История развития отечественного делопроизводства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Расходы бюджета на социальную сферу (на основе литературных источников)

Введение

Одной из главнейших задач государства является повышение уровня жизни населения. Одним из инструментов для решения этой задачи является расходы бюджета на социальную сферу, поэтому исследование в работе сосредоточено на этой стороне бюджетных отношений.

Актуальность темы: глобальные перемены, произошедшие в стране за последнее десятилетие: смена общественной формации, преобразование институтов власти, переход на принципы рыночной экономики и становление свободной конкуренции как в производственной, так и в непроизводственной сферах не могли не отразиться на социальном климате России в целом и Москвы в частности. Естественность этого процесса объясняется прежде всего тем, что не смотря на декларирование приоритетов решения социальных задач, они сточки зрения текущей ситуации, являются исключительно ресурсопоглащающими.

Демографическая ситуация, как критерий социального состояния в Москве, характеризуется рядом негативных процессов: сокращением уровня рождаемости, повышением уровня смертности, высокими показателями младенческой смертности, снижением средней продолжительности жизни как мужчин так и женщин, увеличением разницы между средней продолжительностью жизни мужчин и женщин, повышением уровня смертности населения трудоспособного возраста, снижением интенсивности вступления в брак и высоким уровнем разводов, сокращением удельного веса в общей численности населения детей и подростков и увеличением доли населения старше трудоспособного возраста, возникновением проблемы беженцев и переселенцев и др. В результате на 01.01.2001г. численность постоянного населения Москвы составила 8539 тыс. человек, сократившись за период с 1991 года на 366 тыс. человек, в том числе за счет естественной убыли 386 тыс. человек и миграционного прироста в 20 тыс. человек. В результате наметившейся тенденции, в городе складывается суженный тип воспроизводства населения, который характеризуется низкими показателями рождаемости и относительно высокими показателями смертности, характерными для всех крупнейших городов развитых стран. В результате, по оценке института Генплана Москвы, население города может снизиться к 2010 году до 820-8300 тыс. человек. В этих условиях требуется поднять уровень услуг социальной сферы (в т.ч. здравоохранение, образование, культура). Поддержка малообеспеченных и защита нетрудоспособных граждан компенсирует негативные явления, углубившиеся в переходный период.

Актуальность социальной политики возрастает и может рассматриваться как управление общественной жизнью, так как включает все стороны деятельности правительства: экономические, финансовые, организационные, национальные и другие мероприятия, направленные на социальное обеспечение.

Роль и место рассматриваемого вопроса в общей совокупности экономических и социальных проблем. В Москве социальная политика уже учитывает сложившуюся структуру населения :60% жителей находятся в трудоспособном возрасте, 40%- пенсионеров и выявленные категории, нуждающиеся в социальной защите. Социальная политика в отношении трудоспособного населения - это создание и сохранение рабочих мест путем поддержки функционирующих производств промышленности, торгово - промышленной сферы, малого бизнеса и создание новых товаропроизводителей.

На социальный климат влияет дальнейшее развитие отраслей городского хозяйства, таких как: здравоохранение, образование, культура и спорт, социальная защита населения.

Цель работы: проанализировать существующую систему финансирования отраслей социальной сферы г. Москвы, реализацию бюджетной политики по обеспечению социальных гарантий и защиты малоимущих граждан.

Что потребует самостоятельного обоснования:

эффективности расходования бюджетных средств на социальную сферу;

выявить проблемы в реализации социальной политики, требующие оперативного решения;

предложить перевод учреждений социальной сферы на казначейский метод финансирования для совершенствования системы расходов на социальные цели.

Краткий обзор используемой литературы:

законодательные и нормативные документы, характеризующие работу в социальной сфере;

учебно - методическая литература по формированию, расходованию и контролю затрат на социальную сферу;

материалы специальных институтов по управлению социальной политикой.

Источники цифровых и фактических данных:

бюджеты Российской Федерации и города Москвы за 1998-2002 годы;

годовые отчеты бюджета города Москвы за 1998 - 2000 годы.

Методы обработки источников фактических и цифровых данных:

сбор соответствующих данных, характеризующих социальную сферу;

группировка данных;

по временному периоду;

выбор показателей формирования расходов на социальную сферу;

анализ расчетов затрат на социальную сферу;

анализ процедуры утверждения расходов на социальную сферу;

анализ показателей, характеризующих процесс исполнения бюджета на социальную сферу.

Теоретическая сущность расходов бюджета на социальную сферу. Экономическая сущность расходов на социальную сферу.

расход социальный сфера бюджет

По мнению ученных [29] чаще всего расходы на социально - культурные мероприятия связаны с выполнением государством его основных функций. Эти расходы подразделяются по группам:

народное образование;

культура и искусство;

здравоохранение и спорт;

социальное обеспечение.

Расходы на социальную сферу, по исследованию ученых во главе с Г.Б. Поляком [24], определяются на основе принципов сметного порядка планирования и финансирования. В основе расчетов смет бюджетных учреждений лежат объемные показатели деятельности (Число коек, число учащихся, число групп, классов и т. д.), время функционирования учреждений и финансовые нормы. При планировании мероприятий по социальной защите населения (пенсии, пособия и др.) учитываются численность получателей этих средств и установленные нормы выплат.

По мнению ученых [32,33,36,44,45], нормативный метод планирования средств на финансирование бюджетных мероприятий и составлении смет бюджетных учреждений. По их мнению, такими нормами могут быть:

денежное выражение натуральных показателей удовлетворения социальных потребностей. Например, нормы расходов на питание населения в бюджетных учреждениях, обеспечение их медикаментами, мягким инвентарем и др.

