accounting and analytical support of management and ways of their quality solution. Measures, which will enable to overcome the shortcomings of the financial statements of budgetary institutions and improve performance in the public sector, are determined. The areas of modernization of accounting in budgetary institutions are outlined. The features of reforming the system of accounting in accordance given the realities of today are identified. The questions of computerization of accounting are covered.

Keywords: accounting, financial reporting, public institutions, improvement, chart of accounts, public sector, fiscal policy, planning.

Размещено на Allbest.ru