Бухгалтерский учет, финансовый контроль и аудит

В отдельных случаях бюджетные средства зачисляются на счета распорядителей, в частности суммы денежных средств:

- на заработную плату, стипендии, командировки для дальнейшего их получения наличными в кассу организации;

-удержанных из заработной платы работников на основании их письменных заявлений (например, за товары, приобретенные ими в организациях розничной торговли в кредит, для погашения задолженности по кредитному договору, коммунальных платежей) и исполнительных листов, для дальнейшего их перечисления распорядителем средств по назначению;

- для оплаты платежных требований, оформленных взыскателями на основании исполнительных документов, предусмотренных актами законодательства.

Если заработная плата, стипендии выплачиваются путем перечисления сумм, причитающихся работникам (стипендиатам), на их счета в банке, эти суммы перечисляются органами казначейства по назначению (банку, в котором открыты счета работникам, стипендиатам), минуя счета в банке распорядителей средств бюджета.

Оплата расходов на закупку товаров, работ и услуг производится, как правило, по факту их поставки (выполнения), но допускаются предварительная оплата и авансовые платежи.

Денежные средства юридических лиц подлежат обязательному размещению на счетах в банке, за исключением наличных денежных средств, расходование которых разрешено в установленном порядке банком в соответствии с законодательством.

Единый порядок открытия счетов в банках республики и их закрытия регулируется Инструкцией о порядке открытия и закрытия банками и кредитно-финансовыми организациями банковских счетов, утвержденной Постановлением Правления Национального банка Республики Беларусь.

В соответствии с данной Инструкцией клиентам в банках открываются текущие (расчетные) счета (включая субсчета, специальные счета), благотворительные, временные, корреспондентские, вкладные (депозитные) счета, карт-счета.

Организации самостоятельно выбирают банк для расчетно-кассового обслуживания.

Распорядителям средств бюджета (бюджетным организациям) открываются в банках текущие счета и др. счета для размещения бюджетных средств и средств от осуществления предпринимательской деятельности.

Организации, финансируемые через казначейскую систему, учитывают движение бюджетных средств на лицевых счетах в органах казначейства, а также на текущих счетах в кредитных организациях (в банке).

На лицевых счетах в органах казначейства отражаются операции по выборке бюджетных средств в соответствии с объемами финансирования, утвержденными бюджетной росписью и сметой расходов.

На лицевые счета возвращаются неиспользованные средства, перечисляются средства, приравненные к бюджетному финансированию (направляемые в счет бюджетного финансирования).

Организации, не перешедшие на казначейскую систему финансирования, учитывают движение бюджетных средств на текущих счетах в банке. Финансирование таких организаций осуществляется путем перечисления средств со счета соответствующего бюджета на текущий бюджетный счет в банке главного распорядителя. Главный распорядитель осуществляет финансирование своих подведомственных организаций также путем перечисления средств на их текущие бюджетные счета в банке.

Для учета движения бюджетных средств на текущих счетах в банке и лицевых счетах в органах казначейства предназначен активный счет 10 "Текущие счета по бюджету". На счете учитывается также движение средств, приравненных к бюджетному финансированию и направляемых в счет бюджетного финансирования. Счет имеет несколько субсчетов.

Для учета сумм полученного и использованного бюджетного финансирования, в том числе и в иностранной валюте, Планом счетов предусмотрены счета:

23 "Финансирование и займы" - у главных распорядителей средств бюджета;

14 "Внутриведомственные расчеты по финансированию" - у нижестоящих распорядителей и получателей средств бюджета.

Синтетический учет кассовых расходов ведется на активном счете 10 "Текущие счета по бюджету". Счет имеет несколько субсчетов. На суммы произведенных кассовых расходов кредитуются субсчета счета 10 "Текущие счета по бюджету", а дебетуются различные субсчета в зависимости от направления расходов.

Фактические расходы в бюджетных организациях осуществляются за счет средств государственного бюджета и внебюджетных источников.

Учет фактических расходов ведется на активном счете 20 "Расходы по бюджету". Счет подразделяется на ряд субсчетов.

Для учета наличия и движения денежных средств в кассе в национальной валюте предназначен активный счет 12 (субсчет 120) "Касса", дебетовый остаток которого характеризует сумму денежных средств в кассе.