нормы индивидуальных выплат, таких как ставка заработной платы, размеры пособий, стипендий и др.

нормы, в основе которых лежат средние статистические величины расходов за ряд лет, а так же материально - финансовые возможности общества в конкретном периоде. Например, нормы на содержание помещений, учебные расходы и т. д.

Вышеперечисленные ученые подразделяют нормы на:

Обязательные - устанавливаются правительством или территориальными органами власти;

Факультативные - устанавливаются ведомствами.

Так же эти ученые считают, что нормы могут быть:

Простые - для отдельных видов расходов;

Укрупненные - для совокупности расходов или учреждения в целом.

По изучению ученых [30] в современных условиях большое значение приобретают укрупненные нормы расходов, которые должны охватить все виды затрат учреждений социальной сферы. Использование таких норм позволило ориентировать работу этих учреждений на достижение конечных результатов.

В частности: обучение детей, подготовку специалистов, оказание помощи больным. Кроме того, по их мнению, применение укрупненных норм расширяет самостоятельность учреждений по использованию бюджетных средств на различные направления расходов, что позволит повысить их заинтересованность в рациональном и законном использовании ресурсов.

Роль расходов на социальную сферу в развитии экономики и культуры

По мнению ученых [22] в современном индустриальном обществе огромную роль в жизнеобеспечении человека играет непроизводственная сфера - важнейший фактор развития производительных сил. Социальная инфраструктура, в которую входят учреждения народного образования, здравоохранения, культуры, искусства, социального обеспечения, занимает видное место в народнохозяйственном комплексе государства. По их исследованиям в России в отраслях социальной сферы трудится примерно 25% работников, занятых в народном хозяйстве. Основные фонды учреждений социальной сферы составляют примерно 30% основных фондов народного хозяйства. На содержание и развитие этих учреждений из консолидированного бюджета Российской Федерации ежегодно выделяется около 25% всех бюджетных ассигнований.

Те же ученые считают, что развитие социальной инфраструктуры зависит от уровня развития материального производства, объема созданного национального дохода и его распределением между производственной и непроизводственной сферами. Инфраструктура оказывает всестороннее влияние на производительные силы. Материальные и духовные блага, предоставляемые предприятиями и учреждениями социальной сферы, удовлетворяя личные потребности людей, являются важнейшим фактором воспроизводства рабочей силы и интефикации производства. Социальная инфраструктура становится социальным ускорителем экономического развития.

Роль расходов на образование в развитии экономики и культуры

В соответствии с законодательством Российской Федерации [18] образование является одной из важнейших отраслей непроизводственной сферы. Право на получение образования является одним из основных и неотъемлемых прав граждан Российской Федерации. Большое значение придается повышению качества подготовки качества подготовки кадров, подготовке специалистов п новым направлениям науки и техники, постоянному совершенствованию учебного процесса. Государственной системе образования всегда принадлежала первостепенная роль в деле воспитания и образования подрастающего поколения.

Ряд отечественных ученых [43] считают, что содержание образования определенного уровня и направленности определяют образовательные программы, которые подразделяются на общеобразовательные и профессиональные. К общеобразовательным относятся программы дошкольного образования. Начального общего образования, основного общего образования и среднего общего образования. Данные программы направлены на решение задачи формирования общей культуры личности, ее адаптации к жизни в обществе, на создание основы выбора и освоения профессиональных образовательных программ. С помощью профессиональных образовательных программ осуществляется подготовка специалистов соответствующей квалификации, решаются задачи последовательного повышения профессионального и общеобразовательного уровня специалистов.

По данным Министерства общего и профессионального образования России в настоящее время сеть образовательных учреждений страны составляет 162,2 тыс. учреждений, в которых каждый третий гражданин России воспитывается, учится, проходит переподготовку или повышает свою квалификацию.

По мнению ученных [25] образовательное учреждение - то, которое осуществляет образовательный процесс, т. е. Обеспечивает содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. К ним относятся:

дошкольные

общеобразовательные

начального, среднего, высшего профессионального образования;

дополнительного образования;

специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии;

для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

Ряд ученых [39] так определили значимость каждого вида образовательных учреждений:

Дошкольное образовательное учреждение обеспечивает воспитание, обучение, присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет.

Общеобразовательное учреждения предоставляют всем гражданам Российской Федерации возможность реализовать гарантированное государством право на получение бесплатного общего образования.

Общеобразовательные школы - интернаты создаются для оказания помощи семье в воспитании детей, формирования у навыков самостоятельной жизни, социальной защиты и всестороннего развития творческих способностей детей. В такие учреждения преимущественно принимаются дети, нуждающиеся в государственной поддержке, в том числе дети из многодетных и малообеспеченных семей, дети одиноких матерей, находящихся под опекой.

Та же группа ученых [39] отмечает, что в общеобразовательных учреждениях для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей создаются благоприятные условия, способствующие умственному, эмоциональному и физическому развитию воспитанников; обеспечивают им медико - психолого педагогическую реабилитацию и социальную адаптацию; охрану прав и интересов воспитанников.

Учреждения высшего профессионального образования обеспечивают потребность личности в приобретении высшего образования и квалификации в избранной области профессиональной деятельности, осуществляют подготовку квалифицированных специалистов.

По мнению ученых [42] финансовыми ресурсами на содержание учреждений образования являются не только бюджетные ассигнования разных уровней, но и внебюджетные средства.

На основании законодательного акта [18] привлечение дополнительных источников на цели образования может осуществляться двумя путями:

Предпринимательской деятельностью самого образовательного учреждения;

Взаимодействием с юридическими и физическими лицами, способными осуществлять благотворительную деятельность в пользу учреждения.