Тема 12. Учет внебюджетных средств

12.1 Виды и источники внебюджетных средств. Распорядители внебюджетных средств.

12.2 Особенности осуществления предпринимательской деятельности некоммерческих организаций.

12.3 Порядок планирования, учета и использования доходов, получаемых от осуществления предпринимательской деятельности

12.4 Прибыль, остающаяся в распоряжении организации (превышение доходов над расходами), порядок ее распределения и использования.

12.1 Виды и источники внебюджетных средств. Распорядители внебюджетных средств

Организации, финансируемые из бюджета, помимо бюджетных ассигнований могут иметь в своем распоряжении внебюджетные средства, т.е. средства, поступающие не из бюджета, а из других источников.

Распорядителями внебюджетных средств являются руководители организаций, которым дано право распоряжаться бюджетными ассигнованиями. Внебюджетные средства, принадлежащие организации, могут быть получены в результате осуществления предпринимательской деятельности, а также за счет средств, выделяемых шефствующими предприятиями, спонсорами, благотворителями, меценатами, и из иных источников, не запрещенных законодательством.

12.2 Особенности осуществления предпринимательской деятельности некоммерческих организаций

Предпринимательская деятельность - самостоятельная деятельность юридических и физических лиц, осуществляемая ими в гражданском обороте от своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность и направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, оказания услуг, если эти услуги предназначаются для реализации другим лицам.

Данное определение предпринимательской деятельности является общим для всех юридических лиц (коммерческих и некоммерческих).

Некоммерческие организации, в отличие от коммерческих, не имеют в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяют полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку она необходима для их уставных целей, ради которых они созданы, соответствует этим целям и отвечает предмету деятельности некоммерческих организаций.

Например, в соответствии с законодательством организации культуры имеют право осуществлять предпринимательскую деятельность, в том числе оказывать платные услуги, перечень которых определяется и утверждается по согласованию с Министерством культуры Республики Беларусь.

При осуществлении предпринимательской деятельности бухгалтерия ведет учет затрат на производство, определяет себестоимость выполненных услуг, ведет учет реализации услуг, определяет финансовые результаты от их реализации; следит за состоянием расчетов с заказчиками.

Предпринимательская деятельность может осуществляться:

- штатными работниками в течение установленной продолжительности рабочего времени с использованием при этом материальных ценностей, приобретенных за счет бюджетных средств, в помещениях, содержащихся за счет бюджетных средств. Конкретные перечни отдельных видов деятельности должны соответствовать роду деятельности организаций;

- работниками, состоящими в штате структурного подразделения, содержащегося за счет доходов, получаемых от оказания платных услуг, на площадях и оборудовании, содержащихся за счет внебюджетных средств.

Особенности осуществления предпринимательской деятельности существенно влияют на организацию бухгалтерского учета.

Так, в организациях, в которых штатные работники в свое основное рабочее время оказывают услуги за плату, возникает необходимость косвенного распределения всех затрат между деятельностью, осуществляемой за счет бюджетных и внебюджетных источников.

12.3 Порядок планирования, учета и использования доходов, получаемых от осуществления предпринимательской деятельности

Порядок планирования, учета и использования доходов, получаемых от осуществления предпринимательской деятельности, регламентируется законодательством.

По каждому виду деятельности организации составляют смету доходов и расходов. Допускается, что по различным видам деятельности одинаковой направленности может составляться одна смета.

Сметы доходов и расходов составляются каждой организацией независимо от того, ведет ли данная организация бухгалтерский учет самостоятельно или обслуживается централизованной бухгалтерией.

В доходную часть сметы включаются планируемые поступления денежных средств.

В расходной части сметы предусматриваются планируемые расходы, которые не могут превышать сумму доходов.

Суммы расходов по отдельным статьям, подстатьям и элементам сметы исчисляются по действующим нормам, тарифам и расценкам, а при их отсутствии - по средним расходам, сложившимся по отчетным данным.

К смете должны прилагаться расчеты по доходам, расчеты по расходам по каждой статье, подстатье, элементу, а также пояснительная записка.

При превышении доходов над расходами в смете определяется сумма этого превышения как разница между общей суммой доходов планируемого года и расходами, налогами и отчислениями.

Если из этой суммы превышения доходов над расходами вычесть платежи налога на прибыль и другие налоги и сборы, уплачиваемые в соответствии с налоговым законодательством из прибыли, получим прибыль (превышение доходов над расходами), остающуюся в распоряжении организации.

12.4 Прибыль, остающаяся в распоряжении организации (превышение доходов над расходами), порядок ее распределения и использования

Информация о формировании финансового результата (прибыли или убытка) от осуществления предпринимательской деятельности обобщается на активно-пассивном субсчете 410 "Прибыли и убытки" в разрезе видов деятельности. По кредиту этого субсчета отражаются прибыль и доходы, а по дебету - убытки и потери.

Различают:

-балансовую прибыль (убыток),

-налогооблагаемую прибыль,

-прибыль, остающуюся в распоряжении организации (чистую прибыль).

Непосредственно на субсчет 410 "Прибыли и убытки" в течение года отражаются внереализационные доходы и расходы (потери).

Примеры внереализационных доходов:

-положительные курсовые разницы по операциям в иностранной валюте;

-полученные штрафы, пени, неустойки за нарушения условий хозяйственных договоров;

-списание кредиторской задолженности по истечении сроков исковой давности.

Примеры внереализационных доходов (потерь):

-отрицательные курсовые разницы по операциям в иностранной валюте;

-уплаченные штрафы, пени, неустойки за нарушения хозяйственных договоров.

Финансовый результат от реализации услуг отражается в течение отчетного года нарастающим итогом. В соответствии с указаниями Министерства финансов Республики Беларусь балансовая прибыль в течение года равна алгебраической сумме всех прибылей и убытков и балансовая прибыль (убыток) за год формируется на субсчете 410.

Использование и распределение прибыли в течение года отражается по дебету активного субсчета 411 "Использование прибыли". Аналитический учет по субсчету 411 ведется в разрезе видов деятельности по направлениям использования прибыли (отдельно по прибыли, оставшейся в распоряжении организации, и прибыли балансовой).

В конце года сумма использованной (распределенной) прибыли списывается по кредиту субсчета 411 в дебет субсчета 410.

Остатков по субсчетам 410, 411 на 1 января, года следующего за отчетным, не должно быть.

Использование полученных средств осуществляется по каждому виду деятельности в пределах утвержденных смет и фактического поступления доходов.

Использование доходов, поступивших по одному виду деятельности, на покрытие расходов по другому виду деятельности не допускается.

Законодательством определен следующий порядок использования прибыли, остающейся в распоряжении организации:

- не более 40% направляется в фонд материального поощрения, а оставшиеся средства направляются в фонд производственного и социального развития. Распределение средств по фондам производится ежемесячно.

Отчисления в фонды производятся от суммы прибыли, оставшейся в распоряжении организации, нарастающим итогом с начала года.

Доходы и расходы по предпринимательской деятельности следует учитывать на отдельных субсчетах действующего плана счетов бухгалтерского учета и составлять при этом единый баланс по учреждению.

Тема 13. Бухгалтерская (финансовая) отчетность организаций культуры, финансируемых из бюджета

13.1 Классификация бухгалтерской (финансовой) отчетности по различным признакам.

13.2 Виды бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций культуры, финансируемых из бюджета.

13.3 Порядок составления и сроки представления отчетности.

13.4 Понятие о бухгалтерском балансе бюджетных организаций. Порядок его составления

13.1 Классификация бухгалтерской (финансовой) отчетности по различным признакам

Бухгалтерскую (финансовую) отчетность организаций классифицируют: по видам, периодичности составления, степени обобщения отчетных данных.

По видам отчетность подразделяется на бухгалтерскую, статистическую и оперативную.

По периодичности составления - на внутригодовую (месячную, квартальную, полугодовую и др.) и годовую.

По степени обобщения отчетных данных различают отчеты первичные, составляемые организациями, и консолидированные (сводные), составляемые вышестоящими организациями на основании первичных отчетов.

Бухгалтерская отчетность является завершающим этапом учетного процесса. Она должна составляться в соответствии с законодательством Республики Беларусь и давать достоверное и полное представление о результатах хозяйственной деятельности и финансовом положении организации за отчетный период.