В соответствии с Законом [18] платными могут быть только те образовательные услуги, которые не предусмотрены основными для этого учреждения программами, финансируемыми из бюджета.

Роль расходов на здравоохранение в развитии экономики и культуры

Отечественными учеными [39] разработаны ряд программ, направленных на обеспечение медицинской помощью населения Москвы. По мнению этих ученых главной целью этих программ является повышение эффективности и качества всех видов медицинского обеспечения населения за счет преобразований в системе здравоохранения.

Исследования, проведенные вышеуказанными учеными, показали, что состояние здоровья населения испытывает на себе влияние многочисленных факторов и является отражением природных, коммунально-бытовых, социальных и экономических процессов, происходящих в обществе. Глубокие изменения в социально-экономической жизни общества обусловили неблагоприятную медико-демографическую ситуацию, которая на протяжении последних лет характеризуется низкой рождаемостью и высокой смертностью.

По оценке института Генплана Москвы численность постоянного населения в Москве с 1994 года сократилась на 1,9%. В основном численность населения снижается из-за естественной убыли, ежегодно число умерших превышает число родившихся на 40-50%, Ожидаемая продолжительность предстоящей жизни москвичей за те же годы возросла и составила 68,2 года. На долю лиц старшего возраста (65 лет и старше) в начале 1998 года приходилось 14,9%, что по демографическим критериям позволяет отнести население к «старому». Наиболее серьезные изменения связаны с резким сокращением рождаемости в столице с 13,1 в 1988г. до 7,9 до 7,9 в 1998 году (в Российской Федерации с 16,0 до 8,8 на 1000 населения). Показатель смертности населения Москвы сохранился на прежнем уровне и составил 14,6 на 1000 населения в 1998 году и 14,7 в 1999 году. Смертность жителей столицы по-прежнему выше, чем в среднем по России.

Особую социально-экономическую значимость имеет смертность трудоспособного возраста.

Роль расходов на культуру в развитии экономики и культуры

По мнению специалистов [35] функции культуры с точки зрения социально-экономического содержания состоят в духовном обогащении человека и через это - в воздействии на конечные народнохозяйственные результаты. Культурный комплекс представляет собой совокупность мероприятий, учреждений и организаций, решающих специфические задачи по развитию и самореализации личности, гуманизации общества и сохранению самобытности народов.

По исследованию ученых [34] сфера культуры является сложной социально-экономической подсистемой общества, связанной с его другими подсистемами множеством явных и неявных связей, которые включают культурную деятельность в общественно - политическую и финансовую жизнь государства. Современная социально-культурная ситуация в России весьма противоречива и не поддается однозначной оценке, так как соответствует переходному периоду между двумя моделями общественно-политического устройства. Как и любой переходный процесс в большой и сверхсложной системе социально-культурная ситуация базируется на сочетании традиционных элементов существующей системы и «вырастающих» из них элементов новой формации. В связи с этим в общественном мнении утвердились две крайние точки зрения:

Началось культурное возрождение России

На культуру надвигается крах

В то же время объективные данные социологических и культурологических исследований [48] показали, что страна располагает значительным и творческим потенциалом. Существует разветвленная сеть организаций культуры различных форм собственности и форм деятельности, а так же система подготовки кадров для культурно - досуговой сферы. Творчество выдающихся деятелей художественной культуры, театральных, концертных коллективов и исполнителей не только пользуется глубоким уважением в нашей стране, но и за ее пределами, но и осталось одним из немногих «конкурентоспособных товаров».

По данным отечественных ученных [34,48] свыше 100 тысяч библиотек, более 2200 музеев и 700 профессиональных театров, 1300 парков культуры и отдыха, 150 тысяч кинотеатров и другие виды культурно - досуговых организаций ежедневно открыты для посещения граждан. Россия располагает десятками тысяч памятников истории и культуры, нуждающихся в сохранении, восстановлении, вовлечении в хозяйственный оборот.

По мнению ученых [34] разнообразие субъектов культурной деятельности и многообразие применяемых организационно-правовых форм и форм собственности свидетельствуют о том, что культурное строительство является специфической и весьма развитой отраслью экономической системы. В ней требуется применение разнообразных форм и методов хозяйствования в организациях культуры, способов включенности организаций и отдельных творческих личностей в систему экономических отношений в государстве.

В 1989 году начался перевод учреждений культуры на иные условия хозяйствования. Этот перевод был обусловлен не какими-то исключительными внутриотраслевыми проблемами, а тем, что начались глубокие преобразования, которые охватили все сферы общественного бытия.

По исследованиям тех же ученых, односторонняя ориентация государства на использование культурного потенциала, главным образом, в идеологических целях не соответствует реальной социально-экономической природе культурной деятельности. Одновременно выяснилось и то , что у государства явно не хватает средств, чтобы и дальше финансировать идеологическую направленность культуры, отказываясь от использования культурного потенциала для решения экономических проблем.

Роль расходов на социальное обеспечение в развитии экономики и культуры

В городе сформирована и функционирует система социальной защиты населения, значение которой в условиях падения уровня жизни трудно переоценить.

По мнению ученых [47] система социальной защиты населения направлена на социальное обеспечение нетрудоспособных граждан, пенсионеров, инвалидов. По данным их исследований в органах социальной защиты состоит на учете свыше 2,5 млн. получателей пенсий и пособий и других социальных выплат. Различные виды помощи получили свыше 1 млн. человек. Более 3 млн. человек, т.е. каждый третий житель столицы получил различные виды помощи из бюджета. В городе функционируют 68 центров социального обслуживания. Для обслуживания на дому одиноких пенсионеров и инвалидов открыто 739 отделений социальной помощи, которые обслужили 88354 человек. При 636 центрах социального обслуживания функционируют отделения срочной социальной помощи. В центрах социального обслуживания свыше 3 тыс. человек ежедневно получают бесплатное питание, 15 тыс. человек - ежемесячные продуктовые наборы.