Типовые формы бухгалтерской отчетности и порядок заполнения этих форм разрабатываются и утверждаются Министерством финансов Республики Беларусь.

При автоматизированном способе учета исполнения сметы расходов и составления отчетности выходные формы отчетов должны представляться на бумажном носителе с соблюдением утвержденных реквизитов форм.

13.2 Виды бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций культуры, финансируемых из бюджета

Бюджетные организации представляют месячные, квартальные и годовые бухгалтерские отчеты.

Бухгалтерская отчетность за месяц, квартал и год составляется нарастающим итогом с начала отчетного года.

В состав квартальных и годовых отчетов включается баланс исполнения сметы расходов. Составляется единый баланс по бюджетным и внебюджетным средствам.

13.3 Порядок составления и сроки представления отчетности

Основанием для заполнения бухгалтерской отчетности являются данные синтетического и аналитического учета.

Для обеспечения достоверности данных бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности организации обязаны проводить инвентаризацию активов и обязательств, в ходе которой проверяются и документально подтверждаются наличие, состояние и оценка активов и обязательств.

При составлении бухгалтерской отчетности должны быть обеспечены:

- полнота отражения за отчетный период всех хозяйственных операций и результатов инвентаризации активов и обязательств;

- тождество данных аналитического учета данным синтетического учета за отчетный период, а также показателей бухгалтерской отчетности данным синтетического и аналитического учета.

Несоблюдение названных условий рассматривается как неправильное составление бухгалтерской отчетности.

Одновременно с годовым и квартальным отчетами представляется пояснительная записка, в которой приводятся:

- основные факторы, повлиявшие на исполнение сметы расходов по бюджетным и внебюджетным средствам;

- суммы недоиспользованных ассигнований в связи с невыполнением плана по сети, штатам и контингентам;

- данные о результатах инвентаризаций;

- состояние расчетных статей баланса и другие данные.

При обнаружении искажения данных бухгалтерской отчетности текущего года и прошлых лет изменения отражаются в отчетности, составляемой за тот отчетный период, в котором были обнаружены искажения ее данных.

Подготовить бухгалтерскую отчетность - это значит заполнить определенные формы, утвержденные Министерством финансов РБ и Министерством культуры РБ.

Организации обязаны составлять и представлять годовую и периодическую бухгалтерскую отчетность в порядке, установленном Министерством финансов Республики Беларусь и Министерством культуры Республики Беларусь. Приказом Министерства культуры Республики Беларусь утвержден перечень, формы ведомственной отчетности для организаций культуры и Инструкция по порядку их заполнения.

Сроки представления отчетности устанавливаются:

финансовыми органами - для главных распорядителей средств бюджета;

главными распорядителями - для распорядителей (получателей) средств бюджета;

распорядителями - для получателей средств бюджета.

Отчетность представляется органам, откуда было получено финансирование, т.е. финансирующим органам.

В случае нарушения сроков представления отчетности финансовые органы могут ограничивать, а в необходимых случаях приостанавливать финансирование из бюджета.

Время представления отчетности определяется по дате почтового отправления или фактической передачи адресату.

13.4 Понятие о бухгалтерском балансе бюджетных организаций. Порядок его составления

Бухгалтерский баланс по исполнению бюджета - это метод отражения средств бюджета по видам, размещению и использованию источников их образования в денежной оценке на определенную дату.

Эта таблица является одной из форм годовой и квартальной отчетности и называется "Баланс исполнения сметы расходов" (ф. 1).

Баланс делится на две части: актив и пассив.

В активе хозяйственные средства организации сгруппированы по их составу, размещению и использованию.

В пассиве эти же средства объединены по источникам их формирования и целевому назначению.

Поэтому итог актива баланса должен равняться итогу пассива баланса.

Средства и источники формирования средств объединены в разделы, в которых выделяются статьи.

Баланс составляется на основании остатков по счетам бухгалтерского учета из книги "Журнал-Главная" или Главной книги.

Остатки по счетам в балансе отражаются на начало года и на конец отчетного периода

РАЗДЕЛ 2. ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ

Тема 14. Сущность и содержание финансового контроля

14.1 Сущность и значение контроля в управлении экономикой.