В соответствии с законодательством [20] задачи социальной поддержки населения направлены на социальную защиту и, прежде всего, на материальное обеспечение пенсионеров, поскольку размеры их пенсий сегодня не обеспечивают прожиточного минимума, а такая ситуация ведет к социальной нестабильности.

Анализ показателей и финансовый инструмент раскрытия существующей практики формирования и функционирования бюджета на социальную сферу. Выбор показателей формирования и функционирования расходной части бюджета на социальную сферу

С введением новой бюджетной классификации образовательные учреждения не могут использовать бюджетные средства по своему усмотрению из-за целевого финансирования расходов. Сметный порядок выделения ассигнований признан основополагающим. Вначале учредитель устанавливает для каждого учреждения производственные показатели деятельности (здания, контрольные цифры), с учетом которых формируется смета расходов.

Для дошкольных учреждений производственными показателями являются число воспитанников и групп, для школ - число учащихся и классов, по учреждениям профессионального образования - прием студентов (учащихся) на бесплатное обучение и т. п. При финансовом планировании учитываются не только показатели на начало и конец финансового года, но и среднегодовые показатели, которые зависят от сроков комплектования (приема), выпуска, отсева а процессе обучения.

В настоящее время предельная наполняемость классов установлена в количестве 25 учащихся. В зависимости от недостатков умственного или физического развития детей формируются отдельные классы или открываются специальные школы с меньшей наполняемостью.

Одним из ключевых показателей, используемых в процессе планирования расходов общеобразовательных школ - педагогические ставки. Число педагогических ставок рассчитывается на базе двух показателей - количества часов учебных занятий и нормы учебной нагрузки учителей в неделю. Базисный учебный план Российской Федерации устанавливает предельно допустимую нагрузку на учащихся в часах при пяти- и шестидневной учебной неделе. При пятидневной она составляет в I-III классах 22 часа, в V - 28, в VI - 29, в VII - 31, в VIII-IX - 32, в X-XI - 36 часов. Норма учебной нагрузки учителя на ставку заработной платы установлена для начальной школы - 20 часов в неделю, для старших классов - 18 часов в неделю. Поэтому число педагогических ставок определяется отдельно по группам классов. Общее число учебных занятий по каждой группе классов в неделю определяется как произведение количества классов и числа часов на один класс. Количество педагогических ставок рассчитывается как частное общего числа часов учебных занятий в неделю по каждой группе классов и установленной нормы учебной нагрузки учителя.

Основными показателями для расчетов расходов школы - интерната служит число воспитанников, количество классов и педагогических ставок.

Детские дошкольные учреждения организуется органами образования, предприятиями, хозяйственными учреждениями. Независимо от того, в чьем ведении они находится, методическое руководство ими осуществляют органы образования. Наиболее распространены детские сады с 9- и 11 часовым пребыванием детей, но есть детские сады с 12 и 24 часовым пребыванием в них детей. Наполняемость групп в детских садах - 25 человек, в детских садах санаторного типа - 20 человек.

Расходы на содержание детских садов зависят от среднегодового числа детей, количества групп и часов пребывания одного ребенка в детском учреждении. Основной показатель при планировании - число детей в детских садах.

Для расчета расходов на детские сады надо определить численность детей на начало года и их среднегодовой контингент. Этот контингент по отдельным учреждениям рассчитывается исходя их числа детей (групп) на начало и его изменения в плановом периоде.

Обучение в ВУЗах осуществляется по следующим формам: дневное, вечернее, заочное. Расходы на ВУЗы определяются отдельно по каждому из них с учетом специфических условий их функционирования исходя из среднегодового числа студентов, норм их материального обеспечения, ставок заработной платы преподавателей и других показателей. При сводном планировании расходы исчисляются на основе расчетных норм на одного студента. Для этого определяют контингент студентов на планируемый год с учетом их выпуска и приема.

Основные показатели при расчета затрат на средние специальные заведения: среднегодовое число учащихся, количество групп, определяемое раздельно по дневному, вечернему и заочному обучению.

Выбор показателей формирования и функционирования расходной части бюджета на здравоохранение

Работа каждого учреждения здравоохранения характеризуется оперативно - сетевыми показателями, таким как среднегодовое количество коек, число функционирования койки в год, количество койко - дней, среднегодовое количество штатных единиц по всем категориям персонала, число врачебных посещений.

Для планирования расходов важным является тот факт, что лечебно - профилактическое учреждение может осуществлять медицинскую помощь населению в двух формах: стационарной и амбулаторно - поликлинической. Один из основных показателей работы стационара - коечный фонд, а амбулаторно - поликлинического учреждения - число врачебных должностей и посещений.

В основе расчета расходов на содержание стационара лежит среднегодовое количество коек, которое определяется в зависимости от сроков развертывания новых коек.

При планировании расходов на питание и приобретение медикаментов необходимо установить число дней функционирования одной койки в год и на основании этого - общее количество койко - дней в больнице путем умножения среднегодового количества коек (по профилям отделений) на число дней функционирования одной койки в год (по профилям отделений).

В амбулаторно - поликлиническом учреждении основные оперативно - сетевые показатели при планировании расходов: среднегодовое число врачебных должностей, зависящее от численности населения, прикрепленного для амбулаторно - поликлинического обслуживания к данному учреждению, и число врачебных посещений (определяется исходя из среднегодового числа врачебных должностей, числа часов работы врачей данной специальности в день, нормы приема больных в час и числа рабочих дней в году).