14.2 Государственное регулирование финансового контроля в Республике Беларусь.

14.3 Классификация контроля и его виды, формы и методы осуществления финансового контроля.

14.1 Сущность и значение контроля в управлении экономикой

Контроль - это функция, которая присуща всякому управлению.

«Контроль» - это не самоцель, а неотъемлимая часть системы управления, цель, которой является вскрытие отклонений от принятых стандартов и нарушений принципов законности, эффективности и экономии, а в отдельных случаях привлечь виновных к ответственности, получить компенсацию за причиненный ущерб или осуществить мероприятия по предотвращению или сокращению таких нарушений в будущем.

Такое определение контроля дано в Лимской декларации руководящих принципов контроля, принятой 1Х Конгрессом организации высших контрольных органов (ИТОСАИ) в 1977 г., которое не утратило своего значения и в настоящее время.

Контроль - в переводе с французского означает список, ведущийся в двух экземплярах, пересмотр, проверка чего-либо.

Контроль - это проверка исполнения тех или иных хозяйственных решений с целью установления их достоверности, законности и экономической целесообразности. Он способствует повышению эффективности производственной и финансовой деятельности организаций, всех звеньев экономики.

Являясь составной частью функции управления, финансовый контроль выполняет насколько функций:

- информационную;

- профилактическую;

- мобилизирующую;

- воспитательную.

Перед контролем стоят следующие основные задачи:

- укрепление законности и правопорядка, государственной и финансовой дисциплины;

- обеспечение сохранности принадлежащих организации имущества, денежных средств и т.д.;

- достижение целевого, экономного и рационального использования всех средств, находящихся в распоряжении организации;

- выявление и использование резервов роста и повышения эффективности производства;

- выявление путей совершенствования работы организаций.

Высшим органом финансово-экономического контроля в РБ является Комитет государственного контроля РБ. Контрольные полномочия КГК распространяются на все государственные органы и учреждения РБ, а также другие и организации, использующие бюджетные средства.

Особое место среди органов государственного контроля занимает Министерство финансов РБ, так как его органы являются важнейшим звеном финансово-кредитной системы республики.

Осуществляя непосредственное руководство финансовой системой РБ, Министерство финансов РБ выполняет следующие задачи:

составления бюджета, контроля полноты и своевременности поступления средств в бюджет, целевого их использования, соблюдения финансовой дисциплины, учреждениями и организациями, состоящими на государственном бюджете, средств за состоянием бухгалтерского учета и отчетности, за выполнением организациями финансовых планов.

В зависимости от охватываемой контролем сферы выделяются следующие виды контроля:

административный, технический и финансово-хозяйственный.

Финансово-хозяйственный контроль представляет собой систему надзора за финансовыми операциями и хозяйственными процессами, совершаемыми организациями с целью объективной оценки экономической эффективности этой деятельности. Субъектами этого вида контроля выступают специалисты контрольно-ревизионных служб, представляющие государственный и аудиторский контроль.

Финансово-хозяйственный контроль в зависимости от его субъектов подразделяется на:

внутрихозяйственный, ведомственный, вневедомственный.

Внутрихозяйственный контроль осуществляется внутри организации. Субъектами этого вида контроля являются финансовая, бухгалтерская, юридическая и др. службы организации в пределах своей компетенции.

Ведомственный контроль осуществляется министерствами (ведомствами) за деятельностью прямо подчиненных им организаций. В министерствах и ведомствах имеются контрольно-ревизионные управления, работа которых регламентируется отраслевыми инструкциями.

Вневедомственный контроль осуществляется органами общей и специальной компетенции за деятельностью организаций, прямо им не подчиненных, независимо от формы собственности и видов деятельности. Высшим специализированным органом вневедомственного контроля является Комитет государственного контроля РБ. Широкими полномочиями в области вневедомственного контроля наделено также Министерство финансов РБ. К специализированным органам вневедомственного контроля относится Министерство по налогам и сборам РБ. Вневедомственный контроль осуществляют в ряде случаев и банки.

14.2 Государственное регулирование финансового контроля в Республике Беларусь

С 19.12.2008г. радикально изменилась ситуация в области организации и проведения контрольно-ревизионной работы в РБ: с этого числа вступил в силу Указ Президента РБ 3689 «О некоторых мерах по совершенствованию контрольной и надзорной деятельности в Республике Беларусь». Данным Указом предписано было приостановить проведение контроля и надзора за деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в форме проверок (ревизий) до дня вступления в силу Указа Президента РБ, регламентирующего единый порядок проведения контрольной и надзорной деятельности в РБ.

16.10.2009 г. Президентом РБ подписан Указ №510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в РБ, который и установил единый порядок осуществления контрольной и надзорной деятельности в Беларуси на основе принципиально новых подходов:

- впервые определен закрытый перечень всех контролирующих и надзорных органов, а также сфер их контроля (надзора). Органы, не включенные в перечень, проводить проверки не вправе;

- закреплен принцип проведения плановых проверок в течение одного календарного года несколькими контролирующими (надзорными) органами;

- установлен новый порядок назначения плановых проверок на основе отнесения субъектов хозяйствования к группам риска;

- все субъекты хозяйствования распределены по группам риска на основании критериев, учитывающих потенциальную опасность для государства и общества нарушений законодательства в соответствующей сфере деятельности;

- установлена периодичность назначения плановых проверок в соответствии с группами риска;

- установлены сроки проведения проверок;

- для всех контролирующих (надзорных) органов закреплена процедура проведения проверки и оформления ее результатов;

- установлен исчерпывающий перечень оснований и должностных лиц, имеющих право назначать внеплановые проверки;

- предусмотрен порядок признания проверки незаконной;

- введено новое понятие «чек-лист» - это исчерпывающий перечень требований, которые могут быть предъявлены проверяемому субъекту в соответствии с законодательством и которые подлежат проверке соответствующим контролирующим органом;

Координация всех плановых проверок возложена на Комитет государственного контроля РБ и его органы, которые должны формировать координационные планы контрольной (надзорной) деятельности на каждое полугодие.

В соответствии с Указом №510:

- постановлением Совета Министров РБ утверждены формы книги учета проверок и журнала производства работ и Правила их ведения;

- приказом Комитета государственного контроля РБ утверждена Инструкция о методах и способах осуществления проверок органами КГК РБ;

- постановлением Министерства финансов РБ установлены основные методы осуществления проверок органами МФ РБ; (№156 от 31.12.2009 г.).

14.3 Классификация контроля и его виды, формы и методы осуществления финансового контроля

Финансовый контроль в Республике Беларусь осуществляется в настоящее время в нескольких формах и видах.

Критерием для выделения различных видов контроля является его статус в управленческой структуре, который выражается в объеме властных полномочий его субъектов.

Исходя из этого критерия различают три вида контроля: государственный, общественный, аудиторский.

Субъектами государственного контроля выступают органы государственной власти и управления: Комитет государственного контроля РБ, Министерство финансов РБ, Министерство по налогам и сборам РБ, Министерство труда и социальной защиты РБ, Министерство экономики РБ, Министерство культуры РБ, органы, осуществляющие ведомственный контроль и пр.

Субъектами общественного контроля являются в настоящее время только профессиональные союзы.

Субъектами аудиторского контроля являются организации и специалисты, имеющие лицензию на осуществление аудиторской деятельности в РБ.

Высшим органом финансово-экономического контроля в РБ является Комитет государственного контроля РБ.

Контрольные полномочия КГК распространяются на все государственные органы и учреждения РБ, а также другие и организации, использующие бюджетные средства.

Особое место среди органов государственного контроля занимает Министерство финансов РБ, так как его органы являются важнейшим звеном финансово-кредитной системы республики.

Осуществляя непосредственное руководство финансовой системой РБ, МФ РБ выполняет задачи составления бюджета, контроля полноты и своевременности поступления средств в бюджет, целевого их использования, соблюдения финансовой дисциплины, учреждениями и организациями, состоящими на государственном бюджете, средств за состоянием бухгалтерского учета и отчетности, за выполнением организациями финансовых планов.

В зависимости от охватываемой контролем сферы выделяются следующие виды контроля:

административный, технический и финансово-хозяйственный.