Выбор показателей формирования и функционирования расходной части бюджета на культуру

Библиотеки, музеи, театры, клубные организации являются основными потребителями бюджетных средств. Основным методом оценки финансовых потребностей организации культуры является метод нормативно - сметного расчета с различными модификациями. Эти модификации обусловлены существующими отличиями в характере деятельности различных типов организаций культуры, которые создают предпосылки для применения различных способов расчета их потребности в бюджетном финансировании.

Применение нормативов для расчета финансовой потребности организации культуры предполагает, что основную роль в этих расчетах играют процедуры прямого расчета с более или менее широким применением смет.

В этих расчетах нормативы используются главным образом для того, чтобы повысить объективность в оценке предстоящих расходов. И при этом необходимо учитывать большое разнообразие организаций культуры, как по формам работы, так и по масштабам деятельности внутри одного типа. Тем не менее, хотя бы один вариант способов расчета по одному из типов организаций можно привести, оговорившись при этом, что его нельзя считать единственно допустимым.

Наиболее сложно определить нормативный объем бюджетного финансирования музеев. Эти сложности обусловлены, прежде всего, частичной неформализуемостью расходов музея и неопределенностью его доходов.

Расходы музея трудно поддаются формализации, потому, что их состав вполне конкретен, но размер нормативных расходов по каждому направлению не может быть приведен к какому - то одному значению из - за большого разнообразия условий деятельности музеев.

Но в отличие от театров и концертных коллективов численность музейных специалистов нельзя привести к какой-то одной нормативной величине. Например, число хранителей музейных фондов зависит от структуры музейного фонда, состава находящихся в нем предметов, их ценности, состояния. Число смотрителей зависит от количества и площади экспозиционных залов, наличия в них и совершенства системы охранной сигнализации, технического устройства витрин, степени доступности экспонатов и т.д.

Норматив бюджетного финансирования библиотек также относится к числу важных финансовых показателей для сферы культуры. Как и для других учреждений, он определяется в виде абсолютной суммы финансовых средств.

Учитывая огромное разнообразие условий деятельности библиотек, вряд ли удастся сформировать какой-то усредненный показатель, который мог бы использоваться для группы библиотек.

Расходы на заработную плату и на начисления во внебюджетные фонды рассчитываются на основе нормативов численности работников библиотеки.

Расходы на эксплуатационные нужды рассчитываются методом прямого счета, исходя из площади здания, сложности установленного оборудования, действующих цен на тарифы и услуги.

Сумма средств, необходимых для комплектования библиотеки, определяется исходя из средней цены литературы и плана комплектования, который должен учитывать сферу влияния библиотеки среди населения, изменение общественных потребностей и другие социально - экономические факторы.

Для домов и дворцов культуры, клубов, других досуговых и культурно - просветительных организаций схема расчета аналогична схеме, предложенной для библиотек, только вместо расходов на приобретение книг отдельно определяются потребности в реквизите и материалах, которые необходимы для проведения работ по сохранению народных традиций, пропаганды народного творчества, фольклора, организации досуга.

Выбор показателей формирования и функционирования расходной части бюджета на социальное обеспечение

Реализация социальной политики осуществляется через сеть учреждений социальной защиты населения: дома-интернаты для престарелых и инвалидов, дома-интернаты для малолетних инвалидов, центры социальной помощи населению на дому, учреждения социальной помощи семье и детям и др. Каждое учреждение социального обеспечения составляет смету расходов. Обязательное приложение к типовой форме - расчеты по каждой статье затрат, которые осуществляются в соответствии со следующими показателями: количеством мест, количеством обеспечиваемых, число дней функционирования, количеством койко- дней, количеством штатных единиц и др.

Планирование бюджетных ассигнований ведется финансовыми организациями по видам мероприятий. Расходы на пенсии, пособия планируются по видам пенсий, пособий исходя из среднегодового числа получателей и среднего расхода на одного получателя. При этом используются статистические данные, демографические расчеты и утвержденные размеры пенсий и пособий.

Расходы на содержание домов - интернатов планируются по числу мест в них и среднегодовому расходу на одного человека.

Расходы на заработную плату работников социальных учреждений рассчитываются по штатному расписанию этих учреждений и ставкам заработной платы.

Анализ организации расчетов на социальную сферу. Анализ организации расчетов на образование

Расходы на общеобразовательные школы включают затраты:

на текущее содержание;

приобретение оборудования и инвентаря;

капитальный ремонт;

строительство новых зданий.

Расходы на текущее содержание - это заработная плата педагогического, учебного - вспомогательного и административного - обслуживающего персонала, учебные, канцелярские и хозяйственные расходы, расходы на командировки, служебные разъезды и пр. Среднегодовое количество учащихся и классов определяется по одной из следующих формул:



Где К - среднегодовое количество классов,

Кн и Кк - количество классов на начало и конец года.

Исходя из среднегодового количества классов определяются все расходы на текущее содержание школ.

Основной статьей расходов является заработная плата, которая вместе с начислениями составляет около 45% всех расходов на текущее содержание школ.

В планировании фонда заработной платы существуют определенные особенности для городских школ, связанные с тем, что заработная плата учителям этих школ за вторую половину декабря планируемого года будет выплачиваться в январе бюджетного года, следующего за планируемым. Поэтому в новом учебном году работники школы получают заработную плату за3,5 месяца, а за период с начала года до 1 сентября - за 8,5 месяца. Поэтому среднее количество классов для расчетов фонда заработной платы городских школ исчисляется по формулам:

Фонд заработной платы по школе включает:

заработную плату учителей за уроки;

оплату за проверку тетрадей;

заработную плату административно-обслуживающего персонала и учебно-вспомогательного персонала;

дополнительные виды оплаты учителей.

Фонд заработной платы учителей определяется на основе среднегодового количества педагогических ставок на один класс и средней ставки учителя в месяц. Ставки и оклады устанавливаются в соответствии с разрядами единой тарифной сетки (от 7-го до 14-го) и аттестацией педагогического персонала.

Оклады рассчитываются по нормам педагогической нагрузки: учителям I-IV классов за 20 часов в неделю, остальным по 18 часов в неделю. Общий объем нагрузки учителя определяется по данным учебных планов Министерства образования, в которых приведены учебные предметы и число факультативных занятий делят на сумму часов по учебному плану и получают количество ставок на один класс.

При расчетах необходимо учесть дополнительные часы, которые увеличивают число педагогических ставок:

в I-IV классах учителя могут освобождаться от ведения уроков физкультуры и музыки и вести учебно - воспитательную работу;

в V-IX классах на уроках по иностранному языку, труду и физкультуре классы могут делиться на подгруппы.

В фонд заработной платы педагогического персонала включается дополнительная оплата за проверку письменных работ:

в первых классах - 10% от величины заработной платы;

в других классах в зависимости от предмета и с учетом количества ставок: по русскому языку - 15%, по математике - 10%, по иностранному языку - 10%, по биологии и химии - 5%.

Ставки заработной платы каждому учителю и общий фонд заработной платы педагогов по школе устанавливается путем тарификации учителей, которая производится ежегодно на 1 сентября. По результатам тарификации директор школы составляет тарификационные списки учителей, в которых в разрезе групп классов определяются количество педагогических ставок на один класс и средняя ставка учителя в месяц. Фонд заработной платы учителя в месяц за период с января по август исчисляется путем умножения количества ставок на среднюю ставку учителя в месяц и на число классов на 1 января планируемого года (на 1 сентября текущего года). Фонд заработной платы с сентября по декабрь определяется по этой же формуле, но количество классов берется на 1 сентября планируемого года.

Фонд заработной платы административно - обслуживающего и учебно - вспомогательного персонала общеобразовательных школ определяется по утвержденным типовым штатам и должостным окладам (директор школы, заместитель директора, библиотекарь, уборщица и т.д.)

В фонд заработной платы включаются также следующие доплаты:

за классное руководство - до 20% оклада;

за заведование кабинетом - 20% оклада;

за руководство кружком - 80%;

за ведение внеклассной работы - до 1 ставки;

учителю химии за вредные условия до 12% оклада;

выплаты ежемесячной денежной компенсации для обеспечения книгоиздательской продукцией и периодическими печатными изданиями - 10% от оклада.

Следующей значительной статьей являются учебные расходы, которые включают приобретение материалов для учебной работы, для работы в кабинетах, письменных, канцелярских принадлежностей, мелкого физкультурного инвентаря, проведение экскурсий в учебных целях и др. Выделяются ассигнования на создание, обновление и использование библиотечных фондов учебников.

Планирование учебных расходов производится по установленным нормам на один класс по группам классов.

Важной статьей расходов являются затраты на бесплатное питание детей. Предусматривается, что в группах продленного дня 10% детей освобождаются от оплаты полностью, а 15% - на половину. Сумма расходов определяется исходя из норм расходов, количества детей и количества дней, в течение которых дети пользуются бесплатным питанием.

В сметах школ предусматриваются также расходы на приобретение оборудования, инвентаря и на капитальный ремонт зданий. Потребность школы в инвентаре и оборудовании на плановый год определяется исходя из обеспеченности школы на начало года и необходимости его обновления в плановом периоде с учетом установленных норм на одну школу или на одно ученическое место.

Затраты на капитальный ремонт школ при сводном планировании определяются исходя из общей внешней кубатуры школьных зданий и расчетных норм расходов на 1 кв. м. За счет средств, выделяемых на эти цели, могут проводиться реконструкция и расширение школ, пристройка классных комнат.

К расходам на текущее содержание общеобразовательных школ относятся расходы на хозяйственное обслуживание и затраты на оплату командировок и разъезды.

Расходы на хозяйственное обслуживание при составлении индивидуальных смет планируется по действующим материальным нормам. В эту группу включаются расходы на отопление, освещение, коммунальные услуги и прочие хозяйственные нужды. При сводном планировании хозяйственные расходы исчисляются исходя из среднегодового количества классов.

Финансирование расходов на школы - интернаты имеет следующие особенности.

Фонд заработной платы учителей школ - интернатов планируется так же, как и в общеобразовательных школах, но дополнительно предусматривается штат воспитателей на каждую группу классов.

Фонд заработной платы административно - хозяйственного персонала школ интернатов исчисляется по типовым штатам. Но по сравнению с общеобразовательными школами здесь предусмотрены дополнительно должности медицинских работников, поваров, ночных нянь и т.д.

Расходы на содержание школ - интернатов обычно исчисляются на одного учащегося.

Среднегодовое количество учащихся определяется по тем же формулам, которые применяются при расчете числа учащихся общеобразовательных школ.

Канцелярские и хозяйственные расходы, расходы на приобретение оборудования и инвентаря, на капитальный ремонт исчисляются так же как по общеобразовательным школам.

Учащиеся школ - интернатов обеспечиваются мягким инвентарем и обмундированием. Расходы на эти цели исчисляются по нормам затрат на одного учащегося, дифференцируемым в зависимости от длительности пребывания в этих учебных заведениях. Расходы на питание рассчитываются исходя из норм на одного воспитанника в день, числа воспитанников в интернате и времени их пребывания в школе - интернате.