Финансово-хозяйственный контроль представляет собой систему надзора за финансовыми операциями и хозяйственными процессами, совершаемыми организациями с целью объективной оценки экономической эффективности этой деятельности.

Субъектами этого вида контроля выступают специалисты контрольно-ревизионных служб, представляющие государственный и аудиторский контроль.

Финансово-хозяйственный контроль в зависимости от его субъектов подразделяется на:

внутрихозяйственный, ведомственный, вневедомственный.

Внутрихозяйственный контроль осуществляется внутри организации. Субъектами этого вида контроля являются финансовая, бухгалтерская, юридическая и др. службы организации в пределах своей компетенции.

Ведомственный контроль осуществляется министерствами (ведомствами) за деятельностью прямо подчиненных им организаций. В министерствах и ведомствах имеются контрольно-ревизионные управления, работа которых регламентируется отраслевыми инструкциями.

Вневедомственный контроль осуществляется органами общей и специальной компетенции за деятельностью организаций, прямо им не подчиненных, независимо от формы собственности и видов деятельности.

Высшим специализированным органом вневедомственного контроля является Комитет государственного контроля РБ. Широкими полномочиями в области вневедомственного контроля наделено также Министерство финансов РБ. К специализированным органам вневедомственного контроля относится Министерство по налогам и сборам РБ. Вневедомственный контроль осуществляют в ряде случаев и банки.

Тема 15. Организация и порядок проведения контрольно-ревизионной работы

15.1 Порядок организации контрольной (надзорной) деятельности, проведения плановых проверок

15.2 Порядок оформленимя результатов проверки

15.3 Особенности осуществления отдельных форм (видов) контроля (надзора)

15.4 Порядок осуществления ведомственного контроля

15.1 Порядок организации контрольной (надзорной) деятельности, проведения плановых проверок

Плановая проверка - это проверка, включенная в координационный план контрольной (надзорной) деятельности.

Координационные планы контрольной (надзорной) деятельности в РБ формируются органами государственного контроля на полугодие на основании представленных республиканскими органами государственного управления сводных планов проверок, в том числе планируемые к проведению в рамках ведомственного контроля.

Координационный план размещается на официальном сайте КГК РБ не позднее 15 декабря года, предшествующего году проведения проверки, и 15 июня года, в котором планируется проведение проверки.

При планировании проверок может использоваться контрольный список вопросов (чек-лист), который направляется проверяемому субъекту, отнесенному к средней или низкой группам риска.

О назначении плановой проверки проверяемый субъект должен быть письменно уведомлен не позднее чем за 10 рабочих дней до начала ее проведения.

Проверка проводится на основании предписания руководителя контролирующего (надзорного) органа.

Срок проведения проверки не может превышать при проведении проверок:

- индивидуальных предпринимателей - 15 рабочих дней;

- иных субъектов -30 рабочих дней.

По заявлению проверяемого субъекта, поданному не позднее трех рабочих дней со дня получения уведомления, с указанием причин, препятствующих проведению плановой проверки, может быть принято решение о переносе срока проведения плановой проверки.

Проверяемые субъекты, относящиеся к средней или низкой группе риска вправе до начала проведения плановой проверки направлять контролирующему органу копию аудиторского заключения, содержащего безусловно положительное мнение аудитора о достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности. В этом случае вопросы, проверенные в ходе аудита, могут не проверяться.

Проведение проверок осуществляется с применением методов и способов, установленных законодательством.

15.2 Порядок оформления результатов проверки

Все полученные в ходе проверки материалы являются основанием для оформления результатов проверки.

По результатам проверки, в ходе которой выявлены нарушения актов законодательства, составляется акт проверки.

Результаты проверки, в ходе которой не выявлено нарушений актов законодательства, оформляются справкой проверки.

Акт (справка) оформляются в двух экземплярах и подписывается проверяющими в срок не позднее пяти рабочих дней со дня окончания проверки.

Проверяющие несут ответственность за достоверность фактов и сведений о выявленных нарушениях, указанных в акте проверки. За достоверность документов, сведений и фактов, указанных в представленных документах, справках, объяснениях, расчетах ответственность несут должностные лица и представители проверяемого субъекта.

Акт (справка) проверки подписываются также руководителем и главным бухгалтером проверяемого субъекта либо индивидуальным предпринимателем.

При наличии возражений по акту проверяемый субъект делает об этом запись перед своей подписью и не позднее 15 рабочих дней представляет в письменном виде возражения по акту в контролирующий орган. Обоснованность доводов изучается руководителем проверки и по ним в течение 15 рабочих дней составляется письменное заключение. Может быть назначена дополнительная проверка. На основании акта, составленного по результатам проверки, в течение 30 рабочих дней выносится решение и требование (предписание) об устранении нарушений.

15.3 Особенности осуществления отдельных форм (видов) контроля (надзора)

Законодательством установлены различные виды проверок (кроме плановых):

внеплановые, рейдовые, встречные, дополнительные.

Внеплановые проверки - это проверки, не включенные в координационный план контрольной (надзорной) деятельности.

Внеплановая проверка может быть назначена только руководителем республиканского уровня либо одним из его уполномоченных заместителей в целях проверки имеющейся информации, свидетельствующей о совершаемом или совершенном нарушении законодательства.

Внеплановые тематические оперативные проверки проводятся в соответствии с положениями Указа № 510 с учетом особенностей.

По результатам такой проверки составляется акт (справка).

Срок проведения внеплановой тематической оперативной проверки не должен превышать трех рабочих дней.

Проведение рейдовых проверок Указом № 510 в настоящее время ограничено. Они могут быть назначены только отдельными органами и только в отношении конкретного субъекта по определенным в Указе вопросам.

Встречная проверка - это внеплановая проверка, проводимая в целях установления (подтверждения) достоверности совершения финансово-хозяйственных операций между проверяемым субъектом и его контрагентами или с третьими лицами, имеющими отношение к проверяемым финансово-хозяйственным операциям.

Для таких проверок не требуется отдельного предписания, они могут проводиться на основании предписания на основную проверку.

Встречная проверка может не назначаться, если сумма отдельно взятой финансовой операции на момент ее совершения не превышает 250 базовых величин.

Встречная проверка назначается, если осуществленная финансово-хозяйственная операция связана с использованием (расходованием) бюджетных средств, средств государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, государственного имущества, мер государственной поддержки.

Указом №510 в целях подтверждения обоснованности доводов, изложенных в возражениях проверяемых субъектов, предусмотрена возможность назначения дополнительной проверки в отношении проверяемого субъекта. Решение о назначении дополнительной проверки принимается руководителем проверки не позднее 10 рабочих дней со дня поступления возражений. Такая проверка проводится тем контролирующим (надзорным) органом, который первоначально проводил проверку. Письменное заключение по возражениям направляется проверяемому субъекту заказным письмом с уведомлением о вручении не позднее 10 рабочих дней со дня завершения дополнительной проверки.

15.4 Порядок осуществления ведомственного контроля

Указом Президента РБ №325 от 22.06.2010 г. установлен порядок осуществления ведомственного контроля в РБ.

Указом №325 утвержден перечень государственных органов, осуществляющих ведомственный контроль. Данные государственные органы осуществляют в пределах своих полномочий контроль за соответствием требованиям законодательства деятельности, осуществляемой подчиненными или входящими в их состав организациями.

Для осуществления ведомственного контроля в контролирующих организациях могут создаваться структурные подразделения с правом юридического лица либо без права юридического лица (ведомственные контрольные службы). Ведомственный контроль может осуществляться структурными подразделениями контролирующего органа. Ведомственная контрольная служба подчиняется непосредственно руководителю контролирующего органа.

Основными задачами контролирующих органов являются:

- обеспечение контроля за соответствием требованиям законодательства деятельности, подведомственными организациями;

- своевременное предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства;

- принятие мер по обеспечению сохранности, целевого и эффективного использования имущества подведомственных организаций;

- выявление неиспользуемых резервов повышения эффективности деятельности подведомственных организаций.

Основными функциями контролирующих органов являются:

- организация и проведение различных проверок в подведомственных организациях: плановых, внеплановых, камеральных, а также мероприятий по наблюдению, анализу, оценке, установлению причинно-следственных связей и прогнозированию факторов, влияющих на результаты деятельности подведомственных организаций (мониторинг);