Учебные и прочие расходы определяются по нормам затрат на одного воспитанника в год.

При планировании прочих затрат на школы - интернаты в их состав включается оплата проезда и расходы на первоначальные нужды воспитанников, а так же на культурно -просветительную работу среди них.

При сводном планировании в отличии от общеобразовательных школ (где расходы исчисляются на один класс) затрат на школы - интернаты определяются сразу на одного воспитанника.

Финансирование детских дошкольных учреждений имеет свои особенности.

Расходы на заработную плату по отдельным учреждениям в смете планируются исходя из утвержденных штатов и ставок заработной платы. Число штатных единиц определяется исходя из количества групп и длительности пребывания детей в детском саду. Ставки заработной платы педагогам и воспитателям устанавливаются в соответствии с разрядами по единой тарифной сетке.

Расходы на питание планируются исходя из установленных денежных норм на одного ребенка в день с учетом различного режима пребывания в них детей.

Канцелярские и хозяйственные расходы по отдельным учреждениям определяются в том же порядке, как и по общеобразовательным школам: в зависимости от кубатуры зданий и условий функционирования.

В детских садах предусматриваются также учебные и прочие расходы: на приобретение игрушек, пособий и материалов для занятий с детьми, на проведение детских праздников и т.д. Эти планируются по нормам на ребенка в год.

Затраты на приобретение оборудование, мягкого инвентаря и обмундирования определяются по установленным нормам с учетом обеспеченности им на начало года.

При сводном планировании бюджетные ассигнования определяются по средней сумме расходов на одного ребенка с выделением затрат на заработную плату, питание, оборудование новых мест и дооборудование ранее действующих мест мягким инвентарем и прочих затрат на текущее содержание. Нормы расходов на дооборудование мягким инвентарем являются едиными, ан хозяйственные и прочие расходы на уровне предшествующего года. Плата родителей планируется также в среднем на одного ребенка исходя из уровня, сложившегося в текущем периоде.

Основным финансовым документом высшего учебного учреждения служит смета, определяющая общий объем, целевое направление и поквартальное распределение бюджетных ассигнований.

Министерства и ведомства утверждают подведомственным высшим учебным заведениям сметы с выделением ассигнований по фонду заработной платы с начислениями, стипендиальному фонду, на капитальный ремонт, капитальные вложения, приобретение инвентаря и оборудования.

Расходы по остальным затратам утверждаются в целом по строке «Прочие расходы», а по статьям их распределяет ректор ВУЗа в пределах общей суммы расходов.

При сводном планировании расходы исчисляются на основе расчетных норм на одного студента. Для этого определяют контингент студентов на планируемый год с учетом выпуска и приема. Расчет проводится отдельно по дневному, вечернему и заочному обучению.

Среднегодовое число студентов определяется по формуле:

Кср = Кн - 1/2В + 1/3П,

где Кср - среднегодовой контингент студентов;

Кн - контингент на начало года;

В - выпуск студентов;

П - прием студентов.

При планировании учитывается возможный отсев студентов.

В расходах на ВУЗы значительной удельный вес имееи заработная плата. В фонд заработной платы ВУЗов включается заработная плата штатного профессорского - преподавательского персонала (включая преподавателей - совместителей) дневных, вечерних и заочных учебных заведений, лиц, привлеченных на педагогическую работу на условиях почасовой оплаты, а так же административно - технического, учебно - вспомогательного и прочего персонала. Штаты профессорского - преподавательского состава по должностям определяет и утверждает ректор ВУЗа в пределах численности учащихся и фонда заработной платы, установленных для этой категории работников.

Фонд заработной платы профессорского - преподавательского состава рассчитывается исходя из двух показателей: количества должностей и средней ставки заработной платы.

Количество должностей определяется по расчетным коэффициентам с учетом числа студентов и аспирантов на одного преподавателя. Эти коэффициенты установлены для дневных, вечерних и заочных отделений по группам ВУЗов и факультетов в соответствии с профилем подготовки студентов и аспирантов.

Ставки заработной платы профессорского - преподавательского состава дифференцированы в зависимости от разряда единой тарифной сетки, ученого звания и ученой степени.

Заработная плата привлекаемых к учебной работе специалистов, не состоящих в штате, выплачивается из почасового фонда, который планируется в процентах к годовому фонду заработной платы штатного персонала.

Фонд заработной платы руководящих, административно - хозяйственных работников и облеживающего персонала ВУЗов определяется в индивидуальном порядке в зависимости от объема и специфики работы учебного заведения, утвержденных должностных окладов или на основе типовых штатов.

Второе место по величине в расходах занимают затраты на выплату стипендий, которые определяются исходя из среднегодового числа студентов, получающих стипендии и установленных размеров стипендий. По высшим учебным заведениям, имеющим очную аспирантуру, планируются также стипендии аспирантам.

Учебные расходы и расходы на приобретение книг для библиотек планируются по нормам, размер которых зависит от форм обучения и профиля подготовки специалистов.

Расходы на производственную практику студентов определяются исходя из численности студентов, проходящих практику, и ее продолжительности. В эти расходы входят также оплата преподавателей за руководство практикой, выплата им командировочных, суточные пособия студентам, оплата проезда к месту практики и обратно.

В расходах ВУЗов планируется затраты на научно - исследовательскую работу кафедр, связанную с разработкой научных проблем, проведением опытов, на научные командировки преподавателей, подготовку и защиту диссертаций.

Расходы на инвентарь и оборудование для высших учебных заведений планируются с учетом необходимости обеспечения их специальным оборудованием, компьютерами и хозяйственным инвентарем. Расходы на приобретение инвентаря и оборудования при сводном планировании определяются по нормам на одного студента. А расходы на капитальный ремонт - исходя из внешней кубатуры зданий и норм расходов на 1 куб. м.

Расходы на текущее содержание средних учебных заведений включают затраты на заработную плату с начислениями. Выплату стипендий, учебные, хозяйственные и прочие расходы.

Основная статья расходов средних учебных заведений - заработная плата.

Фонд заработной платы планируется с учетом среднегодового числа групп учащихся, которое определяется по переходящим группам - исходя из фактической наполняемости (25-30 учащихся), по новому приему - по плановой наполняемости. Среднегодовое число групп рассчитывается в зависимости от сроков выпуска и приема.

В фонд заработной платы средних учебных заведений входят:

заработная плата педагогического персонала;

доплата на проверку письменных работ;

руководство предметными комиссиями;

заведование лабораториями и кабинетами;

классное руководство;

заработная плата учебно - вспомогательного и административно - обслуживающего персонала.

Фонд заработной платы педагогического персонала определяется исходя из средней ставки педагога и общего количества педагогических ставок. Ставка заработной платы педагогам устанавливается на основе единой тарифной сетки по результатам аттестации.

Фонд заработной платы административно - хозяйственного и учебно- вспомогательного персонала планируется по среднегодовому количеству штатных единиц и средней ставке заработной платы. Численность персонала определяется штатным расписанием.

Расходы на выплату стипендий и производственную практику учащихся планируются так же, как и по высшим учебным заведениям. Учебные расходы планируются по нормам, которые дифференцируются по формам обучения и профилю подготовки специалистов. Хозяйственные и канцелярские расходы исчисляются методом прямого счета, а при сводном планировании - по нормам затрат на одного учащегося.

Анализ организации расчетов на здравоохранение

В основе расчета расходов на содержание стационара - показатель среднегодового количества коек, который в зависимости от сроков развертывания новых коек определяется по формуле:

где Кср - среднегодовое количество коек;

Кн - количество коек на начало года;

Кк - количество коек на конец года;

n - число месяцев функционирования вновь развернутых коек.

Общие расходы на здравоохранение в проекте бюджета определяется следующим образом.

Определяется величина фонда заработной платы по больницам и станционарам района. В зависимости от среднегодового количества коек и средней заработной платы на одну койку в год, определяемой отдельно по диспансерам, находящихся в городах и рабочих поселках и в сельской местности:

ФЗПг = Кср x Зпк

где ФЗПг

Кср - среднегодовое количество коек;

Зпк - средняя заработная плата на одну койку в год.

Определяются расходы на медикаменты (в нормативном порядке), а также расходы на канцелярские и хозяйственные расходы (по нормативам на одну койку в год).

Итоговая сумма расходов на медикаменты состоит из суммы расходов на бесплатную и льготную выдачу медикаментов по больницам, находящимся в городской и сельской местности:

Рм = N x Кд,

где Рм - расходы на медикаменты в стационарах;

N - количество койко - дней;

Кд - количество койко - дней.

Ср = Рм + Рбл,

где Ср - общая сумма расходов на медикаменты;

Рм - расходы на медикаменты в стационарах;

Рбл - расходы на бесплатную (льготную) выдачу медикаментов.

Аналогично определяется сумма канцелярских и хозяйственных расходов:

Ск = Кср x Nр,

где Ск - сумма канцелярских и хозяйственных расходов;

Кср - среднегодовое количество коек;

Nр - норма расходов на одну койку в год.

Определяется норма расходов на питание на одну койку в год:

Nр = Чд x Nд,

где Nр - норма расходов на питание на одну койку в год;

Чд - число функционирования койки в год;

Nд - норма расходов на питание на одну койку в день.

Сумма расходов на питание определяется по формуле:

Ср = Np x Кср,

где Ср - сумма расходов на питание;

Np - норма расходов на питание на одну койку в год;

Кср - среднегодовое количество коек.

Определяется количество койко - дней по больницам и диспансерам в городах и сельской местности по формуле:

Ккд = Чк x Кср,

Ккд - количество койко - дней;

Чк - число дней функционирования койки в год;

Кср - среднегодовое количество коек.

Расходы на мягкий инвентарь определяются по формуле:

Рми = Рднк + Рдк,

где Рми - расходы на мягкий инвентарь;

Рднк - расходы на дооборудование новых коек;

Рдк - расходы на оборудование прежних коек.

При этом используется расчет прироста коек, который обеспечивается по формуле:

Пк = Кк - Кн,

где Пк - прирост коек за год;

Кк - количество коек на конец года;

Кн - количество коек на начало года.

Расходы на дооборудование новых коек определяется так:

Рднк = Пк x Рдонк,

где Рднк - расходы на дооборудование новых коек;

Пк - прирост коек за год;

Рдонк - норма расходов на дооборудование одной новой койки.

Далее определяется свод расходов проекта бюджета района по больницам и диспансерам городов, рабочих поселков. Сельской местности:

Ср = ФЗП + Нфзп + Срм +Срк + Срп + Срми,

где Ср - сумма расходов по проекту бюджета района по больницам и диспансерам;

ФЗП - фонд заработной платы медицинских работников и административно - хозяйственного персонала;

Нфзп - начисления на ФЗП;

Срм - общая сумма расходов на медикаменты;

Срк - сумма канцелярских и хозяйственных расходов;

Срп - сумма расходов на питание;

Срми - сумма расходов на мягкий инвентарь.

Статьи расходов.

Заработная плата занимает особое место, так как составляет 60% затрат на содержание медицинского учреждения. В настоящее время она устанавливается в соответствии с единой тарифной сеткой по оплате труда работников бюджетной сферы